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4 4 DECLARACIN INAUGURAL DEL EXCMO. SR. RENATO RUGGIERO,
DIRECTOR GENERAL DE LA OMC, EFECTUADA ANTE
EL CONSEJO GENERAL EL 14 DE ABRIL DE 1999
Sr. Presidente, colegas, amigos:
Dentro de dos semanas dejar la OMC y les agradezco que me den la oportunidad de pronunciar ante el Consejo General algunas palabras de despedida y agradecimiento.
Permtanme que empiece por agradecerles a todos el apoyo, la cooperacin y la amistad que he recibido durante mi estancia aqu. Ha sido para m un privilegio ejercer el cargo de Director General y estoy orgulloso de lo que esta Organizacin ha conseguido. Cuando vine aqu, la OMC tena cuatro meses; haba un ambiente de esperanza, pero tambin de escepticismo, donde todo problema se consideraba "una prueba de credibilidad". Ahora, tras ms de cuatro aos, creo que nos hemos ganado el derecho a recordar juntos una trayectoria de slidos logros alcanzados, aun cuando ello nos recuerde cunto falta todava por hacer.
Me gustara que todos ustedes pensaran que lo que tenemos en la OMC es algo muy importante y nico. En primer lugar, es una Organizacin basada en el consenso, que se negocia aqu y que es aprobado y ratificado por los gobiernos. Este principio de funcionamiento nuestro est en el corazn de la fortaleza de la OMC. A diferencia de una situacin por votacin, todo el conjunto de la energa negociadora se emplea para lograr un acuerdo basado en la integracin y no en una parte que domine a la otra.
En segundo lugar, tenemos el principio de la no discriminacin. El mundo habra sido un lugar muy diferente, y peor, si el trato NMF no hubiera estado en el centro del sistema de comercio durante los 50 ltimos aos. Es cierto que la aplicacin del principio no ha sido perfecta. Pero me complace que en la breve historia de la OMC hasta la fecha el trato NMF se haya reforzado como un elemento fundamental del sistema basado en normas.
Es tambin fundamental para concebir un conjunto de negociaciones comerciales, como un solo proyecto, concepto que creo se ha convertido tambin en uno de los secretos del xito de la OMC. Todo ello debe mantenerse en el futuro, siempre que quepa recurrir a tres elementos necesarios de flexibilidad. El primero es una aplicacin concienzuda del trato especial y diferenciado a los pases en desarrollo cuando as proceda; el segundo tiene como objetivo lograr que se empleen adecuadamente nuestros esfuerzos de cooperacin tcnica y que se financien principalmente con cargo al presupuesto ordinario de la OMC; y el tercero es un dispositivo de negociacin, el concepto de masa crtica, que se ha venido utilizando ltimamente en los Acuerdos sobre Telecomunicaciones Bsicas, Servicios Financieros y Tecnologa de la Informacin como ayuda para lograr acuerdos asociados a los resultados de la aplicacin del tratoNMF.
Esta combinacin de igualdad entre los compromisos y la flexibilidad en su aplicacin es la base del xito de la OMC en la elaboracin de un sistema respetado y convincente que ha reforzado el ordenamiento jurdico del sistema internacional.
La atencin que recibe actualmente el sistema de solucin de diferencias de la OMC por parte del mundo entero es una prueba de su importancia y pertinencia, que slo podrn ir en aumento a medida que las cuestiones comerciales se entrecrucen de manera ms frecuente con otras preocupaciones pblicas. Todo el mundo reconoce, en los albores del tercer milenio, que el ordenamiento jurdico debe convertirse en el principal pilar de una mejor gestin de nuestro mundo en proceso de globalizacin.
El registro obtenido por el sistema en estos cuatro aos es impresionante: 168 casos iniciados, de los cuales un 20 por ciento se ha solucionado extrajudicialmente. El tiempo medio empleado para la conclusin de los casos de diferencias, incluido el empleado para aprobar el informe, es de 13 meses, tiempo inferior si se compara con otros sistemas. Por supuesto, como cualquiera de nuestros trabajos, siempre puede mejorarse, y se es el propsito del examen que se est realizando actualmente acerca del Entendimiento sobre Solucin de Diferencias. Debo subrayar tambin la importancia que concedo al centro jurdico propuesto para los pases en desarrollo; creo que ese centro aportara una contribucin valiosa para mejorar en la prctica la igualdad de acceso al sistema.
Sr. Presidente, no aadir presin al orden del da del Consejo con un repaso prolongado de nuestros dems logros alcanzados juntos en estos cuatro aos. Permtame solamente recordar algunos de los ms destacados:
( Hemos celebrado dos Conferencias Ministeriales, coronadas por el xito y concluidas con el aplauso de las delegaciones.
( Hemos conmemorado el cincuentenario del sistema multilateral de comercio, con la participacin de Jefes de Estado y de Gobierno de todas las regiones, vez primera en que se celebraba una reunin comercial a ese nivel.
( La creciente funcin desempeada por nuestra institucin en la gestin de la economa mundial ha sido tambin reconocida mediante invitaciones a participar en reuniones en la cumbre del G8, y del G15, la Cumbre de las Amricas y el MERCOSUR, as como en muchas reuniones a nivel ministerial.
( Se han concluido con xito importantes negociaciones para liberalizar el comercio de las telecomunicaciones bsicas, los servicios financieros y la tecnologa de la informacin, que son tan importantes como una ronda comercial de primera magnitud.
