ࡱ> q Yebjbjt+t+ AAw_]DXXXXlX2:h6l8$@@@@Br@@F c/`4 SYXXnOrganizacin Mundial del Comercio RESTRICTED DOCPROPERTY "Symbol1" WT/TPR/S/110 13 de diciembre de 2002 (02-6848)rgano de Examen de las Polticas Comerciales  EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES  DOCPROPERTY "Country"\* MAYS MALDIVAS Informe de la Secretara  El presente informe, preparado para el primer E FORMTEXT xamen de las Polticas Comerciales de  DOCPROPERTY "Country" Maldivas, ha sido redactado por la Secretara de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio), la Secretara ha pedido aclaraciones al Gobierno de DOCPROPERTY "Country" Maldivas sobre sus polticas y prcticas comerciales. Cualquier pregunta tcnica den relacin con el presente informe puede dirigirse al  DOCPROPERTY "Technical" Sr. S. Stamnas (tel. 022/739 53 82). En el documento WT/TPR/G/110 FORMTEXT  figura la declaracin de poltica formulada por el Gobierno de DOCPROPERTY "Country" Maldivas.  ADVANCE \y 690  Nota: El presente informe ser de distribucin reservada y no podr difundirse a la prensa hasta el fina de la reunin del rgano de Examen de las Polticas Comerciales sobre DOCPROPERTY "Country" Maldivas. NDICE Pgina OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS ix 1) Entorno econmico v 2) Marco de poltica comercial vi 3) Instrumentos de poltica comercial vii 4) Evolucin de la poltica sectorial viii 5) Perspectivas ix I. ENTORNO ECONMICO 1 1) Aspectos generales 1 2) Evolucin econmica reciente 3 3) Evolucin y polticas macroeconmicas 4 i) Poltica monetaria y cambiaria 4 ii) Poltica presupuestaria 6 4) Polticas estructurales y evolucin de la situacin 8 i) Reforma fiscal y del gasto 8 ii) Empresas de propiedad estatal y privatizacin 8 iii) Buen gobierno 9 5) Evolucin de la balanza de pagos 9 i) Cuenta corriente y balanza comercial 9 ii) Pasivos externos/deuda 10 6) Comercio e inversiones extranjeras 10 i) Comercio de mercancas 10 ii) Comercio de servicios 14 iii) Inversiones 14 II. REGMENES DE COMERCIO E INVERSIN 16 1) Aspectos generales 16 2) Marco constitucional e institucional 16 3) Estructura de la formulacin y aplicacin de la poltica comercial 17 4) Leyes y reglamentos comerciales 18 5) Objetivos de poltica econmica y comercial 20 6) Acuerdos y arreglos comerciales 21 i) Acuerdos multilaterales 21 ii) Asistencia tcnica relacionada con el comercio 23 iii) Arreglos regionales 23 iv) Acuerdos bilaterales 24 v) Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) 25 7) Polticas y procedimientos en materia de inversiones 27 i) Marco reglamentario 27 ii) Incentivos y promocin de las inversiones 29 Pgina III. POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES POR MEDIDAS 35 1) Visin general 35 2) Medidas que afectan directamente a las importaciones 36 i) Registro, documentacin y despacho de aduana 36 ii) Aranceles, otros derechos e impuestos 38 iii) Valoracin en aduana 44 iv) Prohibicin y restriccin de importaciones 45 v) Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia 46 vi) Normas y otros requisitos tcnicos 46 vii) Contratacin pblica 47 viii) Prescripciones en materia de contenido nacional 47 ix) Comercio de Estado 47 x) Otras medidas 49 3) Medidas que afectan directamente a las exportaciones 49 i) Registro y documentacin 49 ii) Impuestos a la exportacin 49 iii) Prohibiciones, controles y licencias de exportacin 50 iv) Ayudas a la exportacin 50 v) Zonas de elaboracin para la exportacin 50 vi) Comercio de Estado 50 4) Medidas que afectan a la produccin y al comercio 50 i) Poltica de competencia 50 ii) Controles y vigilancia de los precios 50 iii) Proteccin de los derechos de propiedad intelectual 51 IV. POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 51 1) Visin general 51 2) La pesca y otras actividades primarias 52 i) Caractersticas principales 52 ii) Evolucin de las polticas sectoriales 52 3) Manufacturas 57 4) Servicios 58 i) Turismo 58 ii) Telecomunicaciones 61 iii) Transporte 62 iv) Servicios financieros 64 v) Servicios pblicos 65 FUENTES 67 CUADROS DEL APNDICE 69 Pgina GRFICOS I. ENTORNO ECONMICO I.1 Comercio de mercancas y