ࡱ> q  bjbjt+t+ AA(`]  4FFFFhF-p: -------$.0---:->'(-V4@4 wFFrf-(Organizacin Mundial del Comercio RESTRICTED DOCPROPERTY "Symbol1" WT/TPR/G/124 4 de noviembre de 2003 (03-5679)rgano de Examen de las Polticas Comerciales Original: espaol EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES  DOCPROPERTY "Country"\* UPPER CHILE Informe del Gobierno  De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio), se adjunta la exposicin de polticas presentada por el Gobierno de  DOCPROPERTY "Country" Chile.  ADVANCE \y 700  Nota: Este informe ser de distribucin reservada y no podr difundirse a la prensa hasta el final de la reunin del rgano de Examen de las Polticas Comerciales sobre DOCPROPERTY "Country" Chile. NDICE Pgina  TOC \o "1-3" \t "Ttulo;1" I. ENTORNO MACROECONOMICO  PAGEREF _Toc53306382 \h 4 II. POLTICA COMERCIAL  PAGEREF _Toc53306383 \h 8  ENTORNO MACROECONOMICO La poltica macroeconmica de Chile est fundamentada en tres pilares: (i) una poltica monetaria orientada a la consecucin de metas de inflacin; (ii) la flexibilidad cambiaria; y (iii) un diseo de poltica fiscal prudente, basado en la regla de supervit estructural. Estas polticas, junto a la transparencia de las instituciones, un rgimen comercial abierto y slidos sistemas bancarios, han permitido que Chile mantenga su estabilidad y una adecuada senda de crecimiento econmico, a pesar de la difcil situacin externa de los ltimos aos. Situacin Externa El escenario internacional relevante para Chile se puede caracterizar en funcin de 4 hechos principales: i) el bajo crecimiento de nuestros principales socios comerciales; ii) la disminucin en los precios de nuestros principales productos de exportacin; iii) el elevado precio del petrleo; y iv) la significativa reduccin de los flujos de capitales hacia las economas emergentes. En efecto, en el perodo comprendido entre 1997 y 2003 se registr una serie de shocks, tanto reales como financieros que, en trminos generales, tuvieron un carcter marcadamente negativo. Otro elemento destacado durante este perodo se relaciona con el creciente grado de integracin de los mercados financieros internacionales. Esto determin que algunos eventos, que en un momento parecieron de carcter regional, se transmitieran en forma rpida al resto del mundo, extendiendo y profundizando sus efectos sobre otras economas. Por otra parte, en Estados Unidos, motor de la economa mundial durante gran parte de los aos noventa, revienta la burbuja de precios de acciones tecnolgicas en marzo de 2000, con el consecuente efecto negativo sobre la dinmica global. Posteriormente, cuando el panorama internacional pareca estar recuperndose, se produjeron los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, afectando gravemente la confianza de inversionistas y consumidores. A esto se sum una serie de escndalos contables en los balances de grandes empresas estadounidenses, con el consecuente efecto sobre precios de activos y decisiones de inversin. Ms recientemente, a partir de la segunda mitad del 2002, la preocupacin de los mercados se volvi hacia la situacin poltica y econmica de Brasil, que se encontraba en un perodo pre-eleccionario. Este convulsionado panorama internacional gener gran volatilidad en los mercados financieros internacionales. A ello se sum la incertidumbre asociada al conflicto blico en Irak, provocando un aumento en el precio del petrleo que persisti hasta el primer trimestre de 2003. En relacin con los principales productos de exportacin de Chile, sus precios registraron una fuerte cada, en lnea con el menor dinamismo de la actividad mundial. Particular mencin merece el cobre, no solo por ser el principal producto exportado por Chile, sino porque, adems, sufri un deterioro significativo durante la segunda mitad de los aos noventa. El empeoramiento del escenario internacional result ser un determinante fundamental de la cada en los principales indicadores macroeconmicos del pas. En la tabla siguiente se presentan los principales indicadores, comparando el perodo 1990-1996 con el perodo 1997-2002. PerodoCrecimiento promedio del PIB (%)Crecimiento promedio del Gasto Interno (%)Inflacin promedio anual (%)Tasa de Inversin (% del PIB)Tasa promedio de desempleo (%)Dficit Cuenta Corriente (%delPIB)1990-967,89,114,722,87,3-2,61997-023,12,54,124,28,2-2,1Fuente: Banco Central de Chile. Chile, a pesar de estar situado en una regin que se vio fuertemente impactada por el negativo entorno internacional, mantuvo tasas de crecimiento similares a las que se observaron a nivel mundial, y mayores que las del resto de la regin. De hecho, Amrica Latina creci a un ritmo promedio de slo un 1,8% anual durante el perodo 1997-2002. Polticas Monetaria y Cambiaria El deterioro de los trminos de intercambio, y la evolucin del gasto interno llevaron en 1998 a que el crecimiento del gasto amenazara con llevar el dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos a niveles peligrosos e imposibles de financiar sanamente. Una poltica monetaria contractiva ayud al ajuste del gasto en 1998 y luego, las reiteradas bajas de la tasa de poltica monetaria promovieron la recuperacin de la economa en los aos recientes. No obstante, el menor crecimiento y la mayor incertidumbre del escenario externo produjeron que la tasa de inversin pasara de aproximadamente 26% entre 1995 y 1998, a 23% en los aos posteriores. Por otra parte, el consumo privado ha tenido una lenta recuperacin. Como consecuencia, la demanda interna redujo su ritmo de expansin, creciendo en promedio un 2,5% en el perodo 1997-2002. El marco de poltica vigente hasta 1996, no era completamente coherente con el nuevo escenario internacional. La introduccin del esquema de metas de inflacin a comienzos de los aos noventa, junto con un rgimen de flotacin cambiaria posteriormente en septiembre de 1999, dieron la flexibilidad necesaria para evitar una crisis mayor ante los desequilibrios financieros internacionales de los ltimos aos. Contrariamente a lo ocurrido en el caso de varios pases que han flotado su moneda, incluyendo a Chile en el pasado, una preparacin cuidadosa de la flotacin evit consecuencias desestabilizadoras y contribuy a afianzar la credibilidad del Banco Central. Esto, considerando movimientos bastante amplios en el precio del petrleo, menor crecimiento mundial y un tipo de cambio ms depreciado. Con el nuevo marco de polticas, se logr estabilizar las expectativas de inflacin en 3%. Paralelamente, se profundiz la integracin financiera, se perfeccion la poltica monetaria y financiera y se moderniz sustancialmente el accionar del Banco Central. Como era de esperar, el nuevo escenario interno y externo del perodo 1997-2003 se tradujo en cambios sustanciales de los precios relativos claves de la economa chilena. Especialmente desde 1999, ao en que se da inicio a la flexibilidad cambiaria, el tipo de cambio real ha funcionado como un mecanismo para absorber shocks externos: una depreciacin real ha fomentado los sectores transables de la economa y ha compensado, en parte, las rigideces en el mercado laboral. Luego de la poltica monetaria contractiva aplicada tras la crisis financiera rusa, la tasa de inters de poltica monetaria ha experimentado reiteradas disminuciones, pasando desde U.F. ms 8,5% a fines de 1998, hasta el 2,75% vigente desde enero del 2003, este ltimo valor definido en pesos luego de la nominalizacin de la poltica monetaria a mediados del 2001. Adems, durante los aos 2001 y 2002, el Banco Central realiz intervenciones en el mercado cambiario que fueron anunciadas previamente y por montos acotados. Estas intervenciones se realizaron con el fin de evitar una sobrerreaccin del tipo de cambio local y las consecuencias adversas que sta pudiera haber tenido en la economa. Los ltimos seis aos tambin se caracterizaron por avances significativos en la liberalizacin de la cuenta de capitales de la balanza de pagos. Ello es consistente con evitar movimientos del tipo de cambio real ms all de lo que se considera razonable para una economa pequea y abierta al comercio internacional. Entre las medidas ms importantes realizadas se encuentra la eliminacin del encaje no remunerado a las entradas de capital y la eliminacin de los requerimientos de permanencia de al menos un ao para algunas formas de capital. Estas regulaciones que permitan mantener tasas de inters internas a un nivel superior al de las extranjeras se haban impuesto para evitar afectar al tipo de cambio durante un ciclo de poltica restrictiva. Sin embargo, el