ࡱ> OQNq G>bjbjt+t+ %RAA9Q]| | | | | | |  84 @ 4 # ( \#^#^#^#^#^#^#$$&#| #x| | xxx | | \# 6 6| | | | \#x|x~| | \# t Z 6#&Organizacin Mundial del ComercioG/AG/NG/W/140 22 de marzo de 2001(01-1392)Comit de Agricultura Serie de reuniones extraordinariasOriginal: ingls NEGOCIACIONES DE LA OMC SOBRE LA AGRICULTURA Propuesta de Jordania Como contribucin al proceso de negociacin iniciado en marzo de 2000, el Reino Hachemita de Jordania expone en el presente documento sus ideas acerca del programa de las negociaciones previstas en el artculo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura. 1. Introduccin Jordania es un pas en desarrollo con una economa relativamente pequea (PIB=8.012millones de dlares EE.UU. en 1999), con bajos ingresos por habitante y una tasa de desempleo superior al 20 por ciento. Jordania es adems una economa abierta en la que se importa el60 por ciento aproximadamente de los productos alimenticios que se consumen y se exporta el 20 por ciento aproximadamente de la produccin agropecuaria del pas. La agricultura de Jordania es propensa a sufrir daos por causa de catstrofes naturales, debido principalmente a sequas cclicas y heladas imprevisibles. Jordania est plenamente decidida a llevar a cabo el proceso de reforma de la agricultura y aplica un riguroso programa de reajuste econmico orientado a la liberalizacin del comercio interior y exterior, as como a la transferencia de funciones del sector pblico al sector privado. El nivel medio de los aranceles consolidados es el 30 por ciento, frente a los niveles, mucho ms altos, del58al 75 por ciento de los pases que son sus interlocutores comerciales. Antes de la adhesin del pas a la OMC, algunos productos agropecuarios sensibles como el aceite de oliva, el ganado ovino, la carne de aves de corral, la pasta de tomate, los ctricos y la leche fresca se beneficiaban de una proteccin directa o indirecta contra la competencia exterior. De conformidad con las condiciones de adhesin de Jordania a la OMC, esa proteccin ya no est permitida. Jordania espera que, a largo plazo, la competencia traiga consigo una produccin ms eficiente y de mayor calidad, con el consiguiente incremento de las exportaciones del pas. Una de las razones por las que Jordania se adhiri a la OMC era el deseo de aprovechar las oportunidades del comercio internacional. El reto poltico con el que se enfrenta actualmente el pas consiste en encontrar la forma de ayudar a los productores nacionales a adaptarse a la competencia exterior. No obstante, casi un ao despus de la adhesin a la OMC, el sector agropecuario de Jordania, que emplea el 7,5 por ciento del total de la mano de obra del pas y genera, conjuntamente con la agroindustria, el 29 por ciento del PNB, encuentra problemas para adaptarse a las disciplinas de la OMC en materia de acceso a los mercados, debido principalmente a que Jordania no pudo acogerse a diversas disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura, como la disposicin relativa a la salvaguardia especial y a la flexibilidad en el establecimiento de los aranceles. En consecuencia, dado que en Jordania hay una diferencia mucho menor entre los tipos aplicados y los tipos consolidados de los derechos de aduana que en los pases vecinos, estos ltimos pueden protegerse fcilmente contra las importaciones procedentes de Jordania. En consecuencia, Jordania considera que resulta apremiante revisar la Decisin Ministerial sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los pases menos adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios, con el fin de garantizar su aplicacin efectiva. 2. Esferas de negociacin 2.1 Acceso a los mercados Jordania considera que el acceso a los mercados es un elemento esencial del proceso de reforma de la agricultura. Al mismo tiempo, se piensa que en la reforma deben tenerse en cuenta todos los intereses legtimos, incluidas las necesidades especiales de los pases en desarrollo. En el caso de Jordania esos intereses legtimos y necesidades especiales se concretan fundamentalmente en la prevencin de los efectos secundarios negativos de la reforma sobre las actividades agrcolas y en la proteccin frente a la penetracin desleal en el mercado de pases cuyas condiciones de adhesin a la OMC son menos rigurosas. El proceso de reforma y el acceso a los mercados deben asimismo ser equitativos en lo que respecta a la diferencia entre los tipos consolidados y aplicados de los aranceles en los diversos pases. No parece admisible que un pas pueda aprovecharse de las grandes diferencias que existen en l entre los tipos consolidados y aplicados de los aranceles ni tenga derecho a imponer medidas de salvaguardia especial frente a un pas en desarrollo por haberse adherido antes a la OMC y haber obtenido, por ello, mejores condiciones de adhesin que los pases en desarrollo que se han adherido recientemente. Reconociendo el objetivo a largo plazo de establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado, Jordania propone que se adopte para los pases en desarrollo una mayor uniformidad en lo que respecta a la diferencia