ࡱ> ?A>Y q!bjbjWW ).==YP]  8  &@@(hhhhhh&&&&&&&$')&hhhhh&Bhh@BBBhhh&h&BB"P&h4 d&$Organizacin Mundial del ComercioG/AG/NG/W/17 28 de junio de 2000(00-2663)Comit de Agricultura Serie de reuniones extraordinariasOriginal: ingls PROPUESTA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS EL COMPARTIMENTO AZUL Y OTRAS MEDIDAS DE AYUDA A LA AGRICULTURA Acuerdo de la Ronda Uruguay sobre la Agricultura - Resultados Al comenzar la Ronda Uruguay, la intencin de los negociadores al establecer un paralelismo entre las medidas de ayuda a la agricultura y las luces del semforo era clasificar esas medidas en tres grupos: rojo (no autorizadas), mbar (sujetas a disciplinas) y verde (permitidas). El establecimiento de estos grupos tena por objeto clasificar las medidas internas en funcin de su repercusin en el comercio, pero teniendo en cuenta poco o nada otros objetivos. Durante el proceso de negociacin mismo, los negociadores simplificaron este marco y acordaron hacer una distincin bsicamente entre la ayuda que puede tener repercusiones considerables en el comercio, y que debera estar sujeta a un compromiso de reduccin (medidas del compartimento mbar) y la ayuda que puede considerarse que no tiene efectos de distorsin del comercio o, a lo sumo, los tiene en grado mnimo (medidas del compartimento verde). La presuncin general en que se basa el compromiso de reduccin es que la ayuda basada en el precio y/o el volumen de la produccin puede tener repercusiones considerables en el comercio. Esto es lo que ocurre en el caso de las medidas del compartimento mbar, mientras que otras medidas, aunque estn vinculadas en cierta medida a la produccin, no estn sujetas a compromisos de reduccin en el marco del Acuerdo de la Ronda Uruguay sobre la Agricultura. En la ltima etapa del proceso de negociacin del Acuerdo de la Ronda Uruguay sobre la Agricultura, a raz del acuerdo de Blair House, se introdujo en el proyecto de Acuerdo una nueva categora de medidas de ayuda, el compartimento azul. La eleccin del color azul reflejaba el carcter diferente de los pagos directos incluidos en este compartimento, que estn vinculados a los factores de produccin pero no al precio y al volumen de la produccin y se realizan en el marco de programas de limitacin de la produccin. Al elegir el color de esta categora no se tena la intencin expresa de definir, en un sentido u otro, el grado de repercusin de las medidas en el comercio. De hecho, la mayora de las medidas del compartimento azul que se identificaron eran nuevas en ese momento y no se saba muy bien cul era su efecto potencial en la produccin y el comercio. El objetivo de la Comunidad Europea En el proceso de negociacin se abordar la cuestin de la necesidad de nuevos compromisos para someter la ayuda a disciplinas, en consonancia con el objetivo a largo plazo de una reduccin progresiva sustancial de la ayuda a la agricultura. A tal fin, es importante evaluar los efectos, particularmente en el comercio, de los distintos programas de ayuda aplicados actualmente por los Miembros. La experiencia de la UE ha demostrado que los pagos directos del compartimento azul han sido instrumentos muy tiles para reformar las polticas internas, en la direccin establecida por laOMC. La reforma de 1992 de la Poltica Agrcola Comn (PAC) se ha traducido en la sustitucin del sostenimiento de los precios de mercado por pagos del compartimento azul, lo que ha permitido lograr la transparencia de la poltica de ayuda y el restablecimiento del equilibrio del mercado. Se han conseguido mejoras considerables en lo que respecta a la orientacin al mercado de las decisiones de los productores. La ltima reforma de la PAC, denominada Agenda 2000, ha aumentado an ms la capacidad de los agricultores de reaccionar a las seales del mercado. Habida cuenta de estos resultados positivos, cabe esperar que los pagos directos del compartimento azul sigan siendo un instrumento