desarrollo de instrumentos de cobertura junto con la mayor madurez del sistema financiero chileno y la credibilidad en las polticas macroeconmicas permitieron eliminar estas restricciones definitivamente en abril del 2001. La experiencia del Banco Central ha sido exitosa en velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos. La dcada de los noventa comenz con una tasa de inflacin de 26% que fue gradualmente reducida hasta un dgito en 1995. Enseguida, la tasa de inflacin se redujo a un nivel comparable con el de los pases industrializados, reducindose, adems, significativamente su volatilidad. Este comportamiento es producto directo de la poltica monetaria aplicada durante este perodo. El Banco Central busc decididamente a travs de estos aos, reducir la inflacin hasta mantenerla en un rango de 2 a 4% anual, centrada en torno a 3%. Para conseguir este objetivo, destin como instrumento preeminente la tasa de inters de poltica monetaria, consiguiendo que la inflacin se mantenga dentro del rango meta, aminorando el ciclo econmico, producto de las rigideces existentes en la economa pero, al mismo tiempo, operando bajo el principio que la poltica monetaria es neutral en el largo plazo, por lo cual no afecta sustancialmente el crecimiento econmico de tendencia. En la prctica, el objetivo de estabilidad de precios se ha traducido en mantener acotada la inflacin, que es ahora similar a la prevaleciente en pases industrializados con un objetivo permanente de entre 2 y 4%, centrada en 3%. De este modo, por primera vez en la historia reciente de Chile se consigui una estabilidad permanente de precios, pues se debe recordar que en numerosas ocasiones se intent bajar la inflacin sin xito o con resultados transitorios que terminaron con importantes desequilibrios externos y ms inflacin. Muy por el contrario, en estos ltimos aos la adopcin de un esquema de metas de inflacin, complementado con un rgimen de flotacin cambiaria, result ser una poltica exitosa para mantener la inflacin acotada. El Banco Central ha conseguido tambin, a pesar de los fuertes shocks externos, implementar una poltica monetaria y financiera que ha asegurado el normal funcionamiento de los pagos internos y externos. Ello ha sido posible gracias a las modernizaciones realizadas, necesarias para que, en las condiciones financieras internacionales adversas, el sistema financiero fuera capaz de proveer la liquidez en los momentos en que la economa lo ha requerido. Poltica Fiscal La principal innovacin en el diseo de la Poltica Fiscal ha sido la introduccin de la denominada regla de supervit estructural. Esta regla establece que en el clculo del presupuesto anual se debe lograr un supervit de un 1% del Producto Interno Bruto (PIB), suponiendo un nivel de actividad a una tasa normal de utilizacin de los factores. Adems se considera una estimacin del precio futuro del cobre, dada la importancia que este metal tiene en la recaudacin de ingresos fiscales. Los diversos insumos que se utilizan en estos clculos son entregados por expertos independientes y procesados segn una metodologa estndar por el Ministerio de Hacienda. Esto, con el objetivo de entregar una mayor transparencia y certidumbre a la conduccin de la poltica fiscal, cuestin que es considerada de suma importancia dadas las incertidumbres existentes en el mundo y en especial en la regin. Perspectivas Futuras Todas los elementos que se han indicado en esta seccin establecen algunas de las bases ms importantes para que la economa chilena retorne a la senda del crecimiento. Una inflacin controlada, la regla de supervit estructural, as como una poltica monetaria y financiera eficientes, son parte esencial del marco dentro del cual los agentes privados, los inversionistas y el gobierno pueden desarrollar sus actividades en forma ptima y sin trabas adicionales para asegurar en el futuro un mayor crecimiento. De acuerdo al ltimo informe de Poltica Monetaria del Banco Central disponible al momento de preparar este informe (Septiembre de 2003), la evolucin y perspectivas de las principales variables econmicas es la siguiente: 2002 (p)2003 (f)2004 (f)PIB2,13,0-3,54,0-5,0Ingreso Nacional3,13,15,1Demanda Interna2,23,25,6Exportaciones de Bienes y Servicios0,55,76,4Importaciones