entre los tipos consolidados y los tipos aplicados. Debe elaborarse y ser adoptada por todos los pases una frmula que permita conseguir la convergencia de los tipos aplicados al trmino de la ronda y garantice tanto a los pases desarrollados como a los pases en desarrollo Miembros, un acceso equitativo de los productos a los mercados agropecuarios. En cualquier frmula de reduccin de los aranceles debe tomarse tambin en consideracin la etapa del proceso de liberalizacin en que se encuentra cada pas Miembro. A tal fin es necesario establecer un objetivo especfico en relacin con los tipos arancelarios (promedio ponderado) para los pases en desarrollo y otro para los pases desarrollados. El porcentaje de reduccin de los derechos de aduana debe depender del nivel de los aranceles existentes (aplicados) de cada pas y del nivel arancelario a que haya de llegarse en un perodo establecido. Es necesario ofrecer a las pequeas economas en desarrollo compromisos y modalidades diferentes apropiados, incluida la posibilidad de exencin de nuevas reducciones arancelarias, especialmente en los casos en los que se han hecho ya importantes avances en el proceso de liberalizacin. Dado el carcter especial de la agricultura, Jordania considera que debe mantenerse el mecanismo de salvaguardia especial para otorgar una proteccin suficiente contra los aumentos bruscos de las importaciones y las fluctuaciones de los precios. Debe permitirse a los pases de reciente adhesin, como Jordania el recurso a ese mecanismo. Jordania apoya la propuesta de Suiza sobre la necesidad de revisar el mecanismo de salvaguardia especial. Adems, Jordania apoya la idea de establecer un mecanismo de salvaguardia separado conforme a las pautas de las disposiciones sobre salvaguardia especial (artculo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura), as como una disposicin que permita la imposicin de restricciones cuantitativas en determinadas circunstancias. Es necesario que se permita a todos los pases en desarrollo acogerse a esa posibilidad, con independencia de la arancelizacin, en caso de que se produzca un aumento de las importaciones o un descenso de los precios, con el fin de garantizar la seguridad alimentaria y la subsistencia de su pueblo. 2.2 Competencia de las exportaciones Jordania propone que los pases de la OMC eliminen todas las formas de subvenciones a la exportacin. Deben consolidarse al tipo cero todas las subvenciones a la exportacin, puesto que constituyen la poltica que entraa la mxima distorsin del comercio. Deben elaborarse disciplinas en la esfera de los crditos a la exportacin, las garantas de crditos a la exportacin o los programas de seguros, y en la elaboracin de esas disciplinas debe brindarse a los pases en desarrollo la flexibilidad adecuada. Jordania propone que se prohban todas las restricciones a la exportacin de productos agropecuarios y se consoliden al nivel cero las subvenciones a la exportacin. 2.3 Ayuda interna 2.3.1 Compartimento verde: Debe mantenerse. No obstante, es necesario revisar los criterios relativos al compartimento verde para garantizar que todas las medidas de ayuda interna pertenecientes a esa categora cumplan el requisito fundamental de tener efectos nulos o mnimos de distorsin del comercio o de la produccin. 2.3.2 Compartimento azul: Debe mantenerse la ayuda interna otorgada mediante programas de limitacin de la produccin, que estn exentos del compromiso de reduccin, puesto que su mantenimiento puede ser til para convertir la ayuda con efectos de distorsin del comercio en una ayuda con menos efectos de distorsin, pero hay que someter ese tipo de ayuda a compromisos de reduccin destinados a suprimirla progresivamente. 2.3.3 MGA Debe permitirse la compensacin entre las cifras negativas de la ayuda especfica por productos y las cifras positivas de la ayuda no especfica por productos comprendida en la MGA. Todas las medidas adoptadas por los pases en desarrollo para la mitigacin de la pobreza, el desarrollo rural, el empleo rural, la bonificacin de tierras desrticas y la diversificacin de la agricultura deben quedar exentas de los compromisos de reduccin. Las medidas directas o indirectas que forman parte integrante de los programas de desarrollo de los pases en desarrollo, incluidas las subvenciones a la inversin y a los insumos, citadas en el prrafo 2 del artculo 6 del Acuerdo vigente, deben seguir estando exentas de compromisos de reduccin en la prxima etapa del programa de reforma. Deben seguir aplicndose, nicamente a los pases en desarrollo, el concepto y el umbral deminimis actuales. 2.4 Trato especial y diferenciado En lo que respecta al acceso a los mercados, Jordania propone el establecimiento de un programa de fomento de las exportaciones, destinado a proporcionar asistencia tcnica a los pases en desarrollo para incrementar su capacidad y aptitudes en las esferas del acceso a los mercados. Se propone asimismo el establecimiento de un programa de vigilancia de las repercusiones de la poltica comercial que proporcione al Comit de Agricultura informacin sobre los principales indicadores en relacin con la adopcin de las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura y sobre sus efectos sobre los ingresos de los pequeos agricultores, as como sobre sus repercusiones en el medio ambiente y la seguridad alimentaria. 