ࡱ> ,}q 4bjbjt+t+ AAU]vbT8462:4$^6%6%6%6%l:0P6%J6%+xV2V,0N^$ENTORNO ECONMICO Aspectos generales La Repblica de Maldivas, un gran archipilago situado en el Ocano ndico, al sudoeste de la India, es un pas menos adelantado (PMA) de unos 270.000 habitantes (cuadro I.1). Aunque su PIB por habitante de 2.200 dlares EE.UU. casi duplica el nivel mximo establecido por las Naciones Unidas para los PMA (1.035 dlares EE.UU.), el pas sigue siendo un PMA debido a su vulnerabilidad econmica, derivada de su pequeo tamao y su restringida base econmica. La economa est muy orientada a los servicios y depende mucho del desarrollo sostenible de dos actividades ambientalmente sensibles, el turismo y la pesca. Como consecuencia del desarrollo econmico del pas, los indicadores sociales de Maldivas han mejorado sustancialmente, hasta situarse muy por encima de los de otros PMA. Maldivas est casi en el tercio superior de los pases clasificados como pases de "desarrollo humano medio" por las Naciones Unidas, y tena que haber perdido la condicin de PMA en 2000. Sin embargo, esto se ha aplazado hasta 2003, como pronto. Si dejara de ser un PMA, Maldivas perdera generosas preferencias unilaterales en materia de acceso a los mercados y asistencia internacional en condiciones favorables. A pesar de algunos logros en la diversificacin, de la pesca tradicional al turismo, de su base de produccin/exportacin, la dependencia de Maldivas de esos dos sectores plantea problemas especiales en materia de poltica general, incluida la vulnerabilidad a las condiciones internacionales y las graves preocupaciones ambientales. El crecimiento econmico se ha desacelerado desde 2000 a cerca del 2 por ciento anual, como consecuencia de la deficiente gestin macroeconmica, la disminucin del turismo a finales de 2001 y las bajas inversiones en construccin conexas (tras la apertura de 14 instalaciones tursticas insulares en 1999), la reduccin de la exportacin de alimentos y una relacin de intercambio adversa debida a la disminucin de los precios del pescado y el aumento de los precios del petrleo. La inflacin sigue siendo baja (1 por ciento en 2001), y aparentemente el desempleo ha aumentado. Aunque el comercio y las inversiones se han liberalizado, persisten debilidades estructurales muy arraigadas; entre ellas cabe citar el papel directo predominante del Estado en la economa, una base impositiva muy restringida, y limitaciones de recursos y otros obstculos que dificultan el buen gobierno. Las autoridades parecen decididas a mejorar las polticas de estabilizacin e introducir las muy necesarias reformas estructurales. Cuadro I.1 Principales indicadores econmicos y sociales, 2000 (salvo indicacin en contrario) Superficie terrestre300 km2Poblacin urbana 27%Poblacin (marzo de 2000)270.101PIB nominal a precios corrientes del mercado598 millones de $EE.UU.Crecimiento anual de la poblacin (19952000)1,9%PIB por habitante 2.202 $EE.UU.ndice de desarrollo humano de las Naciones Unidas (1999)ndice de crecimiento anual del PIB por habitante (1995-2000)7,9%- Clasificacin global - Categora - Clasificacin dentro de la categora ndice de pobreza humana en pases en desarrollo (1999), Naciones Unidas - Clasificacin global - Dentro de la categora77 Desarrollo humano medio 29 25 22PIB nominal a precios constantes de 1995, del que (porcentajes de 1990 entre parntesis): - Primario - agricultura - pesca - minas - Manufacturas - Servicios - turismo - construccin, electricidad y agua6.264 millones de Rf 9% (26%) 3% (9%) 6% (15%) 1% (2%) 9% (6%) 82% (69%) 33% (18%) 6% (9%)Esperanza de vida al nacimiento Tasa de mortalidad infantil por '000 Alfabetizacin de adultos71 aos 21 99%ndice de escolarizacin - preescolar - primaria - secundara 85% 99% 36% Fuente: PNUD (2001), Informe sobre el Desarrollo Humano 2001; Banco Mundial (2001), Indicadores del Desarrollo Mundial, 2001; Banco Mundial (1999), Maldives Country Economic Memorandum Policies for Sustaining Economic Growth, Informe No 18340 - mayo, abril; Autoridad Monetaria de Maldivas (2002), Economic Statistics, Vol. 2, No. 2, febrero; Ministerio de Planificacin y Desarrollo Nacional de Maldivas (2001), Sixth National Development Plan 2001-2005; Ministerio de Planificacin y Desarrollo Nacional de Maldivas (2002), Maldives - Key Indicators 2002. Evolucin econmica reciente Desde 1997 Maldivas han tenido ndices de crecimiento relativamente altos (aunque en disminucin), impulsados principalmente por el turismo y los gastos conexos, como los gastos de construccin, transporte y distribucin (cuadro I.2). La desaceleracin del crecimiento econmico refleja en parte resultados macroeconmicos ms insatisfactorios (especialmente desviaciones presupuestarias) y circunstancias externas adversas. Las inversiones en construccin relacionadas con el turismo disminuyeron despus de 1999 tras la ltima fase de expansin del Segundo Plan Director de Turismo, y el turismo y las exportaciones de pescado disminuyeron. Las entradas de visitantes se redujeron tras los ataques de septiembre de 2001 en los Estados Unidos, y los precios de las instalaciones tursticas tambin