ࡱ> RTQq :bjbjt+t+ %ZAA*Q] ` ` ` ` 8 ,` ?! ( \ ^ ^ ^ ^ ^ ^ $5")$  \ 6* 6 \ D ~ \ @` ` ( 6 &Organizacin Mundial del ComercioG/AG/NG/W/105 5 de febrero de 2001(01-0547)Comit de Agricultura Reunin extraordinariaOriginal: francs PROPUESTA PRESENTADA POR MARRUECOS INTRODUCCIN En Marruecos la agricultura ocupa un lugar importante en la actividad econmica. Contribuye a cerca del 18 por ciento del PIB y es la fuente de ingresos de la mitad de la poblacin, a saber, aproximadamente 13 millones de habitantes; ms del 80 por ciento de la poblacin activa rural trabaja en la agricultura. La agricultura de Marruecos se caracteriza por el predominio de las zonas pluviales, el pequeo tamao de las explotaciones y la insuficiencia de las inversiones de capital. As, nicamente el 10 por ciento de la superficie agrcola til cuenta con riego y el tamao del 70 por ciento de las explotaciones es inferior a 5 hectreas. El aumento de la frecuencia de las sequas generalizadas, junto con estos factores, ha contribuido a la vulnerabilidad del sector rural, lo que se ha traducido en bajos ingresos y la intensificacin del xodo rural, as como en un recurso creciente a las importaciones. Paralelamente, el crecimiento de las exportaciones ha sido menor que el de las importaciones. Esta situacin ha originado un deterioro importante de la balanza agrcola, lo que hace ms difcil la resolucin del problema de la seguridad alimentaria. Adems, Marruecos, que se adhiere plenamente a los principios de la liberalizacin del comercio, considera que es imperativo, en el marco de las negociaciones en curso, que se tomen en consideracin las especificidades de las economas en desarrollo. Con este fin, desea compartir con los otros pases Miembros las observaciones y propuestas siguientes sobre el acceso a los mercados, la ayuda interna, las subvenciones a la exportacin y las preocupaciones no comerciales. ACCESO A LOS MERCADOS Las negociaciones haban dejado vislumbrar que lo que habra sera un rgimen simple, basado exclusivamente en derechos de importacin, pero ha resultado que se aplican frecuentemente derechos de aduana distintos de los derechos ad valorem. Los regmenes de importacin son ms complejos e incluyen, entre otras cosas, la nocin de precios de entrada as como en la aplicacin de derechos variables. Adems, los productos transformados estn sujetos a una progresividad arancelaria que es a menudo disuasiva. Estas prcticas constituyen obstculos importantes para las exportaciones de los pases, en particular para aquellos que no conceden subvenciones internas ni subvenciones a la exportacin. Adems, mientras perduren las distorsiones causadas por las subvenciones otorgadas en el marco de la ayuda interna y las subvenciones a la exportacin, es difcil concebir nuevas concesiones arancelarias. En lo que respecta a las clusulas de salvaguardia, los procedimientos para aplicarlas son tan complejos y costosos que son poco utilizadas por los pases en desarrollo. Se propone, por tanto, lo siguiente: Para los pases desarrollados: % una suavizacin de la proteccin en frontera, mediante un desmantelamiento arancelario ms sustancial y rpido. Para los pases en desarrollo y en el marco del trato especial y diferenciado: % un perodo de transicin (cuya duracin queda por definir) en el que habr una pausa en lo que respecta al desmantelamiento arancelario; % una asimetra del nivel de desmantelamiento ms pronunciada que la registrada durante el primer desmantelamiento entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo; % mayor flexibilidad en las condiciones para la aplicacin de una clusula de salvaguardia. AYUDA INTERNA CATEGORA VERDE Es cierto que en todas las comunicaciones presentadas que tratan de estos aspectos se aprecia una voluntad comn de reexaminar determinados procedimientos de