ࡱ> JLIq V3bjbjt+t+ )DAA/O]    8D P, E&( & & & & & & &$;'/)0&0&HHHH &,, &HH! &| @It  %"Organizacin Mundial del ComercioG/AG/NG/W/58 14 de noviembre de 2000(00-4844)Comit de Agricultura Serie de reuniones extraordinariasOriginal: ingls PropUESTA DE REFORMA DEL sistema de CONTINGENTES ARANCELARIOS Comunicacin de los Estados Unidos Los Estados Unidos creen que el xito duradero de la reforma del comercio agropecuario depende de la disposicin de los Miembros a conceder oportunidades no discriminatorias de acceso a los mercados conjuntamente con la reduccin de la ayuda causante de distorsin del comercio, como se expuso en la propuesta de los Estados Unidos para la reforma global a largo plazo del comercio de productos agropecuarios, contenida en el documento G/AG/NG/W/15, de 23 de junio de 2000. Paralograr esa meta, los Estados Unidos creen adems que, en la prxima ronda de negociaciones sobre el comercio agropecuario, es necesario que los Miembros lleguen a un acuerdo que aumente las oportunidades de acceso a los mercados -inclusive con recortes arancelarios y ampliacin de los contingentes- y dispense proteccin frente a las medidas que eludan los compromisos mediante la imposicin de obligaciones indebidamente gravosas a los importadores y exportadores. En el curso de la Ronda Uruguay, los Miembros convinieron en que el sistema de contingentes arancelarios era el mtodo ms adecuado para asegurar el acceso a los mercados durante la transicin de un sistema de comercio agropecuario con complejos obstculos arancelarios y no arancelarios a un rgimen exclusivamente arancelario. Como medio para alcanzar los objetivos estadounidenses de reducir las distorsiones del comercio y limitar la proteccin, expuestos en el documento G/AG/NG/W/15, los Estados Unidos proponen una nueva reforma del sistema de contingentes arancelarios, medio indispensable para proseguir la reforma del comercio agropecuario. Durante la aplicacin del Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay, la mayor parte de los contingentes arancelarios de los Miembros han funcionado eficazmente. Segn la evaluacin ms reciente de la OMC, ms de la mitad de los contingentes arancelarios se han cubierto hasta el80por ciento de su capacidad. Sin embargo, los Estados Unidos creen que determinadas prcticas administrativas han obstaculizado el funcionamiento de algunos contingentes arancelarios, dando lugar a tasas de cobertura ms bajas y, por ende, reduciendo el acceso a los mercados con cuyo fin se han establecido. Un sistema eficaz de contingentes arancelarios debe restringir el comercio nicamente en la medida en que limite la cantidad de mercancas a las que se concede acceso a un mercado a los bajos tipos arancelarios aplicados dentro de contingente. Sin embargo, la mala administracin de los contingentes arancelarios y los elevados derechos aplicados dentro de ellos han impedido a los exportadores la cobertura de esos contingentes. En otros casos, los exportadores no han podido atender plenamente las demandas del mercado debido a que los Miembros han administrado sus contingentes arancelarios de forma que han impuesto restricciones a los productos o los proveedores, o a ambos, o bien han aumentado el precio de las importaciones. En consecuencia, los Estados Unidos creen que, en la prxima fase de liberalizacin, los Miembros deben aprobar la introduccin de mejoras en el sistema de contingentes arancelarios, sobre la base de un enfoque cudruple, para fomentar el acceso efectivo de los proveedores a los mercados y permitirles responder con ms exactitud a las demandas de esos mercados. Tales mejoras, basadas en los principios identificados en el documento G/AG/NG/W/15, junto con las reformas en materia de competencia de las exportaciones y ayuda interna con efectos de distorsin del comercio, contribuirn a crear un sistema de comercio agropecuario ms justo y orientado a los mercados. En primer lugar, los Estados Unidos proponen que los Miembros acuerden el desarrollo de disciplinas adicionales para los contingentes arancelarios que aseguren que la administracin de esos contingentes no se convierta en un obstculo al comercio. En segundo