ࡱ> `b_q :Tbjbjt+t+ )nAAOO]8Dq)DD(llllll6)8)8)8)8)8)8)$g*[,\)lllll\)llDlll6) JVJl6)$$6)l08;|.)$Organizacin Mundial del ComercioRESTRICTEDG/AG/NG/W/15 23 de junio de 2000(00-2578)Comit de Agricultura Serie de reuniones extraordinariasOriginal: ingls PROPUESTA PARA LA REFORMA GLOBAL A LARGO PLAZO DEL COMERCIO DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS COMUNICACIN DE LOS ESTADOS UNIDOS En consonancia con el objetivo a largo plazo de establecer un sistema de comercio de productos agropecuarios ms equitativo y orientado al mercado y conforme al procedimiento convenido en la reunin de marzo del Comit de Agricultura, los Estados Unidos presentan la siguiente propuesta de reforma global del sector agropecuario para rectificar y prevenir las restricciones y distorsiones de los mercados mundiales de productos agropecuarios. El Acuerdo sobre la Agricultura, al definir, cuantificar y reducir las medidas en materia de acceso a los mercados, competencia de las exportaciones y ayuda interna que distorsionan el comercio, estableci las condiciones necesarias para una reforma a largo plazo. El principal reto con el que se enfrentan los Miembros en las negociaciones en curso consiste en avanzar a partir de esta base, acelerando el proceso de reduccin de las distorsiones del comercio sin prejuicio de preservar la funcin que incumbe a los gobiernos de dar a las preocupaciones que se plantean en la esfera de la agricultura una respuesta que no entrae distorsiones del comercio. Varios factores hacen ms apremiante este reto, entre los que pueden citarse las presiones internas sobre los Miembros para que lleven a cabo una reforma seria, los esfuerzos para reducir los desembolsos presupuestarios en la esfera de la agricultura, el desarrollo de nuevas tecnologas, la necesidad de promover un desarrollo sostenible y las crecientes dificultades con que se enfrentan los agricultores y ganaderos del mundo para suministrar alimentos a una poblacin en expansin con una base de recursos decreciente. Los Estados Unidos proponen que, en conexin con el calendario incorporado en el Acuerdo sobre la Agricultura, los Miembros lleguen a un acuerdo general a fines de2002 y a un acuerdo sobre las modalidades bsicas a mitad de perodo de las negociaciones, en2001. Los elementos concretos del enfoque de los Estados Unidos entraan reformas que afectan a todas las medidas que distorsionan el comercio de productos agropecuarios, reformas que una vez introducidas reducirn los niveles de proteccin, colmarn las lagunas que hacen posibles las prcticas que distorsionan el comercio, aclararn y reforzarn las normas que regulan la aplicacin de los compromisos, impulsarn el crecimiento y fomentarn la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible a escala mundial. Los Estados Unidos consideran que hay imperiosas razones para proseguir el proceso de reforma. Con demasiada frecuencia y en un nmero demasiado elevado de pases, siguen siendo los programas oficiales y la proteccin que entraan los obstculos al acceso a los mercados, y no las condiciones del mercado, los que determinan las decisiones de los agricultores en materia de produccin y comercializacin. A consecuencia de ello, los agricultores, ganaderos y elaboradores se ven privados de un acceso suficiente a los mercados y han de hacer frente a productos subvencionados y a polticas de gobiernos extranjeros que distorsionan el comercio, con lo que el mercado agrcola mundial sigue distando mucho del objetivo de un sistema equitativo y orientado al mercado de la OMC. Las distorsiones del comercio suponen considerables costos. Los programas distorsionadores de subvenciones imponen a los presupuestos una sangra intil. En conjuncin con las restricciones a la importacin, generan una mala asignacin de los recursos, que son limitados. Los rgidos programas oficiales y las restricciones reglamentarias acientficas desalientan la innovacin en las esferas de la produccin y la comercializacin, ponen en peligro la viabilidad futura de la agricultura y socavan la capacidad de los productores para satisfacer la creciente necesidad de productos alimenticios y fibras. Los obstculos al comercio aminoran las posibilidades de eleccin de los