de bienes y Servicios0,56,39,9Cuenta corriente (% del PIB)-0,8-0,5-0,7Precio del Cobre*70,877,580,4Inflacin3,1%3,5%(p) Preliminar. (f) Proyeccin. * Centavos de dlar por libra en la Bolsa de Metales de Londres, promedio. Fuente: Banco Central de Chile. II. POLTICA COMERCIAL Chile es una economa relativamente pequea y altamente dependiente del comercio exterior. Por lo mismo, en los ltimos aos, y con el apoyo de la mayora de la poblacin, la poltica comercial chilena ha tenido como objetivos prioritarios mejorar y asegurar el acceso de nuestros bienes y servicios a los mercados de mayor relevancia, as como incentivar la inversin nacional y extranjera. Continuando y profundizando la estrategia adoptada a comienzos de los noventa, Chile ha perseguido sus objetivos a travs de una poltica comercial multidimensional. Esta ha involucrado una profundizacin de la apertura unilateral, as como la negociacin de nuevos acuerdos de libre comercio bilaterales, el perfeccionamiento de otros previamente existentes, y una participacin activa en foros y negociaciones regionales y multilaterales. La poltica comercial de Chile en el sexenio 1998-2003 se ha dado en un entorno econmico global difcil, como se describe en la seccin anterior. En este nuevo contexto, distinto del que el pas enfrent durante la mayor parte de los noventa, la poltica comercial ha adquirido un papel an ms relevante. Chile ha apostado por la orientacin al exterior como una herramienta clave para alcanzar y mantener la reactivacin econmica, tanto por la va de la apertura unilateral como de las negociaciones comerciales a distintos niveles. Es as como, con respecto al informe anterior (1997), hay varios elementos nuevos que destacar en la poltica comercial de Chile. Nos referiremos en primer lugar a aquellos que han tenido lugar a nivel nacional, para despus pasar revista a los desarrollos recientes en los planos bilateral, regional y multilateral. Chile mantiene su poltica de aplicar un arancel general parejo a todas las importaciones, prcticamente sin excepciones. Entre 1999 y 2003, nuestro arancel NMF aplicado se redujo unilateralmente y de manera escalonada desde un 11% a 6%. Este arancel aplicado bajo y parejo, no solamente ayuda a una asignacin ms eficiente de los recursos, sino que es un elemento fundamental que permitido a Chile negociar bilateralmente con distintos socios. Sin este elemento distintivo de nuestra poltica comercial, el riesgo de incoherencia entre los distintos acuerdos y de caer en una estructura arancelaria altamente diferenciada habra sido demasiado alto. Cabe destacar que el principio de no tratar de manera diferenciada a los distintos sectores productivos no se restringe solamente al mbito de la poltica comercial, sino que es un elemento muy importante de la poltica econmica en general. En segundo lugar, junto con la rebaja arancelaria, en 1999 se estableci un rgimen de salvaguardias, contenido en la Ley N 19.612 Este no slo es plenamente compatible con el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, sino que, de hecho, es ms exigente que dicho acuerdo en diversos aspectos. Por ejemplo, la duracin mxima permitida de una medida de salvaguardia se limita a un ao, pudiendo ser renovada solamente una vez y por un ao adicional como mximo. En tercer lugar, se ha continuado el proceso de adaptacin de diversos esquemas de fomento productivo a las exigencias del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. Tal es el caso del reintegro simplificado a exportadores y del pago diferido de aranceles para bienes de capital. En esta misma lnea, el proyecto conocido como ley miscelnea (mnibus) de adecuacin a la OMC, presentado al Congreso a fines de 1999 y pronto a ser despachado, introduce modificaciones en nuestra normativa relativa a aspectos como la valoracin aduanera, las medidas en frontera para combatir la importacin de mercancas pirata, la proteccin de diversas categoras de propiedad intelectual, y la elaboracin de reglamentos tcnicos, entre otros. Finalmente, hay que sealar que la apertura de Chile no est restringida nicamente al mbito de los bienes. En materia de inversiones y servicios, Chile tambin cuenta con un rgimen abierto, que no discrimina entre nacionales y extranjeros, y que