aplicacin de los diferentes tipos de subvenciones comprendidos en esta categora. No obstante, sigue habiendo divisin de opiniones sobre algunos aspectos primordiales, en particular la reduccin de la cuanta de las subvenciones. De hecho, habida cuenta de los niveles a veces muy elevados de las subvenciones concedidas por determinados pases Miembros en esta categora, resulta difcil no admitir que los efectos sobre el comercio de los otros pases puedan ser negativos. Se propone, por tanto, lo siguiente: % redefinir las medidas comprendidas en este compartimento (eliminar las medidas que crean distorsiones del comercio); % prever para estas medidas lmites superiores cuando tengan efectos negativos; % introducir nuevas disposiciones en la categora del trato especial y diferenciado, a fin de tener en cuenta las condiciones particulares de los pases en desarrollo (estas disposiciones podran elaborarse posteriormente). MEDIDA GLOBAL DE LA AYUDA Hay que recordar que las cuantas consolidadas por los pases en desarrollo son insignificantes si se comparan con las consolidadas por determinados pases desarrollados, en concreto la Unin Europea, los Estados Unidos, etc. Las cuantas excesivas otorgadas por determinados pases constituyen obstculos importantes para los pases en desarrollo a nivel tanto de la produccin como de las exportaciones. Por ello, Marruecos desea que las reducciones que se hagan sean reales y no se basen en los niveles consolidados. Adems, los pases en desarrollo, que disponen de hecho de pocos medios, deben poder beneficiarse de mayor flexibilidad para repartir subvenciones. Se propone, por tanto, lo siguiente: Para los pases desarrollados: % una reduccin del 10 por ciento de las cuantas efectivamente otorgadas desde el primer ao; % una reduccin anual complementaria durante el perodo de aplicacin a fin de llegar a eliminar estas subvenciones; % una reduccin del 50 por ciento, si no la eliminacin total, del nivel de minimis. Para los pases en desarrollo: % el aumento del nivel de la MGA o, al menos, ningn compromiso de reduccin de la MGA. CATEGORA AZUL Esta categora de subvenciones, utilizada nicamente por dos pases, causa distorsiones y, por tanto, debe ser eliminada a la larga. No obstante, habida cuenta de que las cuantas otorgadas en el marco de esta categora son importantes para determinados pases, el ajuste podra hacerse mediante reducciones progresivas pero sustanciales. Se propone, por tanto, lo siguiente: % la eliminacin en cinco aos de las subvenciones que se mantienen en el marco de esta categora. SUBVENCIONES A LA EXPORTACIN Los sectores de exportacin de los pases que no otorgan ninguna ayuda a la produccin ni a la exportacin se enfrentan cada vez ms a las mltiples subvenciones a la produccin, subvenciones a la exportacin y las primas de detraccin de recursos concedidas por los otros pases, especialmente los pases desarrollados, para sanear su mercado nacional. Ello penaliza la exportacin de productos marroques a los mercados en que compiten y obstaculiza la diversificacin hacia otros mercados. Se propone, por tanto, lo siguiente: % la eliminacin a la larga de las subvenciones mantenidas en el marco de esta categora; % la limitacin de las cuantas otorgadas por tipo de producto durante la fase de desmantelamiento. PREOCUPACIONES NO COMERCIALES Los argumentos de los partidarios del enfoque de la multifuncionalidad se basan en las realidades de la agricultura de diferentes pases, pero son realidades que corresponden en mayor medida a los pases en desarrollo y los pases menos adelantados. Entre stos hay muchos pases para los que la agricultura es la actividad econmica principal, ya que ocupa al 50 por ciento o incluso un porcentaje superior de la poblacin activa e influye en otras actividades asociadas a la agricultura. Adems, en