se redujeron como consecuencia de la apertura de muchas instalaciones nuevas. Hasta hace poco tiempo tambin disminuyeron los precios mundiales del atn. La economa de Maldivas depende mucho de los servicios. Su participacin en el PIB (incluidas la construccin, la electricidad y el agua) aument del 69 por ciento en 1990 al 82 por ciento en 2000. La contribucin directa del turismo al PIB aument del 18 por ciento en 1990 al 33por ciento en 2000, y la de la pesca (excluida la elaboracin) disminuy del 15 por ciento al 6 por ciento (cuadro I.1). La contribucin del turismo al PIB sera muy superior al 50 por ciento si se incluyeran las actividades conexas, como la construccin, el transporte y la distribucin. Las manufacturas, la agricultura y la minera siguen teniendo relativamente poca importancia. Desde 1998 los bajos niveles de inflacin (cuadro I.2) han reflejado en gran medida la revaluacin regular del tipo de cambio nominal. Sin embargo, se cree que en 2002 la inflacin aumentar al 3 por ciento, debido, al menos parcialmente, a los efectos sobre los precios de la devaluacin de la moneda que tuvo lugar en julio de 2001. Cuadro I.2 Resultados econmicos, 1996-2001 (Millones de dlares EE.UU., millones de Rf, y porcentaje) 199619971998199920002001aMillones de $EE.UU.PIB a precios corrientes del mercado460,0512,0540,0569,0598,0582,0Millones de RfPIB nominal (precios corrientes)5.419,26.023,16.357,86.691,97.034,77.145,7PIB real (precios de 1995)4.679,35.154,55.575,95.989,16.263,96.393,9Cambio porcentual anual (en moneda nacional)Crecimiento real del PIB9,110,28,27,44,62,1PorcentajeDesempleo........2,0..Inflacin (IPC)6,27,6-1,43,0-1,20,7Tipos de inters - Depsitos5,06,55,06,55,06,55,06,55,06,55,06,5 - Prstamos12,015,012,015,012,015,012,015,012,015,012,015,0Crecimiento del dinero en sentido amplio (M2)26,023,122,83,64,18,6Porcentaje del PIBEquilibrio presupuestarioDficit pblico-2,5-1,4-2,0-4,3-4,9-5,3 - Ingresos (incluidas donaciones)28,931,031,833,836,036,0 - Gastos31,432,333,838,140,841,3Deuda pblica interna17,714,916,216,720,021,4Balanza de recursos......9,218,2.. - Ahorro bruto......47,044,6.. - Inversiones brutas......37,826,4..Balanza de pagos - Comercio-40,3-42,7-41,9-46,9-41,6-42,5 - Cuenta corriente (incluidas donaciones)-1,6-6,8-4,5-14,6-9,5-10,9 - Cuenta de capital11,112,310,213,38,06,3 - Balanza global9,55,55,6-1,3-1,4-4,6Partidas informativasReservas internacionales - Millones de $EE.UU.77,699,7119,9128,5124,194,3 - Meses de importaciones (c.i.f.)3,23,44,13,83,82,9 .. No disponible. a Datos preliminares. Fuente: Autoridad Monetaria de Maldivas (2002), Economic Statistics, Vol. 2, No 2, febrero. Evolucin y polticas macroeconmicas Poltica monetaria y cambiaria La formulacin de la poltica monetaria en Maldivas es competencia exclusiva del Gobierno. El banco central, la Autoridad Monetaria de Maldivas (MMA), no es independiente. Esto puede tener algunos riesgos por lo que respecta a la poltica econmica. En la prctica, la poltica monetaria puede ponerse al servicio de los objetivos presupuestarios del Gobierno y no de la estabilidad de los precios y la moneda. Tambin puede eliminar una fuente independiente, posiblemente importante, de observaciones pblicas y estadsticas econmicas, as como de asesoramiento al Gobierno en materia de polticas. La poltica monetaria, aunque ha estado orientada al logro de la estabilidad macroeconmica apoyando un crecimiento con baja inflacin y el mantenimiento del equilibrio exterior, ha abierto el camino a la indisciplina presupuestaria mediante la concesin automtica por la MMA de crditos para financiar dficit pblicos. Ms del 40 por ciento del dficit presupuestario de 2001 se financi con cargo a recursos de la MMA. Aunque la oferta de dinero en sentido amplio disminuy acusadamente, del 23 por ciento en 1998 al 4 por ciento en 1999 y 2000, en 2001 se aceler de nuevo hasta un 9 por ciento previsto (cuadro I.2). Los crditos netos al Gobierno crecieron vertiginosamente del 1 por ciento en 1998 al 13 por ciento en 1999 y el 31 por ciento en 2000, antes de desacelerarse hasta un 8 por ciento estimado en 2001. Desde mediados de 2001, la MMA ha introducido varias reformas encaminadas a eliminar los controles monetarios directos, que tienen mayores posibilidades de quedar subordinados a las necesidades presupuestarias del Gobierno, para apoyarse ms en instrumentos indirectos basados en el mercado. Se espera que ello mejore la gestin de la liquidez al permitir la flexibilizacin de los tipos de inters y las ventas continuas de Certificados de Depsito por la MMA. Desde julio de 2001 quedaron abolidos los lmites superiores para los crditos bancarios especficos (distribuidos entre los bancos sobre la base de un lmite crediticio global), y el lmite de 7 puntos porcentuales sobre el diferencial mximo de intereses entre los tipos de los emprstitos y los depsitos en rufiyaa (moneda nacional) se elimin a partir del 14 de agosto de 2001. El 6 de agosto de 2001 se estableci un fondo permanente para sustentar la liquidez bancaria a un inters superior en cinco puntos porcentuales al tipo bancario ms