ࡱ> sq bjbjt+t+ ; AAz>X ]lll D####&$$#:/h:)-R.R.h.0zNV.//////$02%/|[d0"0|[|[%/`&&R.h.:)```|[&R.h..& z&&|[.``eNj.6.h.'U##[O-ANEXO 1 BOTSWANA NDICE Pgina  TOC \o "1-1" \t "Ttulo 2;2;Ttulo 3;3;Ttulo;1" I. EL ENTORNO ECONMICO  PAGEREF _Toc37668679 \h 57 1) Caractersticas principales  PAGEREF _Toc37668680 \h 57 2) Acontecimientos econmicos recientes  PAGEREF _Toc37668681 \h 58 i) Polticas fiscales y reformas del sector pblico  PAGEREF _Toc37668682 \h 59 ii) Polticas monetaria y cambiaria  PAGEREF _Toc37668683 \h 60 3) Resultados comerciales  PAGEREF _Toc37668684 \h 62 i) Comercio de mercancas  PAGEREF _Toc37668685 \h 62 ii) Comercio de servicios  PAGEREF _Toc37668686 \h 62 4) Inversiones  PAGEREF _Toc37668687 \h 63 5) Perspectivas  PAGEREF _Toc37668688 \h 65 II. REGMENES COMERCIAL Y DE INVERSIONES  PAGEREF _Toc37668689 \h 66 1) Formulacin y aplicacin de polticas  PAGEREF _Toc37668690 \h 66 2) Acuerdos comerciales  PAGEREF _Toc37668691 \h 68 i) Acuerdos bilaterales  PAGEREF _Toc37668692 \h 69 ii) Otros acuerdos  PAGEREF _Toc37668693 \h 70 3) Marco de las inversiones  PAGEREF _Toc37668694 \h 71 4) Asistencia tcnica relacionada con el comercio  PAGEREF _Toc37668695 \h 73 i) Aplicacin de los Acuerdos de la OMC  PAGEREF _Toc37668696 \h 73 ii) Negociaciones comerciales  PAGEREF _Toc37668697 \h 74 iii) Limitaciones en relacin con la oferta e integracin del comercio en las estrategias del desarrollo  PAGEREF _Toc37668698 \h 75 III. POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  PAGEREF _Toc37668699 \h 76 1) Visin general  PAGEREF _Toc37668700 \h 76 2) Medidas que afectan directamente a las importaciones  PAGEREF _Toc37668701 \h 76 i) Registro y derechos de importacin y medidas conexas  PAGEREF _Toc37668702 \h 76 ii) Prohibiciones y licencias de importacin  PAGEREF _Toc37668703 \h 79 iii) Normas y otros requisitos tcnicos  PAGEREF _Toc37668704 \h 79 iv) Contratacin pblica  PAGEREF _Toc37668705 \h 80 v) Prescripciones en materia de contenido nacional  PAGEREF _Toc37668706 \h 83 vi) Otras medidas  PAGEREF _Toc37668707 \h 83 3) Medidas que afectan directamente a las exportaciones  PAGEREF _Toc37668708 \h 83 i) Registro e impuestos  PAGEREF _Toc37668709 \h 83 ii) Prohibiciones, controles y licencias de exportacin  PAGEREF _Toc37668710 \h 83 iii) Subvenciones y financiacin de las exportaciones y ayudas a la exportacin  PAGEREF _Toc37668711 \h 84 4) Medidas que afectan a la produccin y al comercio  PAGEREF _Toc37668712 \h 85 i) Incentivos  PAGEREF _Toc37668713 \h 85 ii) Asistencia a la investigacin y al desarrollo  PAGEREF _Toc37668714 \h 87 iii) Empresas de propiedad estatal y privatizacin  PAGEREF _Toc37668715 \h 88 iv) Poltica de competencia y controles de precios  PAGEREF _Toc37668716 \h 89 v) Proteccin de los derechos de propiedad intelectual  PAGEREF _Toc37668717 \h 90 Pgina IV. POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  PAGEREF _Toc37668718 \h 94 1) Visin general  PAGEREF _Toc37668719 \h 94 2) Sector primario  PAGEREF _Toc37668720 \h 95 i) Agricultura, ganadera y silvicultura  PAGEREF _Toc37668721 \h 96 ii) Minera  PAGEREF _Toc37668722 \h 100 3) Energa  PAGEREF _Toc37668723 \h 103 i) Petrleo  PAGEREF _Toc37668724 \h 103 ii) Electricidad  PAGEREF _Toc37668725 \h 103 4) Sector manufacturero  PAGEREF _Toc37668726 \h 105 5) Servicios  PAGEREF _Toc37668727 \h 107 i) Comunicaciones  PAGEREF _Toc37668728 \h 108 ii) Servicios financieros  PAGEREF _Toc37668729 \h 111 iii) Transporte  PAGEREF _Toc37668730 \h 115 iv) Turismo  PAGEREF _Toc37668731 \h 117 FUENTES  PAGEREF _Toc37668732 \h 119  GRFICOS IV. POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES, POR SECTORES IV.1 Composicin del PIB por sectores, 1995/96 y 2000/01 95 CUADROS I. EL ENTORNO ECONMICO  TOC \o "6-6" I.1 Principales indicadores econmicos y sociales  PAGEREF _Toc37668222 \h 57 I.2 Principales tendencias macroeconmicas, 1997-2001a  PAGEREF _Toc37668224 \h 58 I.3 Exportaciones por principales productos y destinos, 1996 y 2001  PAGEREF _Toc37668226 \h 62 I.4 Importaciones por productos y procedencias, 1996 y 2001  PAGEREF _Toc37668228 \h 63 I.5 Valor de las inversiones extranjeras, por sectores y procedencia, finales de 2000  PAGEREF _Toc37668230 \h 64 II. REGMENES COMERCIAL Y DE INVERSIONES II.1 Principal legislacin de Botswana relacionada con el comercio, diciembre de 2002  PAGEREF _Toc37668232 \h 68 II.2 Seleccin de notificaciones a la OMC, septiembre de 2002  PAGEREF _Toc37668234 \h 68 IV. POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES, POR SECTORES IV.1 Produccin de minerales desde 1997 hasta 2001  PAGEREF _Toc37668236 \h 101 IV.2 Principales disposiciones jurdicas sobre servicios financieros  PAGEREF _Toc37668238 \h 112  EL ENTORNO ECONMICO Caractersticas principales La Repblica de Botswana est situada en el frica Subsahariana y limita con Sudfrica, Zambia, Zimbabwe y Namibia. Alrededor de la mitad de sus 1.680.000 habitantes (agosto de 2001) viven en centros urbanos. Botswana ocupaba en 2000 un lugar intermedio entre los pases de "desarrollo humano medio". Los impresionantes resultados econmicos registrados desde su independencia han elevado el PIB por habitante, estimado en casi 3.000 dlares EE.UU. en 2001, y ha promovido el desarrollo social (cuadro I.1). En promedio, su nivel de vida es superior al de otros pases africanos subsaharianos. El desarrollo se ha visto impulsado principalmente por una rica industria de extraccin de diamantes. La tributacin de los minerales tambin ha permitido al Gobierno mejorar la infraestructura bsica, como las redes de transporte y de telecomunicaciones, y servicios sociales como los de educacin y salud. Cuadro I.1 Principales indicadores econmicos y sociales Superficie582.000 km2Porcentaje de poblacin urbana (2000)49%Poblacin (agosto de 2001)1.680.000 habitantesPIB nominal a precios corrientes de mercado (2001)5.300 millones de $EE.UU.Crecimiento anual de la poblacin (1980-93)3,5% PIB por habitante (2000-2001)2.970 $EE.UU.ndice de desarrollo humano de las Naciones Unidas (2000)Tasa de crecimiento anual del PIB por habitante (1995-2001)2,0%- Clasificacin general126PIB nominal a precios constantes de 1993-94 (2001)17.100 millones de P- CategoraDesarrollo humano medioParte del PIB (2000-2001) correspondiente al: Sector primario Sector secundario Sector terciario 37,4% 4,2% 58,4%- Clasificacin dentro de la categora73oPorcentaje (neto) de escolarizacin (1998)Esperanza de vida al nacer (2000)40,3- enseanza primaria81%Tasa de mortalidad infantil por 1.000habitantes (2000)74- enseanza secundaria57%ndice de alfabetizacin de adultos (2000)77,2% Fuente: PNUD (2002): Informe sobre Desarrollo Humano 2001; y autoridades de Botswana. Desde mediados del decenio de 1990, la pandemia de VIH/SIDA ha retrasado el progreso econmico y social de Botswana. En la clasificacin segn el ndice de desarrollo humano de las Naciones Unidas descendi desde el puesto 71 (el ms alto) en 1996 al puesto 126 en 2000. Sufre la tasa ms elevada del mundo (an en aumento) de incidencia del VIH/SIDA (38,8 por ciento en 2001), y han cado drsticamente indicadores sociales cruciales como la esperanza de vida (de 67 aos en1996 a 40 aos en 2000). El objetivo del Gobierno es contar con una "generacin libre de SIDA" en 2016. Su vasto programa tiene por finalidad reducir las nuevas infecciones en un 50 por ciento para 2010; recientemente se ha introducido un Programa de Terapia Antirretrovrica. La lucha contra el VIH/SIDA tendr repercusiones presupuestarias a largo plazo; el costo de su tratamiento podra pasar del actual 5 por ciento del PIB a ms del 10 por ciento en 2010. Acontecimientos econmicos recientes El crecimiento del PIB real cay al 4,1 por ciento en 1998, pero en 2000 se haba recuperado hasta el 9,2 por ciento (cuadro I.2). Aunque el mayor impulso al crecimiento lo imprimieron los diamantes, las actividades distintas de la minera, especialmente los servicios, mantuvieron un fuerte crecimiento, del 4 por ciento en 2000 y del 6,0 por ciento en 2001. La tasa de desempleo sigue siendo elevada. No obstante, descendi desde ms del 20 por ciento a mediados del decenio de 1990 al 15,6por ciento en 2000. El empleo en el sector estructurado aument en un 4 por ciento en 2000 (el8por ciento en el sector privado), pero slo creci en el 0,6 por ciento en 2001. Cuadro I.2 Principales tendencias macroeconmicas, 1997-2001a 19971998199920002001bCrecimiento del PIB real (%)8,14,18,19,21,2 Sector privado en las actividades distintas de la minera7,37,86,24,06,0Desempleo (%)19,817,815,815,6.. Crecimiento del empleo en el sector estructurado (5)6,16,42,14,00,6Inflacin (precios de consumo, promedio del perodo)8,96,57,88,56,6Crecimiento de la oferta monetaria (M3) (%)19,934,528,9-1,127,6Crecimiento del crdito bancario (%)5,456,141,417,710,7Tipos de inters de los prstamos preferenciales 14,014,014,815,815,8Equilibrio fiscal de la administracin central (% del PIB, antes de las subvenciones)4,4-6,75,88,9-3,1 Gasto (% del PIB)37,842,842,740,744,1 Crecimiento (%)21,622,415,010,618,5 Ingresos (% del PIB)42,336,249,049,841,0 Crecimiento 12,0-7,355,818,0-10,0Balanza de pagos Balanza comercial (% del PIB)17,21,615,516,812,6 Cuenta corriente (% del PIB)13,94,112,210,27,4 Reservas exteriores (meses de importaciones, final de ao)28,828,231,232,632,1 Tipo de cambio efectivo real (porcentaje de cambio anual)cNa-0,96,03,86,7Deuda exterior (% del PIB)9,410,38,98,07,7 Relacin entre la deuda y las exportaciones (bienes y servicios) (% )16,319,717,315,815,6 .. No disponible. a Algunos datos se basan en los ejercicios fiscales (1 de abril a 31 de marzo). b Datos preliminares. c Promedio del perodo; las cifras positivas indican una apreciacin efectiva real del pula. Fuente: Autoridades de Botswana. A comienzos de 2001, Botswana obtuvo sus primeras calificaciones crediticias internacionales de A2 y A por parte de Moodys y Standard and Poors, respectivamente. El Gobierno estaba estudiando la posibilidad de emitir bonos internacionales y bonos nacionales denominados en pula durante 2002. Polticas fiscales y reformas del sector pblico Los recientes supervit presupuestarios (antes de las subvenciones) haban aumentado al 8,9por ciento del PIB en 2000 (cuadro I.2). La prudencia en la gestin fiscal a largo plazo ha generado sustanciales reservas presupuestarias, y los objetivos de planificacin nacional del Gobierno estn estrechamente vinculados a sus resultados fiscales. No obstante, en el ao 2001 el presupuesto descendi pronunciadamente, pasando a un dficit del 3,1 por ciento del PIB (mucho peor de lo esperado), y se prev que los dficit estarn bastante por encima del 4 por ciento en 2002 y 2003. Aunque gracias a las reservas acumuladas y sin recurrir a emprstitos oficiales se puede salir al paso de tales dficit, stos pueden responder a un crecimiento insostenible del gasto pblico, a menos que vayan acompaados de un aumento de la capacidad productiva y de fuentes de ingresos sostenibles, sobre todo de sectores distintos del de la minera. Se prev que el gasto en desarrollo se acelere hacia el final del Octavo Plan Nacional de Desarrollo en marzo de 2003, sobre todo en sanidad, para el tratamiento del VIH/SIDA, incluido el libre acceso a los medicamentos antivricos. El crecimiento de los ingresos se ha quedado bastante rezagado en relacin con el del gasto, a pesar de diversas iniciativas como la sustitucin del impuesto sobre las ventas por el IVA generalizado desde julio de2002. La volatilidad de los ingresos fiscales procedentes de la minera tambin se ver acentuada por la depreciacin del pula frente al dlar de los Estados Unidos El Fondo de Estabilizacin de los Ingresos fue creado para aumentar los fondos procedentes de inversiones como reserva general de ingresos, pero se ha utilizado para facilitar prstamos a entidades paraestatales y consejos. Las reformas del sector pblico para mejorar la eficiencia y contener los gastos constituyen una prioridad del Gobierno. La aplicacin gradual del sistema de gestin de resultados se ha de completar para 2004. Desde abril de 2001, un plan de pensiones de prestaciones definidas a los funcionarios pblicos sustituy, en el caso de los nuevos empleados, al plan sin fondos que haba acumulado enormes obligaciones contingentes de la administracin, calculadas en 10.000 millones de pula. La Agencia de Evaluacin y Privatizacin de la Empresa Pblica (PEEPA) est preparando un plan maestro de privatizacin, a pesar de que la de Air Botswana se tuvo que aplazar ante la depresin que atravesaba el mercado mundial de la aviacin; las empresas paraestatales de bajo rendimiento, como Botswana Railways, estn siendo reestructuradas y comercializadas. Estas empresas ya han dejado de tener acceso a los prstamos preferenciales del Fondo del Servicio de la Deuda Pblica (PDSF); la deuda existente ha de venderse a entidades financieras convirtiendo los prstamos en ttulos negociables. Varios nuevos organismos y consejos autnomos operarn comercialmente, y la legislacin se revisar para facilitar el desarrollo del sector privado. Polticas monetaria y cambiaria El principal objetivo de la poltica monetaria del Banco de Botswana es controlar la inflacin. Este Banco mantuvo una poltica monetaria restrictiva en 2001 a fin de reducir la inflacin ante las presiones de la demanda derivadas del aumento de los crditos de los bancos comerciales y del gasto pblico. Los fuertes ingresos en divisas impulsaron el crecimiento de la liquidez y la oferta monetaria en 2001. La oferta monetaria M3 aument en un 27,6 por ciento (tras un descenso del 1,1 por ciento en 2000). Los certificados del Banco de Botswana fueron vendidos a fin de absorber el exceso de liquidez; el total de tales certificados, en poder sobre todo de bancos comerciales, se elevaba a 5.148 millones de pula a finales de 2001 (3.712 millones de pula a finales de2000). La gestin de la liquidez se mejor celebrando subastas semanales y normalizando a 91das los vencimientos del Banco de Botswana. La inflacin, en aumento desde 1998, descendi del 8,5 al 6,6 por ciento en 2001. Mientras que el tipo del Banco se mantuvo en el 14,25 por ciento (fijado en octubre de 2000), el de los prstamos preferenciales aument del 14,75 al 15,75 por ciento en 2000, y los tipos de inters reales aumentaron bastante por encima de los regionales e internacionales al disminuir la inflacin en el pas. El principal instrumento monetario del Banco son los tipos de inters fijados en operaciones del mercado libre. El Banco persigue una inflacin baja y sostenible tratando de mantener los tipos de inters reales a los niveles internacionales prevalecientes, en funcin de la demanda interna y las presiones inflacionistas. En la prctica, trata de mantener la tasa de inflacin de Botswana a un nivel no superior a la media ponderada de sus principales socios comerciales. El Banco se centra en objetivos intermedios que influyen en los niveles de la demanda interna, especialmente el crecimiento del crdito al sector privado, al que afectan directamente los tipos de inters. Otros indicadores de la demanda utilizados son el crecimiento del gasto pblico y factores que afectan a los costos internos, como por ejemplo el aumento de los salarios y de la productividad. El Banco fija los objetivos de inflacin mediante la poltica cambiaria. Mantiene constante el tipo de cambio efectivo nominal del pula y trata de conseguir una tasa de inflacin que, como mnimo, mantenga tambin un tipo de cambio efectivo real relativamente estable con el fin de promover la competitividad de las exportaciones y la diversificacin de la economa. Se esperaba que la inflacin aumentara en 2002 debido al crecimiento del crdito, a los pronunciados incrementos del gasto pblico y a los efectos que produjo de golpe en los precios la introduccin del IVA. Se esperaba que el objetivo de la tasa de inflacin fijado por el Banco para 2002, entre el 4 y el 6 por ciento, con un crecimiento del crdito al sector privado de entre el 12,5 y el 14,5 por ciento (en 2000 fue del 17,7 por ciento, y en 2001 del 10,7 por ciento), tuviera por efecto la estabilidad del tipo de cambio efectivo real. Botswana ha seguido tratando de contener las fluctuaciones del pula frente al rand. No obstante, la inestable y pronunciada divergencia entre el valor del rand y el del dlar de los Estados Unidos, el principal determinante del DEG, complic cada vez ms la gestin por Botswana del tipo de cambio. Si bien el rand tiene un gran peso en la cesta de divisas, los intentos de mantener el valor real del pula frente al rand, cuando tambin se estaba fortaleciendo el dlar de los Estados Unidos, requeran ajustes tcnicos peridicos de la cesta de divisas. No obstante, durante 2000 y 2001 la competitividad internacional de Botswana, medida segn el tipo de cambio efectivo real, se deterior alrededor de un 4 y un 7 por ciento, respectivamente, haciendo que en general los productores nacionales fueran menos competitivos frente a las importaciones y en los mercados de exportacin (cuadro I.2). El tipo de cambio real del pula frente al rand se ha apreciado sustancialmente desde que el rand sufri una pronunciada depreciacin frente a las principales divisas. En 2001, el valor nominal del pula se apreci fuertemente frente al rand, en un 21,8 por ciento (elevndose a 1,74 rand), mientras que se depreci sustancialmente frente al DEG en un 20,1 por ciento. Su tipo de cambio efectivo nominal se apreci en un 5,1 por ciento en 2001. Tomando en consideracin las diferencias de inflacin entre Botswana y sus principales interlocutores comerciales, el tipo de cambio real del pula se apreci frente al rand en un 21,8 por ciento. Algunos afirman que los recientes movimientos de los tipos de cambio contradicen la poltica cambiaria, reiterada en el discurso de presentacin del Presupuesto de 2002, de mantener y elevar la competitividad internacional de los productores nacionales procurando que el tipo de cambio real del pula se mantenga relativamente estable. Tales acontecimientos pueden socavar an ms los esfuerzos de diversificacin realizados por Botswana. La prdida de competitividad internacional de Botswana debida al tipo de cambio real la refuerzan sus interlocutores comerciales. La balanza de pagos de Botswana sigue siendo slida, a pesar de la disminucin de las exportaciones de diamantes debida a la desaceleracin de la demanda, especialmente en los Estados Unidos, y al descenso de los precios mundiales, como en el caso del cobre y el nquel. Los supervit de la cuenta comercial y la cuenta corriente descendieron como proporcin del PIB del 17 al 13 por ciento y del 10 al 7 por ciento en 2001. Las reservas de divisas siguieron siendo sustanciales, proporcionando 32 meses de cobertura de las importaciones a finales de 2001 (33 meses a finales de2000). Desde febrero de 1999 Botswana no ha regulado las transacciones por cuenta corriente o de capital. Su deuda exterior equivala a menos del 16 por ciento de sus exportaciones en 2001. Resultados comerciales Comercio de mercancas Los diamantes dominan las exportaciones, habiendo representado el 85 por ciento de stas en2001, frente al 78,5 por ciento en 1996 (cuadro I.3). Entre las dems exportaciones figuran sobre todo la carne, el cobre y el nquel, la ceniza de soda, los textiles y los vehculos (principalmente tractores Volvo tras el cierre de la fbrica de montaje de Hyundai en 2000). La distribucin geogrfica de las exportaciones tambin est muy concentrada. A Europa, especialmente el Reino Unido, se dirigi el 85 por ciento de las exportaciones en 2001, frente al 77 por ciento en 1996 (cuadro I.3). A los miembros de la SACU, principalmente Sudfrica, correspondi el 10 por ciento de las exportaciones de mercancas en 2001 (el 18 por ciento en 1996), pero se trata de mercados importantes para los productos manufacturados, por ejemplo los textiles. Cuadro I.3 Exportaciones por principales productos y destinos, 1996 y 2001 (En millones de dlares de los EE.UU. y en porcentajes) Productos/destinos19962001ValorPorcentajeValorPorcentajeProductosMinera1.74585,72.04790,1 Diamantes1.59778,51.93785,2 Nquel/cobre1256,1703,1 Ceniza de soda231,1401,8Productos distintos de los de la minera29114,39,9 Carne854,2733,2 Textiles592,9431,9 Los dems1477,21104,8Total 2.035100,02.274100,0 DestinosSACU37218,323610,4Otros pases de frica753,7803,5 Zimbabwe633,1542,4Europa1.56476,71.92584,7 Reino Unido 1.10654,31.51266,5Estados Unidos 191,0160,7Los dems50,317,00,7Total2.035100,02.274100,0 Fuente: Autoridades de Botswana. Las importaciones consisten principalmente en maquinaria (incluidos los aparatos elctricos), metales, material de transporte (incluidos los vehculos), alimentos y bebidas, procedentes sobre todo (en ms de las tres cuartas partes) de miembros de la SACU, especialmente de Sudfrica (cuadro I.4). Comercio de servicios Botswana es un importador neto de servicios, especialmente de servicios de transporte. En2001, el comercio de servicios (invisibles) registr un dficit de 1.200 millones de pula (202millones de dlares EE.UU.). El turismo registra un ligero supervit (26 millones de dlares EE.UU. en 2001). Cuadro I.4 Importaciones por productos y procedencias, 1996 y 2001 (En millones de dlares de los EE.UU. y en porcentajes) Productos/procedencias19962001ValorPorcentajeValorPorcentajeProductosAlimentos, bebidas y tabaco29416.926414.0Madera y productos del papel1277,31538,1Textiles y calzado1297,41125,9Productos qumicos y productos de caucho17810,21769,3Combustibles1116,4814,3Metales y productos de metal1538,81648,7Maquinaria y material elctrico28016,140121,2Vehculos y material de transporte24514,125713,6Los dems22112,728214,9Total1.739100,01.891100,0ProcedenciasSACU1.35678,01.44876,6Otros pases de frica1076,1794,2 Zimbabwe1005,7743,9Europa 1186,81749,2 Reino Unido 452,6512,7Repblica de Corea764,4492,6Estados Unidos 221,3351,8Las dems603,41065,6Total1.749100,01.891100,0 Fuente: Autoridades de Botswana. Inversiones El capital en inversin extranjera directa (IED) fue de 9.800 millones de pula (1.920 millones de dlares EE.UU.) a finales de 2000 (cuadro I.5); casi el 60 por ciento estuvo relacionado con inversiones distintas de aportes en capital (4.500 millones de pula (1.225 millones de dlares EE.UU.) a finales de 1997). El 80 por ciento de la IED total lo fueron en la minera, seguidas del comercio al por menor y al por mayor (8 por ciento), las finanzas (6 por ciento) y las manufacturas (4 por ciento). La mayor parte de la IED procede de Sudfrica (61 por ciento), seguida de Europa (37 por ciento), especialmente Luxemburgo (25 por ciento). Las entradas de IED fueron de unos 55 millones de dlares EE.UU. en 2000 y 2001, frente a 96 millones de dlares EE.UU. en 1997. Los principales factores que han facilitado estas entradas en Botswana han sido la estabilidad poltica, la slida cimentacin macroeconmica, el buen gobierno empresarial, la poca corrupcin, la mejora del capital humano y fsico, el bajo costo de la mano de obra y los bajos tipos impositivos. No obstante, el rendimiento de su IED parece haberse frenado y el pas ha pasado de obtener rendimientos de primer orden unido a un elevado potencial de su IED en1988-90 a obtener rendimientos por debajo del elevado potencial de su IED en 1998-2000. El aumento de las dificultades para emplear expatriados debido a las trabas para obtener permisos de trabajo constituye un impedimento para las inversiones y para la diversificacin del pas . Cuadro I.5 Valor de las inversiones extranjeras, por sectores y procedencia, finales de 2000 (En miles de pula y en porcentajes) Sectores/procedenciasInversin extranjera directaOtras inversionesValorPorcentajeValorPorcentajeSectoresMinera7.791.73979,31.363.21328,6Manufacturas343.4973,5233.6934,9Finanzas618.9176,3140.5892,9Comercio minorista y mayorista773.0177,995.0642,0Electricidad, gas y agua00403.2438,4Bienes inmobiliarios y servicios prestados a las empresas161.1451,669.6201,5Transporte, almacenamiento y comunicaciones 105.1771,1130.2142,7Construccin 15.6220,125.2240,5Atenciones sociales17.3710,21.261..Administracin pblica 002.304.43048,2Los dems0015.3090,3Total9.826.485100,0a4.781.580100,0aProcedenciasAmrica del Norte y Central96.9591,0242.7215,1 Estados Unidos 96.9581,0242.7215,1Europa3.627.65736,91.505.78531,4 Reino Unido970.1049,9141.2022,9 Alemania001.207.85125,2 Luxemburgo2.478.34225,282.6011,7Asia Pacfico910..74.2171,5frica5.998.65761,0604.97912,6Sudfrica5.982.75560,9588.85612,3Oriente Medio102.3561,09.8072,0Las dems002.355.12349,1Total9.826.540100,0a4.792.993100,0a .. No disponible. a Es posible que, por el redondeo, las cifras