ࡱ> q ubjbjt+t+ tAAx9]XH@8,<d#6:5555555$7 96@6.ll...lR(5rfrrrll5..-8"5ӣPi|5(EL ENTORNO ECONMICO Principales caractersticas de la economa La Repblica de Zambia es un pas sin litoral situado en la regin centromeridional de frica. Limita por el oeste con Angola, por el sur con Namibia, Botswana, Zimbabwe y Mozambique, por el este con Malawi y por el norte con Tanzana y la Repblica Democrtica del Congo. En 2000, Zambia tena una poblacin de 10,7 millones de habitantes, distribuidos en una superficie de 752.614km2. Se estima que la poblacin activa (de 15 a 64 aos) constituye aproximadamente el 46por ciento de la poblacin. Con un producto interior bruto por habitante de 302 dlares EE.UU. en 2000, Zambia es un pas menos adelantado que ocupa el puesto 153 entre los 173 pases comprendidos en el ndice del desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), baremo que mide el desarrollo en funcin de los ingresos por persona, la matriculacin escolar, la alfabetizacin de adultos y la esperanza de vida. Casi tres cuartas partes de la poblacin de Zambia vive por debajo del mnimo vital, y problemas sanitarios graves, especialmente el paludismo y la pandemia de VIH/SIDA, han venido a sumarse a sus dificultades de desarrollo. Topogrficamente, el pas ocupa una meseta con cinco regiones bien delimitadas: las tierras altas centrales, que comprenden la zona cuprfera ("Copperbelt") y el Valle del Zambeze; la llanura occidental, compuesta de zonas pantanosas y desiertos semiridos; el Valle del Rift, con las tierras bajas del Zambeze; las tierras altas de Muchinga; y Zambia nororiental, que comprende las zonas pantanosas de Bangweulu, as como los lagos Mweru y Tanganika. Zambia posee enormes reservas de recursos minerales conocidos y, en gran parte, la distribucin regional de la poblacin ha estado condicionada por las oportunidades de empleo relacionados con la extraccin de esos recursos. Las provincias con gran densidad de poblacin son principalmente las situadas a lo largo de las lneas frreas que unen las zonas cuprferas con los puertos ms cercanos, y en ellas se ubican los principales centros urbanos e industriales de Zambia. En comparacin con otros pases del frica Subsahariana, Zambia cuenta con una de las ms densas poblaciones urbanas (46 por ciento), concentrada sobre todo alrededor de la capital, Lusaka; en ciudades de la zona cuprfera tales como Ndola y Kitwe; y en los centros tursticos, como por ejemplo Livingstone. Los productos metlicos, principalmente el cobre y el cobalto, representan dos terceras partes de los ingresos por exportaciones de mercancas. Las industrias extractivas contribuyen, aproximadamente, al 6 por ciento del PIB real y al 70 por ciento de los ingresos de Zambia por ese tipo de exportaciones. El sector agropecuario, incluidas la ganadera, la silvicultura y la pesca, representa aproximadamente el 17 por ciento del PIB y ms del 70 por ciento del empleo. El sector manufacturero proporciona poco ms del 11 por ciento del empleo y, aproximadamente el 18 por ciento del PIB. Por su parte, el sector de servicios ofrece el grueso de las oportunidades de empleo no agrcola de Zambia, y representa casi el 60 por ciento del PIB (cuadro I.1). Cuadro I.1 Principales indicadores econmicos, 1996-2001 199619971998199920002001aIndicadores diversosPIB a precios de mercado (miles de millones de $EE.UU.)3,293,923,243,133,243,62PIB a precios de mercado (miles de millones de kwacha)3.9705.1566.0337.48010.07513.079PIB por habitante ($EE.UU.)348401321301302..PIB real (variacin porcentual)6,53,5-1,92,43,65,2Precios de consumo (variacin porcentual)b46,324,824,526,826,121,7Tipo de las letras del tesoroc52,7829,4824,9436,1931,3744,28Tipo de inters del crditod53,7846,6931,840,5238,8046,23Tipo de cambio (kwacha/$EE.UU.)e1.207,91.314,51.862,072.388,023.110,843.610,94Tipo de cambio efectivo real (variacin porcentual)f4,719,8-8,7-2,21,27,9Sector monetario(variacin porcentual)Dinero en sentido estricto (M1)19,431,016,823,651,234,2Recursos monetarios globales (M2)35,025,125,627,773,813,6Porcentaje del