elevado. A partir del 26 de agosto de 2001 se permitieron las ventas de Certificados de Depsito a las empresas de propiedad estatal. Entre otras reformas que se estn estudiando cabe citar la eliminacin del lmite del 20 por ciento para los tipos de inters de los prstamos en rufiyaa. El crecimiento de los crditos del sector privado se aceler del 8 por ciento en2000 a casi el 30 por ciento en 2001. El sector comercial fue el ms beneficiado, con un crecimiento de los crditos del 76 por ciento en 2001, en contraste con un 7 por ciento en 2000. El aumento de los crditos a la construccin se desaceler sustancialmente, del 72 por ciento al 5 por ciento. El crdito a las empresas de propiedad estatal, que aument rpidamente en 1998 y 1999, disminuy tanto en 2000 como en 2001. Desde octubre de 1994, Maldivas ha mantenido de facto un tipo de cambio fijo de la rufiyaa con el dlar de los Estados Unidos. Maldivas, como miembro del FMI desde 1978, acept el rgimen transitorio del artculo XIV. No existen restricciones cambiarias, como los requisitos de cesin. La rufiyaa es plenamente convertible para las transacciones corrientes y de la cuenta de capital. Tanto los residentes como los no residentes pueden mantener libremente cuentas en moneda extranjera. Los ingresos de las inversiones pueden repatriarse en su totalidad, y estn permitidos los emprstitos en el extranjero. Segn las autoridades, los bancos comerciales compran y venden divisas sin restricciones. No hay un mercado de divisas a trmino. El tipo de cambio fijo de la moneda nacional con el dlar de los Estados Unidos, que se estaba fortaleciendo, ocasion entre 1995 y 2000 una revaluacin cercana al 30 por ciento del tipo de cambio efectivo real de la rufiyaa (cuadro I.3). Esto ha contribuido a menoscabar la competitividad internacional de Maldivas, especialmente en los sectores de la pesca y el turismo, y desalentado nuevas exportaciones y la diversificacin econmica. Los gastos corrientes y de capital del Gobierno dieron lugar a un aumento de las importaciones y crearon un exceso de demanda de divisas al tipo de cambio fijo. Aunque se adoptaron algunas medidas, como la limitacin de las asignaciones bancarias de divisas a 2.000 dlares EE.UU. por da y cliente, en 2001 la rufiyaa se devalu un 8,5por ciento para evitar una escasez de dinero. Ante la insuficiencia de divisas para satisfacer los compromisos de pago internacionales, desde finales de 1999 hasta mediados de 2001 surgi un mercado de divisas paralelo que ofreca primas sustanciales sobre las monedas fuertes. Segn las autoridades, con posterioridad a la devaluacin no ha habido presiones monetarias. Aunque las autoridades reconocen la repercusin adversa de un tipo de cambio sobrevalorado para la diversificacin econmica y la competitividad internacional, les preocupan los efectos del aumento de los costos que una moneda devaluada puede tener en una economa que depende mucho de las importaciones. Aunque a su juicio el rgimen cambiario ha funcionado bien, tienen intencin de examinar peridicamente el sistema para determinar si es adecuado en circunstancias cambiantes a la luz de la diversificacin estructural de la economa. Poltica presupuestaria Desde 1997, una poltica presupuestaria expansiva ha incrementado los dficit pblicos, desde un 1,4 por ciento del PIB en 1997 a un 5,3 por ciento estimado en 2001; se prev un nuevo aumento, hasta el 7,6 por ciento en 2002 (cuadro I.2). Los gastos han aumentado por encima de los niveles de crecimiento del 10 por ciento previstos, especialmente por lo que respecta a la administracin y los servicios sociales. El aumento de los gastos ha contrarrestado el de los ingresos; se prev que los ingresos pblicos (incluidas la asistencia y las donaciones extranjeras) aumentarn del 36 por ciento del PIB en 2000 y 2001 al 38, 8 por ciento en 2002. La reduccin de los ingresos se ha visto contrarrestada por la asistencia externa y los beneficios de las empresas de propiedad estatal. Estas desviaciones presupuestarias menoscaban la capacidad de la economa para diversificarse y amortiguar perturbaciones externas; as ocurri en 1999, cuando la relacin de intercambio se deterior acusadamente, en un 33 por ciento, debido a la reduccin de los precios mundiales del atn y el aumento de los precios del petrleo. La restringida base impositiva limita gravemente la capacidad de obtencin de ingresos del Gobierno y acenta sus dficit presupuestarios. No hay impuestos directos (salvo un impuesto sobre los beneficios de los bancos), ni un impuesto general sobre el consumo. Los nicos impuestos indirectos son los aranceles de importacin y un impuesto de 6 dlares EE.UU. por cama y noche aplicado a los turistas extranjeros (con arreglo a la definicin de la Organizacin Mundial del Turismo); en2000, esos impuestos representaron un 92 por ciento del total de ingresos fiscales del Gobierno (94por ciento en 1995). La falta de una base impositiva interna hace difcil reducir la dependencia de los impuestos en la frontera. Cuadro I.3 Balanza de pagos, 1996-2001 (Millones de dlares EE.UU. y cambio porcentual) 199619971998199920002001aCuenta corriente -7,4-34,2-23,3-81,6-53,0-62,0Balanza del comercio de mercancas-185,6-214,0-215,9-262,4-233,3-242,0- Exportaciones (f.o.b.)b79,993,095,691,5108,7106,8- Importaciones (f.o.b.)