no sumen 100. Fuente: Bank of Botswana (2000), Annual Report 2001, pgina 57. Perspectivas Los resultados econmicos de Botswana a corto plazo dependen fuertemente de las exportaciones de diamantes, su principal factor de crecimiento. Tales exportaciones dependen a su vez de las perspectivas econmicas mundiales, sobre todo en los principales mercados de piedras preciosas, por ejemplo, los Estados Unidos. Aunque su evolucin es aleatoria, parece que las exportaciones de diamantes estn resurgiendo, lo cual hace pensar que es improbable un futuro acopio de diamantes. Se prev que el PIB real mejore en el ejercicio fiscal de 2002 en torno a un 3 o un 4 por ciento, impulsado principalmente por un dinmico crecimiento de ms del 6 por ciento en sectores distintos de la minera. Se prev que las exportaciones de diamantes aumenten en un 5 por ciento, en respuesta sobre todo a la depreciacin del pula frente al dlar de los Estados Unidos. Se espera que la inflacin aumente al 7 por ciento (por encima del objetivo del Banco de una tasa mxima del 6por ciento), siendo inciertas las tendencias para el futuro. A pesar del carcter restrictivo de la poltica monetaria y del declive en el crecimiento del crdito bancario, es probable que se den nuevas presiones inflacionistas debido a los grandes incrementos del gasto pblico en los ejercicios fiscales2001 y 2002 y a la introduccin del IVA, que se estima producir de golpe un aumento de precios del 3 al 5 por ciento. Se prev un ligero descenso del desempleo, al 15,2 por ciento, en2002, esperndose que el aumento del empleo en el sector estructurado sea del 5 por ciento. Aunque se prev que el supervit de la cuenta corriente registre un aumento del 13 por ciento en 2002, se espera un ligero descenso en las reservas de divisas. Las perspectivas de la economa a ms largo plazo tambin dependern mucho de las estrategias econmicas que se empleen para apoyar la diversificacin econmica, como establecer polticas macroeconmicas sensatas (por ejemplo de equilibrio fiscal con bajos tipos impositivos, estabilidad monetaria y tipos de cambio competitivos), cuando el Gobierno aborde el Noveno Plan Nacional de Desarrollo a comienzos de 2003. Con las polticas de diversificacin econmica encaminadas a fomentar un desarrollo sostenible de amplia base debera mitigarse la dependencia respecto de la ayuda oficial, dado que el aumento de los gastos y las subvenciones gubernamentales no se pueden sostener sin las correspondientes mejoras de crecimiento y productividad del sector privado. REGMENES COMERCIAL Y DE INVERSIONES Formulacin y aplicacin de polticas Al ser Botswana miembro de la Unin Aduanera del frica Meridional (SACU), la mayora de los instrumentos de su poltica comercial (los asuntos aduaneros en particular) se han fijado hasta la fecha a nivel regional (Informe principal, captulo II 2)). Se han producido pocos cambios desde el ltimo Examen de las Polticas Comerciales de Botswana, en 1998. El Ministerio de Comercio e Industria sigue siendo el principal encargado de la formulacin y aplicacin de las polticas comercial e industrial, especialmente en sectores que no abarca el Acuerdo de la SACU. Dentro del Ministerio, el Departamento de Comercio y Asuntos del Consumidor se ocupa de la poltica de comercio exterior, incluidas las relaciones comerciales multilaterales, regionales y bilaterales, la proteccin y educacin del consumidor y la expedicin de permisos de importacin. El Departamento de Asuntos Industriales formula y aplica la poltica industrial, incluidas las medidas de apoyo, expide las licencias de actividad manufacturera y acta como Secretara de la Autoridad Nacional de Licencias Industriales. Esta Autoridad, cuyos miembros son nombrados por el Ministerio de Comercio e Industria, aprueba las licencias industriales de conformidad con la Ley de Desarrollo Industrial de1988; tambin revisa las polticas industriales y en materia de licencias. Los solicitantes deben cumplir determinados requisitos en materia de urbanismo, sanidad y medio ambiente. A raz de la Conferencia Nacional sobre Potenciacin Econmica del Ciudadano en 1999, se suprimieron algunos programas industriales, especialmente el Sistema de Microcrditos para las Empresas Pequeas y Medianas y las Microempresas y la Poltica de Asistencia Financiera, que empezaron en 1982, y se sustituyeron por el recin creado Organismo de Fomento del Espritu Ciudadano de Empresa (CEDA) a fin de mejorar la eficacia; ello obedeci a la poltica del Gobierno de aumentar las competencias del Ministerio en materia de formulacin de polticas y seguimiento de resultados mientras se delegaba la aplicacin de los programas en organismos autnomos. Otras instituciones que hacen aportaciones importantes a las polticas relacionadas con el comercio son los ministerios encargados de las finanzas (el presupuesto, las medidas relativas a gastos e ingresos y los planes de desarrollo), los recursos minerales, el transporte y las comunicaciones y la agricultura, as como el banco central, el Banco de Botswana. La Agencia de Evaluacin y Privatizacin de la Empresa Pblica (PEEPA) fue tambin creada en 2001 para formular y administrar la poltica de privatizacin del Gobierno. Se estableci un comit nacional encargado de coordinar la aplicacin de la poltica de desarrollo industrial del Gobierno con el fin de estimular la actividad manufacturera; el desarrollo industrial es un objetivo clave que ha sido incorporado al plan estratgico del Ministerio de Comercio e Industria para 2001-2009. Adems, el Acuerdo de la SACU de2002 prev que se establezca un rgano Nacional en cada pas miembro. Dicho rgano se encargar de las cuestiones de la SACU (incluidas las modificaciones arancelarias) en el plano nacional y formular recomendaciones a la Comisin de la Unin Aduanera (Informe principal, captulo II 2) ii) a)). Las polticas comerciales se formulan mediante un proceso consultivo en el que intervienen las partes interesadas, esto es, el Gobierno, los empresarios, los trabajadores y la sociedad civil. Se prepara un informe inicial de consultora que se da a conocer en un seminario nacional para que el pblico formule observaciones. Una vez hechas las revisiones, habitualmente se elabora un libro blanco que sirve de base a la poltica gubernamental. La coordinacin de la poltica comercial entre los funcionarios tiene lugar principalmente de manera ad hoc, al haber pocas estructuras formales. El Consejo Consultivo de Alto Nivel, a cuya cabeza est el Presidente, se compone del Vicepresidente, los Ministros y representantes del sector privado. Los debates mantenidos y las recomendaciones formuladas en el plano sectorial son objeto de un informe al Consejo y las recomendaciones, una vez aprobadas, se debaten en seminarios nacionales antes de la elaboracin de los proyectos de ley. La Confederacin de Comercio, Industria y Trabajo de Botswana (BOCCIM) es el principal rgano de representacin de las opiniones del sector privado ante el Gobierno. Cada tres aos se examina la aplicacin de las polticas a nivel nacional bajo los auspicios de la BOCCIM. La Cmara de Comercio e Industria de Botswana es el portavoz de la pequea y mediana empresa ante el Gobierno. La Asociacin de Exportadores de Botswana tambin representa los intereses de los principales exportadores y presta servicios de exportacin especializados, por ejemplo ayuda para detectar mercados extranjeros. La Federacin de Sindicatos de Botswana representa a los trabajadores en el proceso tripartito de consultas con los empresarios y el Gobierno. No existe un organismo independiente de derecho pblico cuya funcin especfica sea examinar las polticas comerciales del Gobierno, incluida la prestacin de ayuda oficial a la industria, o le asesore al respecto. No obstante, el Gobierno cre en 1995 el Instituto de Anlisis de la Poltica de Desarrollo de Botswana (BIDPA), de carcter independiente, para que realizara para l y otros clientes la investigacin de la poltica pblica contractual, incluido el seguimiento de los resultados econmicos. Sus principales mbitos de investigacin son la planificacin y las proyecciones econmicas; el bienestar, la renta y la pobreza; y el cambio estructural de la economa. El BIDPA tambin imparte formacin en investigacin de polticas a los economistas del pas y da a conocer valiosos comentarios pblicos sobre determinados temas de poltica econmica. La liberalizacin del comercio y el fomento de las inversiones siguen siendo elementos esenciales del marco de la poltica econmica de Botswana y de su estrategia de desarrollo. El principal objetivo del Gobierno consiste en promover la industrializacin impulsada por las exportaciones; se atraen inversiones extranjeras directas a fin de diversificar la economa para desviarla de los diamantes (y otros minerales) y dirigirla hacia otros productos no tradicionales como los textiles, el vestido, los productos de la ingeniera, los productos de cuero, los productos de la electrnica y los productos farmacuticos. Un objetivo clave de las polticas industriales del Gobierno es el de ampliar la base manufacturera de Botswana. El desarrollo de la pequea y mediana empresa figura tambin entre las altas prioridades. La potenciacin econmica de sus ciudadanos ha de lograrse promoviendo su participacin en las actividades econmicas prevalecientes, sin comprometer la transparencia, el deber de rendir cuentas, la competencia, la eficacia y la equidad. El Gobierno tambin desea crear un entorno empresarial ms propicio que facilite el crecimiento del sector privado, lo que considera esencial para el desarrollo sostenido y equilibrado de la economa. Se ha de fomentar una competencia vigorosa, incluso de las importaciones, y procurar al mismo tiempo que las debidas salvaguardias y medidas reglamentarias protejan a los consumidores de precios monopolsticos y otras prcticas comerciales desleales, as como garantizar la conservacin del medio ambiente. Los cuatro objetivos de la planificacin del desarrollo del Gobierno son el crecimiento econmico, la justicia social, la independencia econmica y el desarrollo sostenido. Su Octavo Plan Nacional de Desarrollo de 1997/98 a 2002/2003 adopt el lema de la "diversificacin econmica sostenible". El Noveno Plan, que abarca el perodo de abril de 2003 hasta marzo de 2009, se encuentra bastante adelantado, y su lema es el de hacer realidad la Visin 2016 de Botswana logrando una "diversificacin econmica sostenible e internacionalmente competitiva" con ambiciosos objetivos de crecimiento y reduccin de la pobreza y una mayor potenciacin econmica de sus ciudadanos. Las prioridades esenciales son controlar el costo de los proyectos de desarrollo y mantener la infraestructura pblica existente. El Gobierno considera que el desarrollo rural es esencial para aliviar la pobreza. Recientemente dio a conocer, para que el pblico formulara observaciones, un proyecto de Libro Blanco sobre la Poltica Nacional Revisada de Desarrollo Rural, en el que resaltaba la urgente necesidad de atajar la pandemia de VIH/SIDA mediante una distribucin ms eficaz de los medicamentos as como de superar otros impedimentos al desarrollo, por ejemplo la mala delimitacin de los derechos de propiedad en las zonas rurales. La Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza del Gobierno, que se haba de completar en abril de 2002, tiene por finalidad elaborar un marco coherente de accin nacional que oriente las iniciativas de lucha contra la pobreza. En el cuadro II.1 figuran las principales leyes de Botswana relacionadas con el comercio. Cuadro II.1 Principal legislacin de Botswana relacionada con el comercio, diciembre de 2002 mbitoLegislacin Exportaciones e importaciones Ley de Aduanas e Impuestos Especiales y sus modificaciones y reglamento de 2001Contratacin pblicaLey de Contratacin Pblica y Enajenacin de Activos de 2001CompetenciaLey de Proteccin del Consumidor de 1998ServiciosLey de Empresas de Energa Elctrica de Botswana de 1971MineraLey de Minas y Minerales, modificada en 1999NormasLey de Normas de 1995Derechos de propiedad intelectualLey de Derechos de Autor y Derechos Conexos de 2000; Ley de Propiedad Industrial de 1996; Reglamento de Propiedad Industrial, instrumento legal N 78 de 1997; Ley de Propiedad Industrial (modificada) de 1997Control de preciosLey de Control de Bienes, Precios y Otras CargasInversiones extranjerasLey de Inversiones Extranjeras; Cdigo de Inversiones Extranjeras de 2001 Fuente: Informacin facilitada por las autoridades de Botswana. Acuerdos comerciales Botswana atribuye gran importancia a su condicin de Miembro de la OMC y se ha comprometido a mantener un rgimen de comercio liberal y leal. En el cuadro II.2 figura una seleccin de notificaciones hechas recientemente por Botswana a la OMC. Cuadro II.2 Determinadas notificaciones de Botswana a la OMC, hasta septiembre de 2002 Acuerdo de la OMCPrescripcinPeriodicidadNotificacin ms recienteObservacionesAcuerdo sobre la Agricultura (prrafo 2 del artculo 18)Ayuda internaAnualG/AG/N/BWA/5 15 de abril de 1997Compromisos sobre ayuda interna para 1995/96Acuerdo sobre la Agricultura (artculo 10 y prrafo 2 del artculo 18)Subvenciones a la exportacin AnualG/AG/N/BWA/4 24 de febrero de 1997No hubo subvenciones a la exportacin durante1996Acuerdo sobre la Agricultura (prrafo 7 del artculo 5)Disposiciones de salvaguardia especial AnualG/AG/N/BWA/3 21 de febrero de 1997En 1996 no se recurri a ninguna salvaguardia especial respecto de productos agropecuariosAcuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de1994 (prrafo 5 del artculo18)Leyes y reglamentos Una vez, posteriormente modificacionesG/ADP/N/1/BWA/1 29 de septiembre de 1995No hay leyes ni reglamentos sobre prcticas antidumping Acuerdo sobre los ADPIC (prrafo2 del artculo 63)Leyes y reglamentos Una vez, posteriormente modificacionesIP/N/1/BWA/1 19 de febrero de 2002Ejemplar de la legislacin sobre derecho de autor y propiedad industrial Acuerdo sobre Salvaguardias (prrafo 6 del artculo 12)Leyes y reglamentosUna vez, posteriormente modificacionesG/SG/N/1/BWA/1 11 de febrero de 1997No hay leyes ni reglamentos sobre salvaguardias Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (artculo 7, AnexoB)Se han de notificar prontamente las medidas sanitarias y fitosanitarias Una vez, posteriormente modificacionesG/SPS/N/BWA/3 29 de octubre de 1997Especificaciones microbiolgicas para la leche cruda y elaboradaGATT de 1994 (prrafo 4 a) del artculoXVII) y Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XVIIEmpresas comerciales del EstadoAnualG/STR/N/1/BWA 7 de febrero de 1997No existen empresas comerciales del EstadoAcuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (prrafo11 del artculo 25)Medidas compensatorias adoptadasSemianualG/SCM/N/23/Add.1/Rev.8 23 de abril de 2002No se adopt ninguna medida compensatoria durante el perodo 1 de julio a 31 de diciembre de1996Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (artculo25)MedidasAnualG/SCM/N/71/BWA 7 de marzo de 2002No hay subvenciones a la exportacin Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Anexo 3, prrafo C del Cdigo de Buena Conducta para la Elaboracin, Adopcin y Aplicacin de Normas)Aceptacin o denuncia del Cdigo de Buena ConductaUna vez, posteriormente modificacionesG/TBT/CS/N/109 31 de agosto de 1999Aceptacin del Cdigo de Buena Conducta Fuente: Documentos de la OMC. Botswana es miembro de la Comunidad de Desarrollo del frica Meridional (SADC) y la Unin Africana/Comunidad Econmica Africana, en la que tambin participan todos los dems pases de la SACU (Informe principal, captulo II). La capacidad de Botswana de negociar bilateralmente acuerdos comerciales se ve an ms recortada por el Acuerdo de la SACU de 2002. A Botswana le preocupa la repercusin econmica negativa del Acuerdo de Comercio, Desarrollo y Cooperacin (TDCA) entre la Unin Europea y Sudfrica. Aunque se han excluido de tal Acuerdo los principales productos que interesan a Botswana, como la carne de vacuno, Botswana (y otros miembros de la SACU) est obligada de hecho a aplicar las preferencias arancelarias recprocas negociadas por Sudfrica sobre las exportaciones de la UE sin recibir la correspondiente mejora del acceso al mercado de la UE. Esta situacin va a agravarse con el establecimiento de la Zona de Libre Comercio de la UE y Sudfrica en 2012, con bastante antelacin a la fecha de 2020 fijada para los dems Estados ACP. Preocupan adems las prdidas de ingresos que supondr para Botswana la reduccin de aranceles aplicados a las importaciones procedentes de la UE. A fin de obviar estas preocupaciones, la UE acord establecer un mecanismo institucional apropiado en consulta con Botswana (y Lesotho, Namibia y Swazilandia) a fin de consolidar las actuales preferencias comerciales que otorga a estos cuatro pases ms all de 2007, mejorar el acceso inmediato y ayudarlos a realizar una reestructuracin fiscal que responda a las prdidas de ingresos debidas alTDCA. Acuerdos bilaterales Botswana firm un acuerdo bilateral con la India en 2001. El acuerdo bilateral de comercio que firm en 1988 con Zimbabwe prev en general la importacin recproca en franquicia de derechos de los productos del otro pas. Para ser acreedores al trato preferencial, los productos manufacturados deben cumplir normas de origen que exigen un contenido nacional mnimo del 25 por ciento y Botswana o Zimbabwe, como pas exportador, debe ser el lugar de la ltima elaboracin sustancial (o donde se produzcan o cultiven totalmente en el caso de los productos no elaborados). El Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de Botswana expide certificados de origen a los exportadores. Botswana impone contingentes a las importaciones de prendas de vestir procedentes de Zimbabwe; segn las autoridades, desde mediados del decenio de 1990 no se ha utilizado el contingente. El comercio entre los dos pases ha descendido en importancia relativa; en 2001, Zimbabwe represent alrededor del 2 por ciento de las exportaciones de mercancas de Botswana y el4 por ciento de las importaciones. Botswana tiene un antiguo acuerdo aduanero recproco con Malawi que se remonta a 1956, y que funciona de facto, por el que todos los productos (con la salvedad de las bebidas espirituosas), criados, cultivados o producidos, pueden importarse en franquicia arancelaria. Aunque de vez en cuando Botswana ha importado azcar desde Malawi en el marco de este acuerdo, raramente se le utiliza. Botswana ha celebrado acuerdos comerciales NMF con los siguientes pases: China, la Repblica Checa, Cuba, la India, Eslovaquia, Rumania, Rusia, la Repblica de Corea y Zambia. Estos acuerdos establecen un marco general para el comercio bilateral entre Botswana y cada uno de estos pases. Otros acuerdos Por su condicin de pas en desarrollo, Botswana es acreedor al trato preferencial en el marco del SGP por parte de la mayora de los pases industrializados, que otorgan el acceso preferencial a sus mercados (a tipos arancelarios nulos o reducidos) para los productos que tienen derecho a l, con sujecin a normas de origen. Los productos abarcados y las normas de origen varan de un pas a otro, pero por lo general se requiere que los productos se hayan obtenido totalmente o se hayan elaborado suficientemente en Botswana, acreditndolo mediante certificados de origen expedidos por el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales. Los pases que otorgan a Botswana el trato preferencial en el marco del SGP son Australia, el Canad, los Estados Unidos, el Japn, Noruega, Nueva Zelandia, Suiza y la UE. Estos acuerdos han sido particularmente beneficiosos para las exportaciones de productos artesanales y de cuero. Botswana tambin tiene acceso preferencial al mercado de la UE en virtud del Acuerdo de Cotonou, a condicin de que satisfaga determinadas normas de origen (Informe principal, captuloII6) i)). Las exportaciones de pieles y productos de cuero se realizan en franquicia arancelaria y libres de contingentes. Las exportaciones de carne de vacuno a la UE pagan un derecho reducido del 10 por ciento del componente especfico del arancel, hasta un contingente anual de 18.916 toneladas, que est infrautilizado. Botswana no puede optar a la Iniciativa "Todo Menos Armas" de la UE, de la que slo pueden beneficiarse los pases menos adelantados. Aunque Botswana se acoge a la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para frica (AGOA) de los Estados Unidos (Informe principal, captulo II 6) ii)), hasta hace poco no tena derecho a la mejora del acceso otorgada a los "pases africanos subsaharianos menos desarrollados beneficiarios" que extiende el acceso preferencial en franquicia arancelaria y libre de contingentes al mercado de los Estados Unidos a las exportaciones de prendas de vestir hechas con tejidos de cualquier procedencia hasta el final de septiembre de 2004, con sujecin a determinado lmite agregado impuesto a estas importaciones estadounidenses procedentes de todos los pases beneficiarios. Ello limit el acceso preferencial a los Estados Unidos para las exportaciones de prendas de vestir de Botswana a las prendas que utilizaban tejidos fabricados en los Estados Unidos, o, en el caso de algunos productos del vestido, los que utilizaban tejidos fabricados en el frica Subsahariana, tejidos fabricados en los Estados Unidos o hilados del frica Subsahariana, igualmente con sujecin al lmite agregado especfico impuesto a las importaciones de los Estados Unidos. No obstante, desde el 6 de agosto de2002 los Estados Unidos extendieron la "condicin de pas menos desarrollado" a Botswana, a pesar de lo relativamente elevado de su PIB, permitiendo con ello a los productores utilizar tejidos de terceros pases en las exportaciones de prendas de vestir acogidas (la denominada AGOA II). Segn las autoridades, esto generar ms inversiones en la rama de produccin de textiles de Botswana. Marco de las inversiones Botswana ha seguido elaborando un marco normativo propicio a las inversiones. El Gobierno reconoce la funcin decisiva que desempean las inversiones privadas, especialmente extranjeras, para estimular el crecimiento y el empleo sostenible y reducir la pobreza. El Gobierno sigue comprometido a mantener la posicin de Botswana como una de las economas en desarrollo punteras ms competitivas para atraer las inversiones extranjeras, posicin que se reforz con la publicacin en2001 de las primeras calificaciones crediticias internacionales de Botswana de "A2" y "A" por parte de Moodys y Standard and Poor, respectivamente, colocndola delante de muchos pases (en el puesto ms alto de frica). La calificacin de agosto de 2002 se mantuvo inalterada: "A" para la deuda en divisas a largo plazo y "A1" para la deuda en divisas a corto plazo y "A+" para la deuda a largo plazo en moneda local. Entre los incentivos que reciben las inversiones figuran un tipo reducido del impuesto sobre las sociedades del 15 por ciento (en lugar del 25 por ciento) para todas las empresas manufactureras registradas. El Ministro de Hacienda y Planificacin del Desarrollo tambin puede acordar bonificaciones fiscales a determinadas empresas en virtud de las rdenes de Autorizacin para el Desarrollo (captulo III 4) i)). Se pueden repatriar con prontitud los beneficios, los dividendos y el capital, habiendo sido suprimidos en febrero de 1999 todos los controles de divisas que quedaban, incluso los de las transacciones de capital. No existen restricciones para las inversiones de cartera y la Bolsa de Botswana permite las cotizaciones dobles de empresas. En 2001 se public un Cdigo de Inversiones Extranjeras con el fin de orientar a los inversores y de refundir las polticas y la legislacin de Botswana en materia de inversiones. Los inversores extranjeros tienen que atenerse a la ley y respaldar los principios nacionales del Gobierno de diversificacin econmica, lucha contra la corrupcin y democracia. Se permiten las inversiones extranjeras en todos los sectores, salvo en las actividades comerciales reservadas a la pequea empresa y la microempresa, como el comercio al por menor, el pequeo comercio en general, las gasolineras, los establecimientos de bebidas, las carniceras, las tiendas de productos frescos, los restaurantes de aldeas, los supermercados (con la exclusin de las cadenas de tiendas) y las actividades especializadas sencillas (por ejemplo, boutiques de vestido y de calzado); los servicios de taxi y de seguridad; los proyectos oficiales de construccin, incluidas las obras menores de mantenimiento y construccin hasta un valor de 150.000 pula; los contratos de carreteras y mantenimiento de