ࡱ> UWTq kBbjbjt+t+ %`AA>Q] " " " " 8Z n <" " ( !!!!!!!$#$! !  ( ! @ @ !h ! Pq'" " !&Organizacin Mundial del ComercioG/AG/NG/W/142 23 de marzo de 2001(01-1461)Comit de Agricultura Serie de reuniones extraordinariasOriginal: ingls GRUPO AFRICANO DE LA OMC: PROPUESTA CONJUNTA RELATIVA A LAS NEGOCIACIONES SOBRE LA AGRICULTURA I. Introduccin Es imposible exagerar la importancia de la agricultura para las economas de los pases de frica. Independientemente de la diversidad geogrfica y climtica y de otras caractersticas especficas de los pases, el sector agropecuario es la principal fuente de sustento de la poblacin rural en los pases de frica y, en trminos generales, proporciona empleo a ms de dos tercios de la fuerza de trabajo. En la mayora de los pases del continente, la agricultura genera ms de una tercera parte del PIB y le corresponde el 40 por ciento del total de las exportaciones. El crecimiento econmico de la mayor parte de los pases de frica depende, por consiguiente, de manera crucial de los resultados de la agricultura, de la que surge el estmulo principal para el crecimiento de otros sectores y para el desarrollo en general. Sin embargo, a pesar de importantes reformas de poltica emprendidas en los ltimos aos, la capitalizacin de la agricultura en frica sigue adoleciendo de graves insuficiencias con niveles de productividad relativamente bajos y concatenaciones regresivas y progresivas por lo general deficientes tanto dentro del sector agropecuario como con otros sectores. Esto, a su vez, refuerza y perpeta el sndrome de bajo crecimiento y pobreza generalizada, incluidos los niveles elevados de escasez de alimentos que son una caracterstica de muchos pases de frica. La falta de inversiones y el acceso limitado a los mercados que afronta el sector agropecuario de la mayora de las economas africanas obedece, en gran medida, a: i) niveles elevados de proteccin y de ayuda interna en los pases desarrollados; ii)competencia en los mercados locales y extranjeros con productos altamente subvencionados procedentes de pases desarrollados; y iii)menores incentivos para la produccin local debido a importaciones a bajo precio. En una economa mundial que cada da responde ms a tecnologas avanzadas, se requieren con urgencia medidas mundiales conducentes a la modernizacin de la agricultura de frica que propicie un desarrollo de base amplia y que se traduzca a la vez en seguridad alimentaria y mitigacin de la pobreza. Estos problemas deben abordarse en las negociaciones en curso. La mayora de los pases de frica han emprendido una liberalizacin autnoma de la agricultura. De ah que los aranceles sigan siendo el nico instrumento de poltica comercial viable para proteger la produccin nacional, puesto que hay factores restrictivos de carcter fiscal que limitan seriamente la posibilidad de recurrir a las subvenciones a la exportacin y a la ayuda interna de alguna manera comparable a las economas desarrolladas. El compromiso de los pases de frica con una mayor reduccin de los aranceles nacionales en el sector de la agricultura estar vinculado, por consiguiente, a una reduccin progresiva sustancial de la ayuda interna y de las subvenciones a la exportacin en los pases desarrollados. II. Principios rectores El Grupo Africano se ha regido por los objetivos de la continuacin del proceso de reforma recogidos en el prembulo y en el artculo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura. En el prembulo del Acuerdo sobre la Agricultura se establece que el objetivo de la reforma del comercio de productos agropecuarios consiste en prever "reducciones progresivas sustanciales de la ayuda y la proteccin a la agricultura, que se efecten de manera sostenida a lo largo de un perodo acordado, como resultado de las cuales se corrijan y prevengan las restricciones y distorsiones en los mercados agropecuarios mundiales". Para el Grupo Africano revisten una importancia crucial las disposiciones relativas a las preocupaciones no comerciales; el trato especial y diferenciado; las preocupaciones de los pases menos adelantados y de