lugar, los Estados Unidos proponen que los Miembros aprueben la reduccin de los derechos aplicados dentro del contingente en funcin de la evolucin histrica de las tasas de cobertura contingentaria: cuanto menor sea la tasa de cobertura, mayor deber ser la reduccin. El tercer lugar, como han expuesto en su propuesta general, los Estados Unidos proponen que los Miembros recorten los derechos arancelarios utilizando un criterio que reduzca las disparidades entre pases y aumente progresivamente los volmenes de los contingentes. En cuarto lugar, los Estados Unidos proponen que los Miembros aprueben el establecimiento de un mecanismo de activacin automtica para reducir los derechos aplicados dentro del contingente cuando la cobertura de ese contingente sea escasa. I. Mejora de las disciplinas generales para la administracin de los contingentes arancelarios Varios acuerdos de la OMC, incluido el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin, as como los artculos X y XIII del GATT, contienen disciplinas aplicables a la administracin de contingentes arancelarios. Esas disciplinas han orientado a los Miembros en el establecimiento de contingentes y, en algunos casos, han contribuido a solucionar diferencias sobre restricciones del acceso a los mercados. Los Estados Unidos creen que si los Miembros profundizan en esas disciplinas podrn aumentar la eficacia de los contingentes arancelarios agrcolas y minimizar las distorsiones, reducir los obstculos arancelarios y disminuir la necesidad de los Miembros de recurrir al procedimiento de solucin de diferencias. Los Estados Unidos proponen que las disciplinas mejoradas se basen en los siguientes principios: - Transparencia: los Estados Unidos proponen que se aclaren y amplen las directrices sobre transparencia del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin y las orientaciones del artculo X del GATT sobre comunicacin puntual y eficaz, a fin de informar a los Miembros sobre mtodos aceptables para someter a disciplinas la administracin de los contingentes arancelarios. Por ejemplo, las disciplinas preparadas para los contingentes arancelarios agrcolas podran obligar a los Miembros a publicar o difundir ampliamente de otro modo las fechas de asignacin de los contingentes, los plazos de validez de las licencias, los medios de comunicacin ordinarios, y los procedimientos para introducir cambios en el sistema de contingentes. El aumento de la transparencia permitira a los potenciales importadores y exportadores acceder fcilmente a la informacin oportuna y pertinente sobre los contingentes, y con ello responder ms eficazmente a la demanda del mercado y beneficiarse del contingente arancelario de forma no discriminatoria. - Ausencia de restricciones: el proceso de anlisis e intercambio de informacin y el Comit de Agricultura han probado documentalmente la existencia de prcticas administrativas que reducen el grado de cobertura de los contingentes arancelarios por los exportadores o limitan el acceso a una pequea parte de la demanda del mercado. Para poner remedio a esas restricciones, los Estados Unidos proponen que los Miembros aprueben nuevas disciplinas basadas en las disposiciones del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin de la OMC y los artculos pertinentes del GATT, a fin de asegurar que las importaciones no se limiten a las mercancas en bruto sin elaborar en perjuicio de los productos elaborados; suprimir las especificaciones de uso final limitadoras de las importaciones; evitar las prescripciones en materia de contenido nacional u otros criterios sobre compras internas; corregir las distorsiones resultantes de la distribucin de licencias a travs de grupos de productores nacionales y sistemas de licencias de contrapartida; impedir las prescripciones restrictivas en materia de reexportacin; y garantizar la asignacin de cantidades comercialmente viables. El objetivo de esas nuevas disciplinas es asegurar que la administracin de los contingentes arancelarios no restrinja el comercio, proporcionando as a los Miembros la oportunidad de cubrir esos contingentes con los productos que mejor respondan a la demanda