ࡱ> ~@ zbjbj.. 7~DD M35ttt ~ """8","LG>B#B#(j#j#j#E$]$q$ FFFFFFF$HR/KNF}$E$E$}$}$Fj#j#YGe%e%e%}$4j#j#Fe%}$Fe%e%2B2Ej#6# H!"$4fD0FoG0GD}K$p}K\2E}K2E}$}$e%}$}$}$}$}$FF$ U%4013 Comit de Agricultura en Sesin Extraordinaria 24 de mayo de 2006 Ayuda interna Documento de Referencia del Presidente Medida Global de la Ayuda (MGA) y nivel de minimis Antecedentes El prrafo 5 de la Declaracin Ministerial de Hong Kong establece, entre otras cosas, lo siguiente: "En lo concerniente a la ayuda interna, habr tres bandas para las reducciones de la MGA Total Final Consolidada y para el recorte global de la ayuda interna causante de distorsin del comercio, con mayores recortes lineales en las bandas superiores. En ambos casos, el Miembro con el nivel ms elevado de ayuda permitida estar comprendido en la banda superior, los dos Miembros con el segundo y el tercer niveles ms elevados de ayuda estarncomprendidos en la banda media y todos los dems Miembros, incluidos todos los pases en desarrollo Miembros, estarn comprendidos en la banda inferior. Adems, los pases desarrollados Miembros comprendidos en las bandas inferiores que tengan niveles relativos elevados de MGA Total Final Consolidada harn un esfuerzo adicional en la reduccin de la MGA. Observamos tambin que ha habido cierta convergencia con respecto a las reducciones de la MGA Total Final Consolidada, el recorte global de la ayuda interna causante de distorsin del comercio y los lmites de minimis por productos especficos y no referidos a productos especficos. Se elaborarn disciplinas para lograr recortes efectivos de la ayuda interna causante de distorsin del comercio acordes con el Marco. La reduccin global de la ayuda interna causante de distorsin del comercio tendr que efectuarse igualmente aun en el caso de que la suma de las reducciones de los pagos de la MGA Total Final Consolidada, de minimis y del compartimento azul fuera de otro modo inferior a la reduccin global. Los pases en desarrollo Miembros que no tengan compromisos en materia de MGA estarn exentos de las reducciones del nivel de minimis y del recorte global de la ayuda interna causante de distorsin del comercio [...]" El prrafo 9 del Marco Acordado (Anexo A del documento WT/L/579) dispone lo siguiente: "Para lograr reducciones con un efecto armonizador: % La MGA Total Final Consolidada se reducir sustancialmente, conforme a un enfoque estratificado. % Los Miembros que tengan una MGA Total ms alta harn mayores reducciones. % Para evitar la elusin del objetivo del Acuerdo mediante transferencias de ayuda interna no modificada entre distintas categoras de ayuda, las MGA por productos especficos quedarn sujetas a un tope establecido en su respectivo nivel medio con arreglo a un mtodo que se acordar. % Las reducciones sustanciales de la MGA Total Final Consolidada darn lugar a reducciones de algunas ayudas por productos especficos." El prrafo 10 establece lo siguiente: "Los Miembros podrn hacer reducciones mayores que las establecidas en la frmula con objeto de alcanzar el nivel requerido de recortes de la ayuda interna global causante de distorsin del comercio." El prrafo 11 establece lo siguiente: "Las reducciones del nivel de minimis se negociarn teniendo en cuenta el principio de trato especial y diferenciado. Estarn exentos los pases en desarrollo que asignen casi toda la ayuda de minimis a los agricultores de subsistencia y pobres en recursos." El prrafo 12 dispone lo siguiente: "Los Miembros podrn hacer reducciones mayores que las establecidas en la frmula con objeto de alcanzar el nivel requerido de recortes de la ayuda interna global causante de distorsin del comercio." Pro memoria El prrafo 11 de la Declaracin Ministerial de Hong Kong establece, entre otras cosas, lo siguiente: "[...] Los Miembros convienen en que el objetivo es que, como un resultado de las negociaciones, las subvenciones internas a la produccin de algodn causantes de distorsin del comercio sean reducidas ms ambiciosamente que en virtud de cualquier frmula general que se acuerde, y en que este