ࡱ> Y[Xq  Sbjbjt+t+ %dAANO]& & & & & & &  8 , 3%6 6 (^ ^ ^ ^ ^ ^ $$$$$$$$)&(%& ^ ^ ^ ^ ^ % & & ^ ^ 6 ^ & ^ & ^ $: @z @& & & & ^ $ r ,& & $^ *  n L$&Organizacin Mundial del ComercioG/AG/NG/W/48 5 de octubre de 2000(00-4073)Comit de Agricultura Serie de reuniones extraordinariasOriginal: ingls TERCERA REUNIN EXTRAORDINARIA DEL COMIT DE AGRICULTURA 28-29 DE SEPTIEMBRE DE 2000 Declaracin de Filipinas Propuesta de los Estados Unidos para la reforma global a largo plazo del comercio de productos agropecuarios (Documento G/AG/NG/W/15), de 23 de junio de 2000 Filipinas acoge con satisfaccin la propuesta de los Estados Unidos, que considera una de las principales aportaciones a los actuales debates del Comit. En particular, destacamos su objetivo declarado de que "se corrijan y prevengan las restricciones y distorsiones en los mercados agropecuarios mundiales", ya que, efectivamente, cada vez hay ms indicios de que, a pesar de las innovadoras disciplinas del Acuerdo, tales distorsiones se han agravado incluso en los pases desarrollados durante el perodo de aplicacin. Nos preocupa que el apoyo y la proteccin dispensados a los agricultores en los pocos pases Miembros desarrollados haya alcanzado un volumen combinado de ms de 360.000 millones de dlares EE.UU., lo que constituye una vuelta total a los perjudiciales niveles de mediados del decenio de 1980, que el Acuerdo trat de corregir. As pues, aadimos a ese objetivo, la expresin "... en el plazo ms breve posible." Asimismo, observamos que tales restricciones y distorsiones han resultado ms perjudiciales, no slo para los actuales intereses de los pases en desarrollo -que, supuestamente, son objeto de trato especial y diferenciado y constituyen la mayor parte de los Miembros de la Organizacin-, sino tambin, y de modo ms peligroso, para la capacidad y las aspiraciones de desarrollo individual y colectivo de esos pases, de cuya participacin efectiva en las responsabilidades y beneficios dependen el futuro de la Organizacin y el logro de sus metas. Las distorsiones del comercio causadas por las polticas de los pases desarrollados han costado anualmente a los pases en desarrollo una cantidad estimada en 20.000 millones de dlares EE.UU. en prdida de bienestar social, razn suficiente para emprender una reforma ms significativa, eficaz y necesariamente radical. Nos gustara analizar la propuesta estadounidense desde ese punto de vista. Acceso a los mercados En lo que respecta a los derechos arancelarios, coincidimos con la propuesta de reducir sustancialmente o suprimir en su totalidad la progresividad arancelaria y asegurar oportunidades efectivas de acceso a los mercados para todos los productos y en todos los mercados. Sin embargo, observamos que ni esa seccin ni la relativa al trato especial y diferenciado tienen suficientemente en cuenta la situacin de los pases en desarrollo. Tampoco observamos suficiente lgica o justicia en la propuesta de efectuar reducciones arancelarias respecto de los tipos aplicados, al tiempo que se preconizan reducciones de la ayuda interna basadas en los niveles consolidados. En su mayor parte, las industrias y los sectores agropecuarios de los pases en desarrollo no se han ajustado an plenamente al programa de reformas del Acuerdo. La propuesta supresin de las medidas de salvaguardia especial, tan necesaria para proseguir las reformas en los pases desarrollados, ser desastrosa y contraproducente en el caso de los pases en desarrollo. Con unos niveles de ayuda interna mnimos y una proteccin arancelaria significativamente reducida, la supresin de ese recurso comercial inmediato conllevara una mayor e injustificada exposicin a importaciones beneficiarias de altos niveles de ayuda, que amenazaran la propia supervivencia de esos pases y el poder adquisitivo que las reformas tratan, supuestamente, de potenciar. En cuanto a la propuesta sobre 'productos de las nuevas tecnologas', nos reservamos cualquier observacin en este momento y exhortamos a los Estados Unidos a aclarar ms esa parte de la propuesta. Competencia de las exportaciones En cuanto a la competencia de las exportaciones agrcolas, Filipinas