PIB(porcentaje)Agricultura17,215,816,317,517,216,0Industrias extractivas12,011,89,06,66,46,9Sector manufacturerog16,918,118,218,318,418,9Servicios53,954,356,557,658,058,2Finanzas pblicas(porcentaje del PIB)Presupuesto nacional totalh-2,4-9,5-5,5-3,7-7,0-8,1Cuentas nacionales(porcentaje del PIB)Consumo final pblico y privado68,073,796,0100,996,9..Formacin bruta de capital fijo43,137,414,917,918,3..Aumento de las reservas1,61,41,60,10,0Exportaciones de bienes y servicios31,230,126,722,630,6..Importaciones de bienes y servicios43,142,639,241,545,8..Pro memoriaReservas exteriores de divisas (millones de $EE.UU.)222,7239,169,445,4244,8183,4Reservas exteriores de divisas (meses de importaciones)....0,40,51,00,8Comercio de mercancas (porcentaje del PIB)62,261,555,254,253,559,4Relacin de intercambio (variacin porcentual)....-13,9-5,93,9-3,8 .. No disponible. a Provisional. b Promedio anual para el periodo. c Para valores a corto plazo. d Para prstamos a corto y medio plazo al sector privado. e Promedio para el periodo. f El signo "menos" indica depreciacin. g Con inclusin de la electricidad, el gas, el agua y la construccin. h Dficit (-) o supervit (+) pblicos. Fuente: FMI (2002), International Financial Statistics, julio de 2002; Banco Mundial (2001), Zambia at glance; y datos facilitados por las autoridades de Zambia. Zambia pertenece a la categora de pases pobres muy endeudados (PPME). En 2000, su deuda externa ascenda a 5.600 millones de dlares EE.UU., cifra inferior a los 8.200 millones de dlares de 1990, pero equivalente a casi el 200 por 100 de su PIB. En su mayor parte, se trata de deuda de medio a largo plazo en condiciones de favor y cuyos tenedores casi exclusivos son instituciones multilaterales, especialmente el Banco Mundial, el FMI y el Banco Africano de Desarrollo. A pesar de su gran dependencia respecto del crdito en condiciones de favor, el servicio de la deuda de Zambia, expresado como porcentaje de sus exportaciones, fue del 35,5 por ciento en2000. Tras la presentacin por Zambia de un documento provisional de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP provisional), sus donantes bilaterales y multilaterales acordaron aumentar el alivio de la carga de la deuda a 3.800 millones de dlares EE.UU. a partir de 2001, en el marco de la Iniciativa reforzada para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy endeudados. Segn las previsiones, los pagos anuales de Zambia se reducirn aproximadamente en 260 millones de dlares durante el perodo 2001-2005, y en unos 130 millones de dlares durante el perodo 2006-2015, lo que representar una reduccin aproximada del 45 por ciento en la obligacin del servicio de la deuda. En comparacin con los pagos reales por servicio de la deuda realizados en 2000, se prev que Zambia ahorrar, como promedio, unos 30 millones de dlares anuales durante los prximos 15 aos. Las reducciones empezarn con carcter inmediato y continuarn durante los prximos tres aos. Evolucin econmica reciente Desde el ltimo examen de sus polticas comerciales, llevado a cabo en 1996, Zambia ha seguido aplicando sus reformas econmicas con ayuda de donantes multilaterales y bilaterales. En general, las reformas recientes han consolidado los logros alcanzados por Zambia durante los primeros aos del decenio de 1990, y el componente estructural se ha orientado al aumento del crecimiento econmico hasta un nivel sostenible a efectos de reduccin de la pobreza. Los principales instrumentos de poltica fiscal se han mantenido, en general, sin cambios. En lo que respecta a los ingresos, no se han introducido nuevas medidas de poltica desde 1996. Sin embargo, se han reforzado las medidas destinadas a frenar el gasto pblico. El sistema de presupuesto de caja se ha modificado para corregir sus efectos en el presupuesto de capital. Asimismo, el Gobierno est introduciendo un Sistema Integrado de Informacin para la Gestin Financiera (IFMIS) con el objetivo de asegurarse de que los fondos asignados a los diversos programas, principalmente al desarrollo rural, la educacin y la salud, se