ferrocarriles, por ejemplo cercados, mantenimiento de carreteras, alcantarillado, pintura de puentes y alquiler de plantas; y actividades industriales, como mobiliario y uniformes escolares, cemento y ladrillos comunes, panadera, molienda del sorgo y rejas antirrobo. Los inversores extranjeros pueden participar en actividades reservadas con una participacin de hasta el 49por ciento si la inversin permite ampliar la actividad hasta una escala media dentro de un plazo aprobado. Se anima a los inversores extranjeros, sin obligarlos, a establecer empresas mixtas; no existen lmites a la participacin extranjera en el capital social. No obstante, en el caso de las empresas mixtas los niveles mnimos de inversin extranjera se reducen bien en la mitad, en un cuarto o en un tercio segn el sector. Los niveles mnimos de inversin extranjera se fijan respectivamente, para las empresas que no son mixtas y para las que lo son, en 100.000 y 75.000 dlares EE.UU. en la actividad manufacturera; en 150.000 y 100.000 dlares EE.UU. en las actividades comerciales; en 200.000 y 100.000 dlares EE.UU. en el turismo; en 75.000 y 50.000 dlares EE.UU. en otros servicios no financieros; en 100.000 y 75.000 dlares EE.UU., sujeto a inscripcin en la Junta de Contratacin Pblica y Enajenacin de Activos, en la contratacin pblica; en 100.000 y 75.000 dlares EE.UU. en el sector de bienes races e inmuebles; en 50.000 y 25.000 dlares EE.UU. en la tecnologa de la informacin; y en 75.000 dlares EE.UU. invariablemente en la agricultura. Para cada proyecto de inversin se permite residir en Botswana a dos directores/accionistas extranjeros; para los dems directores/accionistas extranjeros que deseen vivir y trabajar en Botswana hace falta una nueva inversin del 50 por ciento de la cantidad inicial. Las licencias necesarias para el comienzo de actividades, por ejemplo manufactureras, comerciales y tursticas, se expiden previa acreditacin del depsito de los fondos mnimos en Botswana. Deben contar con licencia todas las empresas de propiedad extranjera y las empresas de nacionales que como mnimo empleen a 10 trabajadores o consuman 20 kilowatios de electricidad (o su equivalente). Habitualmente las solicitudes de licencias conllevan un trmite de cuatro a cinco semanas en el Ministerio de Comercio, Industria, Fauna y Flora Silvestres y Turismo. Se expiden permisos de trabajo y de residencia cuando el inversor rene las condiciones para ser titular de una licencia de explotacin. El Organismo de Desarrollo de las Exportaciones y de la Inversin de Botswana (BEDIA) comenz en 1998 (tras la legislacin aprobada en 1997) sus actividades de promocin de las inversiones extranjeras, especialmente en la fabricacin para la exportacin. El Gobierno est fijando como objetivo especial de las inversiones la fabricacin con fines de exportacin o de sustitucin de las importaciones, por ejemplo de textiles y prendas de vestir, productos de cuero, productos elctricos y electrnicos, ingeniera ligera, productos de plstico, cermica, productos farmacuticos, actividades de montaje y edicin e imprenta. El BEDIA administra una ventanilla nica, el Centro de Servicio al Inversor, ideada para ayudar a los inversores en los servicios previos a la inversin como la obtencin de terrenos, edificios, permisos de trabajo y de residencia, licencias y subvenciones, y satisfacer otros requisitos reglamentarios. Tambin est preparando una gua sobre inversiones en tecnologa de la informacin y una base de datos personalizada con fcil acceso a enlaces a todas las autoridades y a las prescripciones en materia de licencias. El BEDIA tambin desarrolla polgonos industriales en los que los inversores pueden alquilar edificios fabriles. Los extranjeros pueden adquirir tierras en propiedad absoluta. Los terrenos pblicos pueden ser arrendados, por 50 aos con fines empresariales y por 99 aos para uso residencial, con opcin a prrroga. Se aplica un derecho de transferencia discriminatorio del 5 por ciento del valor a las ventas de bienes races, con un umbral exento de 20.000 pula. Este umbral no se aplica a los ciudadanos extranjeros ni a las empresas que no son mayoritariamente de propiedad local, que pagan una tasa superior, equivalente al 10 por ciento de las propiedades rurales. No se imponen prescripciones en materia de resultados a los inversores extranjeros; el Gobierno no distingue entre la produccin local destinada al interior y la destinada al exterior, aunque se prefiere la destinada a la exportacin. Entre los factores utilizados para evaluar las inversiones extranjeras figuran el registro de las sociedades en Botswana y la transferencia de tecnologa y de calificaciones, por ejemplo la elaboracin de programas de formacin y localizacin a fin de emplear a nacionales en los perodos acordados con el Comisario de Trabajo. Se estimula a las empresas extranjeras a que recurran, en la medida de lo posible, a ciudadanos de Botswana en lugar de extranjeros y a materiales locales. Botswana cuenta con un sistema jurdico comercial relativamente seguro y su Constitucin prohbe la nacionalizacin de la propiedad privada. La legislacin nacional garantiza el derecho a establecer y adquirir intereses empresariales y a deshacerse de ellos, y garantiza el derecho a la propiedad privada. Botswana es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones y del Organismo de Garanta de las Inversiones Internacionales. En 2000 firm con Alemania un tratado de inversin de 10 aos a fin de proteger las inversiones bilaterales de la nacionalizacin y de otros riesgos. Tambin ha celebrado tratados de garanta de las inversiones con China (2000), Suiza (1998), Malasia (1997) y Francia (Cooperacin en Turismo en 2000 y la Corporacin de Inversiones Privadas en el Extranjero en 1997). Actualmente est negociando acuerdos de inversiones con los Estados Unidos, Italia, Blgica/Luxemburgo, los Pases Bajos, Egipto, el Reino Unido, Turqua, Mal, Ghana, Zimbabwe, Kenya y Mauricio. Botswana ha celebrado acuerdos de doble imposicin con el Reino Unido, Sudfrica, Suecia y Mauricio. Asistencia tcnica relacionada con el comercio Como sucede con otros pases miembros de la SACU, la asistencia tcnica relacionada con el comercio desempea la funcin decisiva de permitir que Botswana obtenga beneficios de polticas de libre comercio y de su participacin en el sistema internacional de comercio. Botswana necesita asistencia tcnica, incluida la creacin de capacidad, en los siguientes mbitos: i) aplicacin de los Acuerdos de la OMC (y en obtener beneficios de la misma); ii) negociaciones comerciales; iii)limitaciones en relacin con la oferta; y iv) la integracin del comercio en estrategias globales de desarrollo. En algunos mbitos concretos, por ejemplo en relacin con cuestiones "internas", la prestacin de asistencia tcnica y de medidas de creacin de capacidad a Botswana y a otros pases de la SACU tiene el potencial, si se coordinan debidamente, de fortalecer la integracin de los pases de la SACU en el sistema internacional de comercio as como su integracin regional en una zona de poltica comercial compartida. Aplicacin de los Acuerdos de la OMC Botswana reconoce la necesidad de elaborar legislacin en materia de medidas antidumping, de salvaguardia y compensatorias. En junio de 2002 la OMC realiz una actividad de asistencia tcnica nacional sobre medidas comerciales correctivas. La mejora de la capacidad de Botswana para elaborar tales medidas comerciales basadas en normas puede ayudar a limitar las posibilidades de que se perturben las reformas. Tambin puede contribuir a la estabilidad y la previsibilidad de las polticas comerciales en la regin de la SACU. Botswana se enfrenta al reto de diversificarse y abandonar su fuerte dependencia de los diamantes. Hace falta ayuda para dar con medidas que sean compatibles con la OMC y que no den lugar a ineficiencias. El Gobierno tambin ha sealado que se necesita ayuda para elaborar una estrategia de inversiones extranjeras directas. Dado que en la actualidad en la SACU no estn armonizadas las polticas relativas a la promocin de las exportaciones, la ayuda para que sus miembros elaboren un conjunto de polticas compatibles con la OMC contribuir a fortalecer la SACU al garantizar que sus miembros no se entregan a prcticas que puedan causar perjuicio a sus socios regionales. A medida que se reducen otros obstculos al comercio, es probable que cada vez ms las normas y las medidas sanitarias y fitosanitarias constituyan limitaciones vinculantes de las exportaciones. Dada la funcin de las exportaciones agrcolas en el comercio de Botswana (en concreto, el de carnes de bovino y productos de animales de la especie bovina), el cumplimiento de las prescripciones sanitarias y fitosanitarias plantea un problema particular. El Gobierno ha insistido en la necesidad de formacin en relacin con la equivalencia, la transparencia y el anlisis del riesgo de plagas. Una caracterstica de los pases BLNS es la escasez de personal formado y de "infraestructura fsica" en relacin con las medidas sanitarias y fitosanitarias. Por consiguiente, la prestacin de asistencia para la creacin de capacidad en el plano regional aportara economas de escala y contribuira a la creacin de normas comunes en la regin de la SACU. En general, la legislacin de Botswana se ajusta al Acuerdo sobre los ADPIC, salvo en lo que se refiere a las indicaciones geogrficas y los circuitos integrados (captulo III 4) v)). Hace falta sobre todo creacin de capacidad para hacer respetar los derechos de propiedad intelectual. Botswana se ha beneficiado de asistencia tcnica prestada por la Organizacin Mundial de Aduanas. El Gobierno necesita asistencia en materia de creacin de capacidad en reformas aduaneras y facilitacin del comercio en general. A Botswana le gustara utilizar su red de carreteras, relativamente bien desarrollada, y su posicin central en la regin de la SACU para convertirse en un centro de trnsito en la regin. Se ha dicho que entre los factores que reducen los niveles de trfico en autova trans-Kalahari se encuentran las demoras en los cruces de fronteras y la escasez de servicios e instalaciones. Negociaciones comerciales Botswana participa en negociaciones comerciales a diversos niveles. Entre stas figuran las negociaciones en el marco del Acuerdo de Cotonou entre la UE y los pases ACP, la SADC, la SACU, incluida la Zona de Libre Comercio entre la SACU y los Estados Unidos, y el Programa de Doha para el Desarrollo. Como estas negociaciones se solapan, hace falta desarrollar y coordinar posiciones de negociacin. Puesto que con frecuencia las negociaciones son un medio de fortalecer y de "amarrar" las reformas internas, la creacin de capacidad debera centrarse en formular posiciones y estrategias de negociacin que estn ancladas en el proceso de reformas internas. En relacin con las negociaciones comerciales multilaterales en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo, el Gobierno ha resaltado que los servicios constituyen una esfera clave para la asistencia tcnica, incluida la creacin de capacidad. Tres de los mbitos prioritarios para Botswana son los servicios financieros, las telecomunicaciones y el turismo. Se ha determinado que stos desempean una funcin central en la diversificacin econmica de Botswana. Har falta ayuda para elaborar ofertas que estn integradas y para reforzar la estrategia del Gobierno en estos tres subsectores. En la estrategia para el turismo se resalta la necesidad de la cooperacin regional en la gestin de recursos transfronterizos y en la prestacin y comercializacin de servicios de turismo. La ayuda a los miembros de la SACU para elaborar un enfoque comn de los compromisos en el marco del AGCS podra rendir los beneficios de fortalecer la capacidad de negociacin y tambin de mejorar la capacidad de los miembros de la SACU para elaborar un enfoque comn del turismo. El Gobierno tambin ha indicado que hacen falta seminarios que permitan a las partes interesadas comprender las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrcolas, el comercio y las inversiones, el comercio y la competencia, la transparencia de la contratacin pblica, la facilitacin del comercio, el comercio y el medio ambiente y el comercio y el desarrollo, y prepararse para dichas negociaciones. En 2001 Botswana abri una Misin en Ginebra. Ello se debe a que cada vez se es ms consciente de la importancia que se atribuye a la participacin en la labor diaria de la OMC. Por tanto, junto con algunos otros pases en desarrollo, Botswana afronta el problema considerable de gestionar el volumen de trabajo que implica el actual programa de la OMC. Si bien las medidas que han adoptado la OMC y otras organizaciones para ayudar a la Misin en su trabajo son tiles, tambin debera prestarse atencin a fortalecer los vnculos entre el personal radicado en Ginebra y el personal de Gaborone que interviene en la formulacin de las polticas. Limitaciones en relacin con la oferta e integracin del comercio en las estrategias del desarrollo Botswana adolece de una serie de limitaciones de la oferta. Si bien su condicin de pas sin litoral obstaculiza el comercio, cuenta con una red interna de carreteras relativamente buena. La participacin de Botswana en el comercio internacional y su adopcin de polticas comerciales relativamente abiertas han constituido factores significativos de promocin del crecimiento econmico y de reduccin de la pobreza. Algunas cuestiones de poltica comercial y relacionadas con el comercio se analizan sectorialmente, fijndose las prioridades de las polticas en sucesivos planes de desarrollo. Los ministerios se coordinan para la formulacin de la poltica comercial. No obstante, sera beneficiosa una mayor colaboracin entre los ministerios y los departamentos para integrar el comercio en la estructura general de la poltica de desarrollo. Tambin sera beneficioso para Botswana un anlisis ms sistemtico de las opciones de poltica comercial orientadas a reducir la pobreza y una integracin ms sistemtica de las medidas de poltica comercial y las necesidades de creacin de capacidad en un marco general de polticas orientado a la reduccin de la pobreza. En la actualidad el Gobierno est procediendo a ultimar acuerdos con el Departamento de Desarrollo Internacional (Reino Unido) para la aplicacin de un Programa sobre comercio y pobreza que podra ayudar a integrar el comercio y la poltica de desarrollo. POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS Visin general Botswana est racionalizando los procedimientos aduaneros y ha modificado su legislacin aduanera con el fin de satisfacer las prescripciones establecidas por los Estados Unidos en virtud de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para frica. Desde 1988, se han introducido pocas modificaciones importantes en su rgimen de licencias de importacin. Todas las importaciones deben estar amparadas en licencias; ciertos productos estn sujetos a permisos no automticos y prohibiciones, principalmente por motivos relacionados con el autoabastecimiento, la salud, la seguridad y el medio ambiente. Las normas de Botswana estn basadas en normas internacionales, o en normas de sus principales interlocutores comerciales. Botswana ha aceptado el Cdigo de Buena Conducta en el marco del Acuerdo OTC de la OMC. La Junta de Contratacin Pblica y Enajenacin de Activos del Gobierno supervisa la contratacin pblica. La construccin en pequea escala est reservada a los ciudadanos de Botswana (botswaneses); los proyectos de mediana escala tambin se pueden llevar a cabo estableciendo empresas mixtas en las que la propiedad nacional sea mayoritaria. Al menos el 30 por ciento de la contratacin pblica realizada fuera del mbito de la construccin debe adjudicarse a empresas (nacionales o extranjeras) que renan los requisitos establecidos, tengan como mnimo un 25 por ciento de "contenido nacional" y satisfagan los niveles mnimos establecidos en cuanto a volumen de negocio, inversiones o nmero de trabajadores. Botswana no es signatario del Acuerdo sobre Contratacin Pblica ni observador en el Comit correspondiente. En julio de 2002, el impuesto sobre las ventas fue sustituido por un IVA del 10 por ciento. No hay impuestos a la exportacin. Algunas exportaciones (por ejemplo, productos agrcolas, diamantes en bruto y cueros) estn sujetas a licencias no automticas. Botswana tiene reservas estratgicas de cereales y productos derivados del petrleo. Se aplican numerosas exenciones y concesiones arancelarias a los insumos importados que se utilizan en la fabricacin de mercancas que se exportan a mercados que no forman parte de la SACU. La Compaa de Seguros y Garantas de Crditos a la Exportacin de Botswana proporciona seguros de exportacin; el Gobierno cubre los riesgos polticos conexos en virtud de la Ley de reaseguros de crditos a la exportacin. El Organismo de Desarrollo de las Exportaciones y de la Inversin de Botswana se encarga de la promocin de las exportaciones. La Poltica de Asistencia Financiera se aboli y fue sustituida por el Organismo de Fomento del Espritu Ciudadano de Empresa con el fin de promover la industrializacin y la potenciacin econmica de los ciudadanos. Ciertas empresas de propiedad estatal tienen monopolios de hecho o de derecho sobre los servicios pblicos, entre otros. Los resultados de algunas de ellas han sido muy modestos, ya que dependen en gran medida de los prstamos en condiciones de favor que les concede el Gobierno. Se est elaborando un plan general de privatizaciones. El Gobierno se propone promulgar leyes en materia de competencia con el fin de prevenir las prcticas anticompetitivas. Ha adoptado importantes medidas encaminadas al cumplimiento de las obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre los ADPIC. Se han aprobado nuevas leyes relativas al derecho de autor y se han introducido amplias modificaciones a fin de fortalecer los derechos de propiedad industrial. Medidas que afectan directamente a las importaciones Registro y derechos de importacin y medidas conexas De conformidad con el Acuerdo de la SACU, los pases BLNS (Botswana, Lesotho, Namibia y Swazilandia) aplican los derechos de importacin y medidas conexas que establece Sudfrica. Sin embargo, en la prctica las nicas medidas de poltica comercial que hasta ahora han sido armonizadas en el mbito de la SACU son los aranceles aduaneros, los impuestos especiales, los mtodos de valoracin, las normas de origen y las medidas comerciales correctivas que se aplican. Estas medidas comunes de poltica se describen en el Informe principal (captulo III). En lo que respecta a los derechos de importacin y medidas conexas, los miembros de la SACU aplican diferentes procedimientos aduaneros, derechos de importacin (distintos de los aranceles aduaneros y los impuestos especiales) y concesiones arancelarias y fiscales. En Botswana todos los comerciantes deben obtener una licencia del Ministerio de Comercio e Industria. Las licencias son otorgadas por la Autoridad Nacional de Licencias. Los agentes encargados del despacho de aduanas obtienen la licencia del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales del Ministerio de Hacienda y Planificacin del Desarrollo. Si bien no es obligatorio utilizar un agente para el despacho de mercancas, es necesario contratar a agentes para los importadores comerciales y habituales. Botswana est racionalizando sus procedimientos aduaneros y ha adoptado el sistema SIDUNEA (Sistema Automatizado de Datos Aduaneros). Segn las autoridades, actualmente se tarda de 10 a 45 minutos en despachar las mercancas comerciales, siempre que todos los documentos estn en orden. El sistema informatizado SIDUNEA ha sido implantado en la Oficina Interior de Gaborone y en la frontera ms transitada con Sudfrica (Tlokweng). Las mercancas importadas son objeto de verificaciones aleatorias. Botswana no dispone de un sistema de fianzas aduaneras. A partir del 1 de mayo de 2002 introdujo un Documento Administrativo nico para la declaracin en aduana. La legislacin aduanera (Ley de Aduanas e Impuestos Especiales (Cap. 50:01), de 1970) fue modificada en julio de 2001 con objeto de aplicar las prescripciones establecidas por los Estados Unidos para las exportaciones de mercancas de Botswana, especialmente productos textiles y prendas de vestir, que gozan de acceso preferencial al mercado estadounidense en virtud de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para frica. La legislacin aduanera est siendo modificada con el fin de actualizarla y armonizarla con la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales de Sudfrica. Los importadores (y exportadores) comerciales pueden hacer uso de depsitos de aduanas (almacenes, buques fijos, depsitos de almacenamiento y dems instalaciones). La garanta para el depsito de aduanas debe cubrir los derechos pagaderos, y la persona que explota el depsito debe mantener un registro de las existencias. Las mercancas pueden almacenarse por un perodo mximo de cinco aos, durante el cual se abonarn los derechos aplicados a las mercancas despachadas. Los depsitos de aduanas deben ser fsicamente seguros. Botswana ha hecho uso en tres ocasiones de la posibilidad de proteger las industrias incipientes, concedida a los pases BLNS de conformidad con el Acuerdo de la SACU: durante el decenio de 1970 otorg proteccin a Kgalagadi Soap Industry (jabn) mediante un arancel adicional del 100 por ciento; durante el decenio de 1980 y a principios del decenio de 1990 otorg proteccin a Kgalagadi Breweries Ltd (cerveza) mediante un arancel adicional del 50 por ciento, as como a Bolux Milling Pty Ltd (molienda) mediante contingentes arancelarios durante los cinco primeros aos, y despus mediante un arancel adicional del 75 por ciento durante tres aos. En todos los casos, la proteccin temporal se otorg durante el perodo mximo de ocho aos que permite el Acuerdo de la SACU. Esas empresas todava existen; Kgalagadi Soap Industry (KSI) exporta a pases tales como Malawi, Namibia y, ocasionalmente, Sudfrica, mientras que Bolux Milling Pty Ltd est haciendo frente a la competencia intensiva de los proveedores sudafricanos y solicita proteccin adicional contra el "dumping". Aunque en la actualidad no se otorga proteccin a ninguna industria incipiente, se est examinando la solicitud de Okavango Wineries (agua potable embotellada). Se estn elaborando los criterios y procedimientos generales para determinar en qu casos se debe otorgar esa clase de proteccin. En julio de 2002, el impuesto sobre las ventas del 10 por ciento, que se aplicaba de manera uniforme a las importaciones, a los bienes de consumo de produccin nacional (excepto los alimentos de primera necesidad) y a algunos servicios, fue sustituido por un impuesto sobre el valor aadido (IVA) del 10 por ciento, con algunas excepciones, por ejemplo, la gasolina, el gasleo, la parafina, las harinas de maz y sorgo, as como los servicios financieros, de enseanza y de sanidad. A las exportaciones y los combustibles se les aplica un tipo nulo; los productores pueden solicitar crditos fiscales para el IVA que se aplica a los insumos. Por ley, los reembolsos en concepto de IVA deben abonarse a los exportadores en el plazo de un mes a partir de la presentacin de sus declaraciones, y de dos meses para los dems contribuyentes. Actualmente se est modificando la legislacin aduanera con el fin de introducir un gravamen sobre la gasolina y el gasleo. En el caso de las empresas, el umbral para el registro a efectos del IVA es un volumen de negocio anual superior a 250.000 pula. El IVA se aplica de manera uniforme a las mercancas nacionales e importadas, incluidas las procedentes de los pases miembros de la SACU. La base para la percepcin del IVA sobre las importaciones vara ligeramente entre los pases miembros y no miembros de la SACU. Para los que no lo son, el IVA se percibe sobre el precio desembarcado de las importaciones despus de pagados los derechos, es decir, el precio f.o.b. y los derechos de importacin, ms el valor de cualesquiera servicios relacionados con la mercanca en cuestin, por ejemplo, comisiones, embalajes, transportes, seguro de garanta a corto plazo y gastos de la garanta. Las importaciones procedentes de los miembros de la SACU se gravan con un IVA que se aplica al mayor de los dos precios siguientes: el precio f.o.b. ms gastos de transporte y seguros (es decir, el precio desembarcado libre de derechos), o el "precio justo de mercado". Ese precio se utiliza para poner fin a la subvaloracin cuando tiene lugar una venta entre partes vinculadas. Se determina utilizando