-265,5-307,0-311,5-353,9-342,0-348,8Servicios (saldo neto)179,2190,5204,3203,6208,8210,2- Exportaciones295,0319,7339,9351,8358,8366,9- Importaciones-115,8-129,1-135,6-148,2-150,0-156,8Transferencias privadas sin contrapartida (saldo neto)-27,3-27,9-30,6-40,5-46,2-49,7Transferencias oficiales sin contrapartida26,217,218,917,717,719,6Cuenta de capital51,161,652,374,345,136,0Inversiones directas extranjeras y otros ingresos privados41,042,942,942,925,624,3Saldo global 43,727,429,1-7,2-7,9-26,0Partidas informativasCambio porcentualReservas exteriores (cambios)57,428,620,37,1-3,4-24,0Relacin de intercambio20,523,63,1-32,9-3,2..Tipo de cambio efectivo nominalc2,88,45,40,56,7..Tipo de cambio efectivo realc6,514,02,32,63,6.. .. No disponible. a Datos preliminares. b Incluye las reexportaciones. c El valor positivo indica revaluacin de la rufiyaa. Fuente: Autoridad Monetaria de Maldivas (2002), Economic Statistics, Vol. 2, No 2, febrero, y autoridades maldivas. La otra fuente principal de ingresos gubernamentales es el pago de los arrendamientos de tierras para instalaciones tursticas. Desde 1998 esos pagos superaron en cuanta a los impuestos tursticos por cama, convirtindose en la segunda fuente de obtencin de ingresos, despus de los aranceles. Los ingresos fiscales tambin dependen mucho del turismo, que en 2000 represent directamente un 31 por ciento de los ingresos pblicos (excluidas la asistencia y las donaciones extranjeras), en contraste con un 28 por ciento en 1995. La contribucin del sector a los ingresos pblicos aumenta hasta cerca del 50 por ciento si se incluyen los ingresos arancelarios (estimados en un 60 por ciento de los ingresos arancelarios totales) generados por los gastos de los turistas en importaciones. Las transferencias de los beneficios de las empresas de propiedad estatal son tambin una fuente importante de ingresos pblicos. En 2000 totalizaron 357,4 millones de Rf, equivalentes al 16por ciento de los ingresos pblicos (excluidas las donaciones). La Organizacin Estatal del Comercio, con una aportacin de 87,3 millones de Rf, fue el principal contribuyente al presupuesto de2000, seguida del monopolio de las telecomunicaciones, Dhiraagu Pty Ltd, de propiedad estatal mayoritaria, que aport 67,2 millones de Rf, en contraste con 26,3 millones de Rf en 1995. Sin embargo, la rentabilidad de las empresas de propiedad estatal es a menudo incierta. Algunas empresas de propiedad estatal inviables comercialmente han tenido que recurrir al presupuesto, a pesar de haber obtenido ventajas comerciales significativas, como subvenciones pblicas implcitas y poderes monopolsticos. La empresa Maldives Industrial Fisheries Company (MIFCO) no ha podido reembolsar sus prstamos pblicos tras haber incurrido en grandes prdidas, que en 2000 representaron casi un 3por ciento del PIB, incluidos los atrasos. Dos prstamos gubernamentales pendientes a la empresa quebrada Air Maldives equivalan al 1,2 por ciento del PIB. Polticas estructurales y evolucin de la situacin Reforma fiscal y del gasto La restringida base impositiva nacional puede limitar gravemente las posibilidades de reducir globalmente los aranceles. El Gobierno tiene intencin de ampliar la base impositiva introduciendo un impuesto sobre los beneficios de las empresas en todos los sectores y un impuesto sobre los ingresos por arrendamiento de bienes inmuebles. En 1998 se elaboraron disposiciones reguladoras de esos impuestos y una Ley de Administracin Fiscal. El Gobierno no prev introducir un impuesto sobre el consumo o sobre bienes y servicios, a pesar de que en 1998 estudi si era viable. Est examinando el sistema de ingresos para racionalizar los gravmenes y otras cargas administrativas. Una de las principales prioridades del Gobierno es controlar y supervisar las actividades paraestatales, incluidos los gastos en capital fijo. En 1999 se ampli la funcin de la Junta de Supervisin y Evaluacin de las Empresas Pblicas (PEMEB) para que abarcase la supervisin de los resultados de las empresas de propiedad estatal. Las subvenciones a las empresas de propiedad estatal, como el suministro de tierras pblicas libres de renta, se eliminarn. En 2002 empez a cobrarse a las empresas pblicas un alquiler sobre la tierra a un tipo nominal de 1 Rf por pie cuadrado. Una mayor transparencia global y la responsabilidad por la gestin presupuestaria beneficiaran a la economa. El Gobierno est procediendo a efectuar reformar fiscales para perfeccionar el sistema de contabilidad pblica y procurar que los presupuestos se elaboren con la vista puesta en los programas a fin de promover una utilizacin del gasto pblico que sea eficiente y eficaz en funcin del costo. Se potenciar la funcin de la Oficina de Auditora. A medio plazo se introducir, en sustitucin del actual sistema manual de partida nica, un sistema informatizado de contabilidad por partida doble basado en valores de caja. La nueva Ley