servicios no imputables a factores, 1990, 1991 y 1997-2001 11 I.2 Composicin del comrecio de mercancas, 1997 y 200112 I.3 Destino del comercio de mercancas, 1997 y 2001 III. POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES POR MEDIDAS III.1 Promedio de los tipos arancelarios NMF por secciones del SA, 2002 39 III.2 Distribucin de los tipos arancelarios NMF, 2002 40 IV. POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES IV.1 Promedios arancelariospor categoras de la CIIU a nivel de 2 dgitos, 2002 54 CUADROS I. ENTORNO ECONMICO I.1 Principales indicadores econmicos y sociales, 2000 (salvo indicacin en contrario) 2 I.2 Resultados econmicos, 1996-2001 3 I.3 Balanza de pagos, 1996-2001 7 I.4 Pasivos externos, 1996-2001 10 I.5 Volumen de inversiones extranjeras directas (no tursticas), marzo de 2002 14 II. REGMENES DE COMERCIO E INVERSIN II.1 Principal legislacin relacionada con el comercio 19 II.2 Algunas notificaciones a la OMC, 2002 19 II.3 Regalas sobre las exportaciones de prendas de vestir, 2002 28 III. POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES POR MEDIDAS III.1 Estructura arancelaria 38 III.2 Progresividad arancelaria NMF, por partidas de 2 dgitos de la CIIU, 2002 41 III.3 Participacin del Estado en las empresas, 2002 48 III.4 Importaciones de productos alimenticios bsicos, 1998-2001 49 IV. POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES IV.1 Sector pesquero, indicadores bsicos, 1996-2001 53 IV.2 Turismo, indicadores bsicos, 1996-2001 60 Pgina CUADROS DEL APNDICE IV. POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES AIV.1 Estadsticas de derechos NMF, por categoras de la CIIU, 2002 71 OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS Maldivas es un pas menos adelantado (PMA) con una renta por habitante superior a los 2.000 dlares EE.UU. para el cual el comercio tiene una importancia fundamental. Depende mucho del turismo (un tercio del PIB, un 70 por ciento de las exportaciones en2001) y de sus servicios conexos (por ejemplo la construccin), pero la pesca tradicional (6 por ciento del PIB) es an importante para muchos maldivos. Dado el pequeo tamao de Maldivas y su restringida base econmica, la posibilidad de prdida de la condicin de PMA (aplazada hasta 2003, como pronto) preocupa especialmente a las autoridades. Entorno econmico Los notables ndices de crecimiento de Maldivas se han reducido como consecuencia de la reciente desaceleracin de los gastos relacionados con el turismo (despus de una importante fase de expansin), el deterioro de la relacin de intercambio debido a la cada de los precios mundiales del pescado y el aumento de los precios del petrleo, y la disminucin del nmero de visitantes tras los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001. La deficiente gestin econmica tambin incidi negativamente en los resultados. El aumento de los dficit presupuestarios se compens con una expansin de los crditos otorgados por la Autoridad Monetaria de Maldivas (MMA), organismo que no es independiente. Las presiones monetarias desembocaron en julio de 2001 en la devaluacin de la rufiyaa, que, al estar sujeta a un tipo de cambio fijo con el dlar de los Estados Unidos, se haba revaluado considerablemente, contribuyendo as al menoscabo de la competitividad internacional de Maldivas. Los dficit externos siguen siendo importantes; ya no pueden financiarse con aportaciones oficiales y privadas de capital. Sin embargo, las reservas de divisas se mantienen en una cuanta equivalente a casi tres meses de importacin, y el coeficiente de servicio de la deuda es bajo (2001). Aunque el comercio y las inversiones se han liberalizado, persisten debilidades estructurales muy arraigadas, entre ellas el papel predominante del Estado en las actividades comerciales, una base impositiva restringida, y obstculos al buen gobierno econmico. Los ingresos fiscales dependen mucho del turismo (un gravamen por cama y las rentas de las instalaciones tursticas insulares arrendadas), los aranceles y los beneficios transferidos por las empresas de propiedad estatal. Se est estudiando