muchas veces va ms all de los compromisos adquiridos bajo el GATS. Iniciativas bilaterales Como ya se seal, una adecuada liberalizacin unilateral es un elemento indispensable de una poltica comercial efectiva. Sin embargo, la apertura unilateral por s misma es insuficiente para alcanzar todos los objetivos que persigue la poltica comercial, por cuanto no otorga acceso a otros mercados. Para alcanzar este objetivo, la va ptima en el caso de una economa pequea y abierta como la de Chile- son las negociaciones multilaterales. Sin embargo, esta alternativa no siempre est disponible. Asimismo, las propias caractersticas de la interaccin entre un gran nmero de participantes con intereses diversos suelen resultar en negociaciones lentas y cuyos resultados no siempre estn a la altura de nuestras expectativas y necesidades. Un pas pequeo como Chile tiene una capacidad limitada de influir para resolver estos problemas. En este contexto, las iniciativas bilaterales ofrecen una til va complementaria, que permite alcanzar resultados sustanciales en plazos ms breves que lo que es factible a nivel multilateral. Esta va es particularmente efectiva cuando las negociaciones bilaterales se efectan, como ha sido el caso de Chile, con los principales mercados del pas. Durante el perodo 1998-2003, Chile negoci nuevos acuerdos comerciales, o se profundizaron los acuerdos existentes, con la totalidad de Amrica Latina. Asimismo, se negociaron acuerdos de libre comercio con algunos de nuestros principales socios comerciales fuera de la regin. As, al momento de presentar este informe, ya se encuentra vigente el acuerdo con la Unin Europea, mientras estn siendo tramitados en el Congreso los acuerdos con Estados Unidos, Corea, y la Asociacin Europea de Libre Comercio. En un futuro prximo, ms del 75% del comercio exterior de Chile se llevar a cabo libre de aranceles, lo que implica un mercado preferencial potencial para los productores instalados en Chile de alrededor de 1.200 millones de personas. Por otra parte, hay que sealar adems que se han celebrado aproximadamente 50 acuerdos de promocin y proteccin recproca de inversiones, 37 convenios de transporte areo, y 13 acuerdos para evitar la doble tributacin. Esta apertura bilateral es coherente con una estrategia de desarrollo basada en una economa abierta al mundo, competitiva en sus productos y equitativa en sus resultados. Ella ha permitido reducir la vulnerabilidad externa de la economa, consolidar y ampliar el acceso de nuestros bienes y servicios a los principales mercados mundiales de exportacin, aumentar la captacin de inversin extranjera, diversificar las exportaciones y contar con reglas claras y estables para el comercio de bienes y servicios y para las inversiones. Como consecuencia de los tratados bilaterales suscritos con las dos principales potencias mundiales, los productos chilenos no seguirn enfrentando escalonamiento y/o crestas arancelarios, sern producidos con insumos ms baratos y ms modernos, y podrn ser llevados a sus lugares de destino con menores costos de transporte y seguros. Todos estos elementos permitirn aumentar el valor agregado de nuestras exportaciones. Cabe destacar adems que, pese a haber negociado acuerdos comerciales con pases de muy distintas caractersticas, Chile ha buscado mantener coherencia en sus negociaciones, lo que se traduce en que cada nuevo acuerdo que se negocie debe ser compatible con los ya existentes. En particular, los acuerdos comerciales suscritos recientemente por Chile o no contemplan exclusiones para ningn producto, o lo hacen para un nmero muy reducido de ellos. Asimismo, ellos contienen disciplinas en materia de servicios e inversiones, adems de otros temas como propiedad intelectual, compras pblicas, mecanismos de defensa comercial, transparencia, y mecanismos bilaterales de solucin de controversias. Estos acuerdos bilaterales tienen efectos que van ms all de la simple mejora en las condiciones del comercio recproco. As, por ejemplo, se puede sealar que la creciente importancia en la economa chilena de un rgimen comercial cada vez ms abierto, ha trado consigo un cambio en la estructura productiva de Chile. Parte de este cambio ya se puede apreciar hoy da, por ejemplo, en el uso de los suelos