ࡱ> q bjbjt+t+ %AAܪ<]v v v v v v v  8  T X]hf f ( ]]]]]]]$^`C]v C]v v f  rv v ] v v v v ]FFJv v ] * <{H ["Organizacin Mundial del ComercioTN/AG/6 18 de diciembre de 2002(02-6943)Comit de Agricultura en Sesin Extraordinaria NEGOCIACIONES SOBRE LA AGRICULTURA RECAPITULACIN INTRODUCCIN Con arreglo al programa adoptado el 26 de marzo de 2002 por el Comit de Agricultura en Sesin Extraordinaria, el Presidente debe preparar un documento de carcter general acerca de las negociaciones sobre la agricultura que sirva de base para un examen completo y sustantivo de posibles modalidades, con inclusin de elementos relacionados con las normas, que se ha de realizar en la reunin en Sesin Extraordinaria que se celebrar los das 22 a 24 de enero de 2003 (vase el documento TN/AG/1). De conformidad con ese mandato, el Presidente presenta bajo su responsabilidad esta recapitulacin general. El presente documento est basado en la labor realizada durante la serie de reuniones formales e informales del Comit de Agricultura en Sesin Extraordinaria y las consultas conexas entre reuniones llevadas a cabo de conformidad con el mandato establecido por los Ministros en Doha y el programa adoptado el 26 de marzo de 2002 en virtud de ese mandato por el Comit de Agricultura en Sesin Extraordinaria. Los prrafos 13 y 14 de la Declaracin Ministerial adoptada el 14 de noviembre de 2001 disponen lo siguiente: "13. Reconocemos la labor ya realizada en las negociaciones iniciadas a principios de 2000 en virtud del artculo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, incluido el gran nmero de propuestas de negociacin presentadas en nombre de un total de 121Miembros. Recordamos el objetivo a largo plazo, mencionado en el Acuerdo, de establecer un sistema de comercio equitativo y orientado al mercado mediante un programa de reforma fundamental que abarque normas reforzadas y compromisos especficos sobre la ayuda y la proteccin para corregir y prevenir las restricciones y distorsiones en los mercados agropecuarios mundiales. Reconfirmamos nuestra adhesin a dicho programa. Basndonos en la labor llevada a cabo hasta la fecha y sin prejuzgar el resultado de las negociaciones nos comprometemos a celebrar negociaciones globales encaminadas a lograr: mejoras sustanciales del acceso a los mercados; reducciones de todas las formas de subvenciones a la exportacin, con miras a su remocin progresiva; y reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsin del comercio. Convenimos en que el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo ser parte integrante de todos los elementos de las negociaciones y se incorporar a las Listas de concesiones y compromisos y, segn proceda, a las normas y disciplinas que han de negociarse, de modo que sea operacionalmente efectivo y permita a los pases en desarrollo tener efectivamente en cuenta sus necesidades en materia de desarrollo, con inclusin de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. Tomamos nota de las preocupaciones no comerciales recogidas en las propuestas de negociacin presentadas por los Miembros y confirmamos que en las negociaciones se tendrn en cuenta las preocupaciones no comerciales conforme a lo previsto en el Acuerdo sobre la Agricultura. 14. Las modalidades para los nuevos compromisos, con inclusin de disposiciones en materia de trato especial y diferenciado, se establecern no ms tarde del 31 de marzo de 2003. Los participantes presentarn sus proyectos de Listas globales basadas en esas modalidades no ms tarde de la fecha del quinto perodo de sesiones de la Conferencia Ministerial. Las negociaciones, con inclusin de las relativas a las normas y disciplinas y los textos jurdicos conexos, se concluirn como parte y en la fecha de conclusin del programa de negociacin en su conjunto." Habida cuenta de este mandato, el propsito del documento es resumir las principales caractersticas y resultados de los trabajos realizados hasta la fecha con miras a proporcionar una base para la labor encaminada al establecimiento de modalidades para los nuevos compromisos, incluidas las disposiciones en materia de trato especial y diferenciado, no ms tarde del 31 de marzo de 2003, conforme al mandato establecido por los Ministros. El cuerpo del documento contiene una evaluacin general de la situacin de las negociaciones e identifica cuestiones clave que requieren una atencin y una labor inmediatas por existir una necesidad apremiante de convergencia. Esta parte del documento se ha preparado con la intencin de ayudar a centrar la labor futura. No es su propsito limitar las negociaciones en modo alguno, ni excluir las propuestas y contribuciones a las que no hace referencia. Los cuadros que figuran en el anexo del presente documento proporcionan un panorama ms completo de las posibles modalidades propuestas por los participantes en las negociaciones. Tanto el cuerpo del documento como el anexo incluyen, como parte integrante de todos los elementos de las negociaciones, opciones y propuestas de trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo. Tambin se reflejan propuestas relativas a las preocupaciones no comerciales y a cmo tenerlas en cuenta, ya sea explcitamente o implcitamente como parte de determinadas modalidades para la prosecucin de la reforma. En la columna 1 de los cuadros del anexo se presentan, cuestin por cuestin, parmetros pertinentes relativos a las modalidades. En la columna 2 se identifican hiptesis de trabajo preliminares en relacin con varios parmetros, basadas en la determinacin