ࡱ> dfcq Lbjbjt+t+ 4hAA8]R<NNNbbbb8<b6:HHHH` 6666666$796N<HH<<6NNHH<@NHNH6bbNNNN<6$- NN6H$abb|f6(RGIMEN de poltica comercial: MARCO Y objetivos Introduccin El rgimen de la poltica comercial de Hong Kong, China ha permanecido en gran medida inalterado desde el ltimo examen de sus polticas comerciales. La anterior Dependencia de Comercio e Industria y sus departamentos subsidiarios fueron reorganizados en 2000 a fin de asumir ms funciones, crendose nuevos organismos adscritos a la Dependencia. La Ley Fundamental sigue siendo el principal documento constitucional que rige la Regin Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK) de la Repblica Popular China. Esta Ley consagra el principio de "un pas, dos sistemas", segn el cual la RAEHK, pese a ser una regin administrativa local directamente dependiente del Gobierno Popular Central de la Repblica Popular China, disfruta de un alto grado de autonoma, salvo en asuntos exteriores y defensa, y se le ha autorizado a ocuparse de asuntos exteriores pertinentes, como el comercio exterior. El anterior sistema de mercado y modo de vida se mantendr como mnimo 50 aos contados desde 1997, y los tribunales de la RAEHK estn dotados de poder judicial independiente, incluida la facultad de dictar sentencias firmes. Marco institucional El Gobierno de la RAEHK est encabezado por el Administrador Jefe, que es nombrado por el Gobierno Popular Central tras su seleccin por un Comit Electoral. El Administrador Jefe est formalmente facultado para ocuparse de las relaciones exteriores y otros asuntos en nombre del Gobierno de la RAEHK , autorizado por el Gobierno Popular Central. Entre tales facultades figura la de celebrar y aplicar acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales con pases y regiones extranjeros y con las organizaciones internacionales pertinentes. La Ley Fundamental dispone que el Administrador Jefe es responsable ante el Gobierno Popular Central y la RAEHK . Un Consejo Ejecutivo asesora al Administrador Jefe en materia de formulacin de polticas. Integran este Consejo en la actualidad 19 miembros. El rgano legislativo de la RAEHK es el Consejo Legislativo, que est compuesto por 60miembros elegidos. La actual legislatura del Consejo Legislativo es de cuatro aos. El Presidente del Consejo Legislativo debe ser uno de sus miembros, y es elegido por stos. Los miembros del Consejo Legislativo pueden presentar, individual o conjuntamente, proyectos de ley que no guardan relacin con el gasto pblico o con la estructura poltica o el funcionamiento del Gobierno. Todos los proyectos de ley relacionados con polticas gubernamentales han de ser sancionados por escrito por el Administrador Jefe antes de presentarse en el Consejo Legislativo. Los proyectos de ley aprobados por el Consejo Legislativo slo se convierten en leyes (rdenes) tras haber sido firmados y promulgados por el Administrador Jefe. Si el Administrador Jefe considera que un proyecto de ley aprobado por el Consejo Legislativo no es compatible con los intereses generales de la RAEHK, podr devolverlo al Consejo dentro de un plazo de tres meses para su reconsideracin. Las principales normas por las que se rige el comercio de mercancas de Hong Kong figuran en la Orden sobre Importacin y Exportacin y sus disposiciones complementarias, junto con otras rdenes pertinentes aplicables a productos especficos. Formulacin y aplicacin de la poltica comercial Con arreglo a la Ley Fundamental, la RAEHK es un territorio aduanero distinto; utiliza el nombre de "Hong Kong, China" y participa en las organizaciones internacionales pertinentes y en acuerdos comerciales internacionales como los Acuerdos de la OMC. La Ley Fundamental estipula que la RAEHK puede, por su cuenta, mantener y desarrollar relaciones y concluir y aplicar acuerdos con regiones y Estados extranjeros y rganos internacionales competentes en las esferas