de Hacienda Pblica y la Ley de Auditora regularn el sistema de contabilidad revisado. El presupuesto de 2002 no permite la financiacin "especial" de los gastos presupuestarios ordinarios. Se estn fortaleciendo las disciplinas financieras y los controles del gasto para poner coto a los persistentes dficit presupuestarios, incluida la eliminacin, en 2001, del criterio del "saldo no gastado", y, sobre la base de un examen del gasto pblico, se establecern mejores prioridades para los programas de gasto. El examen, preparado por el Banco Mundial, ha sido presentado a las autoridades para recabar sus observaciones finales, y deba completarse en 2002. Los proyectos de inversin se racionalizarn, y el programa de inversiones del sector pblico (PISP) se formular mejor sobre la base de planes directores sectoriales. Empresas de propiedad estatal y privatizacin Las 20 empresas de propiedad estatal existentes desempean una funcin importante en la economa; actan en muchos sectores importantes, incluidos el comercio, la pesca, la banca, la construccin y los servicios pblicos, pero no en el sector turstico (captulo III 2) ix) y cuadro III.3). En 1999 se puso en marcha un programa de privatizacin, pero ste representa una prioridad a ms largo plazo, y se ha visto obstaculizado por alguna resistencia interna; suscitan preocupacin los posibles efectos anticompetitivos que tendran en actividades cruciales las empresas privatizadas, que dominaran el pequeo mercado nacional. La prioridad es reestructurar y constituir como sociedades las empresas pblicas antes de su privatizacin. El demorado y prudente criterio aplicado a la privatizacin refleja tambin la necesidad de fortalecer el sistema jurdico y judicial y de ampliar la base impositiva. Siete empresas de propiedad estatal han quedado abiertas a la participacin privada minoritaria, como en el caso de la venta del 49 por ciento de las acciones de la anterior Air Maldives en 1994 y la venta parcial (93 por ciento) de las participaciones pblicas en la Organizacin Comercial del Estado. Existe participacin cruzada entre empresas pblicas. Por ejemplo, la Organizacin Comercial del Estado posee acciones de MIFCO (20 por ciento) y del Bank of Maldives (25 por ciento). Los esfuerzos se han centrado en la mejora de la eficiencia de las empresas de propiedad estatal mediante una mayor "comercializacin" y la introduccin de mejores prcticas de gestin y supervisin del rendimiento. Un estudio de 1996 demostr que pocas empresas de propiedad estatal han tomado las medidas necesarias para aumentar su eficiencia y su rentabilidad. Entre ellas cabe citar la constitucin como sociedades, la racionalizacin del personal, las medidas para reducir costos, el abandono de actividades no rentables y la reestructuracin financiera mediante la capitalizacin o el reescalonamiento de la deuda al Estado. Tambin se procurar una mayor eficiencia del sector pblico restringiendo su tamao y limitndolo a la prestacin de servicios cruciales. Asimismo es muy prioritario el fortalecimiento del sistema legislativo y judicial. Buen gobierno El buen gobierno se ha visto obstaculizado por limitaciones de los recursos humanos y por la poca transparencia y coordinacin de las polticas, que han afectado negativamente al desarrollo econmico de Maldivas. Las autoridades tienen intencin de adoptar medidas para fortalecer el buen gobierno, la transparencia y la rendicin de cuentas del sector pblico. Se han preparado disposiciones pertinentes para abordar esas cuestiones. Una de las principales reformas previstas es la presentacin al Parlamento de estados financieros pblicos anuales debidamente comprobados. Evolucin de la balanza de pagos Cuenta corriente y balanza comercial Desde 1997 se han producido grandes dficit por cuenta corriente, equivalentes en 1999 al 15 por ciento y en 2001 al 11 por ciento del PIB (cuadros I.2 y I.3). A partir de 1999 se produjeron dficit externos globales, equivalentes al 1 por ciento (1999 y 2000) y al 5 por ciento (2001) del PIB, al no poderse ya financiar los grandes dficit por cuenta corriente mediante entradas de capital pblico y privado. Aunque la devaluacin mitig el problema, es probable que las presiones externas persistan si no se efectan reformas fiscales. Las reservas externas disminuyeron de 128,5 millones de dlares EE.UU. en 1999 (ao en que llegaron al mximo), equivalentes a poco menos de cuatro meses de cobertura de las importaciones, a 94,3 millones de dlares EE.UU. estimados en 2001, equivalentes a 2,9 meses de cobertura de las importaciones (cuadro I.2). Segn las autoridades, las perspectivas parecen alentadoras, con un incremento regular de las reservas en 2002, hasta alcanzar los 110,5 millones de dlares a finales de julio. Pasivos externos/deuda Aunque la deuda externa pblica (y pblicamente garantizada) total aument de 164 millones de dlares en 1996 a 181 millones en 2001, su porcentaje del PIB disminuy de alrededor del 36 por ciento (1998) a alrededor del 32 por ciento (2001) (cuadro I.4). Los desembolsos pblicos netos tambin disminuyeron de 30,7 millones de dlares en 1997 a 12,4 