del Presidente de que, respecto de una modalidad concreta, hay ya un amplio apoyo, aunque no necesariamente un consenso. Como se ve en los cuadros, en muchos casos esta columna se ha dejado en blanco. En la columna 3 se presentan variantes de las hiptesis de trabajo o adiciones a ellas que reflejan modalidades especficas propuestas por los participantes. En los casos en que no se ha identificado ninguna hiptesis de trabajo, las modalidades que figuran en la columna 3 se presentan como una base para establecer modalidades para los nuevos compromisos dentro del plazo prescrito. Conviene sealar que el presente documento tiene por objeto hacer una recapitulacin y no un compendio de todas y cada una de las contribuciones hechas por los participantes. No pretende ser exhaustivo; se entiende sin perjuicio de la posicin de los participantes y sin perjuicio de su interpretacin de los Acuerdos de la OMC, en particular el Acuerdo sobre la Agricultura, y no es su intencin prejuzgar, de una forma o de otra, el alcance y el contenido de las negociaciones ni los resultados de stas. observaciones generales En el curso de las reuniones informales y formales en Sesin Extraordinaria y las consultas celebradas de conformidad con el programa de trabajo adoptado el 26 de marzo de 2002 por el Comit de Agricultura, los participantes han tenido la oportunidad de proponer y debatir de manera amplia y sustantiva posibles modalidades para nuevos compromisos, con inclusin de elementos relacionados con las normas. Por regla general han utilizado esta oportunidad de manera dedicada y constructiva. Al da de hoy, cuando queda poco ms de tres meses para la fecha en que han de establecerse esas modalidades, se han presentado muchas propuestas, se ha realizado una extensa labor tcnica y, en un sentido general, se han puesto de manifiesto las posiciones que los diversos participantes sustentan en el momento actual. La labor realizada en las reuniones celebradas en Sesin Extraordinaria y en las consultas tcnicas complementarias ha dado lugar a progresos sustantivos en lo que se refiere a algunas cuestiones, tales como la administracin de contingentes arancelarios y los crditos a la exportacin. Por lo que respecta a algunas otras cuestiones, ya se puede apreciar una tendencia a la formacin de un consenso en relacin con algunos parmetros (vase la columna 2 del anexo). A pesar de esos progresos, sigue pendiente un nmero sustancial de cuestiones importantes. Son puntos clave los siguientes: ( An existen grandes diferencias entre las posiciones de los participantes por lo que respecta a aspectos fundamentales del programa para la prosecucin de la reforma. Por consiguiente, si bien los participantes han insistido en su compromiso con el mandato de Doha, incluido su calendario, persisten diferencias significativas en la interpretacin del nivel de ambicin implcito en el texto del prrafo 13 de la Declaracin Ministerial. ( Si bien varios participantes han presentado en forma desarrollada posibles modalidades para nuevos compromisos en las esferas del acceso a los mercados, la competencia de las exportaciones y la ayuda interna, los que se oponen a esas propuestas an no han especificado sus contrapropuestas con un nivel correspondiente de detalle cuantitativo. Ello ha dificultado el avance del proceso. ( Persisten diferencias de opinin, incluso entre pases en desarrollo, con respecto a las disposiciones adecuadas en materia de trato especial y diferenciado, aunque ya hay un apoyo significativo a la idea de eximir a los pases menos adelantados de los compromisos de reduccin. ( Los pequeos Estados insulares en desarrollo y otros pases en desarrollo vulnerables han propuesto modalidades para abordar sus problemas especficos. Los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios han exhortado a que se aplique la Decisin sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los pases menos adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios. Un grupo de economas en transicin propone que en algunas esferas se introduzca una flexibilidad especial en su favor, aunque en la mayora de los casos se trata de una flexibilidad transitoria. Por su parte, los pases de adhesin reciente han hecho propuestas similares que se refieren, entre otras cosas, al prrafo 9 de la Declaracin Ministerial de Doha. Algunos de estos participantes sealan tambin que sus ingresos percpita son inferiores a los de determinados pases en desarrollo y sugieren que el derecho a acogerse a futuras disposiciones en materia de trato especial y diferenciado quede sujeto a criterios econmicos objetivos. ( Sigue habiendo diferentes opiniones tambin por lo que respecta a la medida y el modo en que se han de tener en cuenta las preocupaciones no comerciales planteadas en las negociaciones, tales como la seguridad alimentaria, los medios de subsistencia y la mitigacin de la pobreza, el desarrollo rural, la proteccin del medio ambiente, la inocuidad de los alimentos y la proteccin de los animales. En el contexto de los debates mantenidos sobre estas cuestiones, varios pases en desarrollo han sealado que sus preocupaciones no comerciales son de una dimensin fundamentalmente diferente de la de las preocupaciones no comerciales de los pases desarrollados. ( Por ltimo, algunos participantes han establecido un vnculo entre su disposicin a avanzar en la esfera de la agricultura y la admisin de sus ambiciones en otras esferas de las negociaciones. En esta etapa crucial los esfuerzos se benefician del hecho