coincide en el objetivo general de los Estados Unidos de supresin total de las subvenciones a la exportacin. Sin embargo, la propuesta es ambigua en lo que respecta al nivel necesario de voluntad de atajar plenamente los efectos de distorsin de tales subvenciones en el comercio. As pues, exhortamos a los Estados Unidos a examinar los elementos de la propuesta sobre competencia de las exportaciones que los miembros del Grupo de Cairns hemos presentado y en la que se presta suficiente atencin a la cuestin de las subvenciones a la exportacin. En primer lugar, esa supresin se lograr mediante una aportacin inicial sustancial en trminos de reduccin de los desembolsos y volmenes, por ejemplo no inferior al 50 por ciento durante el primer ao de aplicacin. A esa aportacin inicial seguir, como mnimo, un proceso acelerado de reduccin de elementos residuales hasta alcanzar el nivel cero. En segundo lugar, el punto de partida del proceso de aportacin inicial y reduccin sern los lmites mximos de subvencin consolidados al final de2000 para los pases desarrollados y de 2004 para los pases en desarrollo. En tercer lugar, se prepararn normas y disciplinas adicionales o reforzadas para impedir la elusin. Adems, esas disposiciones comprendern la eliminacin de cualquier elemento de subvencin incluido en otro tipo de medidas de competencia desleal de las exportaciones. Ayuda interna En lo que respecta a la ayuda interna, Filipinas se remite a la declaracin de la ASEAN, que se expondr ms adelante. Baste decir que valoramos positivamente la propuesta de simplificar la clasificacin de las disciplinas sobre ayuda interna en dos categoras: exentas y no exentas, y pedimos a los Estados Unidos que examinen la posibilidad de formular compromisos mucho ms ambiciosos que permitiran suprimir, en el plazo ms breve posible, la ayuda interna con efectos de distorsin del comercio. Trato especial y diferenciado Asimismo, Filipinas se congratula por la propuesta estadounidense de mejorar el acceso de los pases en desarrollo a la asistencia tcnica y la creacin de capacidad como medio para la integracin y el logro de objetivos de desarrollo. Sin embargo, es importante tener presente que la asistencia tcnica y de creacin de capacidad, junto con otros programas bien intencionados de asistencia para el desarrollo aplicados por los pases desarrollados, aunque son esenciales para la realizacin del potencial de los pases en desarrollo, no pueden sustituir, ni sustituirn nunca, la condicin indispensable de la reforma agrcola en los pases desarrollados. Asimismo, sostenemos que slo a travs de un autntico y verdadero trato especial y diferenciado, y no de la dependencia del altruismo y la generosidad del pequeo nmero de pases desarrollados, se harn realidad las posibilidades y aspiraciones de desarrollo econmico y social sostenible de los pases en desarrollo. En consecuencia, invitamos a los Estados Unidos a que tengan en cuenta, en cualquier nueva formulacin de su propuesta, que el total subdesarrollo de la agricultura en los pases en desarrollo, unido a la escasez de recursos presupuestarios, limita gravemente la capacidad de esos pases para emprender reformas al mismo nivel y ritmo de los pases desarrollados. Por ello, no sern suficientes las condiciones ordinarias de flexibilidad en lo que respecta a calendarios de aplicacin ms largos y graduales, que han de seguir vigentes para los pases en desarrollo. La naturaleza, profundidad y sustancia de los compromisos de los pases en desarrollo han de ser tambin suficiente y adecuadamente distintos. Conclusin Filipinas expres su agradecimiento a los Estados Unidos por una propuesta en que se exponen a grandes rasgos algunas de las medidas ms positivas que permitirn avanzar al prximo programa de reformas. Destacamos la importancia de sus propuestas especficas sobre los elementos esenciales de las nuevas reformas. Por ello, instamos a los Estados Unidos a tener en cuenta los elementos esenciales de un trato especial y diferenciado significativo para los pases en desarrollo, expresado de forma tan explcita en el prrafo 5 de la 'Clusula de habilitacin' y expuesto sucintamente