consumidores y pueden reducir su acceso a productos alimenticios en cantidad suficiente. Con frecuencia, las subvenciones distorsionadoras conducen a prcticas destructivas del medio ambiente y ponen adems en peligro la capacidad de los agricultores y ganaderos de desarrollar su actividad de manera eficiente y sostenible. Todas esas distorsiones son especialmente gravosas para los pases en desarrollo, y en particular para los pases menos adelantados, cuyo nivel de ingresos y empleo depende en muchos casos de la agricultura, que buscan oportunidades comerciales para generar un crecimiento econmico y cuya seguridad alimentaria depende de la libre circulacin de productos agropecuarios. Los Estados Unidos, aunque se han comprometido a trabajar en la OMC para eliminar las medidas que distorsionan el comercio, promueven y apoyan asimismo polticas que responden a objetivos no comerciales, como la seguridad alimentaria, la conservacin de los recursos, el desarrollo rural y la proteccin del medio ambiente. Los Estados Unidos sostienen que las medidas ms adecuadas para alcanzar esos objetivos son medidas que no distorsionen el comercio, con programas orientados a la preocupacin concreta de que se trate en cada caso, y que no den lugar a nuevas distorsiones econmicas, con lo que se evita la transferencia a otros pases del costo del logro de esos objetivos mediante cierre de los mercados, la introduccin de una competencia desleal o ambas cosas. Los Estados Unidos reconocen que las medidas comerciales pueden utilizarse para hacer frente a preocupaciones legtimas en la esfera de la salud y la seguridad y no apoyan la idea de abrir a la negociacin el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Los Estados Unidos reconocen asimismo las circunstancias especiales en que se encuentran los pases en desarrollo y los retos a los que se enfrentan y, por ello, apoyarn las propuestas encaminadas a ayudarles a que se integren mejor en el sistema mundial de comercio. La propuesta de los Estados Unidos incrementar la orientacin al mercado de la agricultura mundial, ofreciendo a los productores de todos los pases ms oportunidades de competir en el mercado mundial en condiciones equitativas, con un mayor acceso a los mercados en expansin. Las polticas nacionales estructuradas de conformidad con la propuesta de los Estados Unidos no slo eliminarn una importante fuente de distorsiones del comercio, sino que tambin liberarn a los productores de las polticas estatales restrictivas que prescriben qu es lo que debe producirse y en qu cantidad, y les dejarn en libertad para guiarse por su propia apreciacin y por la capacidad natural de sustento de sus tierras. Ese entorno llevar aparejada una expansin de las oportunidades econmicas para agricultores y ganaderos y dar mayor solidez a la economa de las explotaciones agrcolas. Al mismo tiempo, la adhesin de los Miembros a las reformas atenuar las preocupaciones relativas a la seguridad alimentaria, al proporcionar un mayor acceso a los productos alimenticios y una mayor capacidad adquisitiva. Los consumidores se beneficiarn de una gama mayor de posibilidades de eleccin, del acceso a nuevos productos que entraan nuevas ventajas y de precios ms competitivos. Propuesta de los Estados Unidos: Acceso a los mercados El objetivo que persiguen los Estados Unidos en estas negociaciones de la OMC en relacin con el acceso a los mercados agrcolas consiste en incrementar al mximo las oportunidades de acceso a los mercados de todos los pases y dar mayor uniformidad al nivel y la estructura de las consolidaciones arancelarias para todos los pases y respecto de todos los productos. Los Estados Unidos proponen lo siguiente: Aranceles ( eliminar o reducir sustancialmente las disparidades de los niveles arancelarios entre pases, con el fin de eliminar o reducir sustancialmente la progresividad arancelaria y garantizar oportunidades efectivas de acceso a los mercados para todos los productos en todos los mercados; ( eliminar o reducir sustancialmente todos los aranceles, incluidos los derechos correspondientes a contingentes, reduciendo los tipos aplicados mediante la aplicacin progresiva de compromisos de reduccin anual a lo largo de