resultado se deber aplicar en un perodo ms breve que el generalmente aplicable. Nos comprometemos a dar prioridad en las negociaciones al logro de un resultado de esa ndole." El prrafo 6 del Marco Acordado (Anexo A del documento WT/L/579) establece lo siguiente: "La Declaracin Ministerial de Doha propugna 'reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsin del comercio'. Con miras a lograr esas reducciones sustanciales, las negociaciones en este pilar asegurarn lo siguiente: % El trato especial y diferenciado sigue siendo un componente integral de la ayuda interna. Las modalidades que han de elaborarse incluirn perodos de aplicacin ms largos y coeficientes de reduccin ms bajos para todos los tipos de ayuda interna causante de distorsin del comercio, as como acceso ininterrumpido a las disposiciones del prrafo 2 del artculo 6. % Habr un fuerte elemento de armonizacin en las reducciones efectuadas por los Miembros desarrollados. Concretamente, los niveles ms altos de ayuda interna permitida causante de distorsin del comercio sern objeto de recortes ms profundos. % Cada uno de esos Miembros efectuar una reduccin sustancial del nivel global de su ayuda causante de distorsin del comercio a partir de los niveles consolidados. % Adems de ese compromiso global, la MGA Total Final Consolidada y los niveles deminimis permitidos sern objeto de reducciones sustanciales y, en el caso del compartimento azul, quedarn sujetos a un tope, como se especifica en el prrafo 15, con objeto de lograr resultados que sean coherentes con el objetivo de reforma a largo plazo. Toda aclaracin o elaboracin de normas y condiciones para regular la ayuda causante de distorsin del comercio tendr esto en cuenta." El prrafo 7 establece lo siguiente: "El nivel de base global de toda la ayuda interna causante de distorsin del comercio, medido por la MGA Total Final Consolidada, ms el nivel de minimis permitido y el nivel acordado en el prrafo 8 infra para los pagos del compartimento azul, se reducir con arreglo a una frmula estratificada. Conforme a esa frmula, los Miembros que tengan mayores niveles de ayuda interna causante de distorsin del comercio harn mayores reducciones globales con objeto de llegar a un resultado armonizador. Como primer tramo del recorte global, en el primer ao y durante todo el perodo de aplicacin, la suma de toda la ayuda causante de distorsin del comercio no exceder del 80 por ciento de la suma de la MGA Total Final Consolidada ms el nivel de minimis permitido ms el compartimento azul al nivel determinado en el prrafo 15." Estructura para el debate Introduccin En el presente Documento de Referencia se abordan tres cuestiones relacionadas con el compartimento mbar: las reducciones de la MGA Total Final Consolidada, el establecimiento de topes de la MGA por productos especficos y las reducciones del nivel de minimis. Otras cuestiones relativas a la ayuda interna, es decir, el compartimento azul, la reduccin global de la ayuda interna causante de distorsin del comercio y el examen y aclaracin del compartimento verde, ya se han tratado o se tratarn en otros Documentos de Referencia. Es evidente que las modalidades debern abordar stas y otras muchas cuestiones antes de poder considerarse completas. Se necesitan difciles decisiones polticas para decidir los recortes de la MGA Total Final Consolidada, los topes de la MGA por productos especficos y las reducciones del nivel de minimis. Gracias a las propuestas de los Miembros, ha habido un grado considerable de convergencia en las esferas que se examinan en el presente Documento de Referencia, y debemos darnos cuenta de que esto no es poca cosa. Las medidas comprendidas en la MGA son las que causan mayores distorsiones del comercio, y cabe suponer que deberamos dedicar una parte especialmente importante de nuestra labor a esta cuestin. De hecho, la franja en que nos hallamos es la de recortar los niveles autorizados ms elevados entre un 60 y un 83 por ciento. Sin subestimar las divisiones subsistentes, ahora tenemos que colmar