millones en 2000. Maldivas recibe importante ayuda extranjera. La mayora de las donaciones proceden de interlocutores bilaterales, especialmente el Japn, mientras que la mayora de los prstamos proceden de fuentes multilaterales. La deuda pblica es principalmente a medio o largo plazo, y en condiciones favorables. Maldivas ha satisfecho sus obligaciones de servicio de la deuda, que en 2000 representaron 19,1 millones de dlares. Su coeficiente de servicio de la deuda segua siendo bajo, un 4,4 por ciento, en 2001. Cuadro I.4 Pasivos externos, 1996-2001 (Millones de dlares EE.UU. y porcentaje) 199619971998199920002001aDeuda externa (millones de $EE.UU.)163,7165,3184,7185,5178,0181,3Multilateral96,5102,2114,2116,5114,9118,6Bilateral35,833,029,827,124,522,7Otra (comercial)31,430,140,741,938,640,0Deuda externa como porcentaje del PIB35,633,035,833,231,831,9Coeficiente del servicio de la deuda externa (como porcentaje de las exportaciones)3,26,93,53,94,24,4 a Datos preliminares. Fuente: Autoridad Monetaria de Maldivas (2002), Economic Statistics, Vol. 2, No 2, febrero, y autoridades maldivas. Comercio e inversiones extranjeras La economa de Maldivas depende del comercio. Entre 1997 y 2001 la relacin entre el comercio (exportaciones ms importaciones) de mercancas y los servicios no imputables a factores y el PIB oscil entre el 169 por ciento y el 172 por ciento del PIB (grfico I.1). Comercio de mercancas El comercio de productos bsicos de Maldivas se centra en unos pocos artculos, especialmente por lo que respecta a la exportacin. Entre 1997 y 2001, la importancia relativa de los alimentos marinos en el total de exportacin de mercancas disminuy sustancialmente (y su composicin cambi, al superar el pescado desecado y en salazn al atn enlatado), mientras que las prendas de vestir aumentaron su cuota de exportacin, en parte como reflejo de los cambios cclicos en los precios mundiales del pescado (grfico I.2). Las pautas de las importaciones de mercancas no cambiaron (principalmente importaciones de productos manufacturados, insumos intermedios para la industria del vestido, alimentacin y combustibles).  El comercio de Maldivas depende en gran medida de los pases desarrollados; el comercio con los miembros de la Asociacin del Asia Meridional para la Cooperacin Regional (SAARC, captulo II) aument ligeramente (principalmente con Sri Lanka). Como consecuencia de la limitada diversificacin de productos y mercados, la importancia relativa del destino geogrfico de las exportaciones se modific considerablemente a finales del decenio de 1990, desplazndose mucho de Asia y la Unin Europea, mercados tradicionales para el pescado, hacia los Estados Unidos (casi totalmente prendas de vestir) (grfico I.3). Sri Lanka fortaleci su posicin como principal destino asitico, con un aumento sustancial de las exportaciones de productos del pescado en el marco de las preferencias SAARC. Alrededor del 70 por ciento de las importaciones de Maldivas procedi de Asia, principalmente de Singapur, la India y Sri Lanka.   Comercio de servicios Maldivas es un pas exportador neto de servicios; el saldo (neto) de su balanza de servicios se estim en 210,2 millones de dlares EE.UU. (2001). Sin embargo, es un pas importador neto de determinados servicios, principalmente transportes y seguros; en 2001, el comercio de servicios no tursticos registr un dficit de 120,7 millones de dlares EE.UU. El turismo, principal exportacin de Maldivas, aport 330,8 millones de dlares EE.UU. estimados en 2001; represent un 70 por ciento del total de ingresos por exportacin (en contraste con un 48 por ciento en 1990). En 2001 entraron en el pas 461.063 turistas, principalmente de Europa (Italia, Alemania, el Reino Unido y Francia). La mayora de los otros turistas proviene de naciones asiticas, especialmente el Japn y la India. Inversiones A pesar de un rgimen relativamente abierto y de los esfuerzos por atraer inversiones extranjeras directas (IED), las entradas siguen siendo bajas. En promedio, las IED crecieron entre un 10 y un 20 por ciento anual de 1986 a 2000. Ese crecimiento se inici sobre una base reducida, con entradas anuales de IED que alcanzaron un promedio de 5 millones de dlares EE.UU. entre 1985 y1995, y de 12 millones de dlares entre 1997 y 2000. En 1985, el volumen de IED era de 3 millones de dlares, que aumentaron a 118 millones en 2000 y a 131 millones en 2001. Gran parte de esas inversiones tuvo por destinatario el sector turstico. En marzo de 2000, el volumen de IED, excluido el turismo, comprenda aproximadamente 50proyectos, con una inversin total cercana a los 65 millones de dlares EE.UU. (cuadro I.5). Alrededor de dos tercios corresponda a actividades de dos empresas de propiedad estatal: las operaciones conjuntas de la Male Water and Sewerage Company Ltd e intereses daneses, valoradas en 26,144 millones de dlares EE.UU. y las de Dhiraagu Pty Ltd, en telecomunicaciones, con participacin del Reino Unido, valoradas en 16,34 millones de dlares. No se ha facilitado a la Secretara ms informacin sobre pautas de las IED. Cuadro I.5 Volumen de inversiones