apropiadas. La Ley Fundamental estipula tambin que la RAEHK mantendr la condicin de puerto franco, seguir una poltica de libre comercio y salvaguardar el libre movimiento de bienes, activos intangibles y capital, y que podr emitir sus propios certificados de origen para productos de conformidad con las normas de origen vigentes. Dependencias y departamentos gubernamentales Los tres principales funcionarios de la rama ejecutiva del Gobierno bajo el Administrador Jefe son el Secretario Jefe para Administracin, el Secretario Financiero y el Secretario de Justicia. El 1 de julio de 2002 se adopt un nuevo sistema de nombramiento de altos funcionarios en virtud del cual estos tres funcionarios y la totalidad de los Secretarios de Poltica ya no son funcionarios de carrera. Son propuestos por el Administrador Jefe y nombrados por el Gobierno Popular Central; la duracin de su mandato no puede superar la del Administrador Jefe. Estos altos funcionarios rinden informe directamente al Administrador Jefe; tambin se los nombra para el Consejo Ejecutivo y reciben, en la respectiva dependencia, la asistencia de secretarios permanentes (que son funcionarios). Al mismo tiempo, se ha reorganizado el nmero de dependencias de poltica, reducindolas de 16 a 11. En consecuencia, la Dependencia de Comercio e Industria, reorganizada el 1 de julio de 2000, se fusion con la Dependencia de Radiodifusin y Tecnologa de la Informacin convirtindose en la nueva Dependencia de Comercio, Industria y Tecnologa. El Departamento de Comercio e Industria, adscrito a la Dependencia de Comercio, Industria y Tecnologa, se ocupa de las relaciones comerciales de la RAEHK con sus interlocutores comerciales, la aplicacin de las polticas y los acuerdos comerciales, la participacin en foros de comercio internacional, las licencias de importacin y exportacin y la certificacin del origen y la prestacin de servicios generales de apoyo para el sector industrial y la pequea y mediana empresa. La Dependencia cuenta con un Departamento de Propiedad Intelectual, para asuntos relativos a la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, y con el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales, que se ocupa de la aplicacin de las normas relacionadas con el comercio en materia de derechos de propiedad intelectual. En la promocin del comercio y la industria en Hong Kong y en el extranjero participan diversos rganos de derecho pblico, incluidos el Consejo de Desarrollo Comercial de Hong Kong, la Corporacin Aseguradora de Crditos a la Exportacin de Hong Kong, el Consejo para la Productividad de Hong Kong y la Hong Kong Science and Technology Parks Corporation. Las juntas de estos organismos se componen normalmente de funcionarios del Gobierno y representantes del sector privado, por ejemplo de las industrias manufacturera y de servicios, as como personalidades acadmicas y profesionales. rganos de asesoramiento y examen Hay varios rganos encargados de asesorar al Gobierno en esferas especficas, incluidas cuestiones econmicas, educacin, trabajo, vivienda, bienestar social, transporte, derechos de los consumidores y funcionamiento de los mercados de valores y futuros. Entre los principales rganos de asesoramiento en el marco de las competencias de la Dependencia de Comercio, Industria y Tecnologa cabe citar el Consejo Asesor sobre Comercio e Industria, el Consejo Asesor sobre Textiles, el Consejo Asesor sobre el Arroz y el Comit de la Pequea y Mediana Empresa. El Consejo de Consumo es un rgano autnomo financiado por el Gobierno que prepara informes a nivel de poltica sobre una amplia gama de cuestiones relacionadas con los consumidores. Las autoridades sealan que el Gobierno de la RAEHK consulta, cuando es necesario, con diversas cmaras de comercio sobre cuestiones relativas a intercambios comerciales e industria. Objetivos y arreglos de poltica comercial