en la presente nota. El prximo proceso de reformas, para que pueda considerarse autntico y vlido, ha de ser capaz de promover la equidad y facilitar, en lugar de limitar, la realizacin del potencial y las aspiraciones de progreso de los pases en desarrollo. Para que esos pases puedan participar y colaborar en la continuacin del proceso de reformas y beneficiarse de l de modo significativo, es preciso que el trato especial y diferenciado que se les brinde constituya el pilar adicional de equidad que es indispensable para atender sus legtimos intereses. Del mismo modo que el actual proceso de reformas ha supuesto la sujecin de la mayor parte de los sectores agropecuarios de los pases en desarrollo a las normas y disciplinas del sistema multilateral de comercio, el prximo programa de reformas deber someter las polticas comerciales del sector agropecuario de los pases desarrollados a disciplinas ms justas, a fin de suprimir completamente las distorsiones del comercio y la produccin agrcolas que amenazan gravemente el bienestar y los intereses, no slo de los pases en desarrollo, sino de todos los pueblos del mundo. Propuesta de las Comunidades Europeas sobre competencia de las exportaciones Filipinas expres su agradecimiento a las Comunidades Europeas por haber planteado importantes cuestiones en materia de competencia de las exportaciones que no se abordaron de modo exhaustivo e inmediato durante la Ronda Uruguay. Para que las negociaciones culminen en unas disciplinas realmente eficaces sobre competencia de las exportaciones es indispensable incluir esas cuestiones. Filipinas desea exponer las opiniones siguientes sobre el mencionado documento de las Comunidades Europeas. Crditos a la exportacin Para empezar, sealemos que la cuestin de las disciplinas sobre crditos a la exportacin no requiere negociaciones, sino que es una cuestin de aplicacin. En virtud del prrafo 2 del artculo 10 del presente Acuerdo, los Miembros se han comprometido ya a esforzarse en elaborar disciplinas internacionalmente convenidas por las que se rija la concesin de crditos a la exportacin, garantas de crditos a la exportacin o programas de seguro. Sin embargo, es que lamentar que, hasta la fecha, los Miembros siguen sin cumplir esa obligacin. Puesto que las negociaciones tienen como objetivo acabar con las subvenciones a la exportacin, revestir suma importancia la aplicacin de disciplinas eficaces a los crditos a la exportacin para evitar la elusin. Es preocupante observar que la utilizacin de crditos a la exportacin ha ido en aumento durante los ltimos aos. Los avances en materia de normas y disciplinas sobre subvenciones a la exportacin podran quedar sin efecto por la utilizacin indiscriminada de crditos a la exportacin. La falta de acuerdo respecto de un conjunto de disciplinas sobre crditos a la exportacin podra hacernos retroceder hasta una situacin similar a la existente antes de la Ronda Uruguay, en la que los pases traten de equipararse unos a otros y competir, en el caso presente, en la utilizacin de crditos a la exportacin. Esa situacin resultara sumamente perjudicial para los pases en desarrollo. Nos congratulamos por los serios esfuerzos de algunos Miembros para negociar un protocolo sobre crditos a la exportacin bajo los auspicios de la OCDE. Pero, aunque la OCDE puede constituir un buen foro para iniciar los debates sobre ese tema, desearamos recordar a los Miembros que el compromiso de esforzarse para establecer un conjunto de disciplinas se asumi en un contexto multilateral. Aunque los pases de la OCDE son los principales proveedores de crditos a la exportacin concedidos con apoyo oficial, la aplicacin de ese instrumento afectara, no slo a los exportadores de la OCDE, sino a todos los pases exportadores. Por ello, instamos a los participantes a tratar esa cuestin con mayor transparencia. Ayuda alimentaria Filipinas reconoce la positiva funcin que puede desempear la ayuda alimentaria en el objetivo de lograr la seguridad alimentaria. Sin embargo, es muy frecuente que la ayuda alimentaria aumente la dependencia. La afluencia de ayuda alimentaria puede hacer bajar los precios