ࡱ> QSPq ?bjbjt+t+ %TAA:ZU]  8 " 4 '%j j ( $$$$$$$$&(% % j  4 $ $ $ V 0  $&Organizacin Mundial del ComercioG/AG/NG/W/141 23 de marzo de 2001(01-1456)Comit de Agricultura Serie de reuniones extraordinariasOriginal: ingls NEGOCIACIONES DE LA OMC SOBRE LA AGRICULTURA Comunicacin de Croacia INTRODUCCIN La Ronda Uruguay ha desempeado un papel importante en el proceso de establecimiento de un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado. El proceso de reforma acordado durante la Ronda Uruguay guardaba relacin tanto con preocupaciones comerciales (acceso a los mercados, competencia de las exportaciones y ayuda interna) como con preocupaciones no comerciales, que constituan un reflejo de los objetivos de importancia para la sociedad. Hemos emprendido ahora la continuacin del proceso de reforma gradual que rige la produccin y el comercio de productos agropecuarios, conforme a lo establecido en el artculo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura. La posicin de Croacia en la actual ronda de negociaciones multilaterales de la OMC sobre la agricultura est relacionada con el hecho de que su condicin de Miembro de la OMC es reciente, y su sector agropecuario se encuentra en proceso de transicin. Sobra decir que la agricultura fue la esfera que mayores dificultades plante durante las negociaciones de adhesin de Croacia a la OMC. Croacia figura entre los copatrocinadores de las propuestas de negociacin que los pases en transicin han presentado en lo relativo al acceso a los mercados (G/AG/NG/W/57) y la ayuda interna (G/AG/NG/W/56). Consideramos que al incluir las propuestas de referencia como una disposicin expresa tanto en el Acuerdo sobre la Agricultura como en cualesquiera directrices y modalidades de negociacin se dara cabida a las necesidades particulares de los pases en transicin, pues de este modo se les ayudara a establecer y consolidar un sector agropecuario nacional orientado al mercado. Adems de las propuestas mencionadas, quisiramos exponer ahora la posicin de Croacia con respecto a cuatro elementos de las futuras negociaciones: ( preocupaciones no comerciales; ( clusula de salvaguardia especial; ( competencia de las exportaciones; ( aplicacin de nuevas obligaciones. PREOCUPACIONES NO COMERCIALES Como pas en transicin con un sector agropecuario de larga tradicin que proporciona empleo a un segmento considerable de la poblacin, Croacia reconoce el carcter multifuncional de la agricultura y considera que debe ocupar el lugar que merece. Cuando se trata de zonas con condiciones econmicas adversas, resulta especialmente importante subrayar la funcin de la agricultura en lo relativo al desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente y la mitigacin de la pobreza. Para conseguir el objetivo de establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado, conforme a lo previsto en el artculo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, es necesario reconocer, entre otras cosas, la coexistencia futura de diversas formas de agricultura basadas en las condiciones y el potencial de produccin de cada pas, as como en sus antecedentes histricos y culturales. En la continuacin del proceso de reforma hay que asegurarse de que la agricultura conserve diferentes funciones de acuerdo con los intereses vitales de los distintos Miembros. La poltica agropecuaria de Croacia es un fundamento importante de su poltica econmica global que contribuye al crecimiento sostenible de la economa en su conjunto, el empleo, la conservacin de los recursos naturales y el desarrollo regional. La agricultura aporta alrededor del 9 por ciento al PIB de Croacia y es fuente de empleo para el 10 por ciento de la poblacin econmicamente activa. La parte correspondiente a este sector (incluida la elaboracin de productos agropecuarios) en el total del comercio exterior se sita en torno al 12 por ciento. Sin embargo, la agricultura adquiere una importancia mucho mayor para las zonas rurales debido a su multifuncionalidad. De un total de 4,5 millones de habitantes, cerca del 45 por ciento vive en zonas rurales de acuerdo con el ltimo censo de poblacin. La produccin agropecuaria es una actividad peridica o permanente para un nmero significativo de ellos. Funcionan a tiempo parcial ms de dos tercios de las granjas familiares. Adems, hay un elevado porcentaje de familias constituidas por personas de edad, como lo revela el hecho de que el 51 por ciento de los agricultores tiene ms de 50 aos. De conformidad con normas mutuamente acordadas, se debe brindar a cada pas la posibilidad de alcanzar sus propias metas sociales derivadas del carcter especfico y multifuncional de la agricultura. Son elementos de gran importancia el fortalecimiento de la viabilidad socioeconmica y el desarrollo de las zonas rurales, la seguridad alimentaria y la promocin de la coexistencia de diversos tipos de agricultura. Croacia cuenta con un abanico muy diversificado de zonas menos favorecidas para la produccin agropecuaria