de que ya se ha realizado gran parte del trabajo tcnico preliminar. Lo que hay que hacer ahora es concentrarse en los aspectos clave, teniendo presente que las negociaciones sobre la agricultura no se acaban el ltimo da de marzo de 2003 y que habr tiempo a continuacin para abordar cuestiones que no son directamente necesarias a efectos de establecer los proyectos de Listas de los nuevos compromisos. Entre las cuestiones y preguntas especficas que requieren una atencin y una labor inmediatas se encuentran las que se destacan en las secciones subsiguientes del presente documento. Se recuerda a los participantes que el tiempo que queda para el establecimiento de las modalidades es extremadamente limitado. Habida cuenta de las grandes diferencias entre las posiciones, el presente documento debera marcar el comienzo de una nueva etapa en las operaciones. En esta etapa es necesario que los participantes dejen atrs la reiteracin de las posiciones nacionales, por todos conocidas. En consecuencia, se insta a los participantes a que, al examinar los prrafos siguientes, no se limiten a identificar la opcin que corresponde a su posicin, sino que piensen de manera creativa en vas de convergencia. ACCESO A LOS MERCADOS En la esfera del acceso a los mercados, las negociaciones han abarcado cinco cuestiones: aranceles, contingentes arancelarios, administracin de los contingentes arancelarios, medidas de salvaguardia especial, empresas comerciales del Estado importadoras y otras cuestiones relacionadas con el acceso a los mercados. Aranceles La principal cuestin pendiente en esta esfera se refiere a la frmula y los objetivos cuantitativos que han de aplicarse para las nuevas reducciones arancelarias. A este respecto se ha presentado una variedad de propuestas. Los dos enfoques que han recibido el apoyo ms amplio son: i)una frmula de armonizacin para las reducciones arancelarias, y ii) la frmula de la Ronda Uruguay. En lo que respecta a la primera posibilidad, se ha propuesto una frmula suiza con un coeficiente de 25 que se aplicara a lo largo de cinco aos, a reserva de un trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo (una versin incluye igualmente una reduccin inicial del 50por ciento en el primer ao de aplicacin; otra versin prev, como segundo paso, la eliminacin de todos los aranceles en una fecha que se ha de acordar). Los partidarios de la frmula de la Ronda Uruguay an no han presentado cifras de las tasas medias y mnimas de reduccin que querran ver aplicadas por los pases desarrollados y en desarrollo, respectivamente, ni cifras relativas a la duracin del perodo de aplicacin. Con el objetivo de avanzar en las negociaciones sobre este tema, los participantes debern examinar, entre otras, las siguientes cuestiones: a) Qu margen existe para modificar las propuestas especficas relativas a la frmula suiza para dar cabida a la necesidad de flexibilidad, incluida flexibilidad para abordar las preocupaciones no comerciales, que han subrayado otros participantes? b) Qu tasas de reduccin y qu perodo de aplicacin tienen en mente los partidarios de la frmula de la Ronda Uruguay? Qu margen existe para modificar la frmula de la Ronda Uruguay a fin de dar cabida a la aspiracin de otros participantes de armonizar la estructura arancelaria y abordar las crestas arancelarias y la progresividad arancelaria? c) En trminos ms generales, en caso de no llegarse a un consenso sobre ninguno de estos dos enfoques, en la forma en que han sido propuestos o en forma modificada, existe alguna otra modalidad, ya se trate de una combinacin de ambas frmulas o de una tercera frmula diferente, que pudiese aceptarse como transaccin? Cules seran sus caractersticas, con inclusin de las tasas de reduccin y el perodo de aplicacin? Al examinar estas cuestiones, deben abordarse tambin las modalidades para las disposiciones de trato especial y diferenciado, a partir del amplio abanico de propuestas ya presentadas. Una de ellas es la propuesta de establecer una mayor mejora de las oportunidades y condiciones de acceso de los productos agropecuarios de inters especial para los pases en desarrollo participantes. Otra es si la frmula que se aplicar a los pases en desarrollo ser la misma frmula que se aplicar a otros participantes, o una versin modificada de sta (u otra frmula distinta). En tercer lugar, sea cual sea la frmula, la concesin de trato especial y diferenciado en forma de un perodo de aplicacin ms largo y reducciones menores ya cuenta con un amplio apoyo, pero an quedan por determinar los detalles. Entre otras cuestiones, falta ver si, como han propuesto algunos pases en desarrollo participantes dentro del concepto y como parte del compartimento desarrollo, el trato especial y diferenciado debera ampliarse para incluir i) la exencin de los compromisos de reduccin para determinados productos agropecuarios de importancia estratgica para la consecucin de la seguridad alimentaria, la diversificacin de la produccin, el desarrollo rural y el empleo, y la mitigacin de la pobreza, y ii) la flexibilidad para ajustar sin compensacin las consolidaciones arancelarias bajas. Por ltimo, queda la cuestin de si deberan simplificarse las formas arancelarias permitiendo nicamente aranceles ad valorem, o aranceles ad valorem y especficos. Contingentes arancelarios Volumen Muchos de los participantes, aunque no todos, consideran que la ampliacin de los volmenes de importacin dentro de los actuales contingentes arancelarios es un elemento esencial de los nuevos compromisos