los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios; y el establecimiento de un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado, que sern los principios por los que se ha de regir el proceso de reforma. Se debern satisfacer sustancialmente las preocupaciones especficas de los pequeos pases en desarrollo insulares y sin litoral. El trato especial y diferenciado es una cuestin horizontal que engloba el acceso a los mercados, la competencia de las exportaciones y la ayuda interna para compensar las desigualdades estructurales y econmicas entre los pases en desarrollo y los pases desarrollados desde el punto de vista de su participacin en el comercio mundial, el acceso a la tecnologa y la financiacin y la infraestructura. Un trato especial y diferenciado operativo y vinculante es, por consiguiente, de vital importancia. Habida cuenta de las condiciones del sector agropecuario en frica, la reforma tendr los siguientes objetivos: ( fortalecer las normas y disciplinas que rigen el comercio de productos agropecuarios con el fin de promover el desarrollo; ( velar por que en la liberalizacin del comercio se tengan en cuenta preocupaciones no comerciales como la seguridad alimentaria, el desarrollo rural sostenible y la mitigacin de la pobreza; ( asegurar un acceso comercialmente viable a los mercados para todos los productos agropecuarios originarios de los pases en desarrollo, incluidos los situados en el extremo superior de la cadena de transformacin; y ( igualar las oportunidades en el sistema internacional de comercio, habida cuenta de las diferentes limitaciones estructurales entre los pases. III. Propuestas Los pases de frica han efectuado aportaciones individuales y/o en forma conjunta con otros Miembros a las negociaciones sobre la agricultura. El objetivo del presente documento es plantear una propuesta africana comn. a) Cuestiones relativas al acceso a los mercados frica emprendi un proceso unilateral de liberalizacin y desreglamentacin antes de que concluyera la Ronda Uruguay. La liberalizacin alcanzada rebasa los niveles requeridos en el Acuerdo sobre la Agricultura. Mientras que las exportaciones de productos bsicos y materias primas procedentes de frica estn sujetas a aranceles mnimos -o se benefician de aranceles preferenciales- en los principales mercados, los aranceles que se aplican actualmente a los productos dinmicos y de alto valor aadido son sustancialmente ms elevados. Adems, las exportaciones de productos dinmicos de alto valor aadido tropiezan con obstculos no arancelarios cada vez ms importantes. Ante esta perspectiva, es necesario: ( que se otorguen crditos a los pases en desarrollo para el logro de una liberalizacin autnoma; ( que se reduzcan sustancialmente las crestas arancelarias aplicadas a las exportaciones de los pases en desarrollo; ( que se reduzca sustancialmente la progresin arancelaria en las economas desarrolladas; ( que los pases desarrollados proporcionen a las exportaciones procedentes de los pases menos adelantados un acceso a sus mercados exento de derechos y de contingentes; ( que las preferencias existentes que histricamente se han concedido a los pases en desarrollo sigan siendo importantes y que adquieran carcter vinculante en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura. Las preferencias nuevas o mejoradas de que se beneficien los pases en desarrollo y los pases menos adelantados se otorgarn adems de las condiciones que actualmente rigen el acceso preferencial a los mercados; ( que se adopten medidas especiales para ayudar a los exportadores en pequea escala y de un nmero limitado de productos bsicos a derivar beneficios de los contingentes arancelarios en los mercados principales; ( que las reducciones arancelarias estn basadas en los tipos finales consolidados; ( que se brinde a los pases en desarrollo la opcin de mantener el nivel actual de los tipos consolidados (es decir, sin reducciones) con respecto a los productos de primera necesidad; ( que sea objeto de examen el mecanismo de salvaguardia especial previsto en el artculo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura; ( que