ࡱ> @ tVbjbj.. ;DDI'888TpQpQpQ8QRdA{,ST(T(T(T___zzzzzzz$m|R~z__"___zll(T(T zccc_l(T(Tz*c_zccjqlRs(TS @ wpQc`ru{0A{rb{a<4RsllllRsp__c_____zzh$;bdh;Comit de Agricultura en Sesin Extraordinaria 17 de mayo de 2006 Acceso a los mercados Documento de referencia del Presidente Preferencias de larga data y erosin de las preferencias Antecedentes El prrafo 9 de la Declaracin de Hong Kong (documento WT/MIN(05)/DEC) dispone, entre otras cosas, lo siguiente: "... Reafirmamos que nada de lo que hemos acordado aqu compromete el acuerdo ya reflejado en el Marco sobre otras cuestiones, como [] las preferencias de larga data y la erosin de las preferencias." El prrafo 44 del Marco Acordado (Anexo A del documento WT/L/579) dispone lo siguiente: "Se reconoce plenamente la importancia de las preferencias de larga data. Se abordar la cuestin de la erosin de las preferencias. Para el ulterior examen a esos efectos se utilizarn como referencia el prrafo 16 y otras disposiciones pertinentes del documento TN/AG/W/1/Rev.1." Estructura para el debate Introduccin Los Ministros han reconocido la importancia de las preferencias de larga data/la erosin de las preferencias. Ante todo, creo que hay cuatro reflexiones de carcter general que vale la pena plantear. En primer lugar, pienso que el meollo de lo que estamos abordando es la cuestin de la erosin de las preferencias en la medida en que guarda relacin con los esquemas de preferencias de larga data. Tengo que decir que, como Presidente, no considero que el Marco Acordado de Julio de2004 sea necesariamente un modelo de rigurosa claridad analtica en la forma en que se relacionan ambos conceptos. Pero creo que es justo decir al menos que el hecho de haber emparejado los dos elementos es ciertamente significativo. O, para expresarlo con mayor claridad, pienso que haramos bien en considerar que nuestra labor consiste en centrarse en la cuestin de la erosin de las preferencias en la medida en que sta guarda relacin con los regmenes de preferencias de larga data. Del contexto se deduce claramente que esto es lo que tenemos que abordar y que eso es todo lo que de terico tiene nuestro trabajo. En segundo lugar, pienso que cuando realmente se analiza la cuestin desde un punto de vista prctico se percibe que estamos abordando un conjunto relativamente pequeo de cuestiones relativas a productos especficos. No trato en modo alguno de restar importancia a esta cuestin, pero tengo la impresin de que debera quedar claro que, si bien es compleja, no se debe exagerar su alcance. En tercer lugar, conviene hacer hincapi en que nadie est tratando de hacer una lectura que omita elementos del Marco y en que hay una zona intrnsecamente constructiva en la que trabajar. Nadie rechaza la opinin de que hay que abordar la erosin de las preferencias. Y, por otro lado, aquellos a quienes preocupan sus consecuencias no alegan de hecho -al menos hasta donde yo tengo entendido- que no debera haber una mayor liberalizacin para los productos que gozan de un acceso preferencial a los mercados desde hace largo tiempo. Por el contrario, he odo a beneficiarios de preferencias de larga data indicar que, a pesar de los beneficios que obtienen de la existencia de esos esquemas (y, por ende, de lo que podran perder), reconocen que esos beneficios se vern erosionados como consecuencia de la mayor liberalizacin arancelaria y que estn estudiando el modo en que se podra gestionar este proceso de forma efectiva para suavizar la transicin. Esto me lleva a pensar que ningn Miembro est tratando de utilizar la cuestin de la erosin de las preferencias como un medio de evitar una mayor liberalizacin, lo cual nos sita en una zona de partida razonable. Constato que hay que salvar importantes divergencias, pero es importante no exagerarlas. En cuarto lugar, es un hecho indiscutible que no cabe esperar que solucionemos debidamente las cuestiones que estn en juego con independencia de la forma en que abordemos los dems elementos de las modalidades, fundamentalmente los recortes