el precio vigente de mercado para mercancas idnticas en el mismo mercado. Se prev que en el perodo 2002-2003 los ingresos pblicos del fondo comn de la SACU disminuyan hasta 1.541.000 millones de pula, en comparacin con 1.735.000 millones de pula en el perodo 2001-2002 y 2.188.000 millones de pula en el perodo 2000-2001. En este mismo perodo, los ingresos de la SACU representaron el 15 por ciento (frente al 13 por ciento en 2001-2002) del total de los ingresos pblicos (incluidas las donaciones). Se esperaba que al introducir el IVA, cuyo mbito de aplicacin se extiende a mercancas y servicios, se incrementaran sustancialmente los ingresos y, por ende, se reducira la proporcin de ingresos de la SACU en el total de los ingresos pblicos. Prohibiciones y licencias de importacin Desde 1988 se han introducido pocas modificaciones importantes en el rgimen de licencias de importacin de Botswana. Las importaciones de ciertos productos agrcolas, por ejemplo, legumbres y hortalizas, productos lcteos, carnes y productos crnicos, as como aves de corral, deben estar amparadas en licencias por motivos de seguridad alimentaria. Normalmente el Ministerio de Comercio e Industria es el encargado de expedir las licencias. Las importaciones de armas de fuego y municiones tambin deben estar amparadas en licencias por razones de seguridad. Adems, el Ministerio de Recursos Minerales, Energa y Asuntos Hdricos expide licencias de importacin para las embarcaciones y utensilios acuticos, as como para las importaciones de mercancas de segunda mano, por ejemplo, vehculos automviles y prendas de vestir. El Ministerio de Medio Ambiente, Fauna y Flora Silvestres y Turismo expide licencias para las importaciones de las especies amenazadas comprendidas en la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). En general, las importaciones de productos agrcolas y vegetales necesitan la aprobacin del Ministerio de Agricultura, que otorga un permiso por razones sanitarias y fitosanitarias. Las importaciones de carne fresca de la especie porcina estn prohibidas; los permisos de importacin se conceden slo a los productos de carne de porcino elaborados. Las importaciones de aves de corral estn permitidas solamente cuando hay una produccin insuficiente de esos productos en el mercado nacional. Las importaciones de algunas legumbres y hortalizas, carne y productos lcteos se prohben en funcin de las variaciones estacionales. Las prohibiciones de importacin se aplican a mercancas tales como materiales obscenos y productos peligrosos para el medio ambiente (por ejemplo, residuos txicos o radiactivos), principalmente con fines de proteccin de la salud, la seguridad y la moralidad. Normas y otros requisitos tcnicos La Junta de Normalizacin de Botswana se estableci en 1997 (Ley de Normas, Ley N 16 de1995) y es la encargada de los asuntos relativos a la normalizacin y la garanta de la calidad, mediante pruebas, incluso de las importaciones, la metrologa industrial y los sistemas de gestin de la calidad y de gestin ambiental. La Junta, presidida por un Consejo de Normas compuesto por 12miembros, forma parte de la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO). Es el punto de contacto nacional para los programas de normalizacin de la SADC, y tambin es el servicio nacional de informacin de conformidad con el Acuerdo OTC de la OMC. La Junta participa en las iniciativas internacionales y regionales de normalizacin. Los comits tcnicos, cuyos miembros representan a diversas partes interesadas que tienen una importancia clave, son los encargados de establecer las normas, y la Junta se encarga de coordinar la labor de esos comits. El nmero de comits tcnicos ha aumentado de 8 en el perodo 1998-99 a42 en diciembre de 2002; el nmero de normas aprobadas aument de 30 a 167 en ese mismo perodo. En principio, son obligatorias todas las normas sobre productos que afecten a la salud, la seguridad y el medio ambiente, por ejemplo, las normas relativas a los piensos animales y a la manipulacin, el transporte y el almacenamiento del gas de petrleo licuado. La Junta de Normalizacin mantiene tambin especificaciones microbiolgicas para la leche cruda y elaborada, con fines de proteccin de la seguridad de las personas. Todas las dems normas son voluntarias. Los esfuerzos ms recientes se han centrado en la formulacin de normas sobre la agricultura y los productos alimenticios, los productos qumicos, la construccin de edificios y obras pblicas, los aparatos elctricos y electrnicos, la ingeniera mecnica, el medio ambiente, as como los productos textiles y las prendas de vestir. En 2000 se adoptaron prescripciones en materia de etiquetado, presentacin y publicidad de bienes de consumo preenvasados (BOS 9: 2000). La Junta de Normalizacin est elaborando sistemas de gestin de la calidad, y recientemente introdujo una Marca Normalizada para la certificacin de productos. Para ello se combinan las pruebas de tipo, la evaluacin de los sistemas de calidad de las fbricas y la vigilancia, con inclusin de pruebas de las muestras de fbrica y de mercado. Si el resultado es aceptable, la Junta expide una licencia que permite hacer uso de la Marca Normalizada; se necesita un solicitud independiente para cada norma y cada fbrica. Tambin funciona un Sistema de Certificacin de Lotes, que certifica que un lote de productos satisface las especificaciones del cliente. Las normas se basan en normas internacionales, por ejemplo, normas de la ISO y la CEI, as como en normas de los principales interlocutores comerciales de Botswana, en especial Sudfrica. En Botswana la infraestructura de pruebas de conformidad es limitada. Actualmente se est elaborando un Sistema Nacional de Pruebas que abarca todos los laboratorios de pruebas, dirigido por el Comit Consultivo del Sistema Nacional de Pruebas y coordinado por la Junta de Normalizacin. Tambin se est poniendo en funcionamiento el Sistema Nacional de Metrologa, que abarca todas las instalaciones de calibracin y est dirigido por el Comit Consultivo del Sistema Nacional de Metrologa y coordinado tambin por la Junta. Botswana reconoce los resultados de las pruebas realizadas en el extranjero y las normas extranjeras, y utiliza laboratorios acreditados del extranjero para realizar las pruebas de que no dispone en el pas. No ha firmado acuerdo alguno de reconocimiento mutuo, pero est colaborando con los pases de la SADC para establecer un organismo regional de acreditacin de las instalaciones de evaluacin de la conformidad (SADCA), que permitir el reconocimiento mutuo entre todos los miembros de esa comunidad. Botswana ha aceptado el Cdigo de Buena Conducta para la Elaboracin, Adopcin y Aplicacin de Normas que figura en el Anexo 3 del Acuerdo OTC de la OMC. Con arreglo al nuevo Acuerdo de la SACU, Botswana y otros miembros han convenido en hacer esfuerzos para armonizar las normas y reglamentos tcnicos de los productos (Informe principal, captulo II). Las disposiciones relativas a las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), de las que se encarga el Departamento de Investigaciones Agropecuarias en virtud de la Ley sobre Plagas y Enfermedades de 1959, se aplican a las importaciones de productos agrcolas. Las restricciones fitosanitarias se aplican a las importaciones de semillas, bulbos y vegetales. Las importaciones de todos los vegetales y sus productos derivados requieren un Permiso de Importacin de Vegetales, si bien no hay un reglamento especfico que regule su circulacin. Las importaciones de cereales deben declararse libres de enfermedades tales como el barrenillo de los cereales y el escarabajo khapra. Segn las autoridades, el cumplimiento por Botswana del Acuerdo MSF de la OMC es muy deficiente, debido a la falta de conocimientos tcnicos especializados y a una legislacin obsoleta en la materia. La Ley de Productos Agroqumicos, aunque se ha promulgado, todava no se aplica plenamente. Contratacin pblica La Junta de Contratacin Pblica y Enajenacin de Activos del Gobierno fue establecida como un organismo oficial independiente encargado de gestionar la contratacin pblica. Asumi las funciones de contratacin desempeadas por la Junta Central de Licitaciones del Ministerio de Hacienda y Planificacin del Desarrollo, y se ocupa de la contratacin que llevan a cabo todas las entidades (Ley de Contratacin Pblica y Enajenacin de Activos del Gobierno, Ley N 10 de 2001). La Junta adjudica y otorga los contratos sobre la base del informe de evaluacin y de la recomendacin de la entidad de compra (o de enajenacin de activos). Para llevar a cabo la evaluacin, la entidad recurre al "personal que posea las calificaciones adecuadas" o a organismos de compra de terceros. Para acceder a los contratos de compra (o enajenacin de activos), las partes domiciliadas en Botswana deben estar registradas (artculo 118); para ello es necesario que los contratistas tengan licencia o estn constituidos con arreglo a las leyes pertinentes de Botswana (artculo 117). Las empresas extranjeras pueden registrarse como contratistas, con sujecin a las disposiciones que reservan ciertas actividades a las empresas de los ciudadanos (Parte VIII de la Ley). Con el fin de lograr sus objetivos econmicos y sociales, el Gobierno puede introducir planes de reservas y preferencias para los ciudadanos, siempre que esos planes renan los requisitos siguientes: que tengan objetivos y plazos establecidos; que se establezcan y eliminen progresivamente; que no establezcan una discriminacin entre los grupos beneficiarios o las categoras de contratistas; que estn basados en la competencia entre los contratistas que renen las condiciones necesarias; que sus objetivos se puedan cuantificar con claridad; que proporcionen datos de referencia para la evaluacin de los progresos realizados (artculo 66 1)); y que los costos se calculen en relacin con los costos de la contratacin (o enajenacin de activos) sin limitaciones. Todas las licitaciones, independientemente de su valor, pueden estar sujetas a tales requisitos. En lo que respecta a la construccin, las empresas registradas estn clasificadas en diversas categoras, en funcin del tamao y la propiedad de la empresa. Las obras en pequea escala (con un valor inferior a 350.000 pula para los contratistas de la categora OC, 900.000 pula para los de la categora A y 1,8 millones de pula para los de la categora B) estn reservadas a los ciudadanos. Las obras de ms envergadura (categoras C y D con valores de hasta 4 y 8 millones de pula, respectivamente) estn reservadas a las empresas de los ciudadanos o a las empresas mixtas con participacin mayoritaria de nacionales. Las obras ms importantes (categora E, con un valor superior a 8 millones de pula) pueden adjudicarse a proveedores extranjeros. El Programa de Contratacin Nacional es un ejemplo de plan de preferencias aplicado de conformidad con la legislacin en materia de contratacin. Se introdujo en 1997 con carcter experimental durante tres aos, con el fin de ayudar a las empresas nacionales a acceder a la contratacin pblica. El Programa se someti a examen en noviembre de 2000, y se ampli para abarcar los servicios as como la contratacin por autoridades locales e instituciones paraestatales. El Programa requiere que el 30 por ciento de las compras pblicas anuales de bienes y servicios se hagan a empresas que renen los requisitos establecidos, que pueden ser de propiedad nacional o extranjera. Esas empresas deben registrarse anualmente en el Ministerio de Comercio e Industria (Departamento de Asuntos Industriales) y tener al menos un 25 por ciento de "contenido nacional", definido ste como los ingresos por ventas anuales menos el contenido extranjero, que incluye las materias primas, combustibles derivados del petrleo y servicios importados y la mano de obra suministrada por no residentes. Las empresas deben estar debidamente autorizadas, y sus productos deben satisfacer las prescripciones de la Junta de Normas o cualesquiera otras normas reconocidas. Las empresas beneficiarias tambin deben satisfacer al menos dos de las condiciones siguientes: tener un volumen de negocio anual de 200.000 a 5 millones de pula, tener entre 10 y 200empleados, o tener una inversin total en maquinaria de 50.000 a 5 millones de pula. La entidad de compra convoca una licitacin especificando que el 30 por ciento se reservar exclusivamente a las ofertas de los titulares de un certificado en el marco del Programa de Contratacin Nacional, y que el 70 por ciento restante estar abierto a la competencia de todos los proveedores, es decir, a los titulares del certificado y a los que no lo tienen. En este ltimo caso, los licitadores en el marco del Programa de Contratacin Nacional deben ofrecer el mismo precio en las ofertas por el mismo producto. Cuando no hay licitador alguno que posea ese certificado o no se satisfagan los requisitos en funcin de los cuales se han de evaluar las ofertas, tales como el precio, la calidad, la entrega en tiempo oportuno o cualesquiera otras especificaciones, el contrato se adjudicar entre los que no poseen el certificado. El Comit de Vigilancia de la Contratacin Nacional, que abarca a la Junta de Contratacin Pblica y Enajenacin de Activos del Gobierno, los departamentos gubernamentales y los representantes del sector privado, vigila la contratacin de todas las autoridades con el fin de garantizar que el Programa de Contratacin Nacional se aplica eficazmente y que se cumplen los criterios de seleccin de las empresas beneficiarias. Dicho Comit tambin conoce de las diferencias entre las entidades de compra y los titulares de certificados en el marco del Programa de Contratacin Nacional, y garantiza que dicho programa se mantiene en el "marco de la OMC". Los procedimientos de licitacin estn siendo examinados, incluida la introduccin de un conjunto de licitaciones normalizadas y un nuevo sistema informatizado para el registro de los proveedores. Tales propuestas estn pendientes de la aprobacin de la Junta de Contratacin Pblica y Enajenacin de Activos del Gobierno. El Gobierno inici un Proyecto de Mejora de la Calidad concebido para mejorar la calidad de la produccin de los fabricantes nacionales, especialmente de las pequeas y medianas empresas, con el fin de permitirles participar ms plenamente en la contratacin pblica. Se seleccionaron dos sectores con carcter experimental, a saber, las prendas de vestir y los productos derivados del hormign. Se proporciona a los empresarios apoyo no financiero. El proyecto se ampliar en breve plazo para abarcar otras ramas de produccin. Se ha establecido un Comit Independiente del Examen de Reclamaciones, compuesto por cuatro miembros, que se encarga de conocer de las reclamaciones en materia de contratacin. El Ministerio de Hacienda nombra a los miembros del Comit, que pertenecen a los sectores pblico y privado. El Comit examina las impugnaciones formuladas por cualquier parte en el proceso de contratacin, incluidas las reclamaciones de los contratistas relativas a las clasificaciones y las adjudicaciones hechas por la Junta de Contratacin Pblica y Enajenacin de Activos del Gobierno o por sus comits (artculo103). Botswana no tiene la intencin de ser signatario del Acuerdo Plurilateral sobre Contratacin Pblica de la OMC ni observador en el Comit pertinente. Prescripciones en materia de contenido nacional Un contenido nacional de al menos el 25 por ciento es uno de los criterios para seleccionar a las empresas que se repartirn un 30 por ciento de las licitaciones en el marco del Programa de Contratacin Nacional (seccin iv) supra). Otras medidas Botswana no ha concluido acuerdos oficiales de comercio de compensacin, ni acuerdos destinados a influir en la cantidad o el valor de los bienes y servicios que se exportan a Botswana. Botswana no tiene sanciones comerciales en vigor. Botswana tiene reservas estratgicas de cereales y productos derivados del petrleo. La Junta de Comercializacin Agropecuaria de Botswana dispone de las reservas de cereales. Con arreglo al Programa del Gobierno para el desarrollo de instalaciones de almacenamiento de petrleo, las instalaciones de almacenamiento de combustibles estratgicos, construidas en Gaborone y Francistown, mantienen existencias equivalentes a 90 das de consumo nacional. Medidas que afectan directamente a las exportaciones Registro e impuestos Se aplican los mismos procedimientos de registro a importadores y exportadores (seccin 2) i) supra). Todas las exportaciones comerciales requieren la presentacin de un Formulario de Declaracin de Exportacin. Se aplica un impuesto a la exportacin de carne de bovino. Prohibiciones, controles y licencias de exportacin Se requieren licencias de exportacin para todas las exportaciones, incluidas las exportaciones a los miembros de la SACU, por razones de "seguridad alimentaria", sanitarias y fitosanitarias as como estadsticas, de conformidad con los convenios internacionales de los que Botswana es signatario. No se aplican restricciones oficiales a la exportacin de diamantes en bruto. Sin embargo, tales exportaciones se han visto en ocasiones afectadas por las condiciones establecidas en los acuerdos comerciales que regulan la venta de diamantes por Debswana (empresa mixta en la que participan el Gobierno y De Beers al 50 por ciento, y que actualmente es la nica productora de diamantes en Botswana) a la Diamond Trading Company (DTC), un crtel internacional que mantiene De Beers y es el comprador exclusivo de la produccin de Debswana. Los acuerdos de ventas prevn la acumulacin de existencias de diamantes por Debswana, durante los perodos en que la oferta sobrepasa a la demanda a precios corrientes, en forma de contingentes de exportacin que establece la Diamond Trading Company. El Gobierno no autoriza esos contingentes. En breve plazo se promulgar una legislacin para hacer cumplir las restricciones que establece el Sistema de Certificacin del Proceso de Kimberley de las Naciones Unidas con el fin de controlar el comercio de diamantes de zonas "en conflicto" (captulo IV 2) ii)). Todos los diamantes en bruto exportados desde Botswana deben tener un certificado vlido con arreglo a dicho sistema (asimismo, todas las importaciones deben tener un certificado vlido expedido por el pas exportador). Subvenciones y financiacin de las exportaciones y ayudas a la exportacin En Botswana funcionan varios programas que prevn exenciones y concesiones arancelarias para los insumos importados que se utilizan en las exportaciones a los mercados de pases que no son miembros de la SACU. En 1993 se puso en marcha un plan de certificados de deduccin de derechos que prev dichas deducciones a fin de permitir las importaciones (con derechos de aduana reducidos) de insumos utilizados en la fabricacin de determinados productos textiles y prendas de vestir para su exportacin a pases no miembros de la SACU; para beneficiarse del plan, las empresas deben haberse dedicado a la exportacin durante al menos de un ao. La deduccin se establece como un porcentaje del valor de las exportaciones, y vara en funcin de los productos; se permiten deducciones de los derechos pagados sobre las importaciones de determinados productos textiles y prendas de vestir. El plan tiene por finalidad aumentar la competitividad internacional de los exportadores de productos que pueden beneficiarse del programa. En la actualidad hay seis empresas que han podido acogerse al programa; las exportaciones abarcadas son las siguientes: mantas, camisetas, suteres (jerseys), productos textiles de uso domstico, pantalones vaqueros y edredones. Hay tambin desgravaciones industriales para determinadas industrias de exportacin, por ejemplo, productos alimenticios, productos textiles y bebidas, as como reducciones generales de los derechos de aduana para exportadores exclusivos. Las rebajas abarcan componentes y materiales utilizados en la fabricacin, la elaboracin o el embalaje de mercancas destinadas exclusivamente a la exportacin. El participante debe utilizar el material importado en el marco del programa para fabricar mercancas destinadas a la exportacin, y el material importado no puede venderse en el pas o en el mbito de la SACU sin antes obtener un permiso del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales. Todos los ingresos procedentes de las exportaciones deben repatriarse a Botswana. Es posible solicitar la devolucin de los derechos aplicados a bienes de produccin e insumos fabricados con fines de exportacin, principalmente si se trata de exportaciones irregulares. Esas reclamaciones deben realizarse en el plazo de un mes a partir de la fecha de exportacin, y el plazo mximo para su devolucin es de tres meses. Los miembros de la SACU deben armonizar sus concesiones arancelarias y fiscales (reducciones, reintegros y devoluciones de los derechos de aduana aplicados a las importaciones) de conformidad con los Acuerdos de 1969 y 2002 de la SACU (Informe principal, captulo II 2)). La Compaa de Garantas y Seguros de Crditos a la Exportacin proporciona seguros de exportacin que cubren los crditos anteriores y posteriores al envo. Se estableci en 1996 como filial de propiedad exclusiva de la Corporacin de Desarrollo de Botswana. Ofrece seguros que cubren el incumplimiento de pago por los compradores extranjeros como resultado de riesgos comerciales (morosidad e insolvencia) o polticos (demoras en las transferencias, huelgas, guerras o restricciones a la importacin que impiden la entrada de las mercancas en el pas comprador). Si bien la Compaa de Garantas y Seguros de Crditos a la Exportacin asume todos los riesgos comerciales cubiertos por el seguro, el Gobierno ha reasegurado sus riesgos polticos desde 1997 (Ley de Reaseguros de Riesgos Polticos, de 1997). Pueden beneficiarse de esos seguros las mercancas y los servicios. Las exportaciones abarcadas incluyen el acero, el equipo ptico e informtico, los productos textiles y los componentes de motores destinados a pases tales como Sudfrica, Namibia, Kenya y los Estados Unidos. Desde que fue establecida, la Compaa ha abarcado exportaciones por un valor total de 174 millones de pula (hasta junio de 2002). Recientemente ha ampliado sus actividades aseguradoras para abarcar los riesgos de incumplimiento de los pagos en las ventas a crdito nacionales. Ofrece tambin a los titulares de sus plizas un programa de financiacin de las exportaciones que les garantiza financiacin transitoria a travs de bancos comerciales. Actualmente, el Ministerio de Comercio e Industria examina una propuesta para la participacin del Gobierno en dicho programa. El principal encargado de la promocin de las exportaciones es el Organismo de Desarrollo de las Exportaciones y de la Inversin de Botswana (BEDIA), establecido en 1998. Organiza la participacin de las empresas manufactureras en las exposiciones regionales e internacionales. Tambin lleva a cabo investigaciones de mercados extranjeros con objeto de encontrar mercados de exportacin para los productos fabricados en Botswana. Se ocupa asimismo de la promocin de Botswana como destino viable de la inversin extranjera directa, y fomenta la creacin de empresas mixtas entre inversores extranjeros y empresarios nacionales. Medidas que afectan a la produccin y al comercio Incentivos El Gobierno financia varios programas de asistencia en el marco de su poltica industrial de promocin de la industrializacin estimulada por las exportaciones y de la potenciacin econmica de los ciudadanos de Botswana. El programa ms importante ha sido la Poltica de Asistencia Financiera, iniciada en 1982 con el fin de fomentar las inversiones y el empleo, principalmente en el sector manufacturero; el programa ha abarcado asimismo la agricultura (aparte de la ganadera y la agricultura de secano), la explotacin de minas en pequea escala y, ms recientemente, ciertos servicios como el turismo. La asistencia prestada en el marco del programa mediante donaciones que se establecen en funcin del nmero de puestos de trabajo creados por el proyecto se ha desplazado cada vez ms de las pequeas empresas a los proyectos de gran escala. La evaluacin de la Poltica de Asistencia Financiera realizada en 2000 descubri fraudes, abusos, as como una vigilancia y unas capacidades administrativas inadecuadas, especialmente respecto de las actividades en pequea escala; en consecuencia, la Poltica de Asistencia Financiera y el Programa de Financiacin de Pequeas Empresas dejaron de existir en junio de 2001 y fueron sustituidos por el Organismo de Fomento del Espritu Ciudadano de Empresa, recientemente