gasten de forma ms rentable y eficaz. El Sistema Integrado tiene como objetivo la modernizacin de los sistemas financiero, administrativo y de control necesarios al Gobierno mediante la utilizacin de sistemas de informacin automatizados, integrados y eficaces. El Gobierno ha creado ya un comit directivo y ha contratado un consultor a corto plazo para que supervise la aplicacin del proyecto. Se prev que el proceso de aplicacin comience en octubre de 2002 y tenga una duracin de seis meses. La poltica monetaria sigue orientada a la estabilizacin de los precios. En agosto de 2001, Zambia aadi los pactos de recompra a sus requisitos de reserva obligatoria, anteriormente utilizados como principal instrumento para controlar el aumento de la oferta monetaria a efectos de estabilizacin de los precios. El kwacha de Zambia sigue siendo convertible para todas las transacciones exteriores, incluido el comercio de bienes y servicios, las transferencias y los movimientos de capital, tras el pago de los impuestos aplicables; su tipo de cambio sigue determinado por el mercado. En 2002, Zambia acept formalmente la obligacin prevista en el artculo VIII del Convenio Constitutivo del FMI de abstenerse de imponer restricciones a los pagos y transferencias por transacciones internacionales corrientes o participar en regmenes monetarios discriminatorios o en prcticas de tipos de cambio mltiples. En trminos generales, el rgimen comercial se ha mantenido inalterado (captulo III). La supresin de la tasa de declaracin de importaciones en 1998 ha reforzado la adhesin de Zambia a los principios de la OMC. Se han introducido cambios arancelarios dentro del intervalo de tipos predominante (0, 5, 15 y 25 por ciento) y como parte del proceso de racionalizacin arancelaria en curso. Los cambios relativos a otros derechos e impuestos se han introducido, generalmente, sin modificar el nivel de ingresos, y las reducciones de esos derechos e impuestos, al aplicarse a insumos y productos "esenciales", se han compensado de algn modo con su incremento respecto de los productos "suntuarios". No obstante, siguen otorgndose de modo generalizado concesiones arancelarias y fiscales que ponen de manifiesto las incoherencias del sistema impositivo, por ejemplo, el arancel de aduanas sigue presentando una progresividad negativa de las materias primas a los productos semiacabados. Por otra parte, el rgimen comercial (incluido el arancel de aduanas) se ha hecho ms complejo tras la aplicacin de las disposiciones preferenciales establecidas en diversos acuerdos comerciales regionales y bilaterales de los que Zambia es signataria (captulo II 5) ii) y iii)). En general, la evolucin macroeconmica de Zambia ha sido precaria; las reformas no han proporcionado an todos sus beneficios. Durante el perodo de 1990 a 1999, Zambia registr, con un 1 por ciento, la tasa media anual de crecimiento econmico ms baja de la regin de la SADC, considerablemente inferior al 2,4 por ciento correspondiente al frica Subsahariana. Esos resultados son, en parte, atribuibles al descenso de la produccin de metales (en un promedio aproximado del 7por ciento anual durante el ltimo decenio), en particular de cobre. Los esfuerzos del Gobierno por diversificar la produccin y las exportaciones, sustituyendo los metales por productos no tradicionales, an no han dado frutos. El sector agropecuario, uno de los principales sectores no tradicionales, se ha visto frecuentemente afectado por la sequa; la productividad del sector sigue siendo muy inferior a la del conjunto de la economa. La inflacin (expresada como evolucin del promedio anual de los precios de consumo), que depende en gran medida del precio de los productos alimenticios, se ha mantenido alta (por encima del 20 por ciento anual). Los emprstitos internos (principalmente del Banco de Zambia), suscritos por el Gobierno para financiar el dficit, han favorecido esa inflacin; desde 2001, el recurso al crdito ha sido frecuente, debido a la escasez de ayuda presupuestaria de los donantes extranjeros. El gasto pblico