un perodo establecido; ( establecer las consolidaciones y los tipos aplicados en forma especfica o ad valorem,sin utilizar aranceles complejos o combinaciones de aranceles; ( eliminar la salvaguardia especial transitoria en la agricultura que se define en el artculo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura; Contingentes arancelarios ( someter a todos los contingentes arancelarios a aumentos sustanciales, mediante la aplicacin progresiva de compromisos anuales a lo largo de un perodo establecido; ( establecer disciplinas para mejorar el funcionamiento de los contingentes arancelarios, incluidos mecanismos especficos que se activen cuando la utilizacin del contingente arancelario sea inferior a un nivel establecido; Empresas importadoras de comercio de Estado ( poner trmino a los derechos exclusivos de importacin, para garantizar la competencia del sector privado en los mercados controlados por importadores exclusivos; ( establecer prescripciones de la OMC que incrementen la transparencia de las actividades de los importadores exclusivos, y que abarquen tambin sus decisiones sobre la calidad y origen de las importaciones; y Productos de las nuevas tecnologas ( centrar el objeto de las disciplinas en lograr que los procesos que afectan al comercio de productos de las nuevas tecnologas sean transparentes, previsibles y oportunos. Propuesta de los Estados Unidos: Competencia de las exportaciones El objetivo que persiguen los Estados Unidos en estas negociaciones de la OMC en relacin con la competencia de las exportaciones de productos agropecuarios consiste en eliminar las subvenciones a la exportacin y los impuestos variables sobre la exportacin y en someter a disciplinas a las empresas exportadoras de comercio de Estado. Los Estados Unidos proponen lo siguiente: Subvenciones a la exportacin ( reducir a cero el nivel de los compromisos consignados en materia de desembolsos presupuestarios y de cantidades, mediante la aplicacin progresiva de compromisos de reduccin anual a lo largo de un perodo establecido; Empresas exportadoras de comercio de Estado ( poner trmino a los derechos exclusivos de exportacin, para garantizar la competencia del sector privado en los mercados controlados por los exportadores exclusivos; ( establecer prescripciones de la OMC para la notificacin de los costes de adquisicin, la fijacin de precios de exportacin y de otra informacin relativa a las ventas, con respecto a los exportadores exclusivos; ( suprimir la utilizacin de fondos o garantas pblicas para apoyar o garantizar la viabilidad financiera de los exportadores exclusivos; Impuestos a la exportacin ( prohibir la utilizacin de impuestos a la exportacin, incluidos impuestos diferenciales a la exportacin, con objeto de conseguir una ventaja competitiva o con fines de ordenacin de la oferta; y Programas de crdito a la exportacin ( llevar a cabo, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 10 del Acuerdo sobre la Agricultura, negociaciones relativas a los programas de crdito a la exportacin en la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, y aplicar disciplinas a todos los usuarios. Propuesta de los Estados Unidos: Ayuda interna El objetivo que persiguen los Estados Unidos en estas negociaciones de la OMC en relacin con la ayuda interna en la agricultura consiste en reducir sustancialmente la ayuda interna que distorsiona el comercio, de un modo que rectifique el nivel desproporcionado de ayuda que utilizan los Miembros, y simplifique al mismo tiempo la forma en que se somete a disciplinas la ayuda interna. Los Estados Unidos proponen que nos basemos en los elementos fundamentales del Acuerdo sobre la Agricultura, incluido el principio de minimis y avancemos, con un enfoque ms equitativo y ms sencillo, hacia la limitacin, consolidacin y reduccin de la ayuda que distorsiona el comercio. Este enfoque reconoce la funcin legtima que incumbe a los gobiernos en la esfera de la agricultura. Concretamente, la propuesta de los Estados Unidos permite la concesin de ayuda de una forma que tenga, en el peor de los casos, efectos mnimos de distorsin del comercio. Esta ayuda podra abarcar, entre otros elementos, las redes de seguridad de los