establecido. Todos los proyectos aprobados que se financiaban en el marco de la Poltica de Asistencia Financiera y el Programa de Financiacin de Pequeas Empresas se transfirieron a ese Organismo, para que se encargara de su vigilancia y gestin hasta la expiracin de sus acuerdos. Las funciones del Organismo de Fomento del Espritu Ciudadano de Empresa estn encaminadas a la potenciacin econmica de los ciudadanos mediante formacin, tutora, vigilancia y prstamos en condiciones de favor (que han sustituido a las donaciones anteriores en el marco de la Poltica de Asistencia Financiera) para las empresas de los ciudadanos, con objeto de desarrollar sus capacidades empresariales. La partida presupuestaria para el perodo 2002-2003 fue de 250millones de pula. El Organismo proporciona prstamos en condiciones de favor a un tipo de inters del 5 por ciento para los proyectos de pequea escala (prstamos entre 500 y 150.000 pula) y del 7,5 por ciento para los proyectos de mediana escala (prstamos de 150.000 a 2 millones de pula). A finales de diciembre de2001 se haban aprobado 126 solicitudes, por un valor de 74 millones de pula. El Gobierno anunci varios procedimientos administrativos en el presupuesto del perodo 20022003, destinados a acelerar la tramitacin de las solicitudes. Tambin se est estableciendo un Fondo de Capital Riesgo con el fin de proporcionar capital y/o prstamos a las empresas mixtas constituidas por ciudadanos e inversores extranjeros. A finales de 1998 se introdujo la poltica del Gobierno para las pequeas y medianas empresas y las microempresas (PMME), como resultado de las recomendaciones de una grupo de trabajo sobre las PMME. Aparte de la introduccin de un programa de microcrditos, se estableci un programa de garantas de crdito a travs de los bancos con el fin de proporcionar garantas parciales de hasta el 60 por ciento para los prstamos bancarios de 10.000 a 250.000 pula. Actualmente se est examinando dicho programa. La Ley de las Pequeas Empresas cre tambin un nuevo marco institucional para las PMME, dentro del cual se estableci el Consejo de las Pequeas Empresas, un rgano autnomo basado principalmente en el sector privado que asesora al Gobierno sobre las polticas, incluidos los programas de vigilancia as como la introduccin de modificaciones en los reglamentos y el rgimen de licencias con el fin de facilitar la creacin de pequeas y medianas empresas y microempresas. El Consejo tiene el apoyo del Organismo de Promocin de las Pequeas Empresas, una Secretara del Ministerio de Comercio e Industria. Todas las actividades empresariales estn sujetas a licencia, a excepcin de las empresas con participacin mayoritaria de los ciudadanos que tienen ms de 10 empleados. El Fondo de Capital para la Asistencia Hipotecaria a los Ciudadanos Empresarios, un programa pblico de asistencia a los ciudadanos, se estableci con el fin de intervenir en el mercado de propiedades y potenciar la inversin de los ciudadanos en ste. El Fondo proporciona financiacin en capital a los ciudadanos que renen las condiciones requeridas o a las empresas propiedad de los ciudadanos, que se enfrentan a una ejecucin de hipoteca por las instituciones financieras. Funciona sobre la base de criterios comerciales para socorrer a las entidades que tienen propiedades (comerciales, industriales y residenciales) y afrontan dificultades financieras. El Fondo est administrado por una sociedad de gestin, administrada desde mayo de 2001 por la Corporacin de Desarrollo de Botswana. La sociedad de gestin compra acciones de las empresas que renen las condiciones requeridas para su colocacin futura en el mercado. A diciembre de 2001 se haban aprobado cinco solicitudes, por valor de 15 millones de pula. El Ministro de Hacienda y Planificacin del Desarrollo tambin puede dictar rdenes de Autorizacin para el Desarrollo que conceden desgravaciones tales como moratorias fiscales, y/o subvenciones para la formacin y capacitacin en relacin con proyectos especficos. Esos proyectos deben beneficiar a la economa o contribuir a la mejora de la situacin econmica de los ciudadanos. Las solicitudes se examinan caso por caso en funcin de las perspectivas que ofrecen para la creacin de puestos de trabajo, el establecimiento de planes de formacin para ciudadanos y planes para cubrir los puestos de los no residentes con personal nacional, la participacin de los ciudadanos en la administracin, as como en la propiedad de las empresas, la ubicacin de las inversiones, los efectos consiguientes para las dems actividades econmicas y los efectos en la reduccin de los precios de consumo. Las actividades manufactureras registradas con arreglo a la Orden de Fomento del Sector Manufacturero de 1996 se gravan con un tipo reducido del 15 por ciento en lugar del 25 por ciento, que es el tipo corriente para las empresas, y abarcan la exportacin y el suministro al mercado nacional; dicha Orden fue modificada con objeto de incluir la molienda y la albailera. Asimismo, el Gobierno proporciona peridicamente fondos de emergencia a las empresas que hacen frente a graves dificultades financieras. Por ejemplo, se proporcionaron 145 millones de pula en mayo de 2001 y otros 150 millones en noviembre de ese mismo ao a la sociedad minera de niquelina, Bamangwato Concessions Limited (BCL). De conformidad con el Acuerdo de la SACU de 2002, sus miembros tienen que formular polticas comunes sobre desarrollo industrial. Segn las autoridades, en la formulacin de esas polticas est previsto tener en cuenta las diferencias en las etapas de desarrollo, las estructuras econmicas, los tamaos y la dotacin de recursos de los miembros, tal como se reconoce en el proyecto de poltica de desarrollo industrial entre los miembros de la SADC. Botswana cree que la SACU debe adoptar el enfoque utilizado por la SADC con el fin de garantizar el avance continuo hacia la armonizacin de determinadas estrategias. Los agricultores se benefician peridicamente de la ayuda de emergencia prestada para combatir los efectos de la sequa, as como de otras formas de ayuda interna, por ejemplo, la distribucin gratuita de semillas y medicamentos para el ganado, con inclusin de las medidas del compartimento verde notificadas a la OMC. Asistencia a la investigacin y al desarrollo El Gobierno presta asistencia a los agricultores para la investigacin agrcola y los servicios de extensin agrcola, en particular a los que trabajan en zonas comunales. La Compaa de Promocin de las Industrias Rurales promueve el desarrollo industrial y el empleo en las zonas rurales, y presta asistencia para la difusin de tecnologa. Su objetivo es lograr la autosuficiencia en el desarrollo de tecnologa con el fin de reducir la dependencia de las importaciones. La Compaa trabaja en estrecha relacin con el Centro de Innovacin para las Industrias Rurales. Por ejemplo, en 2001 la Compaa prest asistencia a dos plantas de fabricacin de clavos y de piensos en "pellets", y transfiri tecnologas al sector privado para la fabricacin de una descascaradora de maz as como de una trilladora para fines diversos. Durante el perodo 2001-2002, alrededor de 18 empresas hicieron uso de tecnologas de la Compaa de Promocin de las Industrias Rurales por un valor de 3 millones de pula. En 1979 se estableci el Centro de Tecnologa de Botswana, financiado por el Gobierno, con el fin de fomentar el desarrollo industrial y cientfico por medio de investigaciones e innovaciones tecnolgicas en colaboracin con el sector privado. En julio de 1998, el Gobierno adopt una poltica en materia de ciencia y tecnologa, que inclua la creacin de la Comisin Nacional de Ciencia y Tecnologa en 2002. Dicha Comisin es el rgano principal de asesoramiento del Gobierno. Sus responsabilidades especficas incluyen la orientacin de las polticas encaminadas al establecimiento de un nuevo Sistema de Desarrollo de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica; la promocin de vnculos con otros programas y polticas sectoriales; el asesoramiento al Gobierno sobre las esferas prioritarias para la investigacin; y el fomento de las inversiones en investigacin y desarrollo por parte de las empresas. Tambin tiene previsto crear en Botswana un Organismo de Inversin en Investigacin, Ciencia y Tecnologa, que ser el organismo principal de financiacin del Fondo Nacional para Investigaciones en Esferas Prioritarias, el Fondo para Investigaciones Generales y el Fondo para el Desarrollo Tecnolgico, cuya creacin se ha recomendado. Proporcionar asimismo asesoramiento para la coordinacin entre el Fondo para Investigaciones Operativas, el Fondo para Investigaciones en materia de Educacin y cualesquiera otros fondos. Empresas de propiedad estatal y privatizacin En Botswana hay varias empresas estatales o paraestatales. Mantienen monopolios de hecho o de derecho que proporcionan servicios pblicos esenciales, con inclusin de la electricidad y ciertos servicios de telecomunicaciones, as como otros servicios, por ejemplo, el transporte areo y por ferrocarril. La Comisin de Carnes de Botswana, empresa paraestatal, tiene el monopolio de las exportaciones de carne de bovino; dispone del nico matadero aprobado por la UE. La autoridad veterinaria renueva cada ao las licencias de exportacin y elaboracin de carne de la Comisin. El Ministro de Agricultura aprueba las exportaciones de animales vivos. Las empresas paraestatales tambin compiten comercialmente con empresas privadas, por ejemplo, en el subsector de los servicios financieros. Muchas empresas privadas son tambin propiedad del Estado de forma indirecta, a travs de las inversiones en capital de la Corporacin de Desarrollo de Botswana, que funciona sobre la base de criterios comerciales. En 1992 se elimin el monopolio de importacin del sorgo de que dispona la Junta de Comercializacin Agropecuaria de Botswana; en la actualidad, la Junta se dedica principalmente al comercio de cereales, incluido el mantenimiento de las reservas de cereales, y al suministro de insumos agropecuarios (abonos importados, semillas y piensos para aves de corral). Tiene 26 instalaciones de comercializacin con una capacidad de almacenamiento de 140.000 toneladas; 30.000 toneladas se destinan a las reservas estratgicas. La mayor parte de los cereales son de origen nacional; slo se importan cereales cuando la produccin nacional es insuficiente. Algunas empresas paraestatales no han obtenido buenos resultados, y han dependido sustancialmente de la asistencia financiera del Gobierno, especialmente en forma de prstamos. El Fondo del Servicio de la Deuda Pblica, inicialmente establecido en 1973 para hacer frente al servicio de la deuda pblica, proporcionaba cada vez ms capital para prstamos no oficiales en condiciones de favor destinados a las empresas paraestatales, que presentaban cada ao solicitudes al Gobierno para proyectos de inversin. Los prstamos pendientes representaron alrededor del 11 por ciento del PIB a finales de marzo de1997. Recientemente, el Gobierno aument los tipos de inters sobre esos prstamos hasta niveles prximos a los niveles comerciales, y los procedimientos administrativos y de giro se aplicaron con ms rigidez a fin de restringir la concesin de nuevos prstamos. Los prstamos pendientes del Fondo del Servicio de la Deuda Pblica disminuyeron de 2.168 millones de pula a finales de marzo de 1994 (casi el 20 por ciento del PIB) a 1.522 millones de pula a finales de marzo de 2001 (el 5 por ciento del PIB). El Gobierno tiene asimismo la intencin de garantizar el servicio de la deuda de esos prstamos pendientes, y venderlos a instituciones financieras privadas mediante una licitacin abierta, en espera de que los compradores conviertan los prstamos en ttulos negociables para venderlos en el mercado de valores. El Gobierno anunci una Poltica de Privatizacin en abril de 2000, encaminada a privatizar en parte o totalmente unas 15 empresas paraestatales, como medio para aumentar la eficiencia y los resultados. Se estableci una entidad autnoma, el Organismo de Empresas Pblicas y Privatizaciones, como empresa registrada encargada de supervisar la aplicacin de esa poltica y los resultados de las empresas paraestatales. Dicho Organismo informa al Ministro de Hacienda y est preparando un plan general e identificando prioridades en materia de privatizaciones. El plan indicar los mtodos de privatizacin que se han de utilizar, el alcance de la participacin extranjera y cualesquiera mecanismos de promocin de la participacin de los ciudadanos. Est previsto que las privatizaciones se lleven a cabo mediante listas de acciones en el mercado de valores; se fomentar la participacin extranjera. El Gobierno puede establecer un fondo de inversiones para comprar acciones y venderlas ms adelante a los ciudadanos en pequeos lotes. De momento se han realizado pocas privatizaciones. Aunque stas mejorarn la eficiencia de la economa, en especial cuando vayan acompaadas de la mayor competencia que se deriva de la desreglamentacin de las empresas paraestatales, el Gobierno desea garantizar que la privatizacin no d lugar a la constitucin de monopolios por el sector privado. Otro retroceso fue la suspensin de la privatizacin de Air Botswana a principios de 2002, en espera de una mejora del entorno internacional de la aviacin comercial; se haba previsto que esa privatizacin se completara a finales de 2001. Poltica de competencia y controles de precios En el marco del nuevo Acuerdo de la SACU, se alienta a sus miembros a formular polticas de competencia. Botswana no tiene una legislacin propiamente dicha en materia de competencia. El reglamento de proteccin del consumidor se anunci en 2001, despus de promulgarse la Ley de Proteccin del Consumidor, de 1998 (Ley N 21). El reglamento esboza los procedimientos para la proteccin del consumidor, incluidas la presentacin de reclamaciones y las investigaciones. El Departamento de Comercio e Industria se ocupa de la proteccin del consumidor. El Gobierno tiene la intencin de poner en prctica una Ley sobre la Competencia como parte de su poltica de privatizacin, con el fin de evitar las prcticas anticompetitivas. Se est formulando una poltica de competencia. Los nicos precios que establece actualmente el Gobierno son los precios de las ventas al por menor y los mrgenes de beneficio para los productos derivados del petrleo (Ley de Control de Bienes, Precios y Otras Cargas). Todos los productos derivados del petrleo se importan, principalmente de Sudfrica, y el Gobierno cree que los controles de esos precios son necesarios debido al nmero limitado de proveedores. El Servicio de Gestin del Petrleo, encargado de los controles de precios, se transfiri del Ministerio de Comercio e Industria al Ministerio de Recursos Minerales, Energa y Asuntos Hdricos. La Junta de Comercializacin Agropecuaria de Botswana establece tambin precios mnimos al productor para los cereales y las legumbres sobre la base de la paridad con las importaciones. Proteccin de los derechos de propiedad intelectual Botswana ha adoptado importantes medidas para satisfacer los requisitos establecidos en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC. En marzo de 2000 se promulgaron nuevas leyes de derecho de autor en sustitucin de la legislacin de 1965, y la proteccin de la propiedad industrial que se otorgaba en el marco de la Ley de Propiedad Industrial, de 1996 (y reglamentacin conexa, de1997) se modific en 1997 (Ley de Propiedad Industrial (modificada), Ley N 19). Desde 1998 Botswana es signatario del Convenio de Berna y del Convenio de Pars. Es tambin miembro de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), y miembro fundador de la Organizacin Regional Africana de la Propiedad Intelectual. Botswana no ha notificado a la OMC punto de contacto alguno de conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC. El Consejo de los ADPIC de la OMC examin las leyes de propiedad intelectual de Botswana en 2001. a) Derechos de autor y derechos conexos La Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos, Ley N 8 de 2000, protege las obras literarias, artsticas y musicales que se divulgan por medios tales como pelculas cinematogrficas, grabaciones de sonido, difusiones radiofnicas y ediciones publicadas, y proporciona derechos exclusivos a sus propietarios de conformidad con lo establecido en el Convenio de Berna. Los programas de ordenador, bases de datos o compilaciones de datos estn protegidos como "obras literarias". Los artistas intrpretes o ejecutantes tienen asimismo derechos exclusivos para la difusin o comunicacin al pblico, as como para realizar fijaciones y reproducciones. Los derechos de autor gozan de proteccin durante la vida del autor y 50 aos ms. Los artistas intrpretes y ejecutantes y los productores de grabaciones de sonido gozan de la misma proteccin. Los derechos de arrendamiento se reconocen y se especifican en funcin del tipo de obra, por ejemplo, fonogramas, programas de ordenador, bases de datos y obras cinematogrficas. Las exenciones o limitaciones generales de los derechos exclusivos estn en conformidad con los convenios internacionales y se aplican, por ejemplo, para fines personales o educativos. Se ofrece proteccin retroactiva a las obras protegidas en el marco de la anterior legislacin. El titular de los derechos (incluidos el licenciatario y el autor o el artista intrprete o ejecutante) puede invocar en los tribunales ordinarios de Botswana medios civiles y sanciones penales contra las infracciones. Las medidas adoptadas pueden ser mandamientos judiciales que restrinjan la actividad ilegal y dicten la incautacin o destruccin de las obras ilegales. Las importaciones de reproducciones no autorizadas de cualesquiera obras protegidas mediante derechos de autor son ilcitas en el marco de la legislacin en materia de derechos de autor, que establece que los funcionarios de aduanas deben hacer uso de las facultades que se les otorgan en virtud de la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales con el fin de prohibir o destruir las importaciones ilegales. Las infracciones de los derechos de autor constituyen delitos sujetos a pena de prisin y/o multa de hasta 10 aos y 20.000 pula para el primer delito, y hasta 10 aos y entre 30.000 y 5 millones de pula para los delitos subsiguientes. La Oficina del Registrador de Sociedades del Ministerio de Comercio e Industria est elaborando el reglamento de aplicacin. Durante el perodo 2002-2003, el Gobierno tiene previsto establecer una Oficina del Derecho de Autor para administrar la legislacin y una Sociedad de Recaudacin encargada de la distribucin de regalas a los titulares de derechos. El Gobierno se propuso ratificar el Tratado sobre Derecho de Autor de la OMPI y el Tratado sobre Interpretaciones y Fonogramas de la OMPI durante 2002. b) Derechos de propiedad industrial La legislacin en materia de propiedad industrial (Ley de Propiedad Industrial, Ley N 14 de1996; Reglamento de Propiedad Industrial, instrumento legal N 78 de 1997; y Ley de Propiedad Industrial (modificada), Ley N 19 de 1997) otorga proteccin a las patentes, marcas de fbrica o de comercio, dibujos y modelos industriales, y modelos de utilidad. La Oficina de la Propiedad Industrial del Ministerio de Comercio, Industria, Fauna y Flora Silvestres y Turismo administra dicha legislacin. Se puede impugnar toda decisin del registrador o del Ministro ante el Tribunal Superior. Patentes Las patentes abarcan especficamente las invenciones, sean de productos o de procedimientos, siempre que sean nuevas, entraen una actividad inventiva y sean susceptibles de aplicacin industrial. La proteccin mediante patentes tiene una duracin de 20 aos a partir de la fecha de presentacin de la solicitud. La legislacin prev exclusiones de la patentabilidad, principalmente para los descubrimientos cientficos; los mtodos de diagnstico, teraputicos y quirrgicos para el tratamiento de personas o animales; las plantas y los animales y los procedimientos esencialmente biolgicos para su produccin; y las invenciones contrarias al orden pblico o la moralidad. Los titulares de patentes tienen derechos exclusivos frente a la fabricacin, venta o importacin de productos ilegales, que son exigibles ante los tribunales. Hay excepciones limitadas y especficas de los derechos exclusivos, tales como los actos de experimentacin relacionados con una invencin patentada y el derecho de uso previo utilizado de buena fe. En el marco de la nueva legislacin, el Gobierno puede autorizar la expedicin de licencias no exclusivas y obligatorias (sin el consentimiento del titular), principalmente para la oferta interna, cuando se utilicen en inters pblico o para rectificar las prcticas anticompetitivas del titular de los derechos, con sujecin al pago de una "remuneracin equitativa". El inters pblico abarca la seguridad nacional, la nutricin de la poblacin, la salud pblica o el desarrollo de otros sectores de importancia vital. Tambin se pueden expedir licencias obligatorias si la patente ha sido utilizada insuficientemente en Botswana, o no est siendo explotada "en condiciones razonables", de conformidad con lo establecido por el Tribunal Superior. La remuneracin convenida, que establece el Tribunal Superior en caso necesario, debe pagarse al titular de los derechos. Esa accin slo es posible cuando el solicitante ha adoptado "todas las medidas razonables" y no ha logrado adquirir la licencia "en condiciones razonables", transcurridos cuatro aos a partir de la fecha de presentacin de la solicitud de patente, o tres aos a partir de la concesin de la misma si este perodo fuera ms breve. Los recursos de que dispone el titular de los derechos incluyen el resarcimiento por daos y perjuicios o la reparacin por concepto de beneficios que se derivan de la infraccin, mandamientos judiciales que restrinjan la actividad ilegal, y la destruccin de las obras ilegales. Las sanciones penales comprenden multas de 2 a 5 millones de pula y/o pena de prisin de seis meses a dos aos. La carga de la prueba se invierte (recae sobre el demandado) en los procedimientos civiles relativos a la infraccin de las patentes de procedimientos, cuando el producto es nuevo o existe una "probabilidad sustancial de que el producto idntico haya sido fabricado mediante el procedimiento y el titular de la patente no puede establecer mediante esfuerzos razonables cul ha sido el procedimiento efectivamente utilizado". El Gobierno tiene la intencin de modificar la legislacin con el fin de que las condiciones para permitir el uso no autorizado de patentes sean plenamente conformes con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC. Se considera que las importaciones "explotan una patente"; no se pueden otorgar licencias obligatorias cuando el producto se importa, ya que la legislacin permite otorgar licencias slo cuando de mercado no se abastece en condiciones razonables. Dibujos y modelos industriales, y modelos de utilidad El titular de un modelo patentado puede invocar medios civiles frente al uso ilegal, que incluyen el resarcimiento por daos y perjuicios o la reparacin por concepto de beneficios que se derivan de la infraccin, mandamientos judiciales contra la actividad ilegal, y la destruccin de los productos infractores. La legislacin otorga la proteccin de los dibujos y modelos industriales de conformidad con el Acuerdo de Locarno por el que se establece una clasificacin internacional de dibujos y modelos industriales. Los dibujos y modelos textiles estn comprendidos. El titular registrado del dibujo o modelo tiene derechos exclusivos de uso, incluida la importacin. No hay disposiciones para la expedicin de licencias obligatorias. Los dibujos y modelos industriales registrados estn protegidos durante 15 aos (un perodo inicial de cinco aos, que puede prorrogarse en dos ocasiones). Los certificados de modelos de utilidad se otorgan con el fin de proteger las invenciones nuevas y susceptibles de aplicacin industrial durante siete aos a partir de la fecha de presentacin de la solicitud. Marcas de fbrica o de comercio y otros signos distintivos Las marcas de fbrica o de comercio protegidas incluyen las marcas de servicio y los nombres comerciales, pero no los elementos de sonido. Se entiende por marca todo signo visible capaz de distinguir los bienes y los servicios de una empresa. La legislacin protege las marcas notoriamente conocidas impidiendo el registro de marcas idnticas o marcas similares que puedan dar lugar a confusin. Sin embargo, al determinar si una marca de fbrica o de comercio es notoriamente conocida, no queda