2.5 Preocupaciones no comerciales La mayora de las zonas montaosas de Jordania no son aptas para ninguna otra actividad agrcola que no sea el cultivo de olivos. Los olivos son autctonos y pueden sobrevivir y desarrollarse en las tierras rocosas y arenosas de Jordania. En esas zonas, no hay posibilidad de otros cultivos ni de realizar otras actividades agrcolas. Los olivos son adems ecolgicamente inocuos. Requieren poca agua y se riegan con poca frecuencia, lo que constituye una importante ventaja en uno de los pases del planeta en que el agua escasea ms. Los olivos reducen adems la erosin del suelo durante la temporada de lluvias, ya que dan cobertura a las tierras resecas y aminoran el impacto de la lluvia en los suelos frgiles. Por ello, los olivos son uno de los principales medios de proteccin contra la desertificacin en Jordania. El aceite de oliva -con el pan- constituye el alimento bsico de la mayora de la poblacin. La contribucin del cultivo de olivos al empleo es importante. El cultivo de olivos mantiene empleada a la poblacin rural y, en concreto muchos de los agricultores ms pobres de Jordania producen olivas. Por ello, el Gobierno ha fomentado la plantacin generalizada de olivos. No obstante, los costos de produccin son elevados en comparacin con los de otros pases del Mediterrneo, principalmente por razn de la recoleccin manual y por las especiales caractersticas de la produccin del aceite de oliva en Jordania (debido principalmente a un mtodo de produccin biolgica que tiene como resultado una acidez mayor que la aceptada para el aceite virgen; y a la produccin en las laderas). Por otra parte, Jordania tiene que tomar en consideracin los beneficios que para el conjunto de la economa entraa el cultivo de olivos, concretamente sus repercusiones positivas en los planos social y ambiental. Una rpida reduccin de los tipos de los aranceles aplicados al aceite de oliva, unida a la imposibilidad de aplicar medidas de salvaguardia especial, podra dar lugar al abandono de gran nmero de explotaciones, incrementar la desertificacin, generar intranquilidad social y provocar una considerable emigracin a las ciudades. Adems, el abandono del cultivo de olivos modificara el paisaje heredado y tradicional, en el que las plantaciones de olivos son muy valoradas como zonas de esparcimiento (dada la ausencia casi total de bosques). El caso del aceite de oliva en Jordania pone de relieve la importancia de la relacin entre comercio y medio ambiente, as como preocupaciones sociales o de desarrollo ms amplias que estn vinculadas a los programas de poltica agrcola. En el estadio actual de desarrollo, Jordania necesita medios para apoyar el desarrollo y tratar de alcanzar objetivos ambientales sin desembolsos presupuestarios, lo que puede significar que los efectos de distorsin del comercio que se derivan de programas de poltica nacional de importancia crtica son inevitables en determinadas circunstancias especiales. A este respecto, Jordania opina que debe protegerse a los agricultores de este sector sensible mediante una flexibilidad de los tipos arancelarios que permita al Gobierno financiar la contribucin del sector a la conservacin del medio ambiente y del paisaje, al menos hasta que se adopten medidas de comercializacin, como la introduccin del aceite jordano de oliva como aceite de oliva orgnico en los mercados de alimentos para la salud de los pases desarrollados, y se efecten reajustes estructurales. El pastoreo de ganado ovino en la zonas del desierto de Jordania es una actividad tradicional que data de la poca del Viejo Testamento y forma parte del patrimonio cultural. La cra de la especie local de carneros de cola grande es el medio de vida de la poblacin beduina nmada de Jordania (integrada segn las estimaciones, por 200.000 personas). La mayora de ellas viven en difciles condiciones en zonas alejadas y se enfrentan adems a la amenaza de sequas cclicas. Jordania manifiesta que el Gobierno est firmemente decidido a apoyar la existencia de esas poblaciones mediante la concesin de una prima por cabeza de ganado, como hace la Unin Europea, o con otras medidas apropiadas. __________ G/AG/NG/W/140 Pgina  PAGE 4 G/AG/NG/W/140 Pgina  PAGE 5 !"#'(6LVZ4:O !##F*Q*`*}*U-r-== > >>>>>/>0>6>7>8>9>G>mH jU6CJ5:CJ,>* 5:CJ,-"#$%&'(6JKLVW 0~ $$l0+p#$$l4+p# $$l4+p# $d$$$l4+p#`$$$dh$"#$%&'(6JKLVJK! " 56PQrs !!""########%%8%9%&&&&''(())[*\*~**++P-Q-s-t-0011445566*9(;);======>>>>:>;>5dWXYZpJK! " 4$ $$l+p# $$ @$$l`+p#$$ 56PQrs !!""#########%%8%9%&&&&''(())[*\*~**++P-Q-s-t-00$011445566*9(;);======>>>>:>;><>=>>>45 C#B#5 C#$;><>?>@>E>F>G>45>>?>@>A>B>C>D>E>F>G>54 # 0. A!"#$%6 [4@4Normal $ CJmH F"F Heading 1$ & F6@& 5;D2D Heading 2$ & F6@& :DBD Heading 3$ & F6@& 5@R@ Heading 4$ & F6@& @@ Heading 5 & F6@& 6.. Heading 6 @&.. 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