ingresos e instrumentos de gestin del riesgo, la ayuda alimentaria interna, las medidas de proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales, el desarrollo rural, las nuevas tecnologas y el reajuste estructural, para promover comunidades agrcolas y rurales sostenibles econmicamente. Los Estados Unidos proponen lo siguiente: ( simplificar las disciplinas aplicables a la ayuda interna en dos categoras: ayuda exenta, definida por medidas basadas en determinados criterios que no tengan efectos de distorsin del comercio o efectos sobre la produccin o, en el peor de los casos, los tengan en un grado mnimo; ayuda no exenta, que estara sujeta a un compromiso de reduccin; ( que todos los Miembros que hayan consignado en sus listas una Medida Global de la Ayuda final consolidada se comprometan a reducir de la forma siguiente el nivel de la ayuda no exenta: las reducciones se efectuarn a partir de la Medida Global de la Ayuda final consolidada; la Medida Global de la Ayuda ha de reducirse a un nivel consolidado final equivalente a un porcentaje determinado del valor de la produccin agropecuaria total de los Miembros en un perodo de base establecido; ese porcentaje ser el mismo para todos los Miembros y las reducciones se llevarn a cabo mediante compromisos de reduccin anual progresivos a lo largo de un perodo establecido; ( reforzar, apoyndose en la experiencia adquirida, los criterios para las medidas de ayuda exenta, garantizando al mismo tiempo que todas las medidas exentas tengan un objeto especfico y sean transparentes y que, en el peor de los casos, entraen un grado mnimo de distorsin del comercio; ( dar especial consideracin a las medidas de ayuda exenta esenciales para los objetivos de desarrollo de los pases en desarrollo, como se indica en la seccin correspondiente al trato especial y diferenciado. Propuesta de los Estados Unidos: Trato especial y diferenciado El objetivo que persiguen los Estados Unidos en las presentes negociaciones consiste en lograr mediante la asistencia tcnica una mejor integracin de los pases en desarrollo en el sistema de la OMC, mejorando las oportunidades de acceso a los mercados, especialmente de los pases menos adelantados, e introduciendo un grado de flexibilidad que permita la exencin de las medidas de ayuda esenciales para los objetivos de desarrollo. Los Estados Unidos reconocen la necesidad de la creacin de capacidades en los pases en desarrollo para potenciar su integracin y su capacidad de beneficiarse del sistema internacional de comercio. A este respecto, los Estados Unidos colaborarn con los pases en desarrollo para que stos puedan obtener ventajas de la amplia gama de programas ofrecidos por organizaciones internacionales, organismos bilaterales de ayuda y otras organizaciones, incluidos los programas comprendidos en el Marco Integrado para los pases menos adelantados. Adems, los Estados Unidos alientan a todos los Miembros a que desarrollen y amplen las actividades en curso y mejoren la coordinacin en la esfera de la asistencia tcnica. Los Estados Unidos proponen lo siguiente: Acceso a los mercados ( que todos los Miembros de la OMC, al introducir reducciones arancelarias, tengan en cuenta los productos de inters para los pases en desarrollo, y en especial para los pases menos adelantados; ( que, al aplicar los compromisos de reduccin de los aranceles, estos Miembros den consideracin especial a los pases menos adelantados; Ayuda interna ( que se establezcan criterios adicionales para eximir las medidas de ayuda que se consideran esenciales para los objetivos de desarrollo y seguridad alimentaria de los pases en desarrollo, con el fin de facilitar la elaboracin de programas destinados a objetivos especficos para aumentar las inversiones y mejorar la infraestructura, potenciar los sistemas nacionales de comercializacin, prestar asistencia a los agricultores en la gestin del riesgo, proporcionar acceso a nuevas tecnologas que fomenten la sustentabilidad y la conservacin de los recursos y aumentar la productividad de los productores de subsistencia; y Asistencia tcnica ( que los Miembros de la OMC, paralelamente al desarrollo de las presentes negociaciones, intensifiquen las actividades en