claro si se tiene en cuenta la notoriedad de esa marca en el sector pertinente del pblico, inclusive la notoriedad obtenida como consecuencia de la promocin de la marca. El Gobierno tiene previsto abordar esa ambigedad en las prximas modificaciones de la legislacin. La legislacin establece que el registro de las marcas de fbrica o de comercio tendr una duracin de 10aos, y que ser renovable indefinidamente cada 10 aos; el registro se podr anular despus de un perodo ininterrumpido de tres aos como mnimo de falta de uso. El titular registrado de una marca de fbrica o de comercio puede entablar acciones en los tribunales contra el uso no autorizado de esa marca. Los recursos civiles abarcan el resarcimiento por daos y perjuicios o la reparacin por concepto de beneficios que se derivan de la infraccin, mandamientos judiciales contra la actividad ilegal, y la destruccin de los productos infractores. No se aplican sanciones penales al uso ilegal de las marcas de fbrica o de comercio. Otros derechos de propiedad industrial La legislacin vigente no incluye las indicaciones geogrficas, los esquemas de trazado (topografas) de los circuitos integrados ni la proteccin de la informacin no divulgada, con inclusin de los secretos comerciales. En el perodo 2003-2004 est previsto introducir modificaciones en la Ley de Propiedad Industrial con el fin de abarcar esos derechos. En virtud de la legislacin actual, las marcas no se deben registrar si "es probable que induzcan a error al pblico o a los crculos comerciales, en particular por lo que respecta al origen geogrfico o a la naturaleza o las caractersticas de las mercancas o servicios de que se trate". No se proporciona proteccin especfica a los microorganismos ni a los procedimientos que no sean esencialmente biolgicos o microbiolgicos. Las plantas, los animales y los procedimientos esencialmente biolgicos no se excluyen de la patentabilidad. Botswana est elaborando tambin un sistema sui generis de proteccin de las nuevas obtenciones vegetales. c) Observancia de los derechos de propiedad intelectual La legislacin aduanera regula las importaciones de productos ilegales, mientras que las importaciones de productos que infringen marcas de fbrica o de comercio o patentes se pueden suspender hasta que se adopten las medidas legales pertinentes. Dichas medidas se adoptan en los tribunales civiles ordinarios de Botswana, y pueden comprender acciones penales e indemnizaciones por daos y perjuicios, mandamientos judiciales y la destruccin de las obras ilegales. Los tribunales pueden ordenar mandamientos interlocutorios o temporales hasta que se pronuncie la sentencia definitiva. A fin de obtener pruebas, el Tribunal Superior puede asimismo encomendar a funcionarios judiciales que entren en las dependencias del presunto infractor para incautarse del material y el equipo infractor (mandato judicial Anton Piller). Slo la polica tiene facultades ex officio en virtud de la legislacin en materia de derecho de autor y de propiedad industrial. No se ha informado de acciones penales que tengan que ver con la observancia de los derechos de propiedad intelectual, ni de casos de infracciones segn las autoridades. POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES, POR SECTORES Visin general Botswana cuenta con una pequea economa agraria rica en minerales, sobre todo diamantes. Los diamantes representan la mayor parte de las exportaciones y de los ingresos del Gobierno, pero gran parte de la poblacin depende de la agricultura. Si bien Botswana exporta carne de vacuno, sobre todo a la UE, conforme a un rgimen de contingentes preferenciales sin cubrir, el pas es un importador neto de alimentos. Aunque se abandon la autosuficiencia alimentaria, la seguridad alimentaria contina siendo una piedra angular de la poltica estatal. El desarrollo agropecuario constituye una prioridad urgente. Los regmenes de ayuda agropecuaria y de sostenimiento de precios que se aplicaron durante largo tiempo resultaron costosos, y su efecto sobre la produccin fue escaso. La ayuda tiene por objeto lograr una "diversificacin econmica sostenible" en la agricultura y el nivel de empleo. Las funciones de produccin y comercializacin sern realizadas por el sector privado, y los precios los determinar el mercado. La inseguridad en los ttulos de propiedad de la tierra, derivada de la agricultura comunitaria, y un mercado de la tierra que "no funciona bien" perjudican a la productividad agropecuaria y las inversiones. Es importante reformar el rgimen de propiedad de la tierra para encarar estos problemas. La Junta de Comercializacin Agropecuaria de Botswana se dedica al comercio de cereales y a la gestin de las reservas de cereales estratgicas del Gobierno, pero sus funciones de comercializacin, comercio y sostenimiento de precios son mnimas. El comercio de productos estratgicos, como la importacin de cereales, est sujeto a licencias. La Comisin de Carnes, un organismo paraestatal de Botswana, ejerce el monopolio legal sobre las exportaciones. Los ingresos derivados de los minerales consisten en dividendos obtenidos a travs de la participacin del Gobierno en algunas empresas mixtas mineras, del impuesto sobre las sociedades y de regalas (10, 5 3 por ciento); al parecer, se aplican a la industria de los diamantes acuerdos de participacin en los beneficios. Las modificaciones de las leyes en materia de minera han mejorado la seguridad de los inversores y reducido las incertidumbres en la esfera administrativa. La Debswana Diamond Company, que pertenece conjuntamente al Estado y a De Beers, extrae y vende diamantes a travs de la Diamond Trading Company, compaa de comercializacin de De Beers. Se trata de un crtel internacional que, en 2001, controlaba la oferta mediante el establecimiento, en forma comercial, de contingentes de exportacin. El Gobierno controla el comercio de los diamantes. La explotacin de otros minerales como el cobre, el nquel y el carbonato sdico, ha tenido un xito relativo; en 2001, una de las minas de cupronquel necesit que el Gobierno le proporcionara una financiacin de urgencia. Las polticas del Gobierno promueven la elaboracin de los minerales. Los precios del petrleo, del combustible para motores diesel y de la parafina estn controlados. La Poltica de Desarrollo Industrial de 1998 proporciona orientaciones para la poltica manufacturera, y tiene por objeto aumentar las exportaciones a travs del crecimiento de la productividad. Se ha de promover la elaboracin nacional (por ejemplo, de minerales, madera y cueros). Anteriormente, se otorg proteccin temporal para industrias en fase incipiente, mediante aranceles prohibitivos, a los productores de cerveza y jabn, pero con poco xito. Se espera que las iniciativas relacionadas con la AGOA de los Estados Unidos favorezcan a la industria de las prendas de vestir. Los aranceles sobre la manufactura alcanzan un promedio del 11,8 por ciento, pero hay una elevada incidencia de derechos diferentes de los ad valorem. Los servicios tienen gran peso en los resultados de la economa. Los compromisos consignados en lista en el marco del AGCS son mnimos, ya que Botswana no particip en las negociaciones ampliadas sobre telecomunicaciones y servicios financieros. Aunque las telecomunicaciones se desregularon en 1996 y se cre la Autoridad de Telecomunicaciones de Botswana para proteger la competencia y la interconexin con la red pblica, la compaa estatal ejerce un monopolio de facto como nico proveedor autorizado de telecomunicaciones bsicas. Se propone el otorgamiento de una segunda licencia. El rgimen de telecomunicaciones de Botswana se basa en los principios de la SADC. Existe un monopolio estatal sobre el correo. Los proveedores extranjeros dominan los mercados financieros, incluido el del seguro, y se otorgan licencias conforme al mrito cautelar. Se est fortaleciendo la supervisin cautelar. Se cre el Centro de Servicios Financieros Internacionales para promover los negocios internacionales, como el del seguro. Se posterg la privatizacin de Air Botswana. El turismo ser fomentado por una Junta de Turismo, y el Fondo de Desarrollo Turstico ayudar a financiar proyectos de los ciudadanos. Sector primario Las principales actividades primarias de Botswana son la minera y la agricultura, que representaron el 37 por ciento del PIB en 2000/01, contra el 38 por ciento en 1995/96 (grficoIV.1). Durante este perodo, la participacin de la minera aument del 34 al 35 por ciento, en tanto que la de la agricultura disminuy del 4 al 2 por ciento. Los minerales, en su abrumadora mayora los diamantes, representaron el 90 por ciento de las exportaciones de mercancas en2000/01, contra el 89por ciento en 1995/96. Sin embargo, la parte de las exportaciones de diamantes creci del 77 al 85por ciento, mientras que las exportaciones de cobre y nquel se redujeron del 11 al 3 por ciento. Aunque contribuye relativamente poco al PIB, la agricultura proporciona el sustento de una parte sustancial de la poblacin.  Agricultura, ganadera y silvicultura a) Caractersticas principales Si bien la produccin agrcola vara segn las condiciones climticas, la parte de este sector en el PIB disminuy marcadamente en el largo plazo. En 1966, cuando se proclam la independencia, la participacin de la agricultura era de aproximadamente el 40 por ciento. Su declinacin reflej el rpido crecimiento de otros sectores, especialmente la minera, as como resultados muy pobres en trminos de productividad y del crecimiento de la produccin, pese a la considerable ayuda del Gobierno, sobre todo en lo concerniente a los productos bsicos como los huevos y la leche. El sector agrcola, de carcter dual, comprende el subsector comercial y el de subsistencia tradicional; cada uno de ellos lleva a cabo tanto actividades agrcolas como ganaderas. La productividad de la agricultura tradicional es inferior a la de las actividades comerciales. La agricultura comercial ocupa alrededor del 30 por ciento de las tierras cultivables, y comprende principalmente pasturas para ganado en tierras propias o arrendadas. Los principales cultivos de subsistencia son el sorgo, el maz, el mijo y las legumbres. Tambin se cultivan frijoles, manes, girasol, algodn y hortalizas como coles, tomates y patatas. Si bien la importancia econmica de la agricultura de subsistencia est mermando, sigue siendo importante para mucha gente, sobre todo en las zonas rurales que ofrecen pocas alternativas. Si bien est aumentando la urbanizacin de Botswana, alrededor de la mitad de su poblacin todava reside en zonas rurales, y los ingresos de aproximadamente la mitad de la poblacin rural dependen de la agricultura. Este sector tambin representa alrededor del 2 por ciento del empleo formal, y un porcentaje mucho mayor del empleo informal. El carcter errtico de las lluvias limita la agricultura de secano, y el riego, que se limita a unas pocas granjas comerciales de gran escala dedicadas a la horticultura en Tuli Block, que aprovechan el Ro Limpopo, est constreido debido a que los recursos de agua son inciertos y estn dispersos. No obstante, se considera que la agricultura de regado ofrece buenas posibilidades con los recursos hdricos existentes. Botswana goza de una autosuficiencia de aproximadamente el 20 por ciento en cereales, 15por ciento en hortalizas, 25 por ciento en frutas y 3 por ciento en productos lcteos. Produce suficientes aves de corral para satisfacer casi todas sus necesidades, y es un exportador neto de carne de vacuno, ya que exporta alrededor del 90 por ciento de su produccin, que consiste principalmente en carne de vacuno refrigerada y congelada, a la UE conforme a las preferencias de Cotonou, y a Sudfrica. La seguridad alimentaria sigue siendo una piedra angular de la poltica del Estado, y el desarrollo agrcola es una prioridad importante. El Gobierno abandon la autosuficiencia alimentaria a principios del decenio de 1990; se consider como un objetivo de poltica poco realista, dada la dotacin de recursos de Botswana. En 2002, el Gobierno dio a conocer un Libro Blanco que versa sobre un Plan Maestro Nacional para el Desarrollo de la Agricultura de Labranza y de la Industria Lechera. El Gobierno considera que los antiguos planes encaminados a promover la agricultura, como el Programa de Desarrollo de Tierras Cultivables (ALDEP), el Programa Acelerado de Tierras Laborables de Secano (ARAP), el Servicio para Ganaderos en Zonas Comunales (SLOCA), el Plan de Subvenciones para la Cra de Toros, y los proyectos financiados en virtud de la Poltica de Asistencia Financiera (FAP) han sido costosos y su xito en incrementar los resultados ha sido mnimo. Por ejemplo, la ayuda estatal total exceda la contribucin de los subsectores de la agricultura de labranza al PIB, y el costo del programa ALDEP casi duplic el valor de la paridad de importacin de la produccin. En trminos generales, las subvenciones a la agricultura han sido ineficientes, se ha abusado de ellas, y no han sido orientadas en forma eficaz, ya que a menudo han beneficiado a los agricultores ms prsperos. Esos planes de ayuda alentaban a los agricultores a conservar terrenos pequeos e ineficientes, en lugar de hacerlos explotar por productores ms grandes y eficientes. Las medidas de sostenimiento de los precios adoptadas para elevar los precios de los productos agrcolas muy por encima de la paridad de importacin tambin se derogaron porque no aumentaron la produccin ni ayudaron a alcanzar la autosuficiencia. Otros objetivos de la poltica agropecuaria son: diversificar la produccin; aumentar el nivel de empleo; crear un ambiente seguro y productivo para los agricultores, y preservar los recursos agrcolas y de la tierra, en vista de su escasez. El desarrollo agropecuario se ha de basar en la "diversificacin econmica sostenible". Las funciones de produccin y comercializacin sern realizadas por el sector privado, y los precios quedarn librados a las fuerzas del mercado. El Gobierno se propone formular polticas encaminadas a promover la competencia nacional e internacional dentro del marco de los acuerdos comerciales existentes. Se deben orientar, supervisar y evaluar mejor las subvenciones, para asegurar que la ayuda llegue a los agricultores ms necesitados. Las granjas tradicionales de secano no son econmicas; se requieren explotaciones ms grandes y mecanizadas, de al menos 40 ha. El Plan Maestro prev inversiones sustanciales para la produccin agrcola, incluidas las privadas, por un monto muy superior a 500 millones de pula (expresado en precios de 2001) a lo largo de 10 aos. Se gastar alrededor de un tercio de ese monto en instalaciones de riego. Tambin se prevn gastos pblicos de 423 millones de pula en infraestructura, sobre todo para carreteras y en telecomunicaciones. Se aumentar la produccin agrcola. En particular, se espera que la produccin anual de sorgo aumente a un volumen de 114.000-147.000 toneladas (una tasa de autosuficiencia del 100 por ciento); el maz, a 42.000-44.000 toneladas (autosuficiencia del 20 por ciento); las hortalizas, a 43.000-48.000 toneladas (75 por ciento), y las frutas a 64.000 toneladas. Se ha de exportar la mitad de la produccin. Tambin se proyecta aumentar la produccin de algodn de unas 18.000 a 24.000 toneladas, principalmente en el distrito de Chobe, y el Gobierno planea construir una central de desmotado de algodn de 10 millones de pula en Pandamatenga. Se alentar a los agricultores tradicionales a agruparse para mejorar las tcnicas de mecanizacin y cultivo. Se espera que el nmero de granjas tradicionales disminuya de 63.000 a 15.000 en 10 aos. Se ha determinado que la superficie de tierra cultivable adecuada para cultivos de secano totaliza 190.000 ha. Se prev aumentar las tierras de regado a unas 5.400 ha para la horticultura, especialmente uvas, manzanas, ctricos y aceitunas (principalmente para los mercados de la UE), trigo y piensos, usando pozos y, sobre todo, mediante la recuperacin de aguas residuales urbanas. Adems, se prev aumentar la produccin de leche a 25 millones de litros, lo que representar una autosuficiencia de alrededor del 40 por ciento. El Gobierno se propone brindar ayuda financiera para que los granjeros tradicionales se transformen en agricultores comerciales y formen agrupaciones agrcolas, y para que los agricultores comerciales mejoren sus niveles de tecnologa y de gestin. Los agricultores pueden recibir ayuda financiera, por ejemplo a travs del Organismo de Fomento del Espritu Ciudadano de Empresa (CEDA), para comercializar las prcticas agrcolas. El Gobierno tambin alentar a las compaas de seguros privadas a establecer seguros agrarios autofinanciados amplios para compensar prdidas agrcolas. La aplicacin del Plan Maestro ser supervisada por una entidad creada especialmente con tal fin en el mbito del Ministerio de Agricultura. En 2002, el Gobierno tambin revis su poltica de desarrollo rural de 1973, estableciendo un enfoque ms integrado, pero diversificado, del desarrollo rural, en consonancia con el plan Visin 2016. Los objetivos de poltica modificados consisten en reducir la pobreza, aumentar las oportunidades para la generacin de ingresos, crear empleo y lograr un desarrollo sostenible equilibrado y de base amplia. La privatizacin se considera como un medio para alentar al sector privado a suministrar bienes y servicios, lo que mejorara la eficiencia y generara empleos sostenibles en el medio rural. Como el desarrollo rural se considera uno de los principales medios para aliviar la pobreza, la Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza, que se encuentra en curso de elaboracin, constituir un instrumento clave para el desarrollo rural. Las reformas agrarias revisten una gran importancia para el Gobierno, y se est formulando una nueva poltica en materia de tierras. El Plan Maestro para la Agricultura prev mejorar los acuerdos de arrendamiento de establecimientos agrcolas, incluida la consolidacin y el arrendamiento de tierras agrcolas entre agricultores, con el fin de permitir la creacin de establecimientos de mayor tamao. Se ordenarn y fortalecern los derechos de propiedad sobre la tierra para facilitar su transferencia y su uso como garanta para prstamos. Las fuerzas del mercado permitirn que las tierras tribales se subarrienden. Las distribuciones de tierras comunales que actualmente realizan las Juntas de Tierras son ineficientes y no permiten su uso eficaz. El Gobierno tambin est revisando el Plan Maestro Nacional de Recursos Hdricos. Los aranceles sobre los productos agrcolas no elaborados alcanzan un promedio del 5,5 por ciento, con predominio de los aranceles ad valorem, que oscilan entre el 0 y el 35 por ciento (Informe principal, captulo III 3) ii)). Sin embargo, como en la mayora de los casos los productos agrcolas no elaborados no son objeto de comercio (internacional), los agricultores, en la prctica, se apropian de una parte de la proteccin arancelaria que se otorga a los productos alimenticios elaborados, mediante la aplicacin de precios internos ms altos a los productos agrcolas que no son objeto de comercio. b) Polticas por categoras de productos Cultivos principales El cultivo bsico es el sorgo, pero est aumentando el cultivo del maz. Una de las piedras angulares de las polticas agrarias de Botswana es permitir que los precios internos de los cereales alimenticios estn a la paridad de exportacin para los productos agrcolas exportables, y a la paridad de importacin para los productos agrcolas importables. La Junta de Comercializacin Agropecuaria de Botswana (BAMB) est a cargo de la gestin de las reservas estratgicas de cereales del Gobierno, fijadas en unas 30.000 toneladas. Si bien la Junta fija precios mnimos para los productores, no est facultada para efectuar compras obligatorias de productos agrcolas. Las importaciones de maz, trigo, sorgo y productos conexos, legumbres, leche fresca, las frutas principales (como naranjas o sandas) y hortalizas (como coles, choumollier, colza, espinaca, patatas y tomates) estn restringidas; requieren un permiso del Ministerio de Agricultura. Este sistema tiene por objeto proteger la industria incipiente de la horticultura, que satisface alrededor del 20 por ciento de las necesidades. Se deniegan los permisos de importacin cuando hay suficiente produccin nacional, pero por lo general, esta situacin no dura ms de un mes. Las restricciones a la exportacin de habas de ricino, manes, maz y productos del maz, mijo, productos del mijo, legumbres, sorgo y productos del sorgo se eliminaron cuando el objetivo de poltica de la autosuficiencia alimentaria se sustituy por la seguridad alimentaria. El monopolio de la Junta sobre las importaciones de sorgo se suprimi en 1992. Este organismo ya no goza de privilegios en materia de importacin o exportacin de productos agrcolas. Ganadera La elaboracin de carne vacuna representa alrededor del 80 por ciento de la produccin agropecuaria. Un organismo paraestatal, la Comisin de Carnes de Botswana (BMC) ejerce el monopolio legal sobre la exportacin de carne, carne enlatada y animales vacunos vivos. Su matadero principal, situado en Lobaste, cuenta con una fbrica de enlatado que produce carne enlatada para la exportacin, as como una curtiembre. Tambin hay un pequeo matadero en Francistown. El matadero de Maun todava est cerrado. La prdida de explotacin de la Comisin de Carnes en 2000 fue de 21,6 millones de pula, en comparacin con 7,1 millones en 1999. La cantidad de animales sacrificados en 2000 fue de las ms bajas, pero aument a 169.000 en 2001; el aprovechamiento de la capacidad aument al 88 por ciento en el matadero de Lobaste y al 54 por ciento en el de Francistown. El Gobierno est estudiando una modificacin estratgica de la Comisin de Carnes. La mayor parte de la carne de vacuno se exporta al mercado de la UE, de precios superiores conforme a las preferencias de Cotonou, lo que proporciona acceso a un contingente anual de casi 19.000 toneladas, a aranceles reducidos. Este contingente, que se cubra raras veces, se agota ahora con mayor frecuencia (captuloIII). Botswana est aplicando el Sistema de Identificacin y Registro de Ganado que exige la UE para la exportacin de carne de vacunos. La primera fase se complet en agosto de 2001, a un costo de 29,5 millones de pula, y consisti en el desarrollo de una base de datos central y la identificacin del ganado en dos distritos experimentales. El sistema estar en pleno funcionamiento a nivel nacional en 2003, a un costo total proyectado superior a los 300 millones de pula. El Departamento de Epizootias del Ministerio de Agricultura est a cargo del control de enfermedades. Las importaciones desde Sudfrica de animales de pezuas hendidas, de sus productos y de piensos estn prohibidas debido a preocupaciones relacionadas con la fiebre aftosa. Botswana tambin aplica otras prohibiciones en materia de cuarentena. Se estn revisando la Ley de Epizootias y seis leyes relativas a la industria de la ganadera. No hay restricciones cuantitativas ni requisitos relacionados con licencias aplicables a las importaciones de carne o de ganado vacuno, y las importaciones del sector privado no estn restringidas, siempre que se cumplan los requisitos de cuarentena y otras disposiciones sanitarias. Botswana importa ms del 90 por ciento de los productos lcteos que necesita, incluida la leche lquida y en polvo. Las importaciones de leche fresca estn sujetas a licencias y requieren permisos. Silvicultura Botswana posee grandes zonas de bosques y zonas forestales comerciales. Los operadores privados autorizados explotan los bosques y pagan regalas. La deforestacin es un problema. Se estn preparando mejores inventarios de los recursos madereros y no se pueden otorgar concesiones nuevas. Se estn revisando las leyes y los pagos de regalas relacionados con la silvicultura. Los aranceles sobre la explotacin forestal y la tala alcanzan un promedio del 3 por ciento, y todos son aranceles ad valorem que oscilan entre el cero y el 25 por ciento (Informe principal, captulo III 3)). Minera La industria minera de Botswana consiste principalmente en los diamantes. Botswana se cuenta entre los principales productores mundiales de diamantes para joyera. Otros minerales que se explotan en el pas son la mata de cupronquel, el carbn, el carbonato sdico, la sal y pequeas cantidades de oro (cuadro IV.1). La mayor parte de los minerales se exporta. El Gobierno tambin est estudiando las perspectivas de la exportacin de carbn. El Ministerio de Recursos Minerales, Energa y Asuntos Hdricos (Departamento de Minera) tiene