de acceso a los mercados, y varios de ellos han propuesto modalidades especficas al respecto. Esta cuestin no puede aislarse de la magnitud de las reducciones arancelarias que deben ser negociadas. Las principales cuestiones pendientes son: a) si los volmenes finales consolidados de los contingentes arancelarios especificados en las Listas de los Miembros se ampliarn en un [x] por ciento y, en tal caso, qu valor de x sera el apropiado; o b) si los volmenes de importacin comprendidos en los contingentes arancelarios se ampliarn en una cuanta igual al [y] por ciento del consumo interno en un perodo representativo reciente para el respectivo producto afectado y, en tal caso, qu valor de y sera el apropiado; o c) si los volmenes de importacin comprendidos en los contingentes arancelarios se ampliarn en un [z] por ciento del consumo interno en un perodo representativo reciente para el respectivo producto afectado y, en tal caso, qu valor de z sera el apropiado. Se han presentado propuestas concretas sobre los valores de x, y, y z, as como sobre el perodo de aplicacin. Tambin se ha presentado una propuesta encaminada a actualizar la base para los contingentes arancelarios de acceso mnimo utilizando los datos ms recientes del consumo interno, y a eliminar los volmenes de acceso adicional debidos a una arancelizacin retrasada. Las cuestiones relativas al trato especial y diferenciado incluyen: i)si puede acordarse una tasa ms baja de ampliacin y un plazo ms largo, y ii) si debe reservarse una proporcin fija del volumen anual del contingente arancelario para los exportadores en pequea escala o los exportadores de un nmero limitado de productos bsicos. Aranceles dentro del contingente La principal cuestin es si los aranceles dentro del contingente deberan reducirse a cero, como una serie de participantes ha propuesto, o si debera aplicarse otra frmula, por ejemplo la misma frmula que se utilice para la reduccin de los aranceles fuera del contingente. Algunos participantes consideran que los aranceles dentro del contingente no deberan reducirse en absoluto o, en el caso de los pases en desarrollo, deberan mantenerse en niveles acordes con sus necesidades en materia de desarrollo, comercio, seguridad alimentaria y finanzas. Administracin de los contingentes arancelarios La mejora de la administracin de los contingentes arancelarios es un objetivo ampliamente compartido. Es necesario proseguir la labor tcnica para ampliar los progresos realizados en esta esfera, incluso en lo relativo al trato especial y diferenciado. Medidas de salvaguardia especial Los participantes tienen que decidir si las disposiciones relativas a la salvaguardia especial del artculo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura deben eliminarse y, en tal caso, i) si se eliminarn con efecto inmediato en la fecha de entrada en vigor de los nuevos compromisos de acceso a los mercados o en una fecha posterior, y ii) si se eliminarn para todos los pases o slo para los pases desarrollados. Otras cuestiones, o cuestiones alternativas: a) En caso de que el artculo 5 se mantenga despus de la fecha de entrada en vigor de los nuevos compromisos de acceso a los mercados, si debera mantenerse o modificarse la cobertura de productos existente y, en caso de modificarse, si se modificara para todos los pases o slo para los pases en desarrollo. b) Si, en el marco del trato especial y diferenciado, debera establecerse un nuevo mecanismo de salvaguardia y/o una medida compensatoria para los pases en desarrollo y, en tal caso, si sera para todos los productos agropecuarios o para un nmero limitado de productos, como los productos estratgicos/necesarios para la seguridad alimentaria/necesarios para la subsistencia. Ya se han presentado posibles modalidades detalladas para estas disposiciones. c) Si debera establecerse un mecanismo de seguridad alimentaria. d) Si debera establecerse un nuevo mecanismo de salvaguardia para los productos estacionales y perecederos, como han propuesto algunos participantes. Empresas comerciales del Estado importadoras Es necesario proseguir la labor tcnica en esta esfera, en particular en lo que respecta a: i)prescripciones reforzadas en materia de transparencia y notificacin, y ii) otras posibles disciplinas que superen y/o suplementen las disposiciones de la OMC existentes, por ejemplo, en lo que respecta a los derechos de realizar actividades comerciales. Algunos participantes no estn an convencidos de que sea necesario aadir nada a las disciplinas existentes. En el contexto del trato especial y diferenciado, una cuestin clave es la de si se eximira a los pases en desarrollo de cualquier nueva disciplina y, en ese caso, en qu medida o en qu condiciones. Otras cuestiones relacionadas con el acceso a los mercados Esquemas preferenciales Varios participantes han subrayado la necesidad de que los esquemas preferenciales sigan siendo previsibles, significativos y seguros, y han propuesto modalidades especficas al respecto. Entre otras cuestiones se ha de decidir si los participantes acordarn: i) prestar seguridad jurdica a los acuerdos comerciales preferenciales no recprocos existentes, por ejemplo mediante una clusula de anterioridad; ii) mantener o mejorar los mrgenes de preferencia, por ejemplo reduciendo en un mximo de un 15 por ciento los aranceles de los pases desarrollados para los productos cuya exportacin interesa a los pases vulnerables o que sean originarios de stos, y eliminando progresivamente los aranceles dentro de