relacionado con las elecciones de 2001, la depreciacin sustancial del kwacha en 2000 y la subida de los precios de los combustibles han tenido tambin su parte de influencia. Por otra parte, el dficit pblico, junto con la restriccin de la oferta monetaria al sector privado, han mantenido muy altos los tipos de inters y ejercido un efecto disuasorio de las inversiones privadas en la economa. Las bajas tasas de crecimiento econmico y los altos ndices de inflacin, combinados con salarios nominales relativamente estables, han contribuido a incrementar la pobreza. El porcentaje de la poblacin que vive por debajo del mnimo vital oficial de Zambia ha aumentado ligeramente, del 70por ciento en 1991 a casi el 75 por ciento en los ltimos aos. Un extenso sector no estructurado proporciona alternativas de empleo, pero con salarios medios que no bastan para cubrir las necesidades de subsistencia. Los resultados del sector exterior de Zambia han sido tambin dispares (seccin 3) i)); sus reservas brutas de divisas apenas cubren un mes de importaciones potenciales (cuadro I.1). Las medidas aplicadas en 2001 han contribuido a hacer ms estable el kwacha. Entre ellas, cabe citar el aumento del coeficiente de reserva del 12,5 por ciento al 15 por ciento, las ventas obligatorias de divisas por cuantas equivalentes o superiores a 100.000 dlares EE.UU. a travs de la ventanilla comercial del Banco de Zambia y el paso de un sistema de tipos de cambio en rgimen de flotacin independiente a otro de flotacin dirigida. Segn las autoridades, no se ha puesto en vigor una decisin para hacer obligatoria la repatriacin de los ingresos de exportacin. El Gobierno espera que el alivio de la carga de la deuda en el marco de la Iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la consiguiente reduccin del servicio de esa deuda, junto con la mejora del acceso a los mercados tras la aplicacin plena de los acuerdos regionales de los que Zambia es signataria y el trato preferencial no recproco (por ejemplo, en virtud de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para frica, de los Estados Unidos, o la Iniciativa "Todo menos armas" de la Unin Europea), tendrn el efecto de dinamizar sus exportaciones no tradicionales y mejorar los resultados econmicos. Resultados comerciales e inversiones Comercio de mercancas y servicios Como resultado del escaso rendimiento de su sector minero y de sus dificultades financieras (agotamiento de sus reservas exteriores de divisas), el comercio de mercancas de Zambia, expresado como porcentaje de su PIB, descendi del 62 por ciento, aproximadamente, en 1995 a menos del 54por ciento en 2000, a pesar de la liberalizacin sustancial de su rgimen comercial; tanto las importaciones como las exportaciones experimentaron un retroceso (cuadro I.2). La vulnerabilidad de Zambia a las conmociones externas se refleja en su balanza comercial exterior, en la que el precio del cobre, el costo de los combustibles de petrleo importados y las importaciones de maz determinadas por las condiciones climatolgicas desempean una importante funcin. El dficit comercial relativamente elevado de Zambia en 2000 tuvo su origen en el aumento de las importaciones para la renovacin de plantas industriales por nuevas empresas (principalmente en el sector minero, tras la privatizacin de Zambia Consolidated Copper Mines (ZCCM); las importaciones predominantes son las de maquinaria, petrleo crudo, productos qumicos, hierro, acero, textiles y vehculos automviles. Los metales representan aproximadamente el 20 por ciento (como promedio) de las importaciones totales de mercancas (cuadro I.3). El porcentaje correspondiente al petrleo aument en 1999 y 2000 debido a las subidas de los precios mundiales del petrleo crudo. La proporcin de maz en las importaciones totales de mercancas es indicativa de la intensidad de las sequas. Cuadro I.2 Balanza de pagos, 1996-2001 (Millones de dlares EE.UU.) 199619971998199920002001aCuenta corriente-122-239-574-532-609-743Balanza de mercancas-62-27-153-149-221-355Exportaciones9931.191818773757898Importaciones-1.055-1.218-971-922-978-1.253Balanza de servicios-141-189-179-211-225-229Exportaciones....10387115143Importaciones....