de los consumidores. - Reasignacin: muchos prcticas administrativas relacionadas con los contingentes arancelarios, en particular la utilizacin de licencias de importacin, impiden una reasignacin suficiente que permita a los exportadores cubrir los contingentes. Los Estados Unidos proponen que los Miembros elaboren nuevas disciplinas sobre reasignacin de licencias, como por ejemplo prescripciones que obliguen a los concesionarios a devolver las licencias no utilizadas si no pueden despachar sus envos en los plazos establecidos. LosMiembros reasignarn oportunamente las licencias no utilizadas para proporcionar a otros importadores, incluidos los nuevos participantes, un nmero suficiente de oportunidades comercialmente viables. II. Acceso a los mercados mediante la reduccin de los aranceles aplicados dentro de contingente y el aumento del volumen de los contingentes arancelarios Los Estados Unidos proponen que los Miembros se comprometan a proseguir el proceso de reforma iniciado en la Ronda Uruguay y desplazarse progresivamente hacia regmenes exclusivamente arancelarios mediante la adopcin de la siguiente medida para la futura eliminacin gradual de los contingentes arancelarios de transicin. En concordancia con el objetivo de reducir y eliminar las disparidades de los niveles arancelarios, mencionado en la propuesta general de los Estados Unidos (documento G/AG/NG/W/15), y tener simultneamente en cuenta el inters particular en un mejor acceso para los pases en desarrollo que tienen poco o ningn acceso a los mercados en el marco de los actuales sistemas de contingentes arancelarios, los Estados Unidos proponen que los Miembros acuerden: - establecer derechos dentro de contingente basados en los niveles tradicionales de cobertura de los contingentes, de forma que cuanto menor sea la cobertura tradicional de los contingentes, mayor sea la reduccin del derecho aplicado dentro del contingente; - aumentar el volumen de los contingentes arancelarios en rgimen de la nacin ms favorecida para asegurar oportunidades generales de acceso a los mercados a todos los Miembros; - incrementar sustancialmente el volumen de los contingentes arancelarios; y - reducir sustancialmente los derechos aplicados fuera de contingente. III. Mecanismo de activacin cuantitativa basado en las tasas de cobertura de los contingentes Los Estados Unidos creen que los Miembros deben comprometerse a mejorar la eficacia del acceso a los mercados dentro de los contingentes arancelarios mediante la reduccin de los derechos aplicados dentro de contingente cuando las tasas de cobertura sean bajas, a fin de que, si un contingente arancelario de un Miembro no alcanza determinada tasa de cobertura en un plazo concreto, ese Miembro reduzca el tipo aplicado dentro del contingente para permitir un mejor acceso. IV. Conclusin El objetivo de la reforma del acceso a los mercados en la prxima ronda de negociaciones comerciales multilaterales es reducir los obstculos al comercio de productos agropecuarios. Loscontingentes arancelarios cumplen una importante funcin provisional mientras los Miembros aumentan el acceso a sus mercados y eliminan gradualmente los obstculos arancelarios. Los Estados Unidos consideran que estas negociaciones tendrn xito en la medida en que logren una mejora inmediata y sustancial de las oportunidades de acceso a los mercados y el cumplimiento por los Miembros de los compromisos formulados en stas y en anteriores negociaciones mediante la sujecin a disciplinas de las prescripciones en materia de importacin indebidamente gravosas. __________ G/AG/NG/W/58 Pgina  PAGE 4 G/AG/NG/W/58 Pgina  PAGE 3 !"#'(5OY]?:$$$%'f(v+w+y,z,,---z-{--./ 0 033!3"3#3$3>3?3E3F3G3H3V3mH jU5B*B*CJ5:CJ,>* 5:CJ,6"#$%&'(5MNOYZ 0~ $$l0+p#$$l4+p# $$l4+p# $d$$$l4+p#`$$$dh$"#$%&'(5MNOYZ[\]sP ("@L?$'g(v+y,,-z-- ./ 023%3&3'3(3I3J3K3L3M3N3O3P3Q3R3S3T3U3V30FZ[\]sP (4$ # p@ P ! # p@ P !5@& O $$l+p# $$ @$$l`+p#$$("@L?$'g(v+}x # p@ P !$$` # p@ P !` # p@ P ! # p@ P !0 # p@ P ! v+y,,-z-- ./ 023%3&3'3(3I3z !B# !@$ # p@ P !0 # p@ P !0 # p@ P !0x # p@ P !I3J3K3L3M3N3O3P3Q3R3S3T3U3V3$0 !B# ' 0&P . 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