contingentes; iii) prever plazos ms largos de aplicacin para las reducciones arancelarias que afecten a las preferencias tradicionales en favor de productos cuya exportacin es de vital importancia para los pases en desarrollo beneficiarios de esas preferencias; iv)dar a los esquemas preferenciales el carcter de compromisos vinculantes y, si as se hiciera, a qu esquemas; y/o v) hacer extensivas a los pequeos Estados insulares en desarrollo las facilidades actualmente al alcance de los PMA que permiten la conclusin de acuerdos especiales de acceso a los mercados compatibles con la OMC con pases desarrollados en trminos que no exigen la concesin de preferencias recprocas. Tambin se ha presentado la propuesta de ampliar el alcance del acceso libre de derechos y de contingentes para los productos agropecuarios en trminos de pases importadores que concedan tal acceso y/o de beneficiarios. En los debates de las propuestas encaminadas a tratar las situaciones o problemas especficos de algunos grupos de pases en desarrollo, otros pases en desarrollo han planteado la preocupacin de que tal diferenciacin resulte en una discriminacin an mayor entre los pases en desarrollo. Otras cuestiones Tambin se han presentado propuestas especficas con relacin a lo siguiente: a) Indicaciones geogrficas. Si bien algunos participantes consideran que sus propuestas especficas con respecto a las indicaciones geogrficas (proteccin del derecho de utilizar indicaciones geogrficas o denominaciones de origen para los productos agropecuarios; proteccin efectiva contra la usurpacin de nombres de productos agropecuarios y productos alimenticios; proteccin del consumidor y competencia leal) deben tratarse en el marco de las negociaciones sobre la agricultura, otros participantes insisten en que el foro apropiado para tratar esta cuestin es el Consejo de los ADPIC. b) Inocuidad de los alimentos. Si bien algunos participantes consideran que sus propuestas especficas con respecto a la aclaracin de cuestiones relacionadas con el principio de precaucin o relacionadas con el prrafo 7 del artculo 5 del AcuerdoMSF deben tratarse en el marco de las negociaciones sobre la agricultura, otros participantes insisten en que el foro apropiado para tratar las cuestiones relacionadas con la inocuidad de los alimentos es el Comit MSF. c) Etiquetado. Si bien algunos participantes consideran que sus propuestas especficas con respecto a una mejor informacin al consumidor y criterios y directrices para la aplicacin del etiquetado obligatorio de los productos alimenticios y agropecuarios deben tratarse en el marco de las negociaciones sobre la agricultura, otros participantes insisten en que el foro apropiado para abordar las cuestiones relacionadas con el etiquetado es el Comit OTC. d) Un grupo de pases en desarrollo ha presentado la propuesta de que los pases desarrollados asuman el compromiso de asignar su asistencia tcnica y financiera, ya sea en sus Listas o mancomunando recursos, a la mejora de la capacidad de los pases en desarrollo en las esferas de las MSF, los OTC y las normas de origen en cooperacin con las organizaciones de normalizacin competentes y otros organismos involucrados en la creacin de capacidad relacionada con el comercio. Adems, est la cuestin de si las propuestas especficas en materia de flexibilidad en la esfera del acceso a los mercados presentadas, respectivamente, por las economas en transicin y los pases de adhesin reciente son aceptables, ya sea en la forma propuesta o en alguna forma modificada. Por ltimo, cabe sealar que varios participantes han indicado su inters por negociar iniciativas sectoriales como suplemento a las mejoras del acceso a los mercados resultantes de las modalidades de aplicacin general que se determinarn. competencia de las exportaciones En esta esfera, las negociaciones han abarcado las subvenciones a la exportacin, los crditos a la exportacin, la ayuda alimentaria y las empresas comerciales del Estado exportadoras. Adems, tambin se han examinado propuestas para reforzar las disposiciones existentes sobre las restricciones a la exportacin, en particular con miras a tener en cuenta las preocupaciones relativas a la seguridad alimentaria. Subvenciones a la exportacin Las principales cuestiones pendientes consisten en determinar: a) La magnitud de la reforma ulterior en esta esfera. Se han presentado varias modalidades especficas que llevaran a una remocin progresiva de los compromisos en materia de desembolsos presupuestarios y cantidades a partir de los niveles finales consolidados especificados en las Listas de los Miembros, incluida, en una versin, una reduccin inicial del 50 por ciento el primer da del perodo de aplicacin. Tambin hay propuestas de utilizar de nuevo la frmula de la Ronda Uruguay, aunque los defensores de este enfoque todava no han propuesto objetivos especficos de reduccin, salvo para indicar que unas reducciones relativamente mayores de los desembolsos presupuestarios podran constituir una caracterstica de los nuevos compromisos. b) El perodo de aplicacin para los nuevos compromisos. Se han presentado propuestas concretas como parte de las modalidades de remocin progresiva arriba mencionadas. c) Trato especial y diferenciado. Qu plazo adicional se concedera a los pases en desarrollo para la aplicacin de los nuevos compromisos? Puede acordarse que la disposicin sobre trato especial y diferenciado del prrafo 4 del artculo 9 del Acuerdo sobre la Agricultura deber mantenerse hasta que se hayan aplicado plenamente