-282-298-340-372Balanza de ingresos-206-205-215-156-145-139Crdito....4102122Dbito....-219-166-166-161Transferencias corrientes netas287182-27-16-18-20Crdito....0..00Dbito....-27..-18-20Cuenta de capital49166203153153196Crdito304347203..153196Dbito2551810..00Cuenta financiera10118169-71194Incluidas las inversiones extranjeras directas97117,119816312272Errores y omisiones netos-8-54-200-124154-75Saldo global-80-127-453-334-373-428Finanzas80127453334373428 .. No disponible. a Provisional. Fuente: Informacin facilitada por las autoridades de Zambia. Cuadro I.3 Composicin de las importaciones, 1996-2000 19961997199819992000(porcentaje del valor total de las importaciones de mercancas)Petrleo7,48,24,313,217,5Metales22,427,422,813,916,9Abonos7,64,75,60,213Maz2,41,111,10,00,0Otros productos60,258,556,372,664,4 Fuente: Informacin facilitada por las autoridades de Zambia. Las iniciativas gubernamentales no han bastado para aumentar las exportaciones no tradicionales en el porcentaje anual previsto del 20 por ciento. No obstante, la fraccin de las exportaciones totales de mercancas correspondiente a las exportaciones no tradicionales ha aumentado, en valor, de algo menos de una cuarta parte en 1996 a una tercera parte, aproximadamente, en los ltimos aos (cuadro I.4). Las exportaciones de metales (cobre y, en segundo lugar, cobalto) siguen siendo predominantes. Otras exportaciones de minerales comprenden diversos tipos de piedras preciosas. El crecimiento ha sido evidente respecto de una amplia diversidad de productos, en particular los siguientes: productos de la floricultura (especialmente, flores cortadas) y productos hortcolas destinados al mercado europeo, productos alimenticios elaborados principalmente para los mercados regionales y varias categoras de productos primarios, incluidos el algodn, el tabaco y el azcar, vendidos en el mercado mundial. En el sector manufacturero, los de textiles y materiales de construccin han sido los subsectores ms dinmicos. Las exportaciones de productos no metlicos (bsicamente, productos agropecuarios primarios y productos de las industrias mecnicas) registraron una tendencia descendente entre 1997 y 2000, atribuible en gran medida a los bajos precios internacionales del algodn y del caf, la reduccin de la demanda en los pases vecinos a causa de los conflictos y disturbios y, en Asia, a raz de la crisis financiera, y la depreciacin de las monedas de los principales interlocutores comerciales de Zambia en su paridad frente al dlar EE.UU. Cuadro I.4 Composicin de las exportaciones, 1996-2001 199619971998199920002001(porcentaje del valor total de las exportaciones de mercancas)Exportaciones de metalesa75,771,066,860,666,465,4Exportaciones no tradicionales24,329,033,239,433,634,6de ellas, productos de la industria mecnica3,73,73,43,02,62,4Productos de la floricultura1,81,93,55,54,33,8Piedras preciosas1,11,31,21,82,02,3Productos hortcolas0,91,42,23,13,54,0Productos agrcolas primarios3,88,06,69,44,75,7Productos alimenticios elaborados3,42,75,24,34,54,8Textiles4,14,44,54,84,63,8 a El cobre representa el 84 por ciento y el cobalto el 9 por ciento del valor de las exportaciones de metales, aproximadamente. Fuente: Banco de Zambia (2002), EBZ Exporter Audits 1996-2001. Zambia sigue siendo un importador neto de servicios, cuya cuenta presenta dficit cada vez mayores. Los elevados costos de transporte, debidos principalmente a su condicin de pas sin litoral, favorecen en gran medida esos dficit. Durante el perodo 1990-1999, las exportaciones de servicios registraron un exiguo promedio de crecimiento anual del 1 por ciento. El turismo constituye el principal componente de las exportaciones de servicios, aunque sigue bsicamente subdesarrollado. No obstante, la introduccin de nuevos alojamientos de categora mundial, la renovacin de los aeropuertos ms utilizados por el turismo, la diversificacin de la oferta turstica y la reputacin de pas sin