Desde el anterior examen de sus polticas comerciales no ha habido modificaciones en los objetivos amplios de poltica comercial de Hong Kong, China, que son: promover un sistema de comercio multilateral libre, abierto y estable; salvaguardar sus derechos y cumplir las obligaciones contradas en virtud de acuerdos y arreglos comerciales y relacionados con el comercio de mbito multilateral, regional y bilateral; y garantizar, mantener y mejorar el acceso para sus exportaciones a mercados extranjeros. Acuerdos multilaterales Hong Kong, China es Miembro inicial de la OMC; tambin es parte en el Acuerdo sobre Contratacin Pblica (ACP) de la OMC. Hong Kong, China participa en los Grupos de Trabajo de la OMC sobre Transparencia de la Contratacin Pblica, Interaccin entre Comercio y Poltica de Competencia y Relacin entre Comercio e Inversiones. En lo relativo al cumplimiento de sus compromisos en la OMC y en apoyo de las disciplinas multilaterales, Hong Kong, China ha cursado notificaciones con arreglo a varios Acuerdos de la OMC (cuadro II.1). Cuadro II.1 Algunas notificaciones de Hong Kong, China en el marco de Acuerdos de la OMC hasta octubre de 2002 AcuerdoSignatura y fecha del documento de las notificaciones ms recientesRequisitos/contenidoAgricultura Artculo 10 y prrafo 2 del artculo18 G/AG/N/HKG/12, 8 de febrero de 2002  Subvenciones a la exportacin (desembolsos y cantidades)Prrafo 2 del artculo 18G/AG/N/HKG/13, 8 de febrero de 2002Ayuda internaProcedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin Prrafo 3 del artculo 7 G/LIC/N/3/HKG/5, 2 de noviembre de 2001 Cuestionario; normas e informacin concernientes a procedimientos para el trmite de licencias de importacinNormas de Origen Artculo 5 y prrafo 4 del anexo II - ad hoc G/RO/N/37, 3 de junio de 2002 Normas de origen preferenciales y no preferenciales Subvenciones y medidas compensatorias Prrafo 1 del artculo 25-Prrafo 1 del artculo XVI del GATT de 1994 G/SCM/N/71/HKG, 25 de abril de 2001 Programas de subvenciones Prrafo 11 del artculo25-semianualG/SCM/N/75/Add.1, 17 de octubre de 2001Medidas compensatorias adoptadasObstculos Tcnicos al Comercio Prrafo 6 del artculo 10 G/TBT/N/HKG/12/Corr.1, 16 de septiembre de 2002 Reglamentos tcnicos, normas y procedimientos de evaluacin de la conformidadAplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Artculo 7, anexo B y anexo B, 6 G/SPS/N/HKG/19, 15 de mayo de 2002 G/SPS/N/HKG/18, 29 de enero de 2002 Cambios en medidas sanitarias y fitosanitarias e informacin sobre medidas aplicadas, incluidas las medidas de urgenciaADPIC Prrafo 2 del artculo63 Serie P/N/1/HKG/, 20 de marzo de 2000 Leyes y reglamentosArtculo 67IP/N/7/Rev.2/Add.5, 19 de junio de 2001Servicio de informacin para la cooperacin tcnicaComercio de Estado Prrafo 4 a) del artculo XVII del GATT de 1994 y prrafo 1 del Entendimiento relativo a la Interpretacin del Artculo XVII G/STR/N/8/HKG, 26 de junio de 2002 Actividades de las empresas de comercio de EstadoFuente: Secretara de la OMC. En el marco del Entendimiento sobre Solucin de Diferencias de la OMC, Hong Kong, China ha participado como tercero en varios procedimientos de grupos especiales que concernan a casos planteados contra los Estados Unidos, Turqua y Australia. Las autoridades han indicado que las prioridades de Hong Kong, China en el Programa de Doha para el Desarrollo comprenden la mejora del acceso a los mercados, las cuestiones relacionadas con las normas en el comercio de servicios y los aranceles aplicables a productos no agropecuarios. Iniciativas de cooperacin regional Aunque la RAEHK no pertenece a ninguna unin aduanera, zona de libre comercio u otros acuerdos preferenciales regionales, promueve una estrecha cooperacin regional en la regin de Asia y el Pacfico y es uno de los principales miembros del Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico (APEC). En este