en el pas receptor y disminuir los incentivos de los productores locales, a menos que los donantes y receptores la administren cuidadosamente para incrementar la seguridad alimentaria a largo plazo. Y lo que es ms importante, puede atenuar las presiones polticas de los pases receptores para que se adopten las reformas y polticas necesarias para fortalecer el sistema alimentario nacional. Muchas importaciones de productos alimenticios, en particular de cereales, se realizan en forma de ayuda alimentaria, con inclusin de los prstamos y las donaciones. Para que pueda considerarse ayuda alimentaria, el componente de donacin ha de ser igual al 25 por ciento del total. Sin embargo, ese componente puede sobreestimarse mucho, ya que los productos alimenticios entregados se valoran en funcin de los precios del mercado mundial, que descenderan si los supervit eliminados a travs de la ayuda alimentaria se colocasen realmente en ese mercado. A decir verdad, la reciente tendencia a la colocacin de excedentes en forma de ayuda alimentaria, descrita en el documento de las Comunidades Europeas, es motivo de preocupacin para los pases en desarrollo. La tendencia de los donantes a recurrir a la ayuda alimentaria como "excedente reductor de precios" es contraria al objetivo de mejorar la situacin de seguridad alimentaria de los pases en desarrollo, ya que tal poltica priva, en realidad, a esos pases de acceso a suministros alimentarios ms baratos. A ese respecto, Sr. Presidente, Filipinas se felicita por la propuesta de las Comunidades Europeas de que las negociaciones traten la cuestin de la competencia de las exportaciones de forma global, es decir, con inclusin de las subvenciones directas a la exportacin, los crditos a la exportacin, la ayuda alimentaria y otras medidas que puedan considerarse subvenciones implcitas a la exportacin, a fin de eliminar toda forma de subvencin a la exportacin lo antes posible. Declaracin de Filipinas en nombre de la ASEAN en relacin con la propuesta del Grupo de Cairns sobre ayuda interna La ASEAN apoya la propuesta presentada por Australia, en nombre del Grupo de Cairns, a favor de una negociacin especfica sobre la ayuda interna. Aunque, en general, se considera que un importante progreso de la Ronda Uruguay ha sido la inclusin de la ayuda interna en el mbito de las disciplinas comerciales multilaterales, tambin existe un reconocimiento generalizado de que las normas y disciplinas establecidas para ese pilar son las menos eficaces de las consolidaciones de la Ronda. La influencia del Acuerdo en la aceleracin de las reformas de poltica adecuadas en materia de ayuda interna se ha visto mermada por varios corrosivos compromisos alcanzados durante la Ronda Uruguay. Por otra parte, las normas y disciplinas sobre ayuda interna se formularon sobre todo en funcin de las polticas de los pases desarrollados, con el resultado de notables desequilibrios de obligaciones y compromisos entre esos pases y los pases en desarrollo. El vigente Acuerdo permite a los pases en desarrollo, que han aplicado pocas subvenciones, o ninguna, con efectos de distorsin del comercio, un lmite mximo del 10 por ciento sobre el nivel autorizado de ese tipo de ayuda. Encambio, los pases desarrollados no estn sujetos a un lmite mximo, aunque lo previsto era que redujesen las subvenciones con efectos de distorsin del comercio en un 24 por ciento en un perodo de seis aos. As pues, es notoria y abultada la ventaja a todas luces resultante para los pases desarrollados que conceden cuantiosas subvenciones. Los pases desarrollados pueden mantener el76por ciento de sus enormes niveles de ayuda interna causante de distorsin del comercio, mientras que los pases en desarrollo pueden conceder las mismas subvenciones a un nivel no superior al10por ciento del valor de produccin. Por ello, la ASEAN considera indispensable que el prximo programa de reformas corrija esa situacin de desequilibrio, mediante la incorporacin de los siguientes elementos fundamentales: i) Los pases desarrollados han de comprometerse a efectuar, en trminos absolutos, una aportacin inicial mnima de importancia en la reduccin