conflictos polticos aumentan las llegadas de turistas a Zambia. Puesto que el turismo es un subsector de base rural e intensidad de mano de obra relativamente alta, su desarrollo y expansin pueden contribuir directamente a reducir la pobreza mediante el aumento del empleo y de la demanda de productos agropecuarios. Sudfrica es el principal proveedor de mercancas a Zambia y, en 2000, le correspondi aproximadamente el 47 por ciento del valor de las importaciones totales de mercancas de Zambia (en comparacin con el 28 por ciento en 1996). Desde 1998, Zimbabwe ha superado al Reino Unido (que sigue siendo el principal interlocutor comercial europeo de Zambia) como segundo mayor proveedor de importaciones en el pas (grfico I.1). Zambia exporta su cobre principalmente al Japn, el mayor mercado para sus exportaciones de mercancas (grfico I.2). En general, los mercados de exportacin de Zambia son ms diversificados que sus fuentes de importacin.   Inversiones La formacin bruta de capital fijo de Zambia pas del 43 por ciento del PIB en 1996 al 18 por ciento en 2000. En gran parte, esa tendencia se debe a la evolucin desfavorable del sector minero en los ltimos aos. Los compromisos en materia de inversiones de los nacionales y los extranjeros aumentaron de 185 millones de dlares EE.UU. en 1996 a 1.013,2 millones de dlares en 1998, y se redujeron a 82,2 millones en 2000 y 110,3 millones en 2001. La aplicacin del programa de privatizacin, incluida la venta de empresas mineras estatales, ha condicionado en gran medida la evolucin de las inversiones extranjeras directas (IED). No obstante, a pesar de un decenio de reformas liberalizadoras, las entradas de IED siguen constituyendo nicamente una pequea fraccin de las corrientes globales de recursos netos en Zambia (slo el 13por ciento desde 1994, segn estimaciones del Banco Mundial), lo que es parcialmente indicativo del gran volumen de las transferencias oficiales a Zambia. Sin embargo, en 1999 y 2000, las IED constituyeron el 36 por ciento y el 26 por ciento, respectivamente, de las corrientes de recursos netos. El volumen de inversiones extranjeras directas aument de 97 millones de dlares EE.UU. en1996 a 198 millones en 1998, pero descendi a 72 millones en 2001. A juzgar por los compromisos, Sudfrica ocupa el primer lugar entre los pases de origen de las inversiones, seguida por el Reino Unido (cuadro I.5). Los nacionales de Zambia representaron ms de la cuarta parte de los compromisos de inversin formulados durante el perodo de 1995-2001, de los que casi el 15 por ciento fueron asumidos conjuntamente por zambianos y extranjeros. Cuadro I.5 Certificados de inversin por pas de origen, 1995-2001 OrigenTotala (millones de $EE.UU.)Parte proporcional (porcentaje)Zambia535,026,1Empresas mixtas Zambiaextranjero302,014,7Sudfrica241,411,8Reino Unido218,010,6Estados Unidos183,89,0Australia113,05,5Pases Bajos97,44,7Repblica Popular China91,24,4Zimbabwe48,22,4India25,41,2Uganda23,01,1Francia15,00,7Lbano14,80,7Tanzana11,70,6Alemania10,90,5Italia9,00,4Canad8,00,4Otros pases104,45,2Total2.052,2100,0 a Cuanta total del perodo 1995-2001. Fuente: Datos facilitados por el Centro de Inversiones de Zambia. En el cuadro I.6 se presentan los compromisos de inversin por sectores correspondientes al perodo de 1995-2001. Cuadro I.6 Compromisos de inversin por sector, 1995-2001 (Millones de dlares EE.UU.) AgriculturaMineraManufacturasServiciosTotal1995Nmero de proyectos7958769240Cuanta64,12,473,7108,0248,21996Nmero de proyectos3903935113Cuanta101,5053,430,3185,21997Nmero de proyectos3316149144Cuanta28,15,5107,1121,2261,91998Nmero de proyectos2515355134Cuanta43,4245,0145,5579,31.013,21999Nmero de proyectos2044344111Cuanta29,710,229,681,6151,12000Nmero de proyectos2134740111Cuanta9,02,339,731,282,22001Nmero de proyectos156282675Cuanta26,414,535,234,2110,31995-01Nmero de proyectos23220358318928Cuanta302,4280,0484,2985,62.052,2 Fuente: Datos facilitados por el Centro de Inversiones de Zambia. Perspectivas A medio plazo, el Gobierno prev un crecimiento del PIB nominal de entre el 