la introduccin de un impuesto sobre los beneficios de las empresas aplicable a todos los sectores (y no slo a la banca) y un impuesto sobre los alquileres de bienes inmuebles aplicable a los ingresos por arrendamiento. Se estima que las reformas del gasto conllevarn un aumento del control gubernamental y un mejor establecimiento de prioridades. Una prioridad a ms largo plazo es el programa de privatizacin iniciado en 1999. Ya se han privatizado parcialmente algunas empresas de propiedad estatal. El principal objetivo de poltica general es reestructurar y transformar las empresas de propiedad estatal en sociedades annimas, inclusive mediante el reescalonamiento de la deuda pblica, con miras a la posible privatizacin de algunas de ellas. La Junta de Supervisin y Evaluacin de las Empresas Pblicas supervisa el rendimiento de las empresas de propiedad estatal, y las subvenciones implcitas se estn reduciendo. Los principales mercados para las exportaciones de Maldivas son los pases desarrollados, especialmente la Unin Europea (pescado elaborado), y cada vez ms los Estados Unidos (prendas de vestir). Las importaciones provienen principalmente de economas de Asia Oriental, especialmente Singapur, y de la Unin Europea. Sri Lanka y la India son los principales interlocutores comerciales en el marco del Acuerdo de Comercio Preferencial (SAPTA) de la Asociacin del Asia Meridional para la Cooperacin Regional (SAARC). El rgimen regulador de las inversiones adolece parcialmente de falta de transparencia. Adems, Maldivas no ha tenido mucho xito por lo que respecta a la atraccin de inversiones extranjeras directas (IED), salvo, especialmente, para el turismo, y tambin para la pesca y las prendas de vestir. Alrededor de la mitad de las instalaciones tursticas son extranjeras o de gestin conjunta, y unas dos terceras partes del volumen de inversiones extranjeras directas no destinadas al turismo corresponden aparentemente a dos empresas de propiedad estatal (telecomunicaciones y agua/alcantarillado). Marco de poltica comercial Se han realizado reformas comerciales para fomentar el desarrollo econmico y la participacin del sector privado en la economa, aunque la liberalizacin del comercio no est especficamente incluida en el Sexto Plan Nacional de Desarrollo, 2001-2005. El Plan pretende hacer de Maldivas un "ncleo para el libre comercio regional" y desarrollar "una economa ms diversificada con un comercio de servicios orientado a la exportacin". Maldivas otorga, como mnimo, trato NMF a todos sus interlocutores comerciales. Se beneficia del "trato especial y diferenciado" concedido a los PMA en forma de exenciones o de aplazamiento de la aplicacin de determinadas disposiciones de la OMC. Maldivas mantiene arreglos comerciales preferenciales en el marco del SAARC/SAPTA, y apoya la formacin de la Zona de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA) y el concepto de una Unin Econmica del Asia Meridional.. Las exportaciones de Maldivas se benefician de preferencias unilaterales en muchos pases desarrollados, particularmente en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias. El acceso preferencial para los pocos artculos de exportacin de Maldivas (principalmente atn enlatado para la Unin Europea) es crucial y depende en gran medida de su condicin de PMA. En el marco de la SAARC tambin se conceden preferencias a los PMA. El poder ejecutivo reside en el Presidente, que est a cargo de varias carteras ministeriales en esferas sensibles. La Constitucin prohibe la propiedad extranjera de la tierra. La formulacin de la poltica comercial es fundamentalmente competencia del Ministerio de Comercio e Industria, en colaboracin (en casos especficos) con otros ministerios. Para coordinar mejor la poltica comercial, en mayo de 2002 se estableci un Comit Nacional de la OMC integrado por los funcionarios pertinentes. Para alcanzar los objetivos de poltica general podra ser necesario un dilogo ms estructurado entre el sector privado y los encargados de la formulacin de polticas. En los ltimos aos, con independencia de la revisin de la