arancelarios que se han de aplicar, aunque es indudable que hay otros elementos que interfieren, al menos en principio, si no en la prctica, como los productos sensibles, los productos tropicales, la progresividad arancelaria, los productos bsicos, etc. Esto no es una razn para no abordar las preferencias de manera oportuna, como en rigor podemos hacerlo. Quiero nicamente subrayar que hemos de ser conscientes del hecho de que en un momento dado habr que coordinar esas cuestiones y que no cabe esperar que ciertas cosas se solucionen a menos que y hasta que otras cosas avancen de modo que podamos tener, si no un panorama de conjunto, algo que sea al menos un contorno navegable. Alcance de la erosin de las preferencias Para definir nuestro enfoque de la erosin de las preferencias, pienso que es importante delimitar de forma realista el alcance de la cuestin. Cuando comprendamos mejor el alcance estaremos en mejores condiciones para determinar el enfoque apropiado. En un reciente Documento de trabajo preparado por funcionarios de la OMC se indica, en el contexto de las preferencias comerciales no recprocas en los pases de la Cuadrilateral, que el riesgo de erosin de las preferencias es bajo, pero algunos pases estn particularmente afectados en lneas de productos determinadas. El documento muestra que, en el caso de los productos agrcolas, el riesgo de erosin de las preferencias se concentra en una gama relativamente pequea de productos y de hecho gran parte del impacto se produce en un solo mercado de exportacin (vase el anexo 1). Posibles medios de abordar la erosin de las preferencias La cuestin que se nos plantea es la siguiente: cmo abordamos la erosin de las preferencias de larga data? En cierta medida los Ministros nos han indicado el camino a seguir: tenemos que utilizar como referencia el prrafo 16 y otras disposiciones pertinentes del documento TN/AG/W/1/Rev.1 (vase el anexo 2). No podemos hacer una lectura de estos trminos que los deje fuera del Marco Acordado, como si carecieran de sentido. Es evidente que estn concebidos como algo sobre lo que hemos de trabajar, lo cual no significa que esas disposiciones constituyan a priori el enfoque que tenemos de aplicar: si los Ministros hubieran querido decir eso lo habran dicho sin ambigedades en todos sus trminos, y ese hubiera sido el texto de nuestro Marco Acordado. No es ese el caso. Sin embargo, nos han dicho que no ignoremos ese prrafo. Por el contrario, tenemos la instruccin bastante clara de ahondar en l. A mi entender, para tratar de hallar un enfoque convenido deberamos reexaminar esas disposiciones e identificar qu elementos, de haber alguno, podran efectivamente servir de base til para nuestros debates. No se supone que tengamos que hacer tal cosa simplemente diciendo: "no acepto ese elemento en particular" y ya est. La razn por la que algo constituye una "referencia" y no un trozo de viejo papel pintado es que ese algo debera servir de campo de pruebas. Deberamos abordar los aspectos especficos que contiene, testando si encierran de hecho una lgica racional compatible con el Marco de Julio de 2004 en su conjunto, con el objeto de modificar o cambiar los enfoques ms precisos all enunciados. Se ha sealado que el hecho de abordar la erosin de las preferencias no limita necesariamente el resultado a una solucin basada en el comercio. De hecho, el medio ms adecuado de abordar la erosin de las preferencias podra consistir en soluciones no basadas en el comercio, o en combinaciones de soluciones basadas y no basadas en el comercio. Quiero sealar que los elementos del prrafo 16 del documento TN/AG/W/1/Rev.1 indicaban soluciones posibles tanto comerciales como no comerciales. Por ello creo que tenemos que permanecer abiertos a todas las posibles opciones de que dispongamos. En la lista que figura a continuacin se presentan varias posibles opciones que se han propuesto en el pasado. No estoy abogando en absoluto en favor de un enfoque terico abstracto. A este respecto, la lista que figura infra