4 y el 5 por ciento, siempre que los precios se mantengan relativamente estables, un aumento de las reservas brutas de divisas y una reduccin especfica del dficit fiscal hasta niveles inferiores al 6 por ciento del PIB para el final de 2004. Sin embargo, debido a las incertidumbres existentes en el sector minero, se estima que, durante el perodo de 2002-2004, las exportaciones crecern a un ritmo ms lento que el 13 por ciento registrado anteriormente. La posible reduccin de las importaciones a causa del menor endeudamiento (inversiones) de las empresas del cobre frenar el incremento de las importaciones de productos alimenticios determinadas por la escasez causada por la sequa hasta2003. Ms all del horizonte inmediato, los sustanciales progresos de Zambia en la aplicacin de las reformas estructurales, incluido el empeo diversificador para pasar de las exportaciones de metales a exportaciones no tradicionales, en particular exportaciones de productos agropecuarios y productos agropecuarios elaborados, deberan traducirse en mejores perspectivas econmicas a largo plazo. Si se mantuviese el actual ritmo de reformas mediante el logro de la estabilidad macroeconmica, las inversiones en infraestructuras rurales y la desreglamentacin y privatizacin de la economa, Zambia debera alcanzar y mantener un crecimiento del PIB de entre el 5 y el 6 por ciento anual. Dos factores, en particular, favorecern el empeo de Zambia de dejar atrs su pasado de crecimiento econmico estancado: el alivio de la deuda y el aumento de las exportaciones. La decisin adoptada por el FMI y el Banco Mundial en diciembre de 2000 para declarar a Zambia apta para una reduccin sustancial de la deuda en el marco de la Iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy endeudados constituye -por primera vez en decenios- una oportunidad real de detener por fin la rutina de refinanciaciones continuas de una carga de la deuda incontrolable. El mayor acceso a los mercados regionales propiciado por la participacin de Zambia en acuerdos comerciales regionales (captulo II 5) ii)) y un mejor aprovechamiento del trato preferencial no recproco otorgado por los pases desarrollados (por ejemplo, la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para frica (AGOA) de los Estados Unidos y la Iniciativa "Todo menos armas" de la Unin Europea) deberan dar impulso a las exportaciones no tradicionales y estimular an ms la diversificacin de productos en la cesta de exportaciones. Sin embargo, subsisten algunos obstculos fundamentales. A corto plazo se cierne la amenaza del hambre, junto con todas sus repercusiones humanitarias conexas. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la evaluacin de cosechas de seis pases del frica Meridional, entre ellos Zambia, pone de manifiesto que la regin se enfrenta a su peor crisis alimentaria desde la sequa de 1992: las cifras provisionales indican que 2,3 millones de personas, es decir, el 21 por ciento de la poblacin de Zambia, necesitarn ayuda alimentaria hasta marzo de 2003. Segn el UNICEF, el 59 por ciento de los nios zambianos menores de cinco aos estaban ya malnutridos en 2000. Se estima que los aumentos previstos de los precios de los alimentos, principal componente (ms del 50 por ciento) del ndice de precios de consumo de Zambia, y el costo de las medidas de ayuda constituirn una pesada carga para las finanzas pblicas. Tras la privatizacin de Zambia Consolidated Copper Mines (ZCCM) en 2000, el sector del cobre, que sigue siendo el pilar de la economa y la principal fuente de exportaciones, prometa un futuro halageo. Sin embargo, la recientemente anunciada retirada de Anglo American Corporation Plc, principal accionista privado de la mayor empresa minera del pas, Konkola Copper Mines (alegando la inviabilidad del proyecto de minera subterrnea de Konkola a causa de los bajos precios mundiales del cobre) trae consigo incertidumbres respecto del futuro del sector (captulo IV 3) i) b)). Aparte del paludismo, el principal obstculo relacionado con la salud es la devastadora propagacin de la