contexto, las autoridades afirman que la RAEHK ha contribuido, por ejemplo, a la formulacin y aplicacin del Plan Estratgico del APEC sobre Creacin de Capacidad desde 2000 con miras a ayudar a los miembros en desarrollo del APEC a crear su capacidad para aplicar los Acuerdos de la OMC. Hong Kong, China ha sido un firme defensor de la primaca del multilateralismo y no es parte en ningn acuerdo de libre comercio (ALC) con ninguno de sus interlocutores comerciales hasta la fecha. No obstante, el Gobierno revis a mediados de 2000 su posicin poltica y concluy que, con el fin de salvaguardar los intereses econmicos de la RAEHK, debera proceder con una mentalidad ms abierta en cuanto a contraer ALC con sus interlocutores comerciales, manteniendo al tiempo su compromiso en cuanto a la primaca del sistema multilateral de comercio. En consecuencia, HongKong, China inici en mayo de 2001 su primera negociacin sobre un ALC con NuevaZelandia. A finales de 2001 Hong Kong, China tambin propuso establecer una zona de libre comercio entre la China continental y la RAEHK. Acuerdos bilaterales La RAEHK es parte en varios acuerdos bilaterales con diversos pases. Ente ellos figuran acuerdos para la promocin y la proteccin de las inversiones, acuerdos para evitar la doble imposicin y acuerdos sobre servicios areos. Determinadas exportaciones de Hong Kong, China disfrutan de trato preferencial en Australia, el Canad y Noruega en virtud de esquemas SGP. Las autoridades estiman que, en 2001, Hong Kong, China export al Canad productos con derecho a trato SGP por valor de 14,3 millones de dlares de Hong Kong (equivalente al 0,46 por ciento de sus exportaciones de productos nacionales al Canad) y por valor de 3,4 millones de dlares de Hong Kong a Noruega (equivalentes al 4 por ciento de sus exportaciones, de productos nacionales a Noruega). Rgimen de inversiones extranjeras Todas las empresas de la RAEHK deben obtener del Departamento de Hacienda un Certificado de Registro de Empresas en el plazo de un mes desde el comienzo de sus actividades. Los inversionistas extranjeros en la RAEHK pueden usar cualquiera de las formas de entidad empresarial disponibles; las ms comunes son las sociedades annimas privadas y las sucursales de empresas extranjeras. No hay requisitos de capitalizacin para empresas privadas. No hay restricciones a las transacciones de divisas, los movimientos de capital o la repatriacin de fondos, ni se requieren aprobaciones o notificaciones especiales para las inversiones extranjeras en la RAEHK. Las autoridades mantienen que no existen incentivos ni por sector ni por pases en relacin con las llegadas de IED ni con las inversiones directas de la RAEHK en el extranjero.  Corresponde al Comit Directivo del Congreso Popular Nacional la facultad de interpretar la Ley Fundamental (artculo 158 de la Ley Fundamental).  El mandato del Administrador Jefe es de cinco aos, con un mximo de dos mandatos. El Comit Electoral al que corresponde elegir al Administrador Jefe del segundo mandato se compone de representantes de cuatro sectores y cada uno de stos cuenta con 200 miembros: subsectores de la industria, el comercio y las finanzas; las organizaciones profesionales; las agrupaciones de trabajadores y asociaciones sociales y religiosas; y los miembros del Consejo Legislativo, representantes de organizaciones de distrito, diputados de Hong Kong en el Congreso Popular Nacional de la Repblica Popular China y miembros de Hong Kong del Comit Nacional de la Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino. Los miembros del Comit Electoral son elegidos por sufragio, con la excepcin de los miembros de oficio (miembros del Consejo Legislativo y diputados de Hong Kong en el Congreso Popular Nacional) y los miembros procedentes del subsector religioso, que son designados.  