a su cargo la formulacin de la poltica minera, con la ayuda del Comit de Poltica Minera, un organismo interministerial. La Ley de Minas y Minerales se modific en 1999 para fortalecer la competitividad del sector mejorando la seguridad de la tenencia de las tierras para los inversores a travs de medidas como la eliminacin de la discrecionalidad de los ministerios, la rebaja de los tipos de las regalas, la introduccin de licencias de retencin que no requieren un desarrollo inmediato y que prolongan en seis aos el plazo durante el cual el inversor puede conservar yacimientos no explotados, y la simplificacin de los procedimientos de trmite de licencia para reducir las incertidumbres administrativas. Tambin facilit la exploracin y la produccin de otros minerales. Se estn revisando otras leyes relacionadas con la minera. Cuadro IV.1 Produccin de minerales desde 1997 hasta 2001 (Millones de pula y miles de toneladas, a menos que se indique otra cosa) Mineral19971998199920002001Diamantes Volumen (millones de quilates)2020212526Mata de cupronquel  Valor 759456558801.. Volumen4237394631 Valor unitario (pula por tonelada)18.20112.34314.19517.595..Carbn  Valor 25302630.. Volumen775924945947702 Valor unitario (pula por tonelada)32322731..Carbonato sdico  Valor 132137106122.. Volumen200190229190177 Valor unitario658720463639..Sal Valor37301932.. Volumen185140168185126 Valor unitario202212115175.. .. No se dispone de datos. Fuente: Oficina Central de Estadsticas de Botswana. Los ingresos derivados de los minerales, la fuente principal de ingresos del Gobierno, aument de 4.681.000 millones de pula (el 69 por ciento de los ingresos fiscales totales) en 1997-98 a 8.368.000 millones (67 por ciento) en 2000/01. Casi todos los ingresos se originan en la explotacin de diamantes. Los componentes principales de los ingresos son los dividendos, los impuestos sobre las sociedades y las regalas. El Gobierno posee una participacin del 50 por ciento en la explotacin de las minas de diamantes y carbonato sdico, y del 15 y 33 por ciento en las dos compaas mineras que extraen cupronquel. En los casos en que la participacin del Gobierno excede del 15 por ciento, el resto de la participacin fue comprado, en tanto que el 15 por ciento inicial se adquiri en forma gratuita. Sin embargo, la poltica de las participaciones gratuitas se ha suprimido. Hace poco, la Debswana Diamond Company adquiri la mina de carbn de Morupule, en la que el Gobierno no tena una participacin directa. Las empresas mineras estn sujetas al tipo impositivo normal del 25 por ciento. Las regalas sobre la produccin de minerales son el 10 por ciento del valor bruto de mercado para las piedras preciosas, el petrleo y el gas natural, el 5 por ciento para los metales preciosos, y el 3 por ciento para todos los otros minerales. Al parecer, todava se deben negociar acuerdos de distribucin de beneficios en el caso de la explotacin de diamantes. Salvo en el caso de los diamantes, las leyes modificadas prevn el avance automtico de la exploracin a la extraccin. Las licencias de retencin tambin permiten a los prospectores diferir la explotacin de yacimientos no econmicos por un plazo de hasta seis aos. La Debswana Diamond Company Pty Ltd, actualmente la nica compaa productora de diamantes, es una empresa mixta que pertenece por partes iguales al Gobierno y a De Beers. Debswana ha sido la nica compaa que descubri yacimientos de diamantes con viabilidad comercial. No hay restricciones que prohban a otras firmas explotar minas de diamantes y comercializarlos como deseen. Otras empresas estn realizando actividades de exploracin de diamantes. Los diamantes de Debswana se venden a travs de la compaa de comercializacin de De Beers, la Diamond Trading Company (un crtel internacional). A partir del 1 de enero de 2003, las exportaciones de diamantes sin pulir estn sujetas a certificacin conforme al Sistema Internacional de Certificacin del Proceso Kimberley adoptado por las Naciones Unidas, para impedir que los rebeldes de zonas devastadas por la guerra comercien con "diamantes de conflicto" para financiar sus actividades. Durante 2001, el mercado de diamantes se mostr dbil, por lo cual De Beers redujo sus compras a Debswana y algunos otros de sus proveedores adoptando contingentes de exportacin. Cuando, en 2002, mejor el mercado, De Beers compr toda la produccin de Debswana, incluidas las existencias acumuladas en 2001. Las ventas internacionales de diamantes dependen sobremanera de la demanda de los Estados Unidos. Si bien el mercado de diamantes se redujo en 2001 y enfrentaba perspectivas inciertas que dependan de los resultados econmicos de los Estados Unidos, Botswana mantuvo niveles de produccin superiores, de 26 millones de quilates, en 2001. Se espera que una nueva mina de Debswana, en Damtshaa, cerca de Orapa, comience a funcionar en 2003, despus de la expansin de otras minas en Jwaneng y sobre todo en Orapa, donde, en aos recientes, se ha duplicado la produccin. La produccin de nquel y cobre tuvo resultados desalentadores, en parte a causa de la reciente depresin de los precios mundiales de los productos bsicos, pero tambin debido a problemas tcnicos, como la existencia de yacimientos de baja ley del productor principal, BCL Ltd. Esta compaa extrae y funde unas 40.000 toneladas anuales de mata de cupronquel para su refinacin en Zimbabwe y Noruega. La posicin financiera de BCL se deterior en 2001, y el Gobierno le proporcion fondos de emergencia: 145 millones de pula en mayo de 2001 y 150millones en noviembre de 2001. Como la posicin financiera de BCL continuaba deteriorndose, sus accionistas encargaron la realizacin de una revisin independiente de sus operaciones, con miras a identificar problemas operativos y cuestiones estratgicas para mejorar los resultados de la compaa. La revisin finaliz en marzo de 2002, y la aplicacin permanente de las recomendaciones est generando resultados alentadores. La Tati Nickel Mining Company (en la que el Gobierno tiene una participacin del 15 por ciento) tambin explota mineral de cupronquel en Phoenix y Selkirk. La mina de Phoenix, cuya ampliacin comprendi la construccin de un concentrador, inici sus operaciones en 2002. Botswana Ash extrae carbonato sdico y sal en Sua Pan. La compaa ha experimentado dificultades financieras, y se reestructur en 1995, cuando se liquid Soda Ash Botswana (SAB). Su futuro depende mayormente de las exportaciones a Sudfrica, que enfrentan una fuerte competencia de las exportaciones de los Estados Unidos, a las que se aplica un arancel del 10 por ciento. La poltica del Gobierno est encaminada a promover activamente la elaboracin avanzada de minerales, como el tallado de diamantes. Tambin est examinando las oportunidades para la elaboracin ulterior de sus recursos de sal y de carbonato sdico, por ejemplo mediante el establecimiento de una fbrica nacional de vidrio. Los aranceles sobre la importacin de minerales alcanzan un promedio del 0,7 por ciento, y todos son aranceles ad valorem que oscilan entre el cero y el 10 por ciento (Informe principal, captulo III 3) ii)). Las importaciones de carbn y de petrleo estn exentas de derechos. Energa Los objetivos de la poltica en materia de energa consisten en suministrar, en forma eficiente, otras fuentes de energa para los hogares, a precios asequibles y en una forma ecolgica y sostenible. El Ministerio de Recursos Minerales, Energa y Asuntos Hdricos formula y coordina las polticas nacionales en materia de energa. El Plan Maestro de Energa se basa en la Planificacin Integrada de la Energa (IEP) y en la consideracin colectiva de todas las fuentes de energa. En la energa de Botswana predomina el combustible de madera, seguido del carbn, el petrleo y la electricidad. Todos los productos del petrleo son importados, principalmente de Sudfrica. Botswana produce prcticamente todo el carbn que necesita, sobre todo para generar electricidad. El Gobierno alienta el uso del carbn para reemplazar a la lea, pero lo impide la baja calidad del carbn para uso domstico. Se est examinando la posibilidad de instalar una fbrica de briquetas de carbn, y durante 2002-2003 se analizar la factibilidad de beneficiar el carbn para mejorar su calidad. Petrleo El Ministerio de Comercio e Industria controla los precios al por menor de la gasolina, el combustible para motores diesel y la parafina de iluminacin, as como los mrgenes de beneficio (Ley de Control de Bienes, Precios y Otras Cargas). Los precios internos al por menor se basan en el costo de la importacin ms los impuestos y cargas nacionales, en los casos en que corresponda, y las tasas de beneficio de la industria y de los comerciantes. El Gobierno considera que estos controles son necesarios para proteger a los consumidores contra la fijacin de precios inescrupulosos por parte de los escasos proveedores. El Gobierno requiere la constitucin de existencias de reservas estratgicas de productos del petrleo. Electricidad La empresa elctrica nacional, la Compaa Elctrica de Botswana (BPC), depende del Ministerio de Recursos Minerales, Energa y Asuntos Hdricos. En virtud de la Ley de Empresas de Energa Elctrica de Botswana de 1971, ejerce el monopolio sobre la generacin, la transmisin, la distribucin y la importacin de electricidad. La industria minera, el mayor consumidor de electricidad, representa alrededor de la mitad del consumo; solamente BCL usa casi un tercio. Aproximadamente el 55 por ciento de la electricidad de Botswana se importa, sobre todo del Grupo Elctrico del frica Meridional (Southern African Power Pool (SAPP)), pero tambin, en forma directa, de Sudfrica, Zimbabwe y Zambia, a travs de interconexiones regionales cuya finalidad es satisfacer picos de demanda. La produccin nacional proviene bsicamente de una central trmica de carga fundamental situada en Morupule. En noviembre de 1999, se contrat, en el mbito privado, la construccin de una central generadora diesel en Ghanzi. Las tarifas elctricas han permanecido constantes en los ltimos cinco aos, lo que caus una disminucin real de casi un 50 por ciento. El Gobierno regula las tarifas. Los aumentos se limitan al 50 por ciento del tipo de la inflacin, lo que asegura la declinacin de los precios reales. Los precios se basan en la recuperacin de los costos, y el Ministro debe aprobar los aumentos. En muchos casos, existen subvenciones cruzadas entre los consumidores urbanos y rurales. Alrededor del 30 por ciento de la poblacin tiene acceso a la electricidad; en zonas rurales, el 18 por ciento. Desde 1992, el Gobierno no ha perseguido objetivos de autosuficiencia en materia de energa elctrica. El Memorndum de Entendimiento firmado en 1995 estableca que el SAPP facilitara las importaciones de electricidad desde los pases vecinos para diversificar la dependencia de Botswana con respecto a Sudfrica. La poltica del Gobierno es continuar importando electricidad ms barata; se espera que Botswana importe alrededor del 70 por ciento de su electricidad para el ao 2007. Los recientes gastos en infraestructura se han centrado en mejorar las interconexiones transfronterizas y las respectivas lneas de transmisin, por ejemplo en la subestacin de Phokoje en Selebi-Phikwe, la interconexin principal con el SAPP. Sin embargo, las autoridades estn examinando la conveniencia de aumentar sustancialmente la capacidad de generacin de Botswana. Tambin estn evaluando si sera rentable a largo plazo aumentar su autosuficiencia en cuanto a electricidad. En 1999-2000 se emprendieron proyectos de transmisin cuyo costo era de 20 millones de pula. Se est examinando la viabilidad de expandir las instalaciones de Morupule, y para 2003, se planea construir una lnea de transmisin principal a Thamaga, con un costo estimado de 150 millones de pula, para mejorar el suministro elctrico a las partes meridionales del pas despus de la inauguracin de la subestacin de Thamaga en marzo de 2000. Si bien el Plan Maestro de Energa tiene como finalidad suministrar electricidad a precios asequibles, el Gobierno exige en forma creciente que las empresas paraestatales, incluida la Compaa Elctrica de Botswana, acten en forma comercial. La demanda de electricidad ha aumentado sustancialmente, ya que la base de clientes de la Compaa Elctrica de Botswana se ha ampliado en consonancia con las polticas estatales encaminadas a mejorar el acceso a la electricidad, especialmente en las zonas rurales. Alrededor del 25 por ciento de la poblacin usa electricidad, pero este porcentaje baja al 3 por ciento en las zonas rurales. La finalizacin del Proyecto de Electrificacin Rural financiado por el Estado, cuyo objeto es conectar 72 aldeas a la red, estaba prevista para finales de 2001. Adems, los consumidores rurales se benefician de condiciones de pago ms accesibles por las conexiones elctricas realizadas en virtud del Plan Colectivo de Electrificacin Rural. En las zonas rurales remotas, la electricidad es suministrada principalmente por sistemas de suministro elctrico centralizados operados por el Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Comunicaciones (Departamento de Servicios Elctricos y Mecnicos) con generadores diesel independientes. BPC los conecta a la red cuando hay suficiente demanda pblica. El Gobierno no prev desregular el mercado elctrico. No obstante, se emprender un estudio preliminar para reestructurar la industria y analizar la creacin de una autoridad normativa independiente. No hay planes para privatizar la Compaa Elctrica de Botswana en el futuro inmediato. El Gobierno est examinando la posibilidad de utilizar la energa solar. El Programa Nacional de Electrificacin Rural Fotovoltaica prev establecer instalaciones en las aldeas, y el Plan Maestro de Electrificacin Fotovoltaica proporciona un marco para la promocin de la energa solar. Sector manufacturero El sector manufacturero representa entre el 4 y el 5 por ciento del PIB desde mediados del decenio de 1990, y su crecimiento ha sido lento en trminos generales, despus de aumentos mayores en decenios anteriores. La estructura del sector ha cambiado en forma sustancial. Por ejemplo, la parte de la carne (principalmente de animales vacunos) ha disminuido desde el 95 por ciento que registraba en el momento de la independencia (y de un 78 por ciento en 1972), a menos del 15 por ciento. Al mismo tiempo, ha crecido la parte de los otros productos alimenticios, sobre todo los productos lcteos y de panadera, y de las bebidas, junto con los textiles, los productos qumicos, los productos de metal, el papel y los productos del papel. Ahora, los alimentos y las bebidas representan alrededor de la mitad de los productos manufacturados. Otras exportaciones importantes han sido los vehculos y los textiles. Sin embargo, la produccin de vehculos automviles de Botswana sufri un revs en 2000, cuando cerr la fbrica de motores Hyundai, que ensamblaba conjuntos semidesarmados principalmente para exportarlos a Sudfrica. Otras fbricas de montaje de vehculos continan importando conjuntos semidesarmados de Scandia y Volvo. La Poltica de Desarrollo Industrial de 1998 fomenta una mayor productividad a travs del uso de trabajadores calificados y tecnologa moderna, con miras a expandir las industrias de exportacin eficientes. La Poltica prev la posibilidad de llevar a cabo actividades de elaboracin avanzada en sectores como los diamantes, la sal, el carbonato sdico, la madera, el cuero y las pieles, todo ello facilitado por la expansin de los fabricantes de componentes en pequea escala, incluso en las zonas rurales, lo que permitira un eficiente suministro de insumos. La Poltica de Desarrollo Industrial tambin suprimi las medidas de otorgamiento de incentivos a localidades especficas, reemplazndolas por medidas neutrales desde el punto de vista geogrfico. Permite a las empresas establecer su propia combinacin de capital y mano de obra, sin intervencin estatal. El desarrollo de aptitudes y la capacitacin son una prioridad clave de la Poltica de Desarrollo Industrial, y est previsto crear la Autoridad de Capacitacin de Botswana. La Poltica de Desarrollo Industrial tambin estableci la eliminacin de las licencias de fabricacin exclusivas mediante una modificacin de la Ley de Desarrollo Industrial de 1998. Se ha redactado un proyecto de modificacin y se presentar al Gabinete despus de celebrar consultas con los interesados. Botswana ha otorgado proteccin arancelaria a industrias incipientes permitidas en el marco del Acuerdo de la SACU en tres ocasiones: para la cerveza, el jabn y los productos de la molienda (captulo III 2) i)). Los aranceles se fijaron en niveles altos y se acompaaron de controles de precios destinados a proteger a los consumidores, vinculando el precio interno al de las anteriores importaciones de Sudfrica. La proteccin de las industrias incipientes no ha demostrado ser eficaz para la creacin de industrias nuevas en Botswana, aunque las industrias en cuestin, salvo la de los productos de la molienda, se han adaptado, en general, a la eliminacin de la proteccin temporal. La industria textil se ha desarrollado sobre la base de las exportaciones. Si bien a principios del decenio de 1990 los exportadores perdieron competitividad en Zimbabwe, despus que se depreci su dlar y el criterio de origen del acuerdo bilateral aument del 20 al 25 por ciento (porque termin la exencin), pudieron ingresar al mercado sudafricano. Al parecer, las iniciativas de la AGOA estn favoreciendo a la industria de las prendas de vestir. Por lo menos nueve empresas de Botswana renen las condiciones necesarias para exportar prendas de vestir a los Estados Unidos conforme a estas disposiciones, y cinco ya lo estn haciendo. Se espera que estas empresas aumenten el nivel de empleo en al menos 2.000 puestos para finales de 2002, as como la produccin, y sern objeto de nuevas inversiones de Sri Lanka por valor de 1.500 millones de dlares EE.UU. Asimismo, los beneficios para Botswana de la AGOA pueden incrementarse despus de la decisin de los Estados Unidos de proceder a una "ampliacin delimitada" las oportunidades comerciales y, a partir del 6 de agosto de 2002, extender la categora de "pas beneficiario menos desarrollado" a Botswana (AGOA II) a pesar de su PNB relativamente elevado, lo que permitir a sus productores utilizar tejidos de otros pases en las prendas que renen las condiciones para la exportacin. Los aranceles sobre las importaciones manufacturadas alcanzan un promedio del 11,8 por ciento; los aranceles ad valorem llegan, por lo general, al 60 por ciento (Informe principal, captuloIII 3)). Se aplican aranceles medios relativamente altos (por encima del 20 por ciento) al tabaco (36 por ciento), prendas de vestir (35 por ciento), alfombras (30 por ciento), tejidos de punto (28 por ciento), productos de cuero (26 por ciento), y calzado (21 por ciento). Servicios Los servicios (con inclusin de la electricidad y el agua, y la construccin) representaron el 58 por ciento del PIB de Botswana tanto en 1995/96 como en 2000/01, y abarcaron principalmente servicios del gobierno central (16 por ciento del PIB en 2000/01), servicios comerciales y de hotelera (11 por ciento), servicios bancarios, de seguros y servicios prestados a las empresas (11por ciento), construccin (5 por ciento) y transporte (4 por ciento). Botswana formul compromisos mnimos con relacin a los servicios en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). Esos compromisos abarcaban, principalmente, unos pocos servicios profesionales, como los relacionados con la arquitectura, la ingeniera, la medicina, la odontologa y la veterinaria; la informtica y sus servicios conexos, como las consultoras y la aplicacin de programas y bases de datos; la investigacin y el desarrollo, y los servicios inmobiliarios. Botswana se comprometi a no imponer limitaciones al acceso al mercado y al tratamiento nacional con respecto a estos servicios para el consumo en el extranjero, y tambin asumi compromisos con respecto a dos actividades relacionadas con el turismo: los servicios de hotelera y gastronoma, y las agencias de viajes y los servicios relacionados con organizacin de viajes en grupo. Las medidas relativas al suministro de servicios de informtica a travs de la presencia comercial en general no se consolidaron, o se condicionaron a que las compaas extranjeras tuvieran permiso para funcionar en su pas de origen, y que las calificaciones de las personas extranjeras deban ser reconocidas por el organismo pertinente de Botswana. Botswana no adopt compromisos sobre los servicios prestados mediante traslados temporales de personas, ni, en trminos generales, sobre el comercio transfronterizo, y en algunos casos estableci que el servicio se prestase a travs de la presencia comercial de un proveedor que satisficiera todos los requisitos de residencia, como en el caso de los servicios inmobiliarios. Botswana no particip en las negociaciones ampliadas sobre telecomunicaciones bsicas (Cuarto Protocolo) o sobre servicios financieros (Quinto Protocolo) en el marco del AGCS. Adopt compromisos en un solo subsector de las telecomunicaciones, los servicios de mensajeros, pero no en el sector de los servicios financieros. La autoridad normativa (BTA) ha redactado proyectos de compromisos de conformidad con las disposiciones de la OMC con respecto a las telecomunicaciones bsicas, pero dichos proyectos no se han presentado al Gobierno. La BTA no est convencida de que la adhesin al Acuerdo sobre Telecomunicaciones Bsicas de la OMC ofrezca beneficios inmediatos a Botswana. La poltica industrial del Gobierno de 1998 acenta los esfuerzos por reducir el costo de los servicios pblicos y por asegurar que se cubran los costos totales de esos servicios. Las subvenciones cruzadas entre el sector del comercio y los consumidores se han de eliminar en todos los casos posibles, y se establecern los mecanismos apropiados para regular los monopolios estatales, sean stos operados por el sector pblico o el privado. Comunicaciones a) Telecomunicaciones Botswana cuenta con telecomunicaciones relativamente bien desarrolladas. Su red totalmente digital de microondas y fibra ptica conecta 12 procesadores principales con una capacidad de conmutacin de 150.000 lneas. A finales de 2002, la teledensidad de Botswana aument a 9, con 145.852 clientes de lnea fija. Se est poniendo en prctica un nuevo sistema de numeracin de 7dgitos. El uso de la telefona mvil ha crecido con rapidez, y a finales de octubre de 2002 haban 387.643 abonados, que representaban alrededor del 23 por ciento de la poblacin. Sin embargo, el uso de Internet es muy limitado, lento y costoso, sobre todo porque no se cuenta con un punto nacional formal para la conmutacin con Internet. Todo el trfico de Internet debe pasar a travs de la Corporacin de Telecomunicaciones de Botswana (BTC), un organismo paraestatal cuya capacidad es muy baja. Adems, las lneas arrendadas por la mayora de los proveedores de Internet son lentas. No obstante, se han liberalizado los mercados de pasarelas de datos nacionales e internacionales y de Internet, con miras a promover la competencia y mejorar la eficiencia. El mercado de las telecomunicaciones se liberaliz en 1996, despus de la adopcin de la Poltica de Telecomunicaciones de 1995 y la sancin de la Ley de Telecomunicaciones (Ley N 15 de1996), que suprimi el monopolio de la Corporacin de Telecomunicaciones de Botswana sobre algunos segmentos del mercado y cre una autoridad normativa independiente, la Autoridad de Telecomunicaciones de Botswana (BTA). Sin embargo, la Corporacin de Telecomunicaciones de Botswana todava ejerce un monopolio de facto, ya que es el nico proveedor autorizado de servicios de voz de lnea fija, incluidas las llamadas internacionales. La Autoridad est analizando la posible introduccin de un segundo operador autorizado para la red de lneas fijas. No est permitido el uso del Protocolo Voice-over (servicio de telefona) de Internet, salvo cuando se utilizan redes privadas. Esto impide a los proveedores de servicios de Internet y a los proveedores de transmisin de datos internacionales que utilizan terminales de abertura muy pequea (VSAT) ofrecer servicios de voz en competencia con la BTC. La Autoridad se propone facilitar el ingreso de proveedores de servicios y crear un mercado competitivo garantizando su interconexin a la red pblica a un costo "justo y razonable" (artculo47), y asegurando que los servicios de telecomunicaciones se suministren en forma "competitiva y no discriminatoria" (artculo 48). Los cargos de interconexin se acordarn entre las