pandemia de VIH/SIDA, que ha reducido ya drsticamente la esperanza de vida de los 54 aos de hace dos decenios a los 38 aos actuales. El SIDA ha causado ya la muerte de 700.000adultos y nios en Zambia. Se considera que, actualmente, el 20 por ciento de la poblacin de edades comprendidas entre 15 y 49 aos est infectada por el VIH. Como resultado, los servicios sanitarios de Zambia se enfrentan a graves dificultades; profesores, enfermeras y funcionarios fallecen a un ritmo tan rpido que no es posible su sustitucin; y los altos niveles de absentismo, los costos crecientes de la asistencia sanitaria, las pensiones y los funerales, as como la prdida de trabajadores productivos, constituyen una amenaza para el futuro econmico. No obstante, son perceptibles algunos signos esperanzadores, ya que la prevalencia de VIH entre los adolescentes de 15a 19 aos descendi del 28 por ciento en 1994 al 15 por ciento en 1999. Segn las previsiones, la incidencia de la enfermedad en la oferta de mano de obra calificada, el ahorro y la inversin, y la intermediacin financiera tendr efectos significativos en el crecimiento potencial a medio plazo. El Gobierno se enfrenta directamente a esos problemas.  Zambia Investment Centre (2001).  PNUD (2002).  Ministry of Finance and Economic Development (2001), Poverty Reduction Strategy Paper.  Banco Mundial (2001b).  En mayo de 2002, Zambia present a los rganos ejecutivos del FMI y de la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) su documento de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), destinado a promover el crecimiento y la diversificacin en la produccin y las exportaciones, mejorar la prestacin de servicios sociales e incorporar polticas transversales en materia de VIH/SIDA, gnero y medio ambiente.  Banco Mundial (2001c).  Fondo Monetario Internacional (2002b).  Vase OMC (1996) para consultar las razones que han motivado la reduccin de la produccin de minerales en Zambia; en general, esa razones se han mantenido inalteradas. En particular, los precios de los metales han descendido sustancialmente en los ltimos aos.  La reduccin de la ayuda extranjera ha sido resultado de la incapacidad de Zambia para cumplir las condiciones establecidas por los donantes, incluidas las reformas estructurales y los aspectos de gobierno. En2001, la ayuda externa se redujo aproximadamente en el 20 por ciento con respecto a 2000.  La renuencia de los bancos locales a contraer riesgos ha agravado la situacin.  Ministry of Finance and Economic Development (2001), Poverty Reduction Strategy Paper.  Banco Mundial (2001b).  Gobierno de Zambia (2002).  ONUSIDA (2002). WT/TPR/S/106 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE 10 Zambia WT/TPR/S/106 Pgina  PAGE 1 Page I. PAGE \* COMFORMATO 1  EMBED Excel.Sheet.8   EMBED Excel.Sheet.8  78TU?X)STUs*HI\iv$%Lgh+DY~B*CJH*hnH B*CJhmH nH B*CJhnH  5CJH*5B*CJhnH CJ5CJ j0J0UH*J@9  $$$9(($ $$$(($ $$$9(($$  h@9 ?DINɼ}xsnie`[VQ                      *+  1  6  ;  @  E  J  KLz|   |Y   Y        pq $$$9(($ $$$(($ $$9(($h$$4֞6r#rrrrt?DINSX]^\tx $$$9(($ $$$(($ $$9(($d$$֞FL r#PS NSX]^!%)*UZ_din{wrmhc^Y                          %&  )  -  1  5  9  =  YZ  a  h  n  t  z          "wnnnnnc $9(($$(($ 9(($d$$֞FL r#PS $$$9(($ $$$(($ !%)*UZ_di}}}(}}}}$(($ $9(($ 9(($d$$֞FL r#PSinst}} 9(($d$$֞FL r#PS $9(($$(($nst"*3<ENO|wrmhc^Zv  z  ~                          #  )  /  4  :  @  ]^  d  j  p  v  |      ""*3<ENOX}D 9(($d$$֞FL r#PS $9(($$(($ O{ri$(($ 9(($d$$֞FL r#PS $9(($$(($ $9(($ */49>CHI\ijv{|wrnid_Z  _  d  i                                           "  '  ,  LM  d  u" $9(($$(($ 9(($/$$40r#*/49>CHI\i}t$(($ $9(($$(($ 9(($d$$֞6 r#rrrS ijv{Ь $9(($$(($ 9(($/$$40r#} $9(($$(($ 9(($d$$֞FL r#PS $%7LMinsx}|wrmid_[e  z                                      $  )  .  3  8  NO  S  W  [" $(($ 9(($d$$֞FL r#PS$%7LMin{LC$(($/$$40r# $9(($ 9(($d$$֞FL r#PS $9(($nsx}}r $9(($ 9(($d$$֞FLR r#  $9(($$(($ $9(($$(($ 9(($/$$40r##(+,DHLPTXYZ~Ŀ{vqlgc^Y  V  z{  ~                                        &'  *  /  5  :  ?  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