de ayuda global y especfica a partir de un perodo de base determinado. El alcance del compromiso ha de convertir en mera abstraccin cualquier tendencia a aplicar subvenciones a la exportacin, as como las medidas en materia de competencia de las exportaciones para resolver el eterno problema de la superproduccin mediante la subvencin desenfrenada. El resto de la ayuda causante de distorsin del comercio ha de estar sujeta a compromisos de reduccin que den lugar a la supresin en el menor plazo razonable posible. ii) La categora de medidas de ayuda del compartimento azul o ayuda interna en el marco de programas de limitacin de la produccin ha de estar sujeta a compromisos de reduccin igualmente sustanciales que culminen en la supresin. iii) Aun cuando se alcance un acuerdo para suprimir las subvenciones a la exportacin o las medidas de ayuda causantes de distorsin del comercio, sigue siendo cierto que cualquier ayuda interna residual aplicada a productos exportados no se diferencia de la ayuda interna. Adems, incluso las medidas de ayuda interna aparentemente inofensivas tendrn efectos de distorsin en el comercio de productos agropecuarios. Por ello, no debe permitirse durante ms tiempo que los pases desarrollados tengan flexibilidad adicional para aplicar medidas de ayuda de minimis. iv) Para que los futuros recortes de la ayuda causante de distorsin del comercio sean eficaces es importante asegurar que las polticas aplicadas no puedan reorientarse simplemente a categoras de ayuda exentas de compromisos de reduccin. Enconsecuencia, es preciso reexaminar los criterios en que se basan las medidas del compartimento verde o el anexo 2 del Acuerdo para asegurar que sus efectos de distorsin del comercio sean mnimos o, preferiblemente, nulos. Ese reexamen de las medidas del compartimento verde es necesario, ya que no se han realizado anlisis objetivos sobre lo que constituyen "efectos mnimos de distorsin del comercio" y las medidas del compartimento verde se basan nicamente en que los negociadores las consideraron menos causantes de distorsin del comercio que las del compartimento azul. v) En teora, y en sentido estricto, ninguna poltica agrcola especfica est plenamente desconectada de la produccin ni, en consecuencia, carece de consecuencias para el comercio. La ayuda desconectada influye en la produccin a travs de sus efectos en factores tales como los ingresos, las expectativas y los riesgos. Por ello, aunque no existan incentivos para aumentar marginalmente la produccin, siguen existiendo efectos en la produccin en la medida en que el sector agrcola acapara ms recursos de los que se le destinaran en otro caso. A niveles de ayuda mucho ms elevados, los efectos que incluso las medidas desconectadas tienen en la produccin y el comercio pueden ser significativos. Por ello, las negociaciones deben establecer un tope para los niveles globales de ayuda concedida por los pases desarrollados. Por ltimo, la ASEAN opina que ha de prestarse atencin especial a los pases en desarrollo, en los que las medidas de ayuda interna siguen siendo un instrumento fundamental e indispensable para el logro de los objetivos de desarrollo y seguridad alimentaria. La ASEAN se reserva el derecho a exponer sus opiniones sobre la cuestin del trato especial y diferenciado. __________ G/AG/NG/W/48 Pgina  PAGE 6 G/AG/NG/W/48 Pgina  PAGE 5 !"#'(5LVZ 0 x:"E")\)M+g+34<9=:=JJRRRRRRS SSSSS SmH jU6;CJ5:CJ,>* 5:CJ,4"#$%&'(5JKLVW 0~ $$l0+p#$$l4+p# $$l4+p# $d$$$l4+p#`$$$dh$"#$%&'(5JKLVWXYZpd  0 xq:"E"&)\)M+g+-1346:<:==?UDEGHJ NRQRRRRRRRSSSSSSSSSSSSS S45"XWXYZpd  0 4$$$$$ $$l+p# $$ @$$l`+p#$$xq:"E"&)\)M+g+-1346:<:==?UDE"$$$$EGHJ NRQRRRRRRRSSSSSSSSSSS545 C#B#5 C#$ $ & F%  & F%SSS S# 0. A!"#$%7 [4@4Normal $ CJmH >"> Heading 1$ & FN@&5;<2< Heading 2$ & FN@&:<B< Heading 3$ & FN@&58R8 Heading 4$ & FN@&88 Heading 5 & FN@&6.. Heading 6 @&.. Heading 7 @&<A@<Default Paragraph Font8B8 Body Text & FN 4T4 Block Text<P< Body Text 2 & FN <Q@"< Body Text 3 & FN P2PTexto independiente 4 & FN 4+B4 Endnote Text$CJ8&@Q8Footnote ReferenceH*6b6 Footnote TextCJ* *Index 1 #.!r. 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