los nuevos compromisos en materia de subvenciones a la exportacin? Qu se har con las propuestas de modificar y aclarar el alcance del prrafo 4 del artculo 9? Hay tambin una propuesta encaminada a extender las flexibilidades previstas para los pases en desarrollo en el artculo 27 del Acuerdo SMC a los productos agropecuarios. Crditos a la exportacin El establecimiento de disciplinas reforzadas para los crditos a la exportacin, garantas de crditos a la exportacin y programas de seguro con apoyo oficial constituye un objetivo ampliamente compartido. Es necesario proseguir la labor tcnica para desarrollar los progresos realizados en esta esfera con respecto a un enfoque basado en normas, con inclusin de disposiciones en materia de trato especial y diferenciado, tomando particularmente en cuenta el prrafo 4 de la Decisin Ministerial sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los pases menos adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios y utilizando las contribuciones especficas que se han presentado. Tambin se ha presentado la propuesta cuyo objeto es hacer que el componente de subvencin de todos los crditos a la exportacin y los programas de garanta y seguro del crdito a la exportacin con apoyo oficial est sujeto a reduccin en consonancia con la reduccin de las subvenciones a la exportacin. Ayuda alimentaria En general los participantes coinciden en que i) nada en la OMC debera obstaculizar el suministro de ayuda alimentaria en casos de necesidad real ("autntica ayuda alimentaria") y ii) el objetivo de las disciplinas de la OMC en esta esfera es impedir que la ayuda alimentaria se utilice como un instrumento de colocacin de excedentes y de elusin de los compromisos en materia de subvenciones a la exportacin. Las siguientes son cuestiones clave: a) Si los participantes pueden acordar criterios sobre los tipos de ayuda alimentaria que seran considerados como ayuda alimentaria autntica. b) Si, tal como propone una amplia gama de participantes, la ayuda alimentaria debera suministrarse nicamente en forma de donacin total y, en ese caso, si esta disciplina reforzada debera aplicarse a partir de la fecha de entrada en vigor de los nuevos compromisos contrados en el sector agropecuario o si debera ser incorporada gradualmente durante un perodo de transicin (se ha propuesto una modalidad especfica a tal efecto). c) Si se debera asumir el compromiso de no reducir los volmenes de la ayuda alimentaria cuando los precios son elevados. d) Si se debera establecer la prohibicin de que los pases receptores reexporten la ayuda alimentaria. e) Si se debera establecer el sistema de constitucin de existencias internacionales de productos alimenticios que se ha propuesto como instrumento para hacer frente a las graves crisis alimentarias temporales en los pases en desarrollo, en especial en los pases menos adelantados y los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios. f) Qu prescripciones adicionales en materia de transparencia deberan establecerse en esta esfera. Tambin se han presentado propuestas en el sentido de que la ayuda alimentaria que no est en conformidad con las nuevas disciplinas i) debera estar sujeta a los nuevos compromisos en materia de subvenciones a la exportacin (ayuda alimentaria con precios de favor) o las nuevas disciplinas sobre crditos a la exportacin (ayuda alimentaria con prstamos en condiciones de favor) o ii)debera estar prohibida. Tambin se ha sealado la importancia de la asistencia tcnica para reducir la dependencia a largo plazo de la ayuda alimentaria. Empresas comerciales del Estado exportadoras Se requiere una prosecucin de la labor tcnica en esta esfera, en particular en lo que respecta a i) las prescripciones reforzadas en materia de transparencia y notificacin, y ii) otras posibles disciplinas adicionales a las disposiciones existentes de la OMC y/o que las suplementen, por ejemplo, con respecto a cuestiones tales como los derechos de realizar actividades comerciales, los fondos comunes de precios y las subvenciones cruzadas. Algunos participantes consideran que no es necesario aadir nada a las existentes. En el contexto del trato especial y diferenciado, una cuestin clave es si los pases en desarrollo deberan estar exentos de cualquier nueva disciplina y, en caso afirmativo, en qu medida o en qu condiciones. Restricciones a la exportacin Algunos participantes consideran que las restricciones a la exportacin y, en particular, los impuestos a la exportacin no forman parte de las negociaciones sobre la agricultura. A su juicio, estos instrumentos sirven como contramedidas frente a la progresividad arancelaria en sus mercados de exportacin y, en el caso de los impuestos a la exportacin, tambin constituyen una fuente importante de ingresos pblicos. Aunque no necesariamente rebatiendo estas observaciones, otros participantes han presentado propuestas concretas para reforzar las disciplinas actualmente establecidas en el artculo 12 del Acuerdo sobre la Agricultura. Las siguientes cuestiones estn pendientes: Si se prohibirn las restricciones a la exportacin y, en caso afirmativo, i) si estarn prohibidas para todos los Miembros o ii) todos los Miembros excepto los pases en desarrollo. Como alternativa, si las restricciones a la exportacin deberan convertirse en impuestos a la exportacin y posteriormente ser objeto de consolidacin en las Listas de los Miembros y de compromisos de reduccin. Si se prohibirn los impuestos a la exportacin y, en caso afirmativo, si estarn