agrcolas, donde ha aumentado considerablemente la proporcin del suelo que se destina a frutas, hortalizas, vias y plantaciones forestales, en desmedro de cultivos anuales y praderas naturales. Esta transformacin productiva debera acelerarse en los prximos aos. Esperamos que este cambio se vea reflejado en toda su magnitud para el prximo Examen de Poltica Comercial en 2009, una vez que los acuerdos comerciales con nuestros principales socios se encuentren en las etapas ms avanzadas de su implementacin. Al mismo tiempo estos acuerdos pueden tener efectos macroeconmicos, ya que reducen la volatilidad del crecimiento. La volatilidad externa se ve disminuida porque se diversifican las exportaciones y porque los flujos de capital se hacen ms estables al contar los inversionistas con mayor certidumbre al momento de tomar sus decisiones de inversin. Internamente, con estos acuerdos bilaterales se consolida una opcin de apertura, una estrategia de desarrollo exportador y de atraccin de inversin extranjera directa. Iniciativas bilaterales en Asia Hace aos que Chile viene aumentando su comercio con la regin del Asia Pacfico. Por ejemplo, Japn es nuestro segundo socio comercial, mientras que China y Corea estn entre nuestros cinco o seis principales mercados de destino. El acuerdo de libre comercio firmado con Corea del Sur en febrero de 2003, es el primer acuerdo transpacfico de este tipo, y deja a Chile en una posicin privilegiada para estrechar sus relaciones econmicas con el Asia Pacfico, y servir de puente entre Asia y Sudamrica. Hacia el futuro se contempla seguir expandiendo la presencia comercial de Chile en el Asia Pacfico. Actualmente se est en las etapas iniciales de la negociacin de un acuerdo de libre comercio con Nueva Zelandia y Singapur, y se estn sosteniendo conversaciones con agencias japonesas y asociaciones de negocios para facilitar el acceso recproco de las exportaciones. Iniciativas bilaterales en Amrica En la primera mitad de los noventa, Chile desarroll una red de Acuerdos de Complementacin Econmica con gran parte de los pases latinoamericanos, siguiendo el formato de la ALADI. Se trata de acuerdos que se negocian bajo la Clusula de Habilitacin, que regulan slo el comercio de bienes, y que contienen disciplinas limitadas. Esta situacin ya se haba empezado a revertir con la negociacin de los acuerdos con Canad y Mxico, y continu con la negociacin de un acuerdo entre Chile y cuatro pases centroamericanos: Costa Rica, Nicaragua, Guatemala y El Salvador. El acuerdo negociado tiene disciplinas comunes, pero la negociacin de acceso a mercado se realiz bilateralmente. A la fecha, el acuerdo se encuentra vigente con Costa Rica y El Salvador. Desde su ltimo Examen, es indudable que la iniciativa comercial ms importante de Chile en el continente americano es el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, el cual se termin de negociar a fines de 2002. Al momento de la presentacin de este informe, el Acuerdo est siendo tramitado en el Congreso chileno. Estados Unidos es el principal socio comercial de Chile, adems del principal inversionista extranjero. Como consecuencia del TLC, mejorarn las condiciones para aumentar el valor agregado de las exportaciones chilenas, se espera un aumento de la inversin, y nuestro mercado de capitales debiera hacerse ms profundo. Adems, en el TLC se establecieron reglas claras y transparentes para la solucin de controversias comerciales. Este TLC tambin demuestra que un pas en desarrollo puede alcanzar un acuerdo mutuamente satisfactorio y comprensivo con un pas desarrollado, en el que no slo se le asigna importancia a los aspectos de acceso a mercado, sino que tambin a los temas institucionales que permitirn aumentar la transparencia y mejorar las condiciones de competencia, lo que a la larga beneficia a todos los pases que comercian con Chile. Iniciativas bilaterales en Europa Chile ha profundizado su relacin con la mayor parte de Europa. As, desde el 1 de febrero de 2003 se encuentra en vigor el Acuerdo de Asociacin entre Chile y la Unin Europea. Este Acuerdo abarca no solamente temas comerciales, sino que adems contempla aspectos polticos y de cooperacin. En el mbito poltico, se busca promover, difundir y defender los valores