tiene un valor prctico limitado: simplemente enuncia lo que se ha presentado o se ha propuesto. Lo nico que quiero subrayar es que no resolveremos prcticamente esta cuestin debatiendo enfoques -estn o no en esta lista- de manera abstracta. La cosa se reducir a ver qu medidas concretas podran o deberan ser aplicables a opciones de liberalizacin concretas y, en lo que concierne a esto ltimo, en estos momentos no estamos en el terreno de los pactos: i) un perodo de aplicacin ms largo para las reducciones arancelarias que afecten a esos productos. A este respecto, tenemos sobre el tapete esta idea expresada en el prrafo 16; ii) un aplazamiento del comienzo del perodo de aplicacin para esos productos. A este respecto, tenemos sobre el tapete esta idea expresada en el prrafo 16; iii) utilizacin ms efectiva de los esquemas de preferencias existentes; iv) un acceso ms amplio a los mercados para los productos cuya exportacin es de vital importancia para los Miembros receptores de las preferencias; v) programas y otras medidas adecuadas de asistencia tcnica especfica emprendidos por los Miembros otorgantes de preferencias para ayudar a los Miembros receptores de preferencias de larga data a diversificar su base de exportacin. Esto figura en el prrafo 16; vi) una asistencia financiera y una creacin de capacidad adicionales para subsanar las limitaciones de la oferta, fomentar la diversificacin y contribuir al ajuste y la reestructuracin; vii) mantenimiento, en la mxima medida tcnicamente factible, de los mrgenes nominales de las preferencias arancelarias y dems trminos y condiciones de los arreglos preferenciales. Esto figura en el prrafo 16; viii) menores reducciones arancelarias para los productos afectados; ix) seleccin de productos afectados como productos sensibles por el Miembro otorgante de preferencias, y modificacin del trato de esos productos sensibles concretos para tener en cuenta el impacto de la erosin de las preferencias y los objetivos de desarrollo; x) la eliminacin de cualesquiera derechos aplicados dentro de contingente; y xi) la ampliacin de los contingentes arancelarios basada en el trato NMF, si la hubiera, no se har en detrimento de los contingentes arancelarios ACP existentes. El prrafo 16 tambin recoge la idea de que haya un filtro para los productos que "contaran" para todo trato que prevea un aplazamiento/una ampliacin del perodo de aplicacin. Sea como fuere, creo que el aspecto ms destacable en la actualidad es una frase del anexo 1 de la presente nota, que tiene un carcter pura y llanamente emprico: "El grfico A.1 muestra que casi el 85 por ciento de las prdidas (entre los Miembros ms afectados) provienen del azcar y de las frutas y hortalizas (y se deben en su mayor parte a los bananos). Una pequea proporcin de las prdidas tambin es imputable a los animales y sus productos (principalmente a la carne de vacuno) y a las bebidas y lquidos alcohlicos." Esto es concretamente lo que tenemos que abordar, y no se ha de solucionar en abstracto. De por s no es fcil resolver estas cuestiones, pero lo importante ahora es al menos no mezclar los problemas prcticos con problemas abstractos. Anexo 1 La informacin que figura en el presente anexo est tomada de un reciente Documento de trabajo preparado por funcionarios de la OMC que lleva por ttulo "Non-Reciprocal Preference Erosion Arising From MFN Liberalization in Agriculture: What Are The Risks?" (Erosin de las preferencias no recprocas resultante de la liberalizacin NMF en el sector de la agricultura: Cules son los riesgos?). Los datos que a continuacin se presentan corresponden al riesgo potencial derivado de la erosin de las preferencias, determinado sobre la base de una serie de factores e hiptesis que se exponen en el documento. Los Miembros son totalmente libres de debatir la validez o no de los resultados presentados en el mismo, pero para m eso sera un ejercicio vano que no hara sino distraernos de la tarea que nos ocupa. De hecho, estoy seguro de que, a grandes rasgos, los