extranjeras directas (no tursticas), marzo de 2002 (Miles de dlares EE.UU.) Tipo de inversinOrigenCantidadPrendas de vestirIndia; Estados Unidos; Sri Lanka; EAU; Taipei Chino; Liberia; Singapur; Hong Kong, China16.012Transporte areo y servicios de comidas en vueloReino Unido; Canad; Noruega; India; Dinamarca; SriLanka; Japn; Singapur3.576Servicios mdicosSuiza1ContabilidadSri Lanka1Reparacin/mantenimiento de mquinas Singapur2Agua y alcantarilladoDinamarca26.144TelecomunicacionesReino Unido16.340CementoMaldivas; Suiza1.389Servicios de gestin de balneariosDinamarca; Singapur1Centros de deportes acuticosAlemania; Japn1Construccin de embarcaciones EAU1.760Alojamiento/sistemas de gestin inmobiliariaSingapur1Programas informticos Sri Lanka; India1Total65.229 Fuente: Autoridades maldivas. 7) Perspectivas La prosperidad econmica de Maldivas depende mucho de la fortuna de sus dos sectores cruciales, el turismo y la pesca. Habida cuenta de los malos resultados del turismo, principal contribuyente al crecimiento y a la obtencin de divisas, como secuela de los ataques del 11 de septiembre, parece que la posicin externa del pas seguir siendo vulnerable. Se espera, sin embargo, que se mantengan los recientes resultados favorables del sector pesquero. Es preciso introducir importantes reformas macroeconmicas y otras reformas estructurales para asegurarse de que la recuperacin sea slida. Las perspectivas econmicas gubernamentales a largo plazo son de crecimiento anual bajo, alrededor del 2 por ciento en 2002, y de ndices de crecimiento en aumento a partir de entonces, hasta llegar a un 6 por ciento a medio plazo.  Las Naciones Unidas utilizan tambin criterios no basados en los ingresos para determinar la condicin de PMA. Estn consagrados en un ndice de Vulnerabilidad Econmica, basado en indicadores como la inestabilidad de las exportaciones del pas, y en un ndice ampliado de la calidad fsica de la vida, que incluye indicadores de nutricin, salud, educacin y alfabetizacin de adultos (UNCTAD, 2001).  Cualquier aumento del nivel del mar debido al calentamiento atmosfrico planteara problemas especiales a Maldivas, un pas de baja altitud.  Es probable que la ampliacin del acceso de los PMA a los mercados de los pases desarrollados desplace a las importaciones procedentes de otras fuentes, especialmente las procedentes de pases pobres, en desarrollo, no PMA, antes que a la produccin nacional. Por tanto, es probable que los PMA se beneficien de preferencias ms generosas por lo que respecta al acceso a los mercados a expensas de los pases en desarrollo que no sean PMA.  No pueden obtenerse fcilmente estadsticas sobre desempleo. Sin embargo, segn el censo de 2002, un 2 por ciento de la poblacin "econmicamente activa" est desempleada (Ministerio de Planificacin y Desarrollo Nacional de Maldivas, 2002).  La repercusin inflacionista de la devaluacin se ve acentuada por la gran propensin a las importaciones de la economa: las importaciones representan alrededor del 60 por ciento de la cesta del IPC.  La MMA se estableci en 1981 (Ley de la Autoridad Monetaria de Maldivas), principalmente para la emisin de moneda y la reglamentacin del tipo de cambio; el asesoramiento al Gobierno sobre poltica bancaria y monetaria; la supervisin y reglamentacin de la banca para establecer una estructura financiera estable; y la promocin de la estabilidad internacional de la moneda. Su funcin y las normas que la regulan se fortalecern en el curso del Sexto Plan Nacional de Desarrollo.  La MMA depende del Ministerio de Hacienda y Tesoro; el Jefe del Gobierno, el Presidente, es Ministro de Hacienda y Tesoro y Gobernador del MMA.  No hay un proveedor independiente de estadsticas econmicas. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo Nacional publica la mayora de las estadsticas econmicas, como los datos sobre las cuentas nacionales. Se tiene intencin de promulgar una nueva Ley de Estadstica para establecer una Oficina de Estadstica separada.  Autoridad Monetaria de Maldivas (2002).  Los tipos de inters sobre depsitos y prstamos en dlares de los Estados Unidos se liberalizaron en1995. La economa est en gran medida dolarizada; los depsitos en dlares de los Estados Unidos representaron en 2001 un 45 por ciento de la oferta de dinero en sentido amplio, en contraste con un 36 por ciento en 2000.  Los mrgenes de compras y ventas en torno al tipo de cambio oficial se establecen en una banda estrecha de ms o menos cinco laari, es decir, actualmente de Rf 12,75 a Rf 12,85.  El Centro de Cambio de Correos (POEC), establecido en 1987 para vender divisas principalmente al sector privado no empresarial, incluidos los importadores de pequea escala, y para gastos de viaje y educativos y la repatriacin de los ingresos de extranjeros, se clausur en julio de 2000. Su clausura estuvo en consonancia con la poltica de la MMA con arreglo a la cual la venta de divisas al pblico no era una funcin adecuada del banco central. Los bancos comerciales han absorbido esa funcin, y estn obligados a comunicar las ventas de divisas al da siguiente a la MMA.  