como islas, regiones montaosas, zonas despobladas y otras que han sufrido daos ocasionados por la guerra (sobre todo el problema de terrenos minados). Pensamos que, en el curso de las negociaciones, deben examinarse todos los aspectos pertinentes y tomarse en cuenta al elaborar nuevas normas y disciplinas aplicables al comercio de productos agropecuarios en el futuro. Habr que fijarse adems en que las medidas referentes a las preocupaciones no comerciales estn dirigidas a objetivos especficos, sean transparentes y se apliquen de manera que no tengan efectos de distorsin del comercio ni efectos en la produccin, o, a lo sumo, los tengan en grado mnimo y que no se conviertan en restricciones encubiertas del comercio. CLUSULA DE SALVAGUARDIA ESPECIAL En el perodo posterior a la Ronda Uruguay, la clusula de salvaguardia especial ha desempeado una funcin importante en lo referente a evitar aumentos sbitos e imprevisibles o fluctuaciones de los precios de las importaciones. Durante el proceso de su adhesin, Croacia convirti todos los obstculos a las importaciones (restricciones cuantitativas de las importaciones y medidas no arancelarias aplicadas por conducto de las empresas comerciales del Estado) en derechos de aduana propiamente dichos (aranceles). Fue as como se dieron las condiciones para la aplicacin de la clusula de salvaguardia especial pero, en vista de que su adhesin como nuevo Miembro de la OMC se produjo una vez concluida la Ronda Uruguay, no se haba otorgado a Croacia el derecho de acogerse a esa medida con respecto a un nmero limitado de los ms sensibles productos agropecuarios. Si todos los pases estn de acuerdo en que, debido al carcter especial de la agricultura, se debe retener la clusula de salvaguardia especial, Croacia desea reivindicar el derecho a acogerse a la disposicin de salvaguardia especial. COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES Los compromisos de reduccin de las subvenciones a la exportacin figuran entre los logros ms importantes de las negociaciones de la Ronda Uruguay sobre la agricultura y permiten albergar la esperanza de que una mayor reduccin de la competencia de las exportaciones contribuir a una mejora del comercio de productos agropecuarios sobre la base de las ventajas comparativas de cada pas Miembro. La aplicacin de subvenciones a la exportacin y de todos los dems instrumentos de competencia de las exportaciones coloca en posicin desventajosa a los pases Miembros que no estn autorizados a aplicar esas medidas o que no pueden permitrselo. Croacia espera en consecuencia que, aparte de que se efecten mayores reducciones significativas de las subvenciones a la exportacin en trminos de valor y cantidad, queden comprendidas todas las dems formas de competencia de las exportaciones en normas y disciplinas especficas de la OMC. Lo anterior quiere decir que los Miembros debern contraer la obligacin de reglamentar y reducir otros instrumentos de competencia de las exportaciones como la ayuda alimentaria, los crditos a la exportacin y las empresas comerciales del Estado. APLICACIN DE NUEVOS COMPROMISOS Los problemas similares de otras economas en transicin y la necesidad de adoptar un mtodo flexible en lo referente a los compromisos contrados en relacin con la OMC fueron las razones naturales que impulsaron a Croacia a sumarse a un grupo numeroso de economas en transicin que patrocinaron las propuestas de negociacin sobre acceso a los mercados y ayuda interna. La agricultura croata siempre estuvo dominada por productores privados. En la actualidad, muchos de ellos enfrentan dificultades derivadas de la guerra y de la transicin de la economa a un sistema basado en los mercados. Tal vez el problema ms serio radica en que las explotaciones agrcolas suelen ser de tamao reducido (de una extensin media inferior a 3hectreas) lo que, sumado a su fragmentacin en varios terrenos, hace antieconmica la produccin agropecuaria orientada al mercado. Adems, slo una porcin pequea del gran nmero de familias campesinas (500.000 aproximadamente) se dedica de tiempo completo a la produccin agropecuaria orientada al mercado. Son muy numerosas las familias constituidas por personas de edad que se ven obligadas a realizar algn tipo de actividad agropecuaria para compensar las bajas pensiones que reciben. Pese a estos problemas, muchos productores agrcolas privados ven con optimismo las posibilidades de la agricultura croata. Durante la ocupacin, el acceso al 29 por ciento de las tierras agrcolas estuvo vedado varios aos. La guerra provoc la destruccin de un tercio de la cabaa ganadera (la mitad del ganado vacuno) y una cuarta parte de la maquinaria agrcola. Ms de 400.000 personas, en su mayora procedentes de zonas rurales, fueron desplazadas y se convirtieron de productores en consumidores de productos agropecuarios. La reestructuracin del sector agropecuario y el proceso de ajuste a una economa basada en el mercado tropiezan con dificultades. Un aspecto