resultados del estudio coinciden con lo que de todos modos la gente piensa. No creo que contenga grandes sorpresas. Pero creo que ayuda a indicar dnde radican algunos problemas relacionados con nuestros mandatos de abordar la erosin de las preferencias y de abordar de manera efectiva la aplicacin plena del compromiso de larga data de lograr la ms completa liberalizacin del comercio de productos agropecuarios tropicales y para los productos de particular importancia para una diversificacin de la produccin que permita abandonar los cultivos de los que se obtienen estupefacientes ilcitos. Los resultados del documento indican que, por lo que respecta al riesgo de erosin de las preferencias en la medida en que guarda relacin con las preferencias no recprocas en el sector de la agricultura, ste est altamente concentrado en unos pocos productos. El grfico A.1 muestra que casi el 85 por ciento de las prdidas (para los Miembros ms afectados) provienen del azcar y de las frutas y hortalizas (y se deben en su mayor parte a los bananos). Una pequea proporcin de las prdidas tambin es imputable a los animales y sus productos (principalmente a la carne de vacuno) y a las bebidas y lquidos alcohlicos.  SHAPE \* MERGEFORMAT  El cuadro A.1 presenta un desglose de los 12 Miembros que se prev registren las mayores prdidas como consecuencia de las nuevas reducciones de los aranceles NMF, en trminos de riesgo de erosin de las preferencias, as como los principales productos y mercados de los que se derivarn esas prdidas potenciales. Los Miembros incluidos en el cuadro son aquellos para los que se estima que las prdidas en relacin con el porcentaje de las exportaciones totales de productos agropecuarios superarn el 4 por ciento (columna 3). Es decir, es posible que otro Miembro pierda ms en valor absoluto, pero esta prdida absoluta ms elevada representa una parte de las exportaciones totales de productos agropecuarios inferior al 4 por ciento. Por otra parte, aunque se enumeran los principales mercados y productos en los que se producen las prdidas, la informacin no pretende sugerir que slo se producirn prdidas en esos mercados. Todo lo contrario. Por ejemplo, se estima que Fiji tambin acusara prdidas por la erosin de las preferencias de las que se beneficia el azcar exportado a los Estados Unidos pero, segn las estimaciones, la prdida sera mucho menor que la que podra producirse en las Comunidades Europeas. Adems, las exportaciones de azcar de Fiji a los Estados Unidos representan una parte mucho menor de sus exportaciones totales de productos agropecuarios a los Estados Unidos (11 por ciento, en comparacin con un 95,8 por ciento en el caso de las CE). Cuadro A.1: Miembros, productos y mercados ms afectados (1) Miembro(2) Valor de las exportaciones agropecuarias a la Cuadrilateral (millones de $EE.UU.)(3) Prdidas en porcentaje de las exportaciones agropecuarias a la Cuadrilateral(4) Principales productos que registran la prdida(5) Principales mercados en los que se registra la prdida(6) Parte correspon-diente al producto en las exportaciones agropecuarias al mercado en el que se registra la prdida (%)(7) Variacin del valor de las preferencias en el mercado en el que se registra la prdida (millones de $EE.UU.)Botswana3815,5Carne de vacunoCE99,2-5,8Santa Luca2512,1BananoCE94,5-3,0San Vicente y las Granadinas1611,9BananoCE95,8-1,9Namibia699,5Carne de vacunoCE71,6-6,6Dominica118,9BananoCE74,4-1,0Belice1178,1BananoCE50,4-5,4Bebidas y lquidos alcohlicosEstados Unidos39,7-2,0AzcarCE33,1-1,4Mauricio3367,0AzcarCE91,0-23,2Camern6124,9BananoCE36,4-29,6Otras frutas y hortalizasCE1,8-0,1Saint Kitts y Nevis104,7AzcarCE97,5-0,5Swazilandia1304,3AzcarCE66,2-4,1Otras frutas y hortalizasCE26,6-0,3AzcarEstados Unidos86,2-0,7Fiji1574,3AzcarCE95,8-6,2Guyana1624,1AzcarCE69,9-6,1Bebidas y lquidos alcohlicosCE6,0-0,3 De conformidad con la informacin que aparece en el grfico A.1, el cuadro A.1 indica que, con respecto al riesgo de erosin de las preferencias no recprocas, en el caso de los 12 