Como la industria turstica importa la mayora de sus suministros y utiliza una proporcin elevada de mano de obra extranjera pagada en dlares de los Estados Unidos, puede beneficiarse menos que otras ramas de produccin de la devaluacin de la moneda.  Entre los factores externos que contribuyeron a la escasez de divisas cabe citar la relacin de intercambio desfavorable debida al aumento de los precios del petrleo y la disminucin de los precios del pescado, as como al reembolso de emprstitos en el extranjero para financiar la expansin de instalaciones tursticas.  Aunque peridicamente se han producido escaseces de divisas (efectivo), no hay restricciones a su disponibilidad, salvo para solicitudes muy grandes, que la MMA puede tardar algunos das en satisfacer. Las divisas vendidas a los bancos comerciales en 2001 alcanzaron una cuanta muy superior a la de las ventas totales a los bancos y el POEC en 2000 y 1999.  Otras empresas pblicas parcialmente privatizadas son Bank of Maldives Ltd, Maldives Transport and Contracting Company, Maldives Inflight Catering Services Pty Ltd, y Male Water and Sewerage Company Ltd.  El informe de KPMG encargado por el Gobierno evalu el rendimiento econmico y financiero de las empresas de propiedad estatal y confirm su ineficiencia y sus malos resultados.  Las reexportaciones, principalmente las de combustible para aviones de reaccin, han aumentado sustancialmente, del 21 por ciento de las exportaciones de mercancas en 1997 al 31 por ciento en 2001. Las cuotas de exportacin se han calculado incluyendo las reexportaciones en el total de exportacin (el denominador), pero excluyndolas de las cifras relativas a productos y pases (el numerador).  UNCTAD (2002). WT/TPR/S/110 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE 14 Maldivas WT/TPR/S/110 Pgina  PAGE 15 Page I. PAGE \* COMFORMATO 1  EMBED Excel.Sheet.8   EMBED Excel.Sheet.8   EMBED Excel.Sheet.8  56u v 0;+Wn$%z <Z[]s;kmԷԷ 5B*CJ ;CJmH 5B*CJH*mH 6B*CJmH B*CJB*CJH*mH  B*CJmH 5B*CJmH  5CJmH j0J0UmH mH H%0;mC$$4\ Yq#  $99<<$ $9<<$ 7@$9<<$  $ $ & F h h %0;+,[`s~ytokfa\WR  U  &  .  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FGrfico de Microsoft ExcelBiff8Excel.Sheet.89qCompObj%gObjInfo'WorkbookSummaryInformation((      !"#&{()*+,-./0123456789:;<=>?@ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTUVWXYZ[\]^_`abcdefghijklmnopqrstuvwxyz| ɀBa=<=hZ8X1!Arial1!Arial1!Arial1!Arial1!Arial1!Arial1.!Times New Roman1.!Times New Roman1.!Times New Roman1!Arial1!Arial1!Arial1!Arial1!Arial1.!Times New Roman1!Arial1!Arial1.@!Times New Roman1!Arial1.!Times New Roman1.!Times New Roman1.!Times New Roman1.!Times New Roman1.!Times New Roman1.!Times New Roman1.!Times New Roman1.!Times New Roman1.!Times New Roman1.!Times New Roman"$"\ #,##0;"$"\ \-#,##0!"$"\ #,##0;[Red]"$"\ \-#,##0""$"\ #,##0.00;"$"\ \-#,##0.00'""$"\ #,##0.00;[Red]"$"\ \-#,##0.00=*8_ "$"\ * #,##0_ ;_ "$"\ * \-#,##0_ ;_ "$"\ * "-"_ ;_ @_ .))_ * #,##0_ ;_ * \-#,##0_ ;_ * "-"_ ;_ @_ E,@_ "$"\ * #,##0.00_ ;_ "$"\ * \-#,##0.00_ ;_ "$"\ * "-"??_ ;_ @_ 6+1_ * #,##0.00_ ;_ * \-#,##0.00_ ;_ * "-"??_ ;_ @_ "$"#,##0_);\("$"#,##0\)!"$"#,##0_);[Red]\("$"#,##0\)""$"#,##0.00_);\("$"#,##0.00\)'""$"#,##0.00_);[Red]\("$"#,##0.00\)72_("$"* #,##0_);_("$"* \(#,##0\);_("$"* "-"_);_(@_).)_(* #,##0_);_(* \(#,##0\);_(* "-"_);_(@_)?:_("$"* #,##0.00_);_("$"* \(#,##0.00\);_("$"* "-"??_);_(@_)61_(* #,##0.00_);_(* \(#,##0.00\);_(* "-"??_);_(@_)"$"#,##0;\-"$"#,##0"$"#,##0;[Red]\-"$"#,##0"$"#,##0.00;\-"$"#,##0.00#"$"#,##0.00;[Red]\-"$"#,##0.0050_-"$"* #,##0_-;\-"$"* #,##0_-;_-"$"* "-"_-;_-@_-,'_-* #,##0_-;\-* #,##0_-;_-* "-"_-;_-@_-=8_-"$"* #,##0.00_-;\-"$"* #,##0.00_-;_-"$"* "-"??_-;_-@_-4/_-* #,##0.00_-;\-* #,##0.00_-;_-* "-"??_-;_-@_-0.00.00000000000000                + ) , *   !        !Chart1_direction qdata""p4U         B |  ^ = p%&&p&&&&&&' - ((((((%%%) "" ++U++++***|------11111 337999999G765566( 55155 %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%B :: :::::999999:;;3  @@  WExportsOtherImports United StatesEU15United KingdomGermany Other EU15ThailandJapan Hong Kong SingaporeOther East Asia Sri Lanka East AsiaAmericaUnited Arab EmiratesMalaysia IndonesiaIndiaOceaniaData for Chart I.directionAdjusted new percentage dataAdjusted new US$ million dataTotal Re-exports"Old" US$ million data"Old" percentage data Reexports= Ug6b`T0dީLDwXwPaw`T0d4d?Vwd`T04H{wd`T04PQ1 w46ip0>o~~>o6;1 6Iw}4 jw4 LwH^Iw w46|+Dw@46+d6Iw4+wuw46|۩wJ46۩6Iw*dܩ`w*4PQ61 4 `T0 6 |w*`T0PwwwwhmP^w`T0`T01d{0Æ0hm`T0`T01ŕ0`T0`T0)0`T0`T01y0b%0` 0Q` 0q0v  ɀMN\\MARCOPOLO4\RR-3-9pc XXA4 9''''" dXX??3` 8"` 8"` q%5` q%5` q%5 ` q%5` q%5` j%5x` q%5x` j%5` q%5` q%5Z>{<0 .( | <r < 0o  @ ]o! = <>Grfico I.3 Destino del comercio de mercancas, 1997 y 2001 < #; ==rr < 0o  m]o1 <1997< xx < 6To   z ]To|2 <2001< rr < 0o  @`]o$3 <a) Exportaciones (f.o.b.)<xx < 6o  @9#5]o3  < Otros 0,4<: N~v  < <NMM?E]]  t4  ɀ"t4??3`  `   PH `0(  `3d 23 M NM4  3QQ ; Q ;Q3_ O 3f  MM<4 3_ O  fO G i*@za$E2fY_,I!)( >|Wide upward diagonal MM<43_ O  f1 ) i @zaԑ]>]F( wwWeave MM<43_ O   fC ; i@za 1=<*I؜U( wwwwwwwwLight vertical MM<43_ O   fG ? 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