particularmente problemtico es la reestructuracin de los antiguos agrocombinats, que ocupaban un lugar preponderante en la elaboracin y distribucin de productos alimenticios. A pesar de las condiciones favorables para la produccin agropecuaria en Croacia, las alteraciones provocadas por la reestructuracin de los "agrocombinats" se tradujeron en una enorme disminucin de la produccin agropecuaria y de la elaboracin de productos alimenticios, que fue compensada con importaciones. Es importante destacar el crecimiento acelerado del valor de las importaciones de productos agropecuarios y productos alimenticios desde la independencia. Las importaciones de estos productos aumentaron de 400 millones de dlares EE.UU. en 1993 a865millones de dlares (cifra promedio de las importaciones efectuadas entre 1997 y 1999). En ese mismo perodo, las exportaciones de productos agropecuarios mostraron apenas un incremento marginal, al pasar de 497 millones de dlares EE.UU. a 506 millones de dlares. A fines del decenio de 1990, el dficit anual promedio del comercio de productos agropecuarios y alimenticios era del orden de 411 millones de dlares, suma equivalente al 20 por ciento aproximadamente del PIB agrcola. En ese mismo perodo, las importaciones de productos agropecuarios y alimenticios representaron entre el 40 y el 50 por ciento del PIB agrcola. El sector agropecuario de Croacia est sujeto a un proceso de reforma destinado a aumentar su eficiencia y competitividad. Se trata de un proceso a largo plazo cuyos resultados no se vern de inmediato en este sector socialmente sensible de Croacia. Otro de los factores que habr que tener en cuenta son los resultados de las negociaciones del proceso de adhesin del pas. Croacia es consciente de la necesidad de efectuar mayores reducciones en trminos de ayuda y proteccin, pero considera que se requiere una flexibilidad adicional cuando est en curso un proceso de ajuste a la competencia internacional. Croacia se convirti en Miembro de la OMC en fecha muy reciente y el perodo de transicin con respecto a la mayora de las lneas arancelarias es de tres o cuatro aos. Debido a la situacin prevaleciente en el sector agropecuario, es necesario aplazar un poco la aplicacin de nuevos compromisos. As pues, deseamos destacar lo siguiente. 1. Acceso a los mercados Los nuevos compromisos de reduccin no debern afectar al perodo de transicin para la aplicacin de los compromisos contrados en las negociaciones de adhesin. Croacia quisiera pedir que se le concediera la posibilidad de acogerse a una pausa de dos aos como mnimo, despus de la aplicacin de los compromisos contrados en relacin con su adhesin a nivel de lneas arancelarias, antes de que empezara a aplicar los nuevos compromisos de reduccin. En lo referente a los productos no sujetos a un perodo de transicin (o cuyos perodos de transicin son significativamente ms cortos), la aplicacin de los nuevos compromisos no comenzara antes del 1 de enero de 2005. Como uno de los copatrocinadores de la propuesta formulada por un grupo de economas en transicin en relacin con el acceso a los mercados, Croacia quisiera insistir una vez ms en los elementos que la componen. La propuesta tiene los siguientes objetivos: la inclusin de una disposicin expresa de flexibilidad en cualesquiera directrices y modalidades de negociacin que se acuerden a los efectos de futuras reducciones arancelarias y otros compromisos de acceso a los mercados. Esta disposicin, entre otras cosas, eximira los aranceles bajos de los nuevos compromisos de reduccin y permitira compromisos de reduccin selectiva. 2. Ayuda interna Los nuevos compromisos de reduccin no debern afectar al perodo de transicin para la aplicacin de los compromisos contrados en las negociaciones de adhesin. Croacia quisiera pedir que se le concediera la posibilidad de acogerse a una pausa de dos aos como mnimo despus de la aplicacin de los compromisos contrados en relacin con su adhesin. Esto significa que la aplicacin de los nuevos compromisos de reduccin no comenzara antes del 1de enero de 2006. Como uno de los copatrocinadores de la propuesta presentada por un grupo de pases en transicin en relacin con la ayuda interna, Croacia quisiera insistir una vez ms en la necesidad de una disposicin expresa que eximira las subvenciones a la inversin y las subvenciones a los insumos de disposicin general para la agricultura y las subvenciones a los intereses para reducir los costos de financiacin, as como las donaciones para cubrir el pago de la deuda, de los compromisos de reduccin de la ayuda interna que de lo contrario seran aplicables a esas medidas. Tambin elevara el umbral de minimis aplicable a las economas en transicin. Los distintos pases podran acogerse a la disposicin nicamente mientras persistiesen los problemas del sector agropecuario expuestos supra. __________  Denominacin que reciban anteriormente las grandes empresas agropecuarias del Estado. 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