importante para continuar la reforma de la agricultura. Por consiguiente, se deberan estudiar ms a fondo ahora los hechos ms recientes en lo que respecta a la evaluacin de las repercusiones y la eficacia de las medidas de ayuda, as como la necesidad de corregir las deficiencias del mercado. Al mismo tiempo, la CE no pone en tela de juicio la cuestin de los efectos de las medidas del compartimento mbar en el comercio ni la necesidad de nuevos compromisos de reduccin en relacin con tales medidas. La repercusin de las medidas del compartimento azul La matriz de evaluacin de polticas (PEM) de la OCDE tiene por objeto tratar de evaluar, en un marco analtico nico, los distintos efectos de las medidas de ayuda, incluidos sus efectos transfronterizos. Las conclusiones cuantitativas a que se ha llegado en la labor de establecimiento de modelos realizada hasta ahora en el marco de la PEM en relacin con los cultivos herbceos han confirmado y perfeccionado el entendimiento comn de que la ayuda prestada a los agricultores en un pas tiene efectos indirectos en otros pases a travs del comercio y los precios mundiales, pero que esos efectos indirectos pueden variar considerablemente segn las medidas de que se trate. Los resultados estimados que se han obtenido del anlisis de las simulaciones indican que, si se comparan con el sostenimiento de los precios del mercado, los pagos por superficie realizados en un pas o en una regin, estn o no vinculados a la obligacin de cultivar, tienen menos efectos en la produccin, el comercio y el bienestar de otros pases o regiones. En el resumen del informe se seala que los efectos de una cuanta dada de ayuda pueden diferir considerablemente segn las medidas que se utilicen para prestar esa ayuda. Se constat que los pagos por superficie, aun cuando se diera por supuesto que estaban vinculados a la obligacin de cultivar, eran relativamente ms eficaces en lo que respecta a los ingresos y producan menos efectos de distorsin del comercio que el sostenimiento de los precios del mercado, los pagos basados en la produccin o los pagos basados en la utilizacin de insumos variables. Se constat que los pagos basados en la utilizacin de insumos variables eran los ms ineficaces y los que ms distorsionaban la produccin. En el anlisis se observ que los efectos indirectos de los pagos por superficie eran mucho menores que los de cualquier otra forma de ayuda objeto de examen. La solidez de estas conclusiones ha sido confirmada por los anlisis de sensibilidad realizados por la OCDE. En particular, la estimacin de los efectos de la reforma de 1992 de la PAC, calculada con el modelo, se aproxima a la tendencia observada. Muestra que el ajuste de 1992 de la PAC -sustitucin en gran medida del sostenimiento de los precios del mercado por pagos del compartimento azul- redujo considerablemente la repercusin en el comercio de las medidas de ayuda de la PAC. En conclusin, habida cuenta de que son mucho menores los efectos que tiene en el comercio este nuevo tipo de poltica de ayuda, que ha permitido atender satisfactoriamente a las preocupaciones internas en el proceso de reforma de la agricultura, la CE desea hacer hincapi en que el concepto del compartimento azul, al igual que el del compartimento verde, debe mantenerse. __________  - "A matrix approach to evaluating policy: preliminary findings from the Policy Evaluation Matrix (PEM) pilot studies of crop policy in the EU, the US, Canada and Mexico", febrero de 2000, OCDE. G/AG/NG/W/17 Pgina  PGINA 2 G/AG/NG/W/17 Pgina  PGINA 3 ./. !"#'(5KUYOF H <AuN X Y Z 4!5!=!>!?!@!Z![!c!d!e!f!q!mH jU j0J+UCJ5:CJ,>* 5:CJ,)"#$%&'(5IJKUV 0~ $$l0+p#$$l4+p# $$l4+p# $d$$$l4+p#`$$$dh$"#$%&'(5IJKUVWXYoPQ! <=AvwN X Y ! !>!?!A!B!C!D!g!h!i!j!n!o!p!q!>VWXYoPQ! <=4  & F h$ $$l+p# $$ @$$l`+p#$$AvwN Y ! !A!B!C!D!g!h!i!j!n!o!p!q!*$ !B#B !@C$  & Fh h  & F h' 0&P . 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