prohibidos para i) todos los Miembros salvo los pases en desarrollo, o ii) todos los Miembros excepto los pases en desarrollo a menos que sean exportadores netos de los productos alimenticios de que se trate (una propuesta alternativa sobre trato especial y diferenciado que se ha presentado permitira a los pases en desarrollo aplicar un impuesto a la exportacin con sujecin a condiciones estrictas). ayuda interna En la esfera de la ayuda interna, las negociaciones han abarcado el compartimento verde, el prrafo 2 del artculo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura, el compartimento azul y el compartimento mbar. Aunque algunos participantes consideran que la estructura del captulo relativo a la ayuda interna del Acuerdo sobre la Agricultura debera quedar como est, tambin se han sugerido modificaciones de la estructura existente, en particular, propuestas de: i) establecer un nico compartimento de subvenciones generales, ii) reducir el nmero de compartimentos a dos, uno para la ayuda interna causante de distorsin del comercio y otro para la ayuda que no tenga efectos de distorsin del comercio o los tenga en grado mnimo, y iii) diferenciar los compromisos de reduccin comprendidos en el compartimento mbar segn que la produccin interna que se apoya est orientada al mercado interno o a la exportacin. Tambin hay una propuesta de establecer un lmite mximo general para todas las medidas de ayuda interna distintas de las que estn en conformidad con las disposiciones de los prrafos 2, 3 y 4 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura. Compartimento verde Hay tres categoras de propuestas de lo que respecta a posibles modificaciones de las disposiciones del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura ("compartimento verde"): i) propuestas para reforzar las disposiciones del compartimento verde, incluidas las dirigidas a eliminar determinados pagos directos del compartimento verde o a someter dichos pagos a compromisos de reduccin, ii) propuestas para mejorar las disposiciones existentes del compartimento verde o aadir nuevos tipos de programas o pagos al compartimento verde, y iii) propuestas para aclarar determinadas disposiciones del Anexo 2. Las siguientes son cuestiones clave: a) Si, como han propuesto algunos participantes, debera establecerse un lmite mximo al total o a un grupo seleccionado de los gastos del compartimento verde y, en caso afirmativo, para todos los pases o nicamente para los pases desarrollados, y a qu nivel(es). b) Si, como han propuesto algunos participantes, determinados pagos directos deberan quedar sujetos a compromisos de reduccin y, en caso afirmativo, cules de los pagos directos propuestos a tal efecto deberan ser objeto de esta disciplina y cules deberan ser la tasa de reduccin y el perodo de aplicacin. c) Cules de las modificaciones o adiciones propuestas a las disposiciones del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura deberan incluirse para una mejor atencin de las necesidades y cobertura de los programas de los pases en desarrollo. d) Si deberan incluirse otras modificaciones o adiciones propuestas a las disposiciones del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura, tales como los pagos compensatorios por una mayor exigencia en materia de proteccin de los animales u otras normas de produccin o los pagos para atender otras preocupaciones no comerciales. Prrafo 2 del artculo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura Hay entre los participantes un amplio apoyo a la idea de mantener y mejorar las disposiciones del prrafo 2 del artculo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura. Se han presentado diversas propuestas especficas con miras a ampliar el alcance de dicho prrafo (vase la parte pertinente del anexo de este documento). ( Cules de las adiciones propuestas al prrafo 2 del artculo 6 deberan incluirse? Compartimento azul Esencialmente se plantean tres cuestiones fundamentales en lo que respecta al compartimento azul: a) si se debera mantener el prrafo 5 del artculo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura tal como est; o b) si se debera eliminar el prrafo 5 del artculo 6 y, en caso afirmativo, con efecto inmediato a partir de la fecha de entrada en vigor de los nuevos compromisos, o para qu otra fecha; o c) si se debera imponer un lmite a los pagos que estn en conformidad con las disposiciones del prrafo 5 del artculo 6 y/o si deberan stos quedar sujetos a compromisos de reduccin y, en caso afirmativo, cules deberan ser la tasa de reduccin y el perodo de aplicacin. Compartimento mbar La cuestin pendiente fundamental es decidir el mtodo y el objetivo de reduccin para los nuevos compromisos en materia de MGA. Existen esencialmente cuatro tipos de propuestas especficas a este respecto. Un ejemplo del primer tipo es una frmula para reducir a cero en un perodo de cinco aos, el compromiso final consolidado y consignado en materia de MGA, con una reduccin inicial del 50 por ciento en el primer ao de aplicacin (pases desarrollados). En una variante de esta frmula, los compromisos de reduccin se asumiran sobre la base de productos especficos, y la ayuda de minimis tambin sera reducida con miras a su eliminacin en un perodo convenido. Un ejemplo del segundo tipo es una frmula para reducir la ayuda interna no exenta (coninclusin de la ayuda interna definida por la MGA y la ayuda de limitacin de la produccin definida en el prrafo 5 del artculo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura) a