numerosos pases en desarrollo, importadores netos de productos alimenticios, el sector agrcola de exportacin proporciona una parte nada despreciable de las divisas necesarias para pagar las importaciones. Lgicamente, en estos pases se precisa mayor flexibilidad en la agricultura a fin de permitirles: - lograr un desarrollo rural que pueda repercutir en toda la economa y mantener la estabilidad social, que es una condicin sine qua non de la estabilidad poltica; - garantizar la seguridad alimentaria apoyando la produccin interior; - mantener una actividad agrcola y una poblacin en el conjunto del territorio de forma equilibrada; - salvaguardar la naturaleza y la biodiversidad. Ahora bien, estos pases, cuyo presupuesto est a menudo gravado por cargas importantes, en especial por el servicio de la deuda exterior, no tienen capacidad para financiar estas medidas de apoyo. Se propone, por tanto, lo siguiente: % crear una solidaridad entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo que podra concretizarse en el establecimiento de un fondo mundial sustentado por los pases desarrollados destinado a financiar esta multifuncionalidad; % de no haber tal solidaridad, el apoyo de la multifuncionalidad de la agricultura supondra para los pases en desarrollo aceptar el aumento, en su detrimento, de las distorsiones del comercio de productos agropecuarios como consecuencia de las subvenciones ya existentes. Su produccin sufrira sin duda los efectos de esta competencia complementaria. Esta situacin contribuira a ocultar la teora de las ventajas comparativas e incluso ira en contra de los objetivos a largo plazo del Acta Final de la Ronda Uruguay, a saber, en concreto: "... establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado...". OTRAS DISPOSICIONES QUE TIENEN REPERCUSIN EN LAS NEGOCIACIONES SOBRE LA AGRICULTURA: LAS MEDIDAS ANTIDUMPING Y LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA Durante el perodo de aplicacin Marruecos ha hecho frente a un determinado nmero de importaciones a unos precios que no tienen ningn sentido econmico. Estas importaciones han afectado a determinados sectores de la produccin nacional dado que originaron una reduccin de los ingresos. Por consiguiente, es necesario proteger a estos agricultores contra las importaciones efectuadas a precios distorsionados u objeto de dumping. En general, los pases en desarrollo cuyas economas estn basadas en la agricultura no pueden permitirse esperar a que un sector nacional haya sufrido importantes daos para recurrir a una clusula de salvaguardia determinada. En este sentido, es importante subrayar que la mayora de estos pases no pueden disponer, por razones de costos, de estructuras reforzadas encargadas de seguir y de controlar estos aspectos. Adems, y hasta que se haya establecido en su momento un sistema de intercambio comercial no distorsionado, Marruecos desea que se establezca un cierto nmero de herramientas especficas para los pases en desarrollo a fin de hacer frente a las prcticas de dumping que existen actualmente. Estas medidas deben caracterizarse por su facilidad de aplicacin. __________ G/AG/NG/W/105 Pgina  PAGE 4 G/AG/NG/W/105 Pgina  PAGE 5 !"#'(6MW[A W = G XYxd> R f!#$$%p'(((()--X/00114S8999999999:::: : ::mH jU565CJ6CJ5:CJ,>* 5:CJ,S"#$%&'(6KLMWX 0~ $$l0+p#$$l4+p# $$l4+p# $d$$$l4+p#`$$$dh$"#$%&'(6KLMRUWXYZ[q Ze a A W W YgxdV F!f!#-#$%p''(~)), ---_..X/}/1P3m447S899999: : : :5" aXYZ[q Ze a A W W $" $$l+p# $$ @$$l`+p#$$YgxdV F! $0$0`F!f!#-#$%p''(~)), ---_..X/}/1P3m447S89h $`$` $0999999 : : ::::::::::::545 C#B#5 C#@$ ::::::::::::54 # 0. A!"#$%6 [4@4Normal $ CJmH >"> Heading 1$ & F6@&5;<2< Heading 2$ & F6@&:<B< Heading 3$ & F6@&58R8 Heading 4$ & F6@&88 Heading 5 & F6@&6.. Heading 6 @&.. 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