partes, pero en caso de diferencias los fijar la Autoridad. Ciertas conductas anticompetitivas, como la colusin entre proveedores, la formacin de crteles para la imposicin de precios y el uso de una posicin dominante en el mercado para restringir, impedir o demorar el ingreso de otro proveedor al mercado, son ilegales y estn sujetas a multas de entre 10.000 y 5 millones de pula (artculo 48). Todos los proveedores de servicios, con inclusin de la Corporacin de Telecomunicaciones de Botswana, deben estar autorizados por la Autoridad, que goza de libertad casi total para decidir el nmero de licencias y sus respectivas condiciones. La Autoridad de Telecomunicaciones de Botswana debe aprobar las tarifas de acuerdo con sus principios publicados para los servicios de telefona nacional, incluida la telefona mvil. A finales de 2000, la Autoridad public unas "Directrices y Principios para la fijacin de precios de los servicios de telecomunicaciones", para consideracin. Tambin se estn elaborando las directrices definitivas para la fijacin de precios. La Autoridad tambin dicta normas sobre cuestiones tales como la numeracin, el acceso a las propiedades, los equipos de radiocomunicaciones y sus pruebas, y los certificados de homologacin (Reglamento de Telecomunicaciones, 1997). Si bien la Ley de Telecomunicaciones no contiene disposiciones sobre el servicio universal, la Autoridad tiene a su cargo la aplicacin de la poltica estatal en lo concerniente a ese servicio y a las tarifas especiales para los usuarios menos favorecidos. Actualmente, el Gobierno est redactando una nueva poltica para el servicio universal, que reemplazar a las subvenciones que se pagan anualmente a la BTC, en el marco del Programa de Telecomunicaciones Rurales, por proveer servicios bsicos a los usuarios rurales. La Autoridad est elaborando un programa basado en un fondo de servicio universal, y propondr modificaciones a las leyes. La Autoridad de Telecomunicaciones de Botswana ha otorgado licencias para diversos servicios de telecomunicaciones. En 2001, otorg cuatro licencias para telecomunicaciones de red privada, y seis para el suministro de servicios de datos nacionales e internacionales. Los segmentos del mercado que se han liberalizado hasta ahora son la telefona mvil, las comunicaciones de datos, los telfonos pblicos, la venta de equipos de telecomunicaciones y los servicios de Internet. La primera licencia de Internet (Proveedor de Servicios de Internet - PSI) (con exclusin del servicio VoIP) se concedi en agosto de 1999, y en 1998 la Autoridad otorg dos licencias de 15 aos para el suministro de servicios de telefona mvil de tipo GSM a las sociedades de riesgo con mayora de participacin nacional Mascom Wireless Pty Ltd y Vista Cellular Pty Ltd. No se aplican restricciones a la participacin extranjera en los servicios mviles. Las licencias establecan que no se otorgaran otras licencias para telefona mvil nacional durante cinco aos, y estipulaban algunos requisitos acerca de la cobertura y la expansin de la red. Los titulares del duopolio han rebasado estos requisitos, aunque la puesta en marcha de algunas estaciones base se encuentra a la espera de las transmisiones de la Corporacin de Telecomunicaciones de Botswana, y la Autoridad permiti a cada uno de ellos ingresar en las zonas de cobertura obligatoria del otro para aumentar la penetracin del sistema celular. Ambos operadores sometieron a la Autoridad de Telecomunicaciones de Botswana una diferencia sobre interconexiones con la Corporacin de Telecomunicaciones de Botswana. Su resolucin, que tiene una validez de dos aos, venci en febrero de 2000. La Autoridad no est obligada a publicar sus resoluciones, y los acuerdos de interconexin entre las partes son confidenciales, aunque se presentan copias a la Autoridad. sta interviene nicamente en caso de diferencias entre las partes. Casi el 80 por ciento del presupuesto de la Autoridad se financia con los derechos de licencia abonados por los operadores de telecomunicaciones, que ascienden al 5 por ciento de sus beneficios anuales netos (los operadores de servicios mviles tambin pagan un derecho de licencia de radiotelefona anual de 300.000 pula, y tuvieron que abonar un arancel inicial nico de 1 milln de pula). La mayor parte de los ingresos restantes proviene de los derechos de licencia de radiotelefona, que se basan en el nmero de transmisores. Las resoluciones de la Autoridad en materia de tarifas se pueden recurrir ante el Ministerio y todas las dems resoluciones ante el Tribunal Superior. La liberalizacin de las telecomunicaciones ha trado consigo muchas de las "mejores prcticas", incluida la creacin de un entorno normativo adecuado para sus propias circunstancias, as como un alto nivel de independencia de la Autoridad de Telecomunicaciones de Botswana con respecto a las interferencias polticas. La Corporacin de Telecomunicaciones de Botswana funciona en forma comercial y administra la red pblica en el marco de un contrato de resultados celebrado con el Gobierno. Es el nico operador autorizado a suministrar servicios de voz de lnea fija, y tambin est autorizada a proporcionar servicios con valor aadido, pero no servicios de telefona mvil. La Corporacin debe administrar los servicios de telecomunicaciones nuevos como filiales o entidades asociadas, para asegurar una independencia contable adecuada con respecto a sus operaciones de lneas fijas (Ley de la Corporacin de Telecomunicaciones de Botswana y sus modificaciones de 1996). Por ejemplo, BOTSNET, una filial de la Corporacin, est compitiendo en el sector de los servicios de Internet con nueve proveedores autorizados. La privatizacin de la Corporacin sigue siendo un objetivo de poltica de alta prioridad, y se favorece una asociacin estratgica. Sin embargo, el Gobierno no ha fijado fecha para la privatizacin. La competencia en los servicios de telecomunicaciones ha reducido las tarifas. Botswana es uno de los miembros fundadores de la Asociacin de Reguladores de Telecomunicaciones del frica Meridional (TRASA), inaugurada en septiembre de 1997 entre los pases de la SADC. Tiene por objeto armonizar las polticas de telecomunicaciones, en especial las prcticas de reglamentacin, en la regin. TRASA cuenta con cinco comits, que se ocupan de las licencias y el servicio universal; la interconexin y la competencia; la numeracin y las normas; el perfeccionamiento de los recursos humanos y la habilitacin, y la planificacin de radiofrecuencias, la tecnologa y los servicios avanzados. Cada comit es responsable de formular las directrices normativas acordadas. En 2000, TRASA adopt un Plan Comercial Estratgico. Se han formulado directrices y reglamentos modelo para un Plan regional de atribucin de frecuencias de la SADC y sobre las tarifas de interconexin. Las directrices se refieren a la obligacin de interconexin, los plazos de las negociaciones, una estructura de precios basados en los costos, servicios desagregados, la condicin de no discriminacin, la publicacin de las condiciones y la intervencin del regulador en los conflictos y para aprobar los acuerdos de interconexin. b) Servicios postales y otros La empresa paraestatal BotswanaPost, reestructurada en 2000 (anteriormente denominada Servicios Postales de Botswana) est a cargo de los servicios postales. Se considera que debe funcionar en forma comercial y cumplir con ciertas obligaciones de servicio universal, como el mantenimiento de oficinas de correos rurales que funcionan a prdida. BotswanaPost todava ejerce el monopolio de la entrega de correo. No hay planes para privatizar la estructura de BotswanaPost. El objetivo es proporcionar servicios postales de alta calidad y el Gabinete influye sobre su precio. La competencia slo existe en el mercado de los servicios de mensajero, en el que tambin operan compaas extranjeras. La mayor competencia privada ha llevado a BotswanaPost a aumentar sus servicios. Ha introducido un servicio de entrega en el da siguiente a todas las reas urbanas de Botswana, y ha construido tres centros de clasificacin de correo, en Gaborone, Francistown y Palapye. Botswana cuenta con dos estaciones de radio comerciales privadas que funcionan en Gaborone, ambas de capital mayoritario nacional, y la radiodifusora estatal, Radio Botswana. Botswana Television, que pertenece al Estado, comenz a funcionar en julio de 2000. No hay servicios de televisin comercial ni de televisin por cable, pero algunos interesados han solicitado a la Autoridad de Telecomunicaciones de Botswana una licencia de servicios por cable. Tanto Radio Botswana como Botswana Television son responsabilidad del Departamento de Informacin y Radiodifusin, que depende del Ministerio del Presidente del Estado. La Ley de Radiodifusin de 1998 estableci una Junta Nacional de Radiodifusin independiente (NBB), que se cre en agosto de 2000. Antes de julio de 2001, la Autoridad de Telecomunicaciones de Botswana otorgaba licencias y regulaba la radiodifusin. La Junta Nacional de Radiodifusin tambin est a cargo de supervisar las actividades de radiodifusin y asignar frecuencias de radioespectro para la parte de radiodifusin del Plan Nacional de Radiofrecuencia, que es responsabilidad de la Autoridad. En noviembre de 2000, adjudic a una empresa internacional la licitacin para el desarrollo del Plan Nacional de Radiofrecuencia. La Autoridad de Telecomunicaciones de Botswana acta como asesor tcnico de la Junta Nacional de Radiodifusin, que est elaborando una poltica nacional de radiodifusin para el Gobierno. Servicios financieros El subsector financiero de Botswana est relativamente bien desarrollado. Hay cinco bancos comerciales, tres corredores de bolsa, cuatro compaas de seguros de vida y siete dedicadas a seguros distintos del seguro de vida. El banco mercantil y de inversiones, Investec Bank (Botswana) Ltd, se fund en 2000, y a finales de ese ao haba 159 fondos de pensin. La Bolsa de Valores se cre a finales de 1995. El subsector financiero ha sido objeto de reformas sustanciales desde mediados del decenio de1980. Las licencias para bancos comerciales se liberalizaron en 1990, y las disposiciones jurdicas conexas se actualizaron a mediados del decenio de 1990; por ejemplo, se sancion la Ley de Banca de 1995, y en 1996 y 1999 se modific la Ley del Banco de Botswana de 1975 (cuadro IV.2). Las instituciones privadas, incluidas las de propiedad extranjera, dominan el subsector financiero. Las principales entidades paraestatales son el Banco de Ahorro de Botswana (BSB), la Sociedad de Construccin de Botswana (BBS), el Banco Nacional de Desarrollo (NDB) y la Corporacin de Desarrollo de Botswana (BDC). Tanto el Banco Nacional de Desarrollo como la Corporacin de Desarrollo de Botswana fueron objeto de grandes reestructuraciones en el decenio de 1990, despus de sufrir importantes prdidas. El Estado posee una participacin indirecta en algunas instituciones privadas a travs de acciones en poder de la Corporacin de Desarrollo de Botswana, como su participacin en el Investec Bank, y posee el 25 por ciento del capital de la compaa de seguros de vida Metropolitan Life. Se va a eliminar la facilidad de prstamos directos que el Gobierno otorga a las empresas paraestatales, el Fondo de Servicio de la Deuda Pblica (PDSF), que es el principal prestamista. El Gobierno est desarrollando un Centro de Servicios Financieros Internacionales a travs de la Corporacin de Desarrollo de Botswana. Cuadro IV.2 Principales disposiciones jurdicas sobre servicios financieros Disposicin jurdica ContenidoLey del Banco de Botswana de 1975 y leyes modificatorias de 1996 y 1999 Establece el Banco de Botswana como banco central, con el mandato de asegurar la eficiencia y la solidez de los mercados financieros. Ley de Banca de 1995 y reglamentaciones bancarias de1995 Se aplica al sector bancario, incluidos los bancos comerciales, las instituciones de crdito, los bancos de inversin y las casas de descuento. Establece la regulacin y supervisin prudenciales de los bancos, as como el cierre oportuno de las instituciones con dificultades. En trminos generales, los bancos tienen prohibido dedicarse, en forma directa o indirecta, a los negocios con mercancas al por mayor o al por menor, con inclusin de la importacin o exportacin, adquirir o poseer, en forma directa o indirecta, cualquier parte del capital social de empresas financieras, comerciales, agropecuarias, industriales o de otra ndole, y adquirir o arrendar, directa o indirectamente, bienes inmuebles. Ley del Banco de Ahorros de Botswana de 1992 Establece el Banco de Ahorros de Botswana y regula la conduccin de sus operaciones. Si bien la Ley autoriza al banco a librar instrumentos financieros, como bonos, certificados y pagars y a ofrecer otros servicios bancarios y financieros viables, no contiene disposiciones sobre prohibiciones especficas.Ley de Empresas de Construccin de 1961Prev el establecimiento de sociedades de construccin, como la Sociedad de Construccin de Botswana (BBS). Autoriza a la BBS a invertir en letras, bonos, certificados, obligaciones sin garanta, acciones y prstamos municipales. La Ley se est revisando. Ley del Banco Nacional de Desarrollo de 1964Establece el Banco Nacional de Desarrollo y rige sus operaciones. La Ley autoriza al banco a tomar los prstamos que sean necesarios para cumplir con sus obligaciones, incluidos los seguros de caucin. Asimismo, faculta al banco para otorgar prstamos a empresas comerciales en todos los sectores econmicos, y a poseer participaciones en las mismas; gestionar, operar o controlar bienes, compaas o empresas en representacin de cualquier persona en relacin con prstamos o garantas otorgados por el banco, y administrar planes de ahorro o planes combinados de seguros de vida y ahorro aprobados por su directorio. Sin embargo, el banco no puede proporcionar ayuda financiera para construcciones u obras pblicas. Corporacin de Desarrollo de Botswana Creada por la Ley de Sociedades de 1959, con sus modificaciones de 1995. Su escritura de constitucin y estatutos guan sus operaciones. Tiene un amplio mandato en materia de inversiones y prstamos. Puede dedicarse a cualquier negocio como nico propietario, en asociacin o como miembro de empresas mixtas, con inversores nacionales o extranjeros, en todo tipo de actividades en todos los sectores econmicos. Puede proporcionar ayuda financiera y de gestin a sus subsidiarias y compaas asociadas; puede tomar prstamos de cualquier manera que considere necesaria, lo que podra comprender la emisin de ttulos valores de todo tipo. Ley de Empresas de Inversin Colectivas de 1999 y sus Reglamentos de 2001Se aplica a las Empresas de Inversin Colectiva, incluidas las compaas de inversin y las sociedades por obligaciones o fondos mutuos de capital limitado. La Ley y sus reglamentos se comparan favorablemente con las disposiciones jurdicas extranjeras modernas relativas a estas empresas. Centro de Servicios Financieros Internacionales Prev el establecimiento de compaas de este tipo en las siguientes actividades: compaas exentas, fideicomisos, registros de buques y aeronaves, servicios bancarios y financieros internacionales (comprende la aceptacin de depsitos, servicios de cambio de divisas, y funciones de custodia) y el negocio de las inversiones (con inclusin de empresas de inversin colectiva, inversiones personalizadas o gestin de banca privada, y seguros cautivos). Ley de la Industria del Seguro de 1987Se aplica al negocio de los seguros (seguros de vida y seguros diferentes del seguro de vida) y del reaseguro. La ley prohbe que la misma empresa se dedique a ambos tipos de seguros. Ley de Fondos de Pensin y Previsin de 1987 Se aplica a los fondos de pensin y previsin privados que hayan sido aprobados. Ley de la Bolsa de Valores de Botswana de 1994, y su Reglamento de 1995; Requisitos para cotizar en la Bolsa de Valores de Botswana de 1999, y Reglamento de los Miembros de la Bolsa de Valores de Botswana de 1996Se aplica a la Bolsa de Valores de Botswana.  Fuente: Banco de Botswana (2002), Annual Report 2001, pginas 75-76. a) Servicios bancarios Los bancos comerciales, de inversin y mercantiles son regidos en forma prudencial por el Banco de Botswana (el banco central) conforme a la Ley de Bancos de 1995. Esta ley reemplaz a la Ley de Instituciones Financieras de 1986 y proporciona un marco legal para la propiedad, el establecimiento, la autorizacin y la supervisin cautelar (basada en los Principios Bsicos de Basilea) de los bancos. El Banco realiza exmenes sobre el terreno y controles a distancia, y celebra reuniones con los bancos autorizados. Si bien ahora tambin supervisa al BSB y a las empresas de inversin colectiva, el Ministerio de Hacienda y de Planificacin del Desarrollo contina regulando las actividades del Banco Nacional de Desarrollo y la Sociedad de Construccin de Botswana. El Gobierno est evaluando la posibilidad de transferir la funcin de regulacin al banco central. Los bancos no pueden realizar, en forma directa o indirecta, actividades financieras que no sean bancarias. Desde 1990, el Banco tramita las solicitudes de licencia sobre la base del mrito cautelar. Ya no determina si el mercado interno puede absorber un banco nuevo. El nmero de licencias para bancos extranjeros no est restringido. Los bancos extranjeros deben funcionar como filiales constituidas en el pas; no se permiten las sucursales de bancos extranjeros. Se alienta cierto grado de participacin nacional en todas las instituciones financieras. El papel de los bancos comerciales ha crecido notablemente. En 2000, representaban el 60 por ciento de los prstamos institucionales totales, en comparacin con el 41 por ciento en 1990. En 1998, sobrepasaron al PDSF como los mayores prestamistas. La parte del PDSF disminuy del 50 al 26 por ciento durante este perodo. La poltica estatal ha alentado a las empresas paraestatales a recurrir al crdito comercial, en parte como un adelanto de la privatizacin. El sistema de pagos se est modernizando mediante el establecimiento de un marco jurdico y normativo que sustente un sistema eficiente y slido. Botswana ha participado activamente en el proceso de reforma del sistema de pagos de la SADC. El Documento sobre el marco y la estrategia para el sistema de pagos nacionales de Botswana, finalizado en 2001, proporciona un programa de cinco aos para la elaboracin de un sistema de pagos que se ajuste a las normas internacionales, y ser supervisado por el Consejo de Pagos Nacionales y el Grupo de Trabajo sobre Pagos Nacionales. Se estn redactando disposiciones jurdicas nuevas, comprendidas en la Ley de Sistemas Nacionales de Compensacin y Liquidacin (NCSS). Tambin se estn revisando otras normas pertinentes, como la Ley de Letras de Cambio, la Ley de Procedimientos y Pruebas Penales, la Ley de Sociedades y la Ley de Insolvencia. b) Seguros y otros servicios financieros El Ministerio de Hacienda y Planificacin del Desarrollo ejerce funciones de regulacin sobre las compaas de seguros y los fondos de pensin. Las compaas tienen prohibido ofrecer seguros generales (de corto plazo) y de vida (de largo plazo) a la vez (Ley de la Industria del Seguro de 1987, que entr en vigor en 1992). Todos los aseguradores y corredores de seguros se deben registrar ante el Encargado del Registro de Seguros del Ministerio. Slo pueden obtener licencias los aseguradores registrados residentes. El capital desembolsado mnimo de una compaa de seguros debe ser de 2millones de pula. Se introdujeron reglamentos nuevos sobre la renovacin de los registros (Reglamento de la Industria del Seguro (Modificacin) de 2000). Los residentes (incluidas las compaas, pero no los aseguradores) deben obtener la aprobacin escrita del Encargado del Registro para contratar seguros con compaas extranjeras. El Gobierno administra un Plan de adelantos para vehculos automviles de empleados y un Fondo de autoseguro de las autoridades locales. Los daos a vehculos automviles de terceros son cubiertos por el Fondo para accidentes de vehculos automviles, financiado con los impuestos sobre la gasolina. La mayora de las compaas de seguros son de propiedad extranjera. La inversin de fondos de seguros en el extranjero se limita al 70 por ciento de los activos de la compaa, y debe ser aprobada por el Encargado del Registro, si bien, segn se informa, la adhesin es poca. La mayor parte de los reaseguros se colocan en el extranjero. La bolsa de valores constituye el ncleo del mercado de capitales. Comercia con capitales de sociedades y bonos de empresas, como la emisin de bonos a largo plazo de la Corporacin de Telecomunicaciones de Botswana, lanzada en 1999, que cotizaba en bolsa. A finales de 2000, haba 16 compaas nacionales que cotizaban en bolsa, entre las que se contaban empresas financieras, compaas comerciales al por mayor y al por menor, y compaas cerveceras. La capitalizacin total era de 5.245.000 millones de pula. Se aceptan dobles cotizaciones en el caso de compaas pblicas extranjeras registradas. Los inversores de cartera extranjeros pueden comprar acciones, dentro de ciertos lmites. Los fondos de pensin han crecido con rapidez; sus activos totales ascendan a 4.400 millones de pula a finales de 2001. En abril de 2001, el sistema de pensiones de los empleados pblicos, basado en un plan de beneficios definidos y no financiado, se cambi por un plan de contribuciones definidas. Al menos el 30 por ciento de los fondos de pensin se deben invertir en el pas. El Centro de Servicios Financieros Internacionales (IFSC) comenz sus operaciones en 2001. Los incentivos para los inversores en el Centro comprenden un impuesto sobre las sociedades del 15por ciento y la exencin de la retencin de impuestos. Estn en funcionamiento 10 proyectos del IFSC. Se estn redactando disposiciones jurdicas sobre los servicios de seguros del Centro para ayudar a Botswana a transformarse en un centro de negocios de seguros internacionales. Transporte El Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Comunicaciones formula la poltica de transporte. La poltica del Gobierno se est orientando en forma creciente hacia la racionalizacin de los servicios de transporte para asegurar un sistema equilibrado que promueva la competencia entre los diferentes modos de transporte. a) Carreteras En Botswana, el modo de transporte principal es por carretera. La red vial comprende 18.000kilmetros de carreteras tanto asfaltadas como de ripio. Se estn aplicando programas de construccin y mantenimiento orientados hacia la recuperacin de costos. Se establecer un fondo vial para sufragar el mantenimiento de las carreteras, que ser financiado mediante los derechos de licencia de los vehculos y el impuesto sobre el combustible. En junio de 2000 aumentaron los derechos de transporte por carretera y otros cargos conexos. Se est analizando la posibilidad de aplicar peajes, por ejemplo para el puente Kazungula y para algunas carreteras de alta densidad de trfico. Todos los vehculos comerciales que funcionan en Botswana deben obtener un permiso anual (BA) (Ley de Transporte por Carretera (Permisos)). Estos permisos se otorgan a vehculos extranjeros registrados a condicin de que no realicen transporte de cabotaje. Se expiden permisos de Viaje nico (BS) y Viaje nico en Trnsito para permitir que los vehculos registrados en pases vecinos realicen viajes de ida y vuelta en Botswana. Tambin se otorgan permisos de la SACU a vehculos registrados en Botswana para el ingreso a Sudfrica. Las tasas de los fletes son las que determina el mercado. El Gobierno no regula el ingreso, pero s establece normas de seguridad. Todos los vehculos de pasajeros (por ejemplo "combies" y autobuses) requieren un permiso especfico para su ruta (P). Los taxis tambin deben tener un permiso. Su zona de funcionamiento no est definida; slo se define su ubicacin. El Gobierno controla las tarifas de autobuses de pasajeros y, en el caso de servicios de larga distancia, establece los horarios. Las subvenciones del Gobierno, limitadas a dos viajes de regreso semanales por cliente, se pagan a los operadores de autobuses sobre la base de sus resultados, para alentarlos a prestar servicios rurales. Con respecto al transporte de pasajeros, el Gobierno restringe el ingreso de operadores nuevos para proteger los intereses de las compaas existentes y evitar la "competencia malsana" en el reducido mercado del transporte. Botswana ha celebrado acuerdos sobre transporte con Sudfrica y Zimbabwe. En 2003, celebrar un acuerdo con Zambia. Botswana, Namibia y Sudfrica estn negociando un acuerdo trilateral