las diferencias para llegar a una convergencia definitiva. MGA Total Final Consolidada Umbrales El Marco Acordado y la Declaracin Ministerial de Hong Kong exigen que la MGA Total Final Consolidada se reduzca con arreglo a una frmula estratificada de tres estratos. El Miembro con el nivel ms elevado de ayuda permitida estar comprendido en el estrato superior, los dos Miembros siguientes estarn comprendidos en el estrato medio y todos los dems Miembros, incluidos todos los pases en desarrollo Miembros, estarn comprendidos en el estrato inferior. Lo que esto significa es que las Comunidades Europeas (con una MGA Total Final Consolidada de 67.159 millones de euros) se sitan en el estrato superior, los Estados Unidos (19.103 millones de dlares EE.UU.) y el Japn (3,9729 billones de yenes) se sitan en el estrato medio y todos los dems Miembros con compromisos en materia de MGA se sitan en el estrato inferior. Reduccin de la MGA Total Final Consolidada Se ha avanzado de manera considerable con respecto a las reducciones reales que deberan aplicarse en cada uno de los tres estratos. No obstante, este ao no ha habido nuevos progresos yahora debemos limar diferencias teniendo en cuenta el siguiente cuadro, que elabor primero para mi informe al CNC contenido en el documento JOB(05)/306, de 23 de noviembre de 2005 (distribuido posteriormente con la signatura TN/AG/21 y como Anexo A de la Declaracin Ministerial de Hong Kong - documento WT/MIN(05)/DEC). EstratosRecortes137-60%260-70%370-83% Se ha planteado la cuestin de qu representaran exactamente estas reducciones para la MGA Total actual, y la respuesta puede encontrarse en las notificaciones de los Miembros y en los documentos de antecedentes de la Secretara, como los documentos TN/AG/S/4 y TN/AG/S/13. Sin embargo, algunos de los mayores usuarios, en trminos absolutos y relativos, de la ayuda del compartimento mbar llevan varios aos sin presentar notificaciones. Al tratar de lograr una convergencia sobre los recortes de la MGA, tambin es preciso establecer modalidades relativas al esfuerzo adicional en la reduccin de la MGA que debern hacer los pases desarrollados Miembros comprendidos en los estratos inferiores cuyos niveles de MGA Total Final Consolidada sean elevados en relacin con el valor total de la produccin agrcola. Quedan por fijar los detalles, pero ya se ha sealado que el grado de esfuerzo adicional reflejar la magnitud de los recortes y los resultados que se obtengan en los dems pilares. Se ha planteado la cuestin de las fluctuaciones de los tipos de cambio y la inflacin en relacin con los compromisos en materia de MGA, aunque muchos consideran que las disposiciones vigentes del prrafo 4 del artculo 18 del Acuerdo sobre la Agricultura ya regulan estas situaciones. Si los Miembros consideran necesario algo que vaya ms all de lo previsto en el prrafo 4 del artculo 18, tendramos que definir ese algo. En lo que respecta al trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo Miembros, algunos Miembros han sugerido que los recortes sean inferiores a dos tercios del recorte de los Miembros desarrollados y que el perodo de aplicacin sea ms largo. Topes de la MGA por productos especficos El Marco Acordado establece que las MGA por productos especficos quedarn sujetas a un tope establecido en su respectivo nivel medio con arreglo a un mtodo que se acordar. En los debates sobre la metodologa celebrados hasta ahora se ha centrado la atencin en la ayuda media comprendida en la MGA por productos especficos durante un perodo de base. A solicitud de varios Miembros, la Secretara elabor una nota de antecedentes (TN/AG/S/15/Rev.1) que resume la informacin facilitada por los Miembros en sus notificaciones sobre ayuda interna. Perodo de base Se han sugerido dos perodos de base alternativos para los topes de la MGA por productos especficos: de 1995 a 2000 (o la posibilidad de que los pases en desarrollo elijan de 1995 a 2004) y de 1999 a 2001. La eleccin de un determinado perodo de base tendr considerables repercusiones para algunos