legislacin comercial, se han efectuado pocas modificaciones del marco jurdico regulador del comercio y las inversiones. Sin embargo, varios cambios legislativos importantes estn en curso (valoracin en aduana) o previstos (inversiones, derechos de propiedad intelectual). Aparentemente, Maldivas, que era parte contratante del GATT antes de convertirse en Miembro original de la OMC, ha iniciado el proceso de ratificacin de los Acuerdos de la OMC, que se consideran legislacin de facto. Gracias a la legislacin nacional por la que se da aplicacin a las prescripciones de la OMC, el rgimen de comercio exterior ser ms transparente, basado en normas y previsible, con lo que aumentar la confianza de los comerciantes y los inversores. Instrumentos de poltica comercial El principal instrumento de poltica comercial, y a su vez una fuente importante de ingresos fiscales (que representa alrededor de dos tercios del total de esos ingresos) es el arancel aduanero. Todos los aranceles estn consolidados, generalmente a un tipo del 30por ciento, aunque algunos (3 por ciento de las lneas arancelarias) estn consolidados al 300por ciento. Aparentemente, aunque esto no pudo verificarse, la introduccin de cambios importantes en los derechos y las clasificaciones aduaneras de los productos bsicos en mayo de 2000 redujeron el promedio de los tipos. El arancel NMF medio aplicado (no ponderado) es del 20,8 por ciento. Casi todos los derechos oscilan entre el 5 por ciento y el 25 por ciento, el tipo ms comn, y bastante ms de la mitad sobrepasa el 15 por ciento. Las autoridades justifican principalmente por motivos ambientales y de salud las crestas arancelarias del 200 por ciento sobre las bolsas de plstico y el 100 por ciento sobre los vehculos de motor, as como un derecho especfico de 0,30 Rf por unidad aplicable a los cigarrillos. Hay una diferencia sustancial, actualmente de 18 puntos porcentuales en promedio, entre los tipos arancelarios aplicados y los consolidados, lo que deja a las autoridades un amplio margen para aumentar los derechos aplicados; al parecer, hasta el momento esta posibilidad no se ha aprovechado. Los aranceles aplicados a 149 lneas arancelarias sobrepasan los niveles consolidados en la OMC; algunos casi los duplican; las autoridades han expresado su intencin de adoptar medidas correctivas. El otorgamiento generalizado de concesiones arancelarias ha acentuado la utilizacin del arancel como instrumento de poltica industrial y menoscabado su transparencia. Esos incentivos pueden distorsionar las decisiones de los productores, acentuar la progresividad e intensificar las presiones presupuestarias. En 2001 se dej de percibir una tercera parte de los ingresos por aranceles como consecuencia de las concesiones arancelarias. El aumento de la informatizacin de los trmites de importacin est facilitando las transacciones comerciales. A pesar de la preparacin, aparentemente adecuada, del Servicio de Aduanas, Maldivas no ha aplicado an plenamente el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC, ya que todava no se ha promulgado la legislacin pertinente. Actualmente se utilizan precios mnimos a efectos de valoracin. Hay pocos obstculos no arancelarios formales. Las restricciones y prohibiciones de la importacin se aplican por motivos religiosos, de salud, de seguridad o de proteccin ambiental. Todas las importaciones requieren una Licencia General Abierta, que se concede automticamente. En1998 se eliminaron todos los contingentes de importacin, salvo los aplicables al arroz, el azcar y la harina de trigo. A falta de legislacin nacional no se han aplicado medidas comerciales especiales. Se ha requerido la aplicacin de normas extranjeras (por ejemplo, de Australia, el Reino Unido o los Estados Unidos). Persiste la participacin estatal en muchos sectores importantes (por ejemplo, pesca, distribucin, banca, construccin, seguros, servicios pblicos). Las empresas de propiedad estatal son importantes proveedores del Gobierno, adems de comerciantes (que en 2001 realizaron una tercera parte del total de las importaciones y una