se elabore un mecanismo apropiado de salvaguardia especial para los pases en desarrollo, como una medida de trato especial y diferenciado. En el marco del Acuerdo sobre la Agricultura, ser de obligado cumplimiento lo dispuesto en los artculos 9 y 10 del Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y en los artculos 11 y 12 del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio. b) Cuestiones relativas a la competencia de las exportaciones Las importaciones que se benefician de subvenciones o de crditos a la exportacin socavan la viabilidad de la agricultura africana y aplazan la posibilidad de superar la pobreza y el subdesarrollo. Por otra parte, los pases de frica enfrentan una situacin difcil al verse sus propios productores y elaboradores de productos alimenticios excluidos de los mercados internacionales, regionales e incluso nacionales. En vista de lo que antecede, el Grupo Africano propone lo siguiente: ( que se reduzcan sustancial y progresivamente, con miras a su eliminacin total, las subvenciones que los pases desarrollados otorgan a las exportaciones; ( que siga en vigor y se refuerce lo dispuesto en el prrafo 4 del artculo 9; ( que como se establece en el prrafo 2 del artculo 10 del Acuerdo sobre la Agricultura, se proceda con urgencia a elaborar disciplinas internacionalmente convenidas por las que se rija la concesin de crditos a la exportacin, garantas de crditos a la exportacin o programas de seguro, teniendo para ello en cuenta las condiciones y necesidades especiales de los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios y de los pases menos adelantados. c) Cuestiones relativas a la ayuda interna Una preocupacin de gran importancia para el Grupo Africano es el enorme desequilibrio entre los Miembros en lo relativo al recurso a las medidas de ayuda interna. La OCDE ha confirmado que, en los pases pertenecientes a la OCDE, la cifra correspondiente al total de la ayuda en 1999 ha vuelto a registrar los niveles elevados existentes antes de que finalizara la Ronda Uruguay. El resultado es que, con arreglo a las normas multilaterales, se ha penalizado la reforma de la poltica agropecuaria en frica. En vista de lo anterior, el Grupo Africano propone lo siguiente: ( que en el curso del programa de reforma, se reduzcan sustancial y progresivamente las medidas de ayuda interna que distorsionan el comercio y la produccin en los pases desarrollados; ( que se hagan ms rigurosos los criterios bsicos y los relativos a polticas especficas aplicables a la ayuda relacionada con el "compartimento verde", con el fin de asegurarse de que no tenga efectos de distorsin del comercio ni efectos en la produccin, o, a lo sumo, de que los tenga en grado mnimo. Habr que reconocer que varios pases en desarrollo, en particular varios de los pequeos pases en desarrollo insulares y sin litoral y de los pases menos adelantados, enfrentan limitaciones presupuestarias y, por ende, requieren un acceso preferencial a los mercados en condiciones estables y predecibles para que puedan recurrir a las medidas previstas en el anexo II; ( que se efecte un examen del Acuerdo sobre la Agricultura con objeto de: a)brindar mayor flexibilidad a los pases en desarrollo en lo relativo al recurso a las medidas deminimis; b) permitir que, en caso necesario, los pases en desarrollo con MGA nula presten esa ayuda en el marco de sus programas de desarrollo; y c)dejar establecido que no sern recurribles las subvenciones a los insumos y a la inversin a disposicin de los agricultores de bajos ingresos y escasos recursos; ( que mediante la expansin del mbito del trato especial y diferenciado en la esfera de la ayuda interna los pases en desarrollo puedan aplicar medidas de poltica para lograr la viabilidad de las explotaciones agrcolas pequeas y de subsistencia, la mitigacin de la pobreza en las zonas rurales, la seguridad alimentaria y la diversificacin de productos. En estos objetivos se tendr en cuenta la necesidad de fortalecer a los productores vulnerables y mejorar la competitividad de sus exportaciones d) Preocupaciones especiales de los pases