democrticos, mientras que el mbito de cooperacin tiene por objetivo contribuir a la aplicacin de los objetivos y principios del Acuerdo, destacando las siguientes reas, entre otras: ciencia, tecnologa y sociedad de la informacin; cultura, educacin y audiovisual; y cooperacin social. En el mbito econmico y comercial, el Acuerdo busca liberalizar en forma progresiva y recproca el acceso a los mercados para los bienes, servicios y compras gubernamentales. Al mismo tiempo, se establecen disciplinas para el mejor desarrollo de los intercambios comerciales, en reas tales como: propiedad intelectual, normas tcnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias, polticas de competencia, procedimientos aduaneros, entre otros. Tambin se establece un mecanismo de solucin de controversias. Complementando esta profundizacin de nuestras relaciones con la Unin Europea, en marzo de 2003 Chile firm un Acuerdo de Libre Comercio con la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC o EFTA). Al momento de preparar este informe, dicho acuerdo se encuentra en su etapa de tramitacin legislativa en Chile. El Acuerdo con la AELC es tan comprensivo como el alcanzado con la UE. En l se regula el comercio de bienes y servicios, las compras pblicas, as como varias disciplinas comerciales, entre las que se pude destacar la eliminacin recproca de los derechos antidumping, y un mecanismo de solucin de controversias para resolver eventuales discrepancias entre las Partes. Iniciativas regionales Junto con los acuerdos bilaterales, Chile ha mantenido una participacin activa en instancias regionales. Entre ellas se destacan el Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y el Foro de Cooperacin Econmica del Asia Pacfico (APEC). En el marco del APEC, Chile sigue participando -segn lo establecido en su Plan de Accin Individual- para dar cumplimiento a las metas de Bogor en el ao 2010. Chile asumir la Coordinacin del APEC el ao 2004, y desde ese rol espera que el trabajo que all se realice pueda ser un insumo para distintas reas de las negociaciones que se estn llevando a cabo en la OMC. De igual manera, Chile ha participado activamente en la negociacin del ALCA, y continuar hacindolo. Tratamos de conseguir un acuerdo que sea equilibrado, amplio y congruente con las reglas y disciplinas de la OMC, el que a su vez tome en consideracin las diferencias en el tamao y nivel de desarrollo de las economas participantes, y cuyo resultado sea un compromiso nico en que todos sean beneficiados. Para Chile, el ALCA posibilitar negociar temas importantes como servicios, inversiones y compras gubernamentales con nuestros vecinos del Mercosur y la Comunidad Andina - con los cuales slo tenemos hasta ahora acuerdos arancelarios en el mbito de ALADI- y que son destinos importantes de las inversiones y prestaciones de servicios de Chile. Adems, queremos una buena institucionalidad comn para la solucin de las eventuales disputas comerciales. Participacin en la Organizacin Mundial de Comercio Desde su ltimo Examen en 1997, Chile ha mantenido de manera invariable su compromiso con el sistema multilateral de comercio representado por la OMC. Es as como nuestro pas apoy activamente los esfuerzos por lanzar una nueva Ronda de negociaciones, en las Conferencias Ministeriales de Seattle (1999) y Doha (2001). Chile acogi con mucha satisfaccin el lanzamiento de la Ronda de Doha para el Desarrollo (RDD). Esta representa una oportunidad de resolver importantes problemas en nuestras relaciones comerciales, los que han demostrado no ser solucionables en el contexto de acuerdos bilaterales o regionales. Este es el caso, particularmente, de los subsidios agrcolas y del abuso de las medidas antidumping. Asimismo, la RDD ofrece el potencial para Chile de mejorar sustancialmente el acceso de nuestros exportadores a importantes mercados con los que no tenemos comercio preferencial, especialmente en Asia. En funcin de estos objetivos, Chile ha presentado diversas propuestas de negociacin y ha participado activamente en coaliciones formales e informales con otros miembros que comparten nuestros intereses. Entre ellas destacan particularmente el Grupo Cairns y ms recientemente el G-21, en Agricultura, y el Grupo de los Amigos de las