cuarta parte del total de las exportaciones); unas pocas empresas de propiedad estatal (por ejemplo la Organizacin Comercial del Estado (STO) y Maldives Industrial Fisheries Company (MIFCO) han diversificado sus varias actividades. Aparentemente, ninguna empresa de propiedad estatal disfruta de jure de un monopolio de importacin; pese a ello existen varios monopolios de hecho o de derecho (por ejemplo, electricidad, telecomunicaciones bsicas, agua y alcantarillado, gestin de los aeropuertos y los puertos), y las empresas de propiedad estatal se benefician de ayudas estatales (rentas nominales sobre tierras pblicas, garantas de prstamos). La STO tiene derecho al 70 por ciento (que era un 85por ciento en 1998) de los cupos de importacin de arroz, azcar y harina de trigo; los precios al por menor de esos artculos estn controlados a niveles cercanos a los de la STO para garantizar el suministro a precios asequibles. Aparentemente, la contratacin pblica ha ganado en transparencia debido a la introduccin de procedimientos de licitacin competitiva abierta y medidas de fomento de la transparencia. Hasta hace poco tiempo la STO era la entidad central de compra a efectos de contratacin pblica. Se aplican controles a la exportacin de peces vivos para acuarios y la de madera; la exportacin de unas pocas especies marinas est prohibida por motivos ambientales. Se aplica un impuesto de exportacin del 50 por ciento al mbar gris. Algunas regalas pagadas por inversores extranjeros en el marco de acuerdos de inversin funcionan en la prctica como impuestos a la exportacin, ya que slo se aplican a las exportaciones; las aplicables a las prendas de vestir varan en funcin de su destino. Se ha puesto fin al monopolio nacional de exportacin de la MIFCO sobre el atn enlatado y congelado. Prcticamente no existen ayudas a la exportacin. En 1996, Maldivas promulg disposiciones de proteccin del consumidor, pero carece de poltica en materia de competencia. Existen entidades reguladoras especficas en la esfera de la electricidad y el suministro pblico de agua. Maldivas no ha promulgado legislacin en materia de propiedad intelectual, pero tiene intencin de aplicar las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC a finales de 2005; est preparando disposiciones sobre derechos de autor. Evolucin de la poltica sectorial Una tierra escasa e infrtil ha hecho que Maldivas sea un PMA importador neto de alimentos; en su mayor parte, la actividad agrcola es de subsistencia. La intervencin del Gobierno se manifiesta principalmente en la aplicacin de aranceles y en el comercio de Estado. El desarrollo del sector pesquero ha estado sujeto al dominio de la empresa MIFCO, de propiedad estatal, pero se estn desplegando esfuerzos para introducir competencia. En el marco del Programa de Desarrollo de la Industria del Atn Listado del ao2000, que ha dividido la pesca de bajura en cuatro zonas geogrficas, el Gobierno otorg a dos elaboradores/exportadores privados licencias para que operaran, respectivamente, en una de esas zonas. MIFCO conserva el derecho exclusivo a exportar pescado elaborado procedente de las otras dos zonas. Se ha mantenido un sistema de precios bsicos que establece precios mnimos para el pescado fresco. El Gobierno ha expresado su intencin de privatizar MIFCO. La exitosa expansin del turismo ha reducido la tradicional dependencia de la pesca de Maldivas. La nueva legislacin aument de 21 a 25 aos el perodo mximo de arrendamiento en las islas para inversiones inferiores a 10 millones de dlares EE.UU., y mantuvo el perodo mximo de 35 aos para inversiones superiores; introdujo tambin un periodo de arrendamiento de 50 aos en determinadas condiciones. Se ha introducido una compensacin estatal para los titulares de derechos de arrendamiento que transfieren sus instalaciones al vencer el perodo de arrendamiento. En 1998 se constituy la Junta de Fomento del Turismo de Maldivas. Se carga a los turistas extranjeros un impuesto por cama a un tipo fijo de 6 dlares EE.UU. por noche. Tambin se est prestando ms atencin a otros servicios a fin de