Miembros ms afectados las prdidas estn altamente concentradas en el comercio de azcar y banano hacia las CE (columnas 4 y 5). Por consiguiente, desde el punto de vista de nuestro mandato de abordar la erosin de las preferencias, es evidente que se va a producir cierto solapamiento con la necesidad de abordar de manera efectiva la aplicacin plena del compromiso de larga data de lograr la ms completa liberalizacin del comercio de productos agropecuarios tropicales y productos alternativos. Anexo 2 El prrafo 16 del documento TN/AG/W/1/Rev.1 dispone lo siguiente: "Al aplicar sus compromisos de reduccin arancelaria, los participantes se comprometen a mantener, en la mxima medida tcnicamente factible, los mrgenes nominales de las preferencias arancelarias y dems trminos y condiciones de arreglos preferenciales que otorguen a sus interlocutores comerciales en desarrollo. Como excepcin a la modalidad prevista en el prrafo 8 supra, las reducciones arancelarias que afecten a las preferencias de larga data para los productos cuya exportacin es de vital importancia para los pases en desarrollo beneficiarios de esos esquemas podrn ser aplicadas en tramos anuales iguales a lo largo de un perodo de [ocho] aos en vez de [cinco] por los participantes otorgantes de esas preferencias, quedando el primer tramo aplazado hasta el comienzo del [tercer] ao del perodo de aplicacin que de lo contrario sera aplicable. Los productos en cuestin representarn al menos el [20] por ciento de las exportaciones totales de mercancas del beneficiario de que se trate sobre la base de un promedio de tres aos del perodo de cinco aos ms reciente sobre el que se disponga de datos. Los beneficiarios interesados notificarn en consecuencia al Comit de Agricultura en Sesin Extraordinaria y presentarn las estadsticas pertinentes. Adems, se eliminarn cualesquiera derechos aplicados dentro de contingente a estos productos. Los Miembros otorgantes de preferencias emprendern programas y otras medidas de asistencia tcnica especfica, segn proceda, para prestar apoyo a los pases receptores de preferencias en sus esfuerzos por diversificar su economa y sus exportaciones." __________  Los ttulos utilizados en el presente documento de referencia son slo indicativos.  Non-Reciprocal Preference Erosion Arising From MFN Liberalization in Agriculture: What Are The Risks? (Erosin de las preferencias no recprocas resultante de la liberalizacin NMF en el sector de la agricultura: Cules son los riesgos?) - Documento de trabajo preparado por funcionarios de la OMC (Low, Piermartini y Richtering), ERDS-2006-02, marzo de 2006.  La informacin que aparece en este grfico corresponde a los 12 Miembros que figuran en el cuadroA.1 y se basa en los datos utilizados en el anlisis recogido en el Documento de trabajo preparado por funcionarios de la OMC, "Non-Reciprocal Preference Erosion Arising From MFN Liberalization in Agriculture: What Are The Risks?".  Utilizando como lmite para las prdidas un nivel igual o superior al 4 por ciento de las exportaciones de productos agropecuarios a la Cuadrilateral, los Miembros seleccionados son los 12 primeros sobre la base del Documento de trabajo preparado por funcionarios de la OMC "Non-Reciprocal Preference Erosion Arising From MFN Liberalization in Agriculture: What Are The Risks?".     -  PAGE 8 - 3842 Grfico A.1 43% Azcar 13% Animales y sus productos 3% Bebidas y lquidos alcohlicos 41% Frutas y hortalizas Prdidas por sector en la agricultura ./12<BWXZ[hi  ҰҊ~seWLLLh]`hymH sH h]`hD656mH sH h]`hy56mH sH h]`hNWmH sH h]`hD6:mH sH h]`hy:mH sH !jh-hD60JUmH sH h@5mH sH h]`hbmH sH h]`hD65mH sH h]`h,$mH sH h]`hD6mH sH h]`hlImH sH h]`hE/mH sH h]`h,$5mH sH BXYZ[> ? c d gd;p $ a$gd;p 7$8$H$gd]`^gd]`$a$gd]`gd]` <#gd]`QUUsV < ? @ B E  c d e ~    7 : G Z _ Ƚ楙qȽȽf[h]`h4imH sH h]`h: mH sH (h]`hy56\]mH nH sH tH h]`h;pmH sH hD6mH sH h]`hD65mH sH h]`hy5mH sH h;pmH nH sH tH h]`hymH sH h;pmH sH h]`hBVmH sH h]`hmH sH h]`hD6mH sH h]`hymH nH sH tH ! 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