( Hemos organizado una Reunin de Alto Nivel para los pases menos adelantados que est dando frutos en la adopcin de medidas prcticas. En particular, se puso en funcionamiento un programa integrado de asistencia tcnica con otras organizaciones y se empez un programa para instalar las conexiones por Internet entre todos los pases menos adelantados y la sede de la OMC en Ginebra.
( Se ha celebrado una impresionante serie de simposios, que han reunido a delegaciones y partes interesadas de pases no miembros de la OMC para intercambiar opiniones. Los ms recientes y notables fueron los Simposios de Alto Nivel sobre Comercio y Medio Ambiente y sobre Comercio y Desarrollo, que congregaron a 850 personas durante cuatro das y en los que participaron 130organizaciones no gubernamentales.
( Los acuerdos de cooperacin con las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el FMI y la OMPI han contribuido a establecer una relacin de cooperacin mucho ms estrecha con esos organismos, as como con nuestros amigos de la UNCTAD, lo que redunda en beneficio de los Miembros de la OMC.
( Hemos dado un nuevo rumbo a las relaciones de la OMC con la sociedad civil al establecer mejoras en materia de transparencia y dilogo, y tambin, pero no menos importante, un sitio en la Web muy eficaz y en expansin.
( La Secretara de la OMC se ha establecido segn sus propios trminos y condiciones y responde directamente ante los Miembros de esta Organizacin.
Esto queda lejos de ser una lista exhaustiva, pero estoy seguro de que convendrn conmigo en que todos podemos estar orgullosos de ella. Y sin embargo, esta Organizacin se enfrenta con algunas crticas y malentendidos por parte del pblico. Hemos acordado, ya que necesitamos realizar un esfuerzo considerable para mejorar nuestra poltica de informacin, de manera que los fines y valores verdaderos de esta Organizacin puedan ser debidamente apreciados por la opinin pblica.
Pero estoy seguro que gran parte del problema reside en la tremenda presin que el avance de la globalizacin ejerce en este sistema y en todos los dems sistemas internacionales. Esta presin va hoy da mucho ms all del comercio y de los movimientos de capital. Se trata de una creciente conciencia de nuestra interdependencia, alentada por nuevas comunicaciones y tecnologas informticas, interdependencia que no es por ms tiempo dominio exclusivo de los economistas, sino ms bien una cuestin de dimensin humana.
La OMC puede y debe aportar su contribucin en el proceso de adaptacin de nuestras instituciones a las nuevas realidades de la globalizacin. Evidentemente esta Organizacin no debe apartarse de su vocacin comercial; no servira a la OMC ni a otras causas si pretendiramos poder ofrecer soluciones a cada una de las cuestiones no comerciales. Deben encontrarse soluciones especficas para problemas especficos. Pero es igual de evidente que la OMC no puede funcionar al margen de las preocupaciones del mundo en el que vive. Pienso que la conciliacin de estos intereses ser una de las principales misiones que la OMC habr de asumir en el futuro.
Esto significa, como dije el lunes en mi ltimo discurso pblico como Director General, que es necesario que veamos los desafos que nos plantea la poltica como piezas interrelacionadas de un rompecabezas. En ese discurso, que figura adjunto al presente, propuse un nuevo foro que reuniese a los lderes mundiales para acometer un programa ampliado de poltica y hacer frente a los nuevos retos de la globalizacin. Esa iniciativa debe asociarse a una estrategia comn entre las instituciones internacionales, las administraciones nacionales y la sociedad civil para reforzar el ordenamiento jurdico internacional y trabajar juntos en problemas globales, como la erradicacin de la pobreza y la proteccin del medio ambiente. Debe ser tambin una estrategia comn para eliminar la mayor parte de los obstculos al comercio mundial, que por lo menos refleje a nivel multilateral lo que los gobiernos ya han convenido en acuerdos regionales.
Creo que ha llegado la hora, al final del segundo milenio y al principio del tercero, de promover esta iniciativa en futuras reuniones de lderes mundiales. La Cumbre del Milenio, decidida recientemente por la Asamblea General de las Naciones Unidas, a raz de una gran consulta mantenida por los mximos responsables de todos los organismos internacionales aqu en Ginebra, podra ser la ocasin apropiada para mejorar la estructura global que necesitamos a fin de gestionar la globalizacin.
Las tareas ms inmediatas que debe emprender la OMC son onerosas: preparar una Conferencia Ministerial muy importante, entablar nuevas negociaciones y lograr que stas tengan un programa equilibrado, teniendo en cuenta las preocupaciones que pueda suscitar la aplicacin de los compromisos existentes. Estoy convencido de que la Organizacin est de sobra capacitada para acometer esas tareas. Quisiera elogiar en particular a la Secretara, cuya ardua labor, compromiso e integridad han sido de inmenso valor para m y para los Miembros durante estos cuatro aos. S que continuar sindolo. Quisiera tambin encomiar especialmente a los intrpretes, quienes nos prestan sus voces.
Por ltimo, permtanme darles las gracias a todos ustedes una vez ms, y especialmente a usted, Sr. Presidente, y a sus distinguidos predecesores en su importante puesto. Me marcho con la tristeza que es inevitable cuando uno deja a sus amigos, pero tambin con una sensacin de satisfaccin por lo que hemos hecho juntos. Pueden confiar en que ser un firme partidario y defensor de la OMC en su avance hacia el logro de cotas de xito an ms altas en el futuro.
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