Miembros, en particular para los pases que hayan introducido importantes modificaciones en sus polticas de ayuda. Por poner un ejemplo extremo, para un determinado Miembro la eleccin de uno u otro perodo de base significara una diferencia del 160 por ciento en la ayuda MGA a un producto; para otro Miembro, la diferencia sera entre una cuanta sustancial de ayuda MGA a un producto y ninguna ayuda MGA. Podemos, desde luego, seguir debatiendo esta cuestin hasta que una de las partes se rinda. De lo contrario, necesitamos una solucin prctica. Uno de los enfoques que se han sugerido a tal efecto consiste en utilizar el perodo 1995-2000, excepto en los casos en que la ayuda se haya introducido despus de 2000. En lo referente a la ayuda igual o inferior a los niveles de minimis durante el perodo de base, parece aceptarse bastante ampliamente que el tope siga siendo el nivel de minimis u otro porcentaje del valor de produccin de ese producto. Otros elementos Algunos Miembros han opinado que la eficacia de los topes por productos especficos est estrechamente ligada a la de los criterios del compartimento azul que se han de elaborar, as como a la necesidad de asegurar que la ayuda no referida a productos especficos no se utilice para eludir los compromisos relativos a los topes por productos especficos. Con respecto a la aplicacin, que no hemos debatido con detalle, los Miembros tendrn que decidir si los topes por productos especficos han de aplicarse desde el comienzo de la aplicacin o si habra que introducirlos progresivamente. La introduccin progresiva podra hacerse, por ejemplo, en paralelo con el escalonamiento de los compromisos en materia de MGA. En lo tocante al trato especial y diferenciado, se ha propuesto que se permita a los pases en desarrollo Miembros otorgar ayuda por productos especficos dentro de un tope que se establecera mediante uno de los mtodos siguientes: i) niveles medios aplicados durante el perodo de base19952000 1995-2004, tal como se indica supra; ii) dos veces el nivel de minimis por productos especficos del Miembro; o iii) 20 por ciento de la MGA Total Consolidada en un ao dado. De minimis El Marco Acordado exige que se reduzcan los lmites de minimis, salvo en el caso de los pases en desarrollo que asignen casi toda la ayuda de minimis a los agricultores con ingresos bajos y pobres en recursos. La Declaracin Ministerial de Hong Kong hizo extensiva la exencin a los pases en desarrollo Miembros que no tengan compromisos en materia de MGA. Como seal en mi informe al CNC, hay una zona de empeo relativa a las reducciones de los umbrales de minimis (tanto de la ayuda por productos especficos como de la no referida a productos especficos) que se sita entre el 50 y el 80 por ciento en el caso de los Miembros desarrollados. Ahora es necesario tratar de reducir esta diferencia y tambin considerar cul deber ser la reduccin para los pases en desarrollo que no estn abarcados por las dos exenciones mencionadas supra. Adems, algunos Miembros han planteado preocupaciones acerca de la elusin de los lmites de minimis mediante la concesin de una ayuda no referida a productos especficos efectivamente concentrada en una reducida gama de productos. Antes de la Conferencia Ministerial de Hong Kong varias delegaciones tambin haban planteado preocupaciones relativas a la forma de hacer operativo el concepto de pases en desarrollo que asignan casi toda la ayuda de minimis a los agricultores con ingresos bajos y pobres en recursos. Para algunos Miembros, esta cuestin ha quedado resuelta con la exencin de las reducciones del nivel de minimis para los pases en desarrollo que no tienen compromisos en materia de MGA. Aun as, por lo que se refiere a los pases en desarrollo no abarcados por las exenciones descritas supra, las delegaciones deben ahora considerar cules debern ser las reducciones del nivel de minimis. Algodn En el Marco Acordado y la Declaracin Ministerial de Hong Kong se nos ha impartido el mandato de tratar el algodn ambiciosa, rpida y especficamente, dentro de