un 5 por ciento del promedio del valor de la produccin agropecuaria total del Miembro en el perodo de base 1996-1998 en un plazo de cinco aos. La frmula tambin incluye una disposicin para eliminar toda la ayuda interna no exenta no ms tarde de una fecha que se ha de establecer en las negociaciones. Con arreglo a esta frmula, la ayuda interna de minimis no estara incluida en el clculo de la ayuda interna no exenta. En cuanto al tercer tipo, se ha propuesto la utilizacin de la frmula de la Ronda Uruguay. Con arreglo al cuarto tipo, el compartimento mbar se dividira, tal como se ha sealado anteriormente, en dos partes con compromisos de reduccin distintos. El trato especial y diferenciado es una caracterstica integral de la mayor parte de las frmulas clave. Con respecto al compartimento mbar, se plantean tres cuestiones clave: a) Cules de los enfoques antes mencionados deberan mantenerse y en qu condiciones en lo que se refiere a las tasas de reduccin, el perodo de aplicacin y las disposiciones de minimis. b) Si los nuevos compromisos de reduccin deberan o no contraerse sobre la base de productos especficos. c) Qu disposiciones especficas relativas a la flexibilidad deberan ser integradas en forma de trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo. Ya hay un amplio apoyo al trato especial y diferenciado en forma de un perodo de aplicacin ms largo y menores reducciones, pero quedan por determinar los detalles. Otrascuestiones incluyen si los pases en desarrollo deberan tener flexibilidad para agregar la ayuda interna a productos especficos dentro de los niveles de minimis. Otras cuestiones planteadas en el contexto del compartimento mbar incluyen posibles modalidades para: i) mejorar la metodologa de la MGA y la medida de la ayuda equivalente (disposicin contra la elusin; clculo de la MGA sobre la base de una moneda o cesta de monedas estable) y ii) reforzar las prescripciones en materia de transparencia y notificacin para las medidas del compartimento mbar. La cuestin del ajuste por inflacin tambin ha sido planteada por algunos participantes, mientras que otros participantes consideran suficientes las disposiciones actualmente establecidas en el prrafo 4 del artculo 18 del Acuerdo sobre la Agricultura. Por ltimo, se plantea la cuestin de si las propuestas especficas relativas a la flexibilidad en la esfera de la ayuda interna presentadas, respectivamente, por un grupo de economas en transicin y un grupo de pases de adhesin reciente son aceptables, en la forma propuesta o en una forma modificada. pases menos adelantados La cuestin fundamental es si se puede acordar que, de conformidad con las disposiciones de la segunda frase del prrafo 2 del artculo 15 del Acuerdo sobre la Agricultura, no se deber exigir a los pases menos adelantados que contraigan compromisos de reduccin en las esferas de acceso a los mercados, competencia de las exportaciones y ayuda interna. Como se ha sealado en el prrafo 9 supra, esa modalidad cuenta con un apoyo significativo. observaciones finales Se desprende claramente de esta recapitulacin que, tal como estn las cosas, ser esencial que todas las partes realicen un gran esfuerzo de negociacin y acten con flexibilidad para poder establecer modalidades dentro del plazo prescrito. Los participantes recordarn que, con arreglo al programa de trabajo acordado, en la reunin en Sesin Extraordinaria que se celebrar los das 24 a 28de febrero de 2003 se considerar un anteproyecto de modalidades para los nuevos compromisos. Este anteproyecto y las modalidades que posteriormente se establezcan deben, por supuesto, reflejar fielmente el mandato de Doha citado en el prrafo 2 supra. Es esencial utilizar de manera eficiente el limitado tiempo de que se dispone. Por lo tanto, ha llegado el momento de adoptar las decisiones polticas y operacionales requeridas que permitirn a los participantes confeccionar colectivamente un paquete de modalidades acorde con el mandato impartido por los Ministros. En la consecucin de este objetivo, la norma bsica continuar siendo que nada est acordado hasta que est acordado todo, entre otras cosas porque existen vnculos entre las esferas del acceso a los mercados, la competencia de las exportaciones y la ayuda interna y, de hecho, con las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo en su conjunto. ANEXO [] TN/AG/6 Pgina  PAGE 10 TN/AG/6 Pgina  PAGE 9 !"#'(0JTXp#q#+%,%&&''",#,..55DDDDDDEGGHHLLNNOPUUXXXa`r```c7cddvlllmooqpps)sOwaw7cJh1-g ԗ՗ CJOJQJ656 jCJ5:CJ,>* 5:CJ,X"#$%&'(0HIJTU 0~ $$l0+p#$$l4+p# $$l4+p# $d$$$l4+p#`$$$dh$"#$%&'(0HIJTUVWXn.6 sa"o#ķ{n              5   5`   `   1N1     6 " *UVWXn.6 sa1  & F h" $$l+p# $$ @$$l`+p#$$"o#)%*%&&'' ,!,..//2445 & F   & F h`  & F  & F ho#)%*%&&'' ,!,..//244556::;=>;DDDEFGHIylifYVSP   J   J   gO  O        V  VW  '(j556::;=>;DDDEFGHI#J-KLLNNOPQ  & F h 0  0   & F h I#J-KLLNNOPQQST+UUUWXXX=_a`r``ccd¿|yvi\YLIFClm   $H   H         Zg   f   f      X   Xb   bQQST+UUUWXXX=_a`r``ccddffhhij` $  0  & F hddffhhijjvlllonps)svOwaw$yyj{{N|}~7drolifc`SP8  # j+  " U  '  !    g   " @           jjvlllonps)svOwaw$yyj{{N|}~7dvJ  d  0  d  & F h  & F dvJiφc1-g m֗ʽ{xuroi\YVPC@  +  6  * '  a7'am  ) ]  q+  ( +  ' K  J   J   7J  Q  & M  % @  $ RJiφc1-g m  & F h d  0  d  & FK & FJ & F h m֗z ۣmxg®$  & F  & FL & F h  & F h  0 ֗z ۣmxg®îĮŮƮǮȮɮʮˮ̮ͮήϮЮѮҮخܮƹ}{ 5   2   1     0 L    / !  . y6~  - 7  , Kb"0ȞҞs}ϣ٣@EҮخ mH jU5CJ56®îĮŮƮǮȮɮʮˮ̮ͮήϮЮѮҮخܮ$&:D#$O;G.+Do# B#5 C#$&:D#$O;G.+Do# $5 5$&:D#$O;G.+Do# B## 0. 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