ࡱ> Y[Xg q.bjbjVV ;>r<r<&U8@T,:8( +:-:-:-:-:-:-:$;>Q: Q:f:1"1"1" p+:1" +:1"1"7Xo9pl @9(:|:0:G9(X?3!X?Po9X?o9 1" Q:Q:" : X? $ : Organizacin Mundial del ComercioTN/C/14 21 de abril de 2011 (11-2084)Comit de Negociaciones Comerciales Informe del Director General sobre sus consultas acerca de las negociaciones sectoriales en la esfera del AMNA En la reunin del CNC del 29 de marzo indiqu que mantendra consultas con varios Miembros a fin de comprender la importancia de las divergencias relativas al acceso a los mercados en las negociaciones sectoriales sobre el AMNA. Indiqu asimismo que, una vez concluidas esas consultas, mi intencin era informar a todos los Miembros de los resultados, en aras de la transparencia y la no exclusin. El presente informe ofrece un resumen fctico de las consultas que he celebrado individualmente con siete Miembros, a saber, Australia, el Brasil, China, los Estados Unidos, la India, el Japn y la Unin Europea. Resumen fctico De conformidad con lo dispuesto en la Declaracin Ministerial de Hong Kong, las negociaciones sectoriales sobre el AMNA se realizan para alcanzar el objetivo general de reducir o, segn proceda, eliminar los aranceles, sin que la participacin sea obligatoria. Estas negociaciones conciernen esencialmente a unos 30 Miembros de la OMC que aplican la frmula. Llev a cabo las consultas planteando a cada participante una serie de preguntas sobre sus prioridades sectoriales, sus opiniones concretas acerca del enfoque basado en cestas de productos y/u otros posibles enfoques, los detalles de los productos que son objeto de peticiones y ofertas, la contribucin respectiva de los recortes basados en la frmula y las iniciativas sectoriales al nivel general de ambicin en la esfera del AMNA, as como las posibles transacciones en el marco delAMNA y con otras esferas de la negociacin. Algunos de esos Miembros han celebrado unas cuantas reuniones bilaterales a nivel de Embajadores a lo largo de los ltimos meses. Otros mantuvieron esos contactos bilaterales en 2010. Todos ellos han participado en varias reuniones bilaterales y plurilaterales a nivel tcnico, incluso con otros Miembros de la OMC. Ninguno de los siete Miembros excluye totalmente la posibilidad de participar en iniciativas sectoriales. Todos me han indicado que estaban dispuestos a participar en una o ms de esas iniciativas, dependiendo de los elementos especficos del trato y de la forma en que se tuviera en cuenta la sensibilidad que despiertan determinadas lneas arancelarias. Los Miembros que buscan un acceso adicional a los mercados mediante las iniciativas sectoriales indicaron que para ellos los sectores prioritarios eran los siguientes: productos qumicos; mquinas industriales; productos electrnicos y elctricos; una mejor atencin de la salud; productos forestales; materias primas; y piedras preciosas y joyera. La importancia dada a cada uno de los sectores variaba segn los Miembros, y algunos de ellos tambin sealaron aspectos sensibles en algunos de esos sectores. China, la India y el Brasil precisaron que no buscaban un mayor acceso a los mercados mediante las iniciativas sectoriales. Cada uno de ellos mencion aspectos sensibles concretos en esos sectores, resultando especialmente problemtico el de los productos qumicos y en menor medida el de los productos electrnicos y elctricos. Esos Miembros indicaron asimismo una serie de sectores en los que podran considerar la posibilidad de participar, dependiendo de los elementos especficos del trato. Los Miembros han discutido el "enfoque basado en cestas de productos" como una posible estructura para los recortes arancelarios sectoriales. Los debates han sido de carcter general y muestran que hay opiniones diferentes sobre el nmero de cestas que habra que utilizar, el modo en que se deberan asignar los productos a cada cesta y el trato que se dara a los productos comprendidos en cada cesta. Se puede decir que cada uno de esos Miembros tiene su propia visin del enfoque basado en cestas de productos. El nivel de detalle de la cobertura sectorial de productos tambin variaba segn los participantes. Algunos hicieron peticiones a las otras partes indicando los productos para los que desearan recortes arancelarios adicionales. En el caso de los productos qumicos, esto se hizo por medio de una lista ilustrativa de captulos de productos. Sin embargo, no tengo conocimiento de ningn debate en el que se abordaran productos o lneas arancelarias especficos o transacciones especficas. No hubo una negociacin activa propiamente dicha. En lo que respecta al trato, tambin haba opiniones diversas. Por un lado, o decir que era necesario que la mayor parte de los productos comprendidos en los sectores elegidos -en particular el de los productos qumicos- pasara a cero. Otros Miembros opinaban que la finalidad del proceso era lograr recortes que fueran ms all de los basados en la frmula de manera equilibrada y realista, sin excluir los recortes que no lleguen a cero. Se explicaron distintos medios tcnicos para conseguir eso. Por otro lado, haba Miembros para los que reducir la mayor parte de los aranceles a cero no era posible. Segn los clculos facilitados durante las consultas, la eliminacin de los aranceles sobre los