las negociaciones sobre la agricultura, en relacin con todas las polticas causantes de distorsin del comercio que afecten al sector. En el presente Documento de Referencia se abordan nicamente los elementos de ese mandato relativos a la MGA Total Final Consolidada, la MGA por productos especficos y el nivel deminimis. Los dems elementos se han abordado o se abordarn en los Documentos de Referencia pertinentes. Los copatrocinadores de la Iniciativa sectorial en favor del algodn han presentado una propuesta especfica sobre el modo de lograr una reduccin ms ambiciosa para el algodn en relacin con el resultado general de las negociaciones agrcolas en materia de ayuda interna. En ella, los copatrocinadores han propuesto una frmula para determinar la tasa de reduccin especfica de laMGA para el algodn. La frmula est detallada en el documento TN/AG/SCC/GEN/4. Los copatrocinadores han propuesto asimismo que el perodo de aplicacin de la Ronda Uruguay (es decir, el perodo comprendido entre 1995 y 2000) sea el perodo de base y que se calcule el valor de base de la ayuda (al que se aplicara la frmula de reduccin especfica propuesta) como el promedio aritmtico de los valores destinados al algodn registrados en los cuadros justificantes DS.4 de las notificaciones del cuadro DS.1 de los Miembros de los aos 1995 a 2000. Por lo que se refiere a la aplicacin en el curso de un perodo ms corto, los copatrocinadores han propuesto que el plazo para la reduccin de la ayuda interna al algodn sea un tercio del plazo que se convenga para la reduccin de la ayuda interna a la agricultura en general. Tambin han sealado que el trato "ambicioso, rpido y especfico" es aplicable a los niveles de minimis 5IWXZ% ' # |  I L  % f i Z`bd ha/h-gha/h-gCJaJha/h a6 ha/hn ha/h4ha/h a56ha/h a6:ha/h a: ha/hjZha/h a5 ha/hK ha/h a;IWXYZ& ^`^``gd-ggdn0^`0gdngd4$gd4 $a$gd4 $a$gd4$a$gd a $ (#a$gd agd aGzzzz dgUV]^12 !!!!#####Ძᤙᤙᤙᤙha/hm)CJaJ ha/hm) ha/hha/h a56 ha/hwha/h[\ ha/hjZha/h a6 ha/h[ ha/h a ha/h-gha/h a7ha/h a\<U1r`^``gdm)0^`0gdm)$gdm)0^`0gd$gd $$a$gd$gd40^`0gd[$gd[0^`0gd-g$gd-g`^``gd-g !#g%%((((+./ /N2z2x444$(($Ifa$gd_gd_$gd_gd^$gd^gdm) $a$gdm)gdm)0^`0gdm)$gdm)`^``gdm)###$$g%h%%%&'&V&[&&&''x(((((a)b)c)d)))*****++{+~+<,F,I,,- ----.b.e.i....../ /////00N2z223363[4\4 ha/h_ ha/h^ ha/h@ha/h a56ha/h a5 ha/hm) ha/hjZ ha/h aha/h a6ha/hm)6F\4x4444455d6A;k;==AATB_BBBFFFFFGXGcGGGGGG HHHHH0I:IJJKKKKwLL%M/MMMT.H$Tf PJaJtH zOBz -!Quotation - Citacin con sangrado]^aJtH OR -.Quotation Double - Citacin con doble sangrado]^aJtH >J@b> -Subtitle $@&a$aJtH DrD  Body Text 4 & F B'B  aComment ReferenceCJaJDOD - Ttulo pas$a$ ;aJtH >>@> -Title$a$5;KHaJtH @&@@ -Footnote ReferenceH*J@J  Footnote Text ` CJaJtH fOf D}Texto nota pie sangrado]^ CJaJtH l$l wMEnvelope Address!@ &+D/^@ CJOJQJaJ>@> wMHeader$ C#a$aJ8 @8 wMFooter C#aJ^@^ wMTOC 10!$ p# 0<<]^`0a$ 5;aJ\@\ wMTOC 20"$ p# 0<<]^`0a$:aJ`@` wMTOC 33#$ p#@J0<<]^`0a$5aJX@X wMTOC 40$$ p# 0<<]^`0a$aJ\@\ wMTOC 50%$ p# 0<<]^`0a$6aJTT wMTOC 6(&$ p# <<]^a$CJaJTT wMTOC 7('$ p# L<<]^La$CJaJTT wMTOC 8(($ p# )<<]^)a$CJaJTT wMTOC 9()$ p# <<]^a$CJaJDD  a Comment Text*CJPJaJtH B+B wM Endnote Text+$a$CJaJ@Z@ wM Plain Text,CJOJQJaJNON wMTtulo documento 2-$a$>*aJNON wMTtulo documento 3.$a$6aJ9vM25vM~IWXYZ&I~/ M  U1yg N#z#x%%%%%%%%%%%%%%d')@+A,k,..233 5z6X8c89<H?P?AEEGGG IM M M>M?M@MSMUMVMeMfMgMhMjMkMmMnMpMqMsMtMwM000000000000000000000000000000000000000 0 000 00 00000000000000 0 0 0 00 00 0  0 0 0  0  0 0 0 0 00 0 0 0 00 0 000@0@00 H@0@0@0@0@0@0@0@ 0@0@ 0@0@0@0@ 0@00 ܭIZ  N#z#x%%%%%%%%%%%%%%)@+A,k,..3 5z6X8c89<H?P?AEEGGwM00000*020Y0000000 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0  0@5 0y0000000000@0@7 0@7 0@7 0@0@7 0@7 0@7 0@0@7 0@7 0@0P0,0(+.147#\4HNz+.1284444Bzz,/034567>z-!7!!8@0(  B S  ?annex21BwMBwM M M?M@MXMbMtMwM M M?M@MXMbMtMwM M M@MTMVMXMbMfMhMiMkMlMnMoMqMrMtMwM MwM|T}+7~83\q H~098EF +6o<.#)\ hx~aBnE;Q wS@h_ fm<.#Dmx޹q]Lt ^`.^`.^`.^`. ^`OJQJo( ^`OJQJo( ^`OJQJo( ^`OJQJo(hh^h`. hh^h`OJQJo(  1^`o(hH. ^`hH. pLp^p`LhH. @ @ ^@ `hH. ^`hH. 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