curso de asistencia tcnica a travs de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Propuesta de los Estados Unidos: Seguridad alimentaria La propuesta de los Estados Unidos es una propuesta de seguridad alimentaria. Los Estados Unidos consideran que, adems de las medidas de ayuda interna que no tienen efectos de distorsin del comercio que los pases adoptan para reforzar su seguridad alimentaria, la intensificacin del proceso de liberalizacin del comercio de productos agropecuarios y la promocin de programas de asistencia legtimos son elementos importantes en el reforzamiento de la seguridad alimentaria. La liberalizacin del comercio potenciar los importantes esfuerzos que se estn realizando en la esfera de la seguridad alimentaria en diversos marcos, como el Convenio sobre la Ayuda Alimentaria, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y el Programa Mundial de Alimentos. En conjuncin con las disciplinas especficas que amplan las fuentes de suministro y fomentan la eficiencia de la produccin agropecuaria, la reforma del comercio tendr como resultado el crecimiento econmico e impulsar la innovacin, ampliando la seguridad alimentaria mundial. Es importante reconocer que la liberalizacin, por s sola, no satisfar las necesidades de seguridad alimentaria en todos los pases desarrollados y menos desarrollados. En consecuencia, es necesario tener en cuenta en las negociaciones la funcin que sigue correspondiendo a la ayuda alimentaria internacional y a los programas de crdito en la satisfaccin de las necesidades de importacin de alimentos. Los Estados Unidos proponen lo siguiente: ( renovar al compromiso con respecto a la ayuda alimentaria recogido en la "Decisin sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los pases menos adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios" de la Ronda Uruguay; ( seguir aplicando las disciplinas de la OMC en materia de ayuda alimentaria que se recogen en el prrafo 4 del artculo 10 del Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay y han resultado apropiadas; ( que las disciplinas que han de elaborarse en la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos respecto de los crditos a la exportacin de productos agropecuarios y las garantas de crdito no impidan a los Miembros de la OMC utilizar esos programas para mejorar el nivel de la seguridad alimentaria de otros Miembros; ( establecer en todos los Miembros sistemas de presentacin de informes sobre las exportaciones, para incrementar la informacin sobre el nivel y la orientacin de las transacciones internacionales de cereales y semillas oleaginosas; y ( reforzar sustancialmente las disciplinas de la OMC aplicables a las restricciones a la exportacin, con el fin de incrementar la fiabilidad de la oferta mundial de alimentos. Propuesta: Iniciativas sectoriales Los Estados Unidos proponen que los Miembros de la OMC entablen negociaciones por sectores especficos para llegar a un acuerdo sobre compromisos de reforma distintos de los generalmente aplicables en las esferas del acceso a los mercados, la competencia de las exportaciones y la ayuda interna, con inclusin, sin que esta referencia tenga carcter limitativo, de las iniciativas "cero por cero" y de armonizacin. __________ G/AG/NG/W/15 Pgina  PAGE 6 G/AG/NG/W/15 Pgina  PAGE 7 !"-12?U_c0*!b!# # ##+$,$(%)%u%%%%G&b&c&d& '''((((()))))m**/,M,O,P,.-Z-\-]-....n////T0z0{0|0}011337 788*;+;Q<R<%=d=e=B/B1B2BBBCC6 j565>*CJ5:CJ,>* 5:CJ,Y"-./012?STU_` 0~ $$l0+p#$$l4+p# $$l4+p# $d$$$l4+p#`$$$dh$"-./012?STU_`abcy  ./0   %&)!*!b!c!""## # #)$*$&%'%%%F&G&a&b& ' '''(((())))l*m***,,/,M,N,--.-Z-[-....m/n///S0T0z0{01d`abcy  ./0 4$ $$l+p# $$ @$$l`+p#$$  %&)!*!b!c!""## # #)$*$&%'%%%F&G&a&b& ' ''`''(((())))l*m***,,/,M,N,--.-Z-[-....m/n/`n///S0T0z0{01111@3A3667n7o7@8A888B9C9(; p  ` p0`1111@3A3667n7o7@8A888B9C9(;);O<P<$=%=d=e=??AABB/B0BBBCCCC F FF FFF6G7GMM1M2MZN[N)O*OrPsPaQbQRR9R:RSSSSSS T T T T-T.T/T0T1T2T3T4T5T6T7T8T9T:T*V(;);O<P<$=%=d=e=??AABB/B0BBBCCCC F FF FF`$`$ ` CCC FF!F"FF6G3M4M\N]N+O,OtPuPcQdQR9RSSSSTTTT"T#T)T*T+T,T:TmH jU55>*56 j#FF6G7GMM1M2MZN[N)O*OrPsPaQbQRR9R:RSSSSSS T T !$` T T T-T.T/T0T1T2T3T4T5T6T7T8T9T:T* !B#B !' 0&P . 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