productos qumicos, las mquinas industriales y los productos elctricos y electrnicos equivaldra prcticamente a la aplicacin de la frmula suiza con un coeficiente 4 en el caso de los pases desarrollados que participan en las consultas (en lugar del coeficiente 8 que figura en las modalidades relativas al AMNA que hay actualmente sobre la mesa) y con un coeficiente 8 aproximadamente en el caso de los pases en desarrollo (en lugar del coeficiente 20-22). Pero donde haba diferencias ms importantes era en el tema de la funcin de las negociaciones sectoriales para lograr el nivel general de ambicin en las negociaciones sobre elAMNA. Por un lado, se dijo que era necesario que las iniciativas sectoriales complementaran el resultado de las reducciones arancelarias basadas en la frmula, proporcionando un acceso a los mercados considerablemente mayor. El objetivo de las iniciativas sectoriales sera reequilibrar las dispares contribuciones de los pases desarrollados y emergentes y lograr la armonizacin de sus aranceles, cuando no su igualacin. En otras palabras, la meta de las negociaciones sectoriales sera que los pases emergentes "alcanzaran" a los pases desarrollados en cuanto al nivel de apertura de los mercados. Otros Miembros indicaron que la frmula suiza deba ser el principal determinante del nivel general de ambicin de las negociaciones sobre el AMNA. Las iniciativas sectoriales deban considerarse un complemento de las reducciones arancelarias logradas con la frmula. En este sentido, algunos de ellos reiteraron el carcter no obligatorio de la participacin en las iniciativas sectoriales as como los vnculos entre el nivel de ambicin en el AMNA y en la agricultura. Evaluacin Como se desprende de lo anterior, existe una brecha fundamental en las expectativas depositadas en las iniciativas sectoriales. No se trata de un problema tcnico, que puede resolverse mediante ajustes en la estructura de las iniciativas sectoriales. Por una parte, estn los que consideran que las reducciones arancelarias logradas con la frmula son insuficientes para cumplir sus expectativas sobre el nivel de ambicin de la Ronda de Doha en relacin con los aranceles industriales. Aducen que la frmula slo prev limitados recortes de los aranceles aplicados en los pases emergentes. Tambin sostienen que, dado que el nivel de los aranceles industriales de los pases desarrollados ya es bajo y que las reducciones de la frmula se aplicaran sin excepciones, no tendran ms argumentos para obtener en el futuro reducciones de los aranceles industriales de las economas emergentes. En consecuencia, consideraban que la Ronda de Doha era la ltima oportunidad para armonizar los aranceles con las economas emergentes. Para eso, se deba eliminar el grueso de los aranceles sobre los productos qumicos, la maquinaria industrial y los productos elctricos y electrnicos. Por otra parte, estn los que estiman que la frmula permite lograr un considerable nivel de ambicin. Estos Miembros destacan las reducciones arancelarias unilaterales que han acometido muchos pases en desarrollo desde la Ronda Uruguay y la importancia de que se consoliden en la Ronda de Doha. Tambin indican que, por primera vez en la historia del sistema multilateral de comercio, los pases en desarrollo estn reduciendo sistemticamente sus aranceles, incluidos algunos de sus aranceles aplicados. En cuanto a las iniciativas sectoriales, esos Miembros las consideran un medio para mejorar el nivel de ambicin, pero a su juicio esas negociaciones deben ser fieles al mandato de la Ronda de Doha, y ser equilibradas y proporcionales. Sobre esta ltima cuestin, algunos Miembros destacan los esfuerzos desproporcionados que los pases emergentes tendran que realizar para eliminar los aranceles sobre los productos qumicos, la maquinaria industrial y los productos elctricos y electrnicos, teniendo en cuenta que actualmente los pases desarrollados aplican aranceles muy bajos. En definitiva, existen opiniones fundamentalmente distintas en cuanto al nivel de ambicin que ofrece la versin actual de la frmula suiza, sobre si las contribuciones de los distintos Miembros son proporcionales y equilibradas as como sobre cul es la contribucin de las iniciativas sectoriales. Creo que nos enfrentamos a una evidente brecha poltica que, tal como estn las cosas en el marco actual del AMNA, y a juzgar por lo que he escuchado en mis consultas, al da de hoy no se puede superar. __________     TN/C/14 Pgina  PAGE 2 TN/C/14 Pgina  PAGE 3 !"#(/012CDEGHJKOPQUVYZxy{|}~R b Ŀ̞ĿĿ{wsohhhh`h5hYn5 h5hYnh]h=hKhYnh]5h_ lh]CJaJhM=ECJaJhYnCJaJh]CJaJ h_ lh] hYnh]h'9 hYnhYn hYn5hYnhYn5 hsh]h_ lh]>*h_ lh]:CJ,aJ,h_ lh]5:CJ,aJ,hYn5:CJ,aJ,%"#$%&'(FSkdT$$Ifl40+p# +E t44 lalQkd$$Ifl40+p#`+E t44 lal $Ifgd] dh$Ifgd](0DEFGQRSTUOkd$$Ifl0+p#+E  t44 lalQkd$$Ifl40+p# +E t44 lal $Ifgd] TUyz{|}~FAAAgdmnOkd$$Ifl0+p#+E t44 lal $Ifgd] $Ifgd]QkdZ$$Ifl`0+p#+E  t44 lal~} R b y~3#*#,..... .!.#.gdmn$a$gdYn$gdYngdYngdYngd'9b #*#--.......!.".$.%.'.6.7.=.>.?.@.B.C.D.U.V.\.].^._.a.b.c.d.e.f.g.h.i.j.k.l.m.n.o.p.q.ڿڿh] hYnh]h` mHnHujhYnhYnU hYnhYnh*jh*UhYnh5hYn5 h5hYn0#.$.&.'.A.B.C.D.`.a.b.c.e.f.h.i.k.l.n.o.p.q.gdmngdYn gdYn  C#B#gdYn  C#gdYn9 0&P 1h:p]. 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