Los miembros del Consejo Ejecutivo son designados entre altos funcionarios de organismos ejecutivos, miembros del Consejo Legislativo y personalidades pblicas; decide su nombramiento ocese el Administrador Jefe, que preside las reuniones del Consejo Ejecutivo.  El Consejo Legislativo est compuesto por 30 miembros pertenecientes a circunscripciones funcionales, seis miembros elegidos por el Comit Electoral y 24miembros elegidos por circunscripciones geogrficas mediante elecciones directas.  Artculo 74 de la Ley Fundamental. Cualquier miembro del Consejo Legislativo puede presentar "proyectos de ley privados", que no guardan relacin con las polticas gubernamentales; un proyecto de ley privado atiende principalmente al inters o beneficio particular de una persona, asociacin o empresa ms que al inters o beneficio del pblico. Desde la sesin legislativa 1998-99, se han presentado al Consejo Legislativo un total de nueve proyectos de ley de sus miembros, siendo seis de ellos polticas gubernamentales.  Vanse los detalles en los artculos 49, 50, y 51 de la Ley Fundamental.  A saber, economa, comercio, finanzas y asuntos monetarios, navegacin martima, comunicaciones, turismo, cultura y deportes.  El 1 de julio de 2000 se unieron el Departamento de Comercio y el Departamento de Industria, que pasaron a formar el Departamento de Comercio e Industria. Esta reorganizacin tambin entra, entre otras cosas, la creacin, en el seno de la Dependencia, de la Comisin de Innovacin y Tecnologa, encargada de ocuparse de la elaboracin, coordinacin y aplicacin de la poltica de innovacin y tecnologa, y un Departamento denominado Invest Hong Kong, encargado de la poltica de la RAEHK destinada a atraer inversin extranjera directa. Puede consultarse en la red la composicin de estos Consejos en: http://www.tid.gov.hk/english/aboutus/ advcommittee/tiab.html/; /textab.html/; /rac.html/; y http://www.sme.gcn.gov.hk/smeop/english/comm.cfm.  El Consejo est compuesto por un Presidente, un Vicepresidente y no ms de otros 20 miembros, todos designados por el Administrador Jefe.  Documentos de la OMC: WT/DS234/14; 217/6; 152/12; 58/18; 34/3; y 21/6.  Hong Kong, China ha concluido acuerdos para evitar la doble imposicin con los Pases Bajos, el Reino Unido y los Estados Unidos (Departamento de Justicia, 2002).  Las autoridades indican que estas cifras se obtuvieron de los correspondientes certificados de origen a efectos de reclamaciones del trato SGP emitidos por las cinco organizaciones de certificacin aprobadas por el Gobierno de la RAEHK. Dichas cifras representan slo los productos que pueden acogerse al trato SGP, pero no el volumen de productos que efectivamente ha reclamado los beneficios de ese trato al ser importados en los pases donantes. WT/TPR/S/109 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PGINA 18 Hong Kong, China WT/TPR/S/109 Pgina  PGINA 19 Page I. PGINA \* COMFORMATO 1 X Y J K   I J no   !!&p'F((8)J)p)v)))*+++,,--o.v...//77S9T9<<V=W=$A%A/B0BC C1E2E~EEEE!H"HHHIIII|J}JCJB*CJ 6B*CJ 6B*CJB*CJ 5B*CJmH 0J0 j0J0UT2? )UC(v 9"e"c$|$&&''$$ & Fk & Fl  2? )UC(vȻzm`SF8o   -o  -Yo   Yo   o   l  o    o   o   o   o   Yo   Yo   o  o  o  9"e"c$|$&&'' 'M'b'c'''''(7(E(F(((7)8)w)))){vrmhc_ZUPL      +,        ,  P  jk          Z  bco  k o  o   o  o  ' 'M'b'c'''''(7(E(F(((7)X4*$$4F 'q# / J  $99$,$$44F 'q# / J  $99$7)8)w)))):*`*}*~*****(+Y+++T`*$$4F 'q# / J  $99$,$${4F 'q# / J ):*`*}*~*****(+Y++++F,,,,---*-R---.;.n.o../0~zwj]o   o     (  L      9  EF  [        f      ;  vw          )  ++F,,,,---*-R---.;.n.tǤ,$$4F 'q# / J $$99$*$$4F 'q# / J  $99$n.o../003?6U6;7U9y9:;<U=V=#A$A.B/BCB  & Fn h  x,$$4F 'q# / J 003?6U6;7U9y9:;<!HHHIII{J|J@LALLLLLLLLLLLLLLLɼ||w||    B n   o   o   o   o   o   o   o   o   !CC0E1E}E~EE H!HHHIII{J|J@LALLLLLLLL$$$FD#$B}JyLzLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLCJmH jCJUCJ5mH jULLLLLLLLLLLLL  & Fn h'$$lD# $ & F 2 00&P P. 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