Negociaciones sobre Antidumping (FANs, por su sigla en ingls). Hemos sido igualmente activos en otros mbitos de la RDD como acceso a mercado para productos no agrcolas y la reforma al Entendimiento sobre Solucin de Diferencias. La importancia que Chile le asigna a la OMC no est limitada a las ganancias que pudieran obtenerse por la va de la negociacin. Para Chile la OMC tambin es importante por el trabajo permanente que realizan sus distintos rganos tcnicos, y muy especialmente el rgano de Solucin de Diferencias. Este mecanismo es el que en definitiva asegura que las reglas multilaterales del comercio se respeten, y que pases con muy distinto peso poltico y econmico resuelvan sus problemas sobre la base de reglas comnmente acordadas, en un plano de igualdad, y exponiendo sus argumentos, en vez de que el ms fuerte tome las decisiones. De hecho, Chile ha sido un usuario activo del OSD, como demandante, demandado o tercero. Conclusin En el sexenio 1998-2003, Chile ha continuado y profundizado la estrategia adoptada a comienzos de los noventa, por medio de una poltica comercial multidimensional. Esta poltica se ha desarrollado en un entorno econmico global y regional difcil. En este nuevo contexto, distinto del que el pas enfrent durante la mayor parte de los noventa, la poltica comercial ha adquirido un papel an ms relevante. Chile ha apostado por la orientacin al exterior como una herramienta clave para alcanzar y mantener la reactivacin econmica, tanto por la va de la apertura unilateral como de las negociaciones comerciales a distintos niveles. Esta ha sido una apuesta exitosa, que ha ayudado a Chile a mantener sus niveles de estabilidad, y a continuar en la senda del crecimiento. Nuestra participacin en la OMC, tanto en sus instancias regulares como especialmente en las negociaciones de la Ronda de Doha del Desarrollo, es parte esencial de la estrategia comercial de Chile para los prximos aos. Nuestro pas espera que un resultado ambicioso de la actual Ronda contribuya sustancialmente a dinamizar la actividad interna, crear ms y mejores puestos de trabajo, y generar exportaciones con un mayor valor agregado. Es por todo lo anterior que Chile lamenta profundamente el reciente fracaso experimentado en la Conferencia Ministerial de Cancn. Nuestro pas mantuvo una posicin constructiva y flexible en el proceso preparatorio de Cancn as como en la Conferencia Ministerial misma. Tenamos altas expectativas de ella, las que se vieron al menos postergadas. Chile espera que el fracaso de Cancn no resulte en una prdida de inters en la OMC por parte de los miembros ms influyentes de sta. Ese sera un resultado muy negativo para todos los miembros de la organizacin, pero especialmente para aquellos ms vulnerables. Mantenemos inalterable nuestro compromiso con la RDD, y estamos dispuestos a hacer nuestro aporte, individualmente o en conjunto con otros miembros, para que las negociaciones puedan retomarse lo antes posible y sobre bases slidas. __________  La Unidad de Fomento (U.F.) es uno de los sistemas de reajustabilidad autorizados por el Banco Central de Chile al amparo de lo establecido en el nmero 9 del artculo 35 de su Ley Orgnica Constitucional. La U.F. se reajusta a partir del da diez de cada mes y hasta el da nueve del mes siguiente, en forma diaria, de acuerdo a la variacin que haya experimentado el Indice de Precios al Consumidor que determina el Instituto Nacional de Estadsticas, en el mes calendario inmediatamente anterior al perodo para el cual dicha unidad se calcule. WT/TPR/G/124 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE i Chile WT/TPR/G/124 Pgina  PAGE i WT/TPR/G/124 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE 2 Chile WT/TPR/G/124 Pgina  PAGE 3 WT/TPR/G/124 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE 12 Chile WT/TPR/G/124 Pgina  PAGE 13 $/345LMYZ[uDE\]bcghxy#$:;@AMTUqr' 9 ߾6CJB*CJ 5B*CJ56j{5UmHj5UmHj5UmH5mH jUCJ5 j5U:CJ,>* 5:CJ,D$/01234[rstu 0$$l4+p# $$l4+p# $d$$$l4+p#`$$$dh$$/01234[rstuyz{|}012345efgzCDKLT ' 9 Q3J  J  ,J  J  J   J  E > HG  H01 G$G$ $$l+p#$$ @$$l`+p#$$ $$l0+p#12345efgzCDKLT> p#" "$0H $$l $$$l  ' 9 Q3 'Ed$$ $   & FJ p   'EdLl þ|tqiaYVJ  %J  {J  J        %  )  -  1  9:  ?  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