menos adelantados y de los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios La Decisin Ministerial de Marrakech reconoce que el programa de reforma de la agricultura puede tener efectos negativos en los pases menos adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios. En la Decisin se abordan: la ayuda alimentaria, el acceso a facilidades de financiacin y la asistencia tcnica y financiera para mejorar la productividad e infraestructura del sector agrcola. Es de lamentar que la Decisin no se haya concretado en la prctica. El Grupo Africano pide que se establezca un mecanismo que permita la total aplicacin de la Decisin, como parte de las preocupaciones relativas a la aplicacin que se examinan actualmente. En el contexto de las negociaciones en curso, se examinarn a fondo las siguientes cuestiones para garantizar la solucin urgente de los problemas a corto y a largo plazo relacionados con la seguridad alimentaria de los pases menos adelantados y de los pases desarrollados importadores netos de productos alimenticios: ( establecimiento de un fondo rotatorio interinstitucional para ayudar a los pases menos adelantados y a los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios a sufragar el coste global de sus importaciones de productos alimenticios conforme a futuros aumentos de los precios por encima de un determinado umbral, a condicin de que las importaciones procedan de mercados libres y competitivos; ( vigilancia y evaluacin peridicas de la repercusin del programa de reforma en los pases menos adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios, y elaboracin de los instrumentos apropiados para atajar las preocupaciones de esos pases dentro de un marco temporal especificado. La ayuda alimentaria se suministrar en forma de donacin total; ( establecimiento de un mecanismo destinado a evitar que la ayuda alimentaria tenga efectos perturbadores en la produccin nacional de los pases receptores; ( prestacin de una mayor asistencia tcnica y financiera sobre todo en lo referente a: mejora de la productividad del sector agrcola; creacin de infraestructuras; diversificacin de productos; transferencia de nuevas tecnologas; divulgacin de informacin sobre los mercados; y desarrollo de las exportaciones. ( adopcin de medidas para garantizar que la aplicacin de la Decisin de Marrakech sea un compromiso vinculante con arreglo al artculo 16 del Acuerdo sobre la Agricultura. e) Otras cuestiones Se requiere una mayor congruencia poltica de todos los interlocutores, incluidas las instituciones financieras internacionales. Los pases en desarrollo no estarn obligados a aceptar compromisos en materia de liberalizacin de los mercados y de reduccin de las subvenciones por encima de los niveles de compromiso aceptados en la OMC y a un ritmo superior al previsto en los Acuerdos de la OMC. En el proceso de adhesin de los pases en desarrollo, se debern tener en cuenta las condiciones especficas prevalecientes en su sector agropecuario. * Las propuestas que anteceden reflejan la posicin del Grupo Africano de la OMC en esta etapa de las negociaciones sobre la agricultura. Estas propuestas se entienden sin perjuicio de las posiciones de los distintos pases. __________ G/AG/NG/W/142 Pgina  PAGE 6 G/AG/NG/W/142 Pgina  PAGE 5 !"#'(6LVZ XYzyzWXa b """"2#3###m$n$&E&.(/((())*+e-f-".#.00{11224?5@5A51929::Q<R<<<4>5>>> BB.B/B5B6B jU6 jCJ5:CJ,>* 5:CJ,Z"#$%&'(6JKLVW 0~ $$l0+p#$$l4+p# $$l4+p# $d$$$l4+p#`$$$dh$"#$%&'(6JKLVWXYZp  ] q#nhVWzSxû                           :WXYZp  ] 4$ & F  & F h$ $$l+p# $$ @$$l`+p#$$q#nhVWzSxUV$`  & F h $ & F hUV_ ` """"0#1###k$l$$%&D&E&'-((())** +!+"-d- .!.002244@5A5719:O<P<<<2>3>>>>> A!A(A)A B BBBBBB9B:Bó5                  FV_ ` """"0#1###k$l$$%&D&E&'-((())* $ & F h  & F h`** +!+"-d- .!.002244@5A5719:O<P<<<2>3>  & F00  & F0`  & F h3>>>>> A!A(A)A B BBBBBB9B:B;Bp0 818 List Number & FD hD:D List Number 2 & F@0 4Z4 Plain Text CJOJQJ*J*Subtitle$@&<,<Table of Authorities <#<Table of Figures ! ,>",Title"$ 5;KH@2@Ttulo documento 2#$>*@B@Ttulo documento 3$$62R2 Ttulo PAIS%$;... 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