aumentar la eficiencia. Se tiene intencin de establecer un marco jurdico y reglamentario para las telecomunicaciones con objeto de facilitar la apertura del sector cuando en 2008 expire el monopolio de Dhiraagu; tambin se prev la entrada de nuevos operadores de Internet y telfonos mviles para fines de 2005. No se aplican restricciones a las filiales o sucursales de bancos extranjeros, siempre que se cumplan las prescripciones en materia de licencias cautelares. No se aplican prescripciones especficas en materia de licencias a las compaas de seguros, y los agentes y corredores extranjeros estn autorizados para operar. Se est fortaleciendo la supervisin de los bancos en consonancia con las normas internacionales (BIS). Los compromisos en el marco del AGCS estn limitados a determinados servicios a las empresas; Maldivas no particip en las negociaciones ampliadas sobre telecomunicaciones bsicas o servicios financieros. Perspectivas Las autoridades creen que el cumplimiento de sus compromisos multilaterales contribuir a la recuperacin econmica de Maldivas. No obstante, sin asistencia tcnica adecuada ser muy difcil aplicar polticas compatibles con la OMC. Maldivas ha evaluado sus muchas necesidades de asistencia en esferas relacionadas con el comercio dentro del Marco Integrado (MI), y ha solicitado formalmente la cobertura del MI. Est tratando de obtener apoyo bilateral y multilateral para cumplir sus compromisos en el marco de la OMC. La continuacin de las reformas estructurales, incluida la liberalizacin del comercio y las inversiones, y el progreso de la privatizacin podran fortalecer la competencia, aumentando as la eficiencia de la economa. La racionalizacin de los aranceles, entre otras cosas mediante el establecimiento de tipos ms bajos y ms uniformes con menos excepciones, debera contribuir a una mejor asignacin de los recursos y reducir las distorsiones causadas por ese impuesto. Las prdidas de ingresos que conllevan esas reformas tienen importancia crucial, habida cuenta de la limitacin de la base impositiva. La economa sigue siendo vulnerable a factores externos que afecten al turismo y la pesca. Los actuales dficit presupuestarios, de no corregirse, podran debilitar la resolucin del Gobierno de introducir reformas (incluida la privatizacin, que es una fuente de ingresos pblicos), menoscabando as la diversificacin econmica. La reforma de servicios clave, como las telecomunicaciones, el transporte y los servicios financieros, facilitara esa diversificacin, reduciendo los costos de las actividades empresariales y mejorando la competitividad internacional. La mejora de los compromisos (AGCS) en materia de servicios aumentara la confianza de los inversores y ayudara a atraer las necesarias inversiones extranjeras. Un importante reto para Maldivas ser la prdida de la condicin de PMA. Aunque la prdida de preferencias (especiales) de la Unin Europea y la SAARC requerir una mayor reestructuracin de la elaboracin de pescado, esa prdida representa un primer paso necesario en la transicin econmica del pas. La continuidad de la excesiva dependencia de preferencias unilaterales puede retrasar la diversificacin de las exportaciones del pas y fomentar la perpetuacin de ramas de produccin ineficientes, como la de enlatado del atn, cuyos productos slo son competitivos en la Unin Europea debido a las grandes preferencias arancelarias. Los interlocutores comerciales pueden contribuir de manera importante al desarrollo econmico de Maldivas garantizando un acceso ms amplio, fiable y no discriminatorio a sus mercados. WT/TPR/S/110 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE vi Maldivas WT/TPR/S/110 Pgina  PAGE i WT/TPR/S/110 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE iv Maldivas WT/TPR/S/110 Pgina  PAGE iii WT/TPR/S/110 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE vi Maldivas WT/TPR/S/110 Pgina  PAGE v WT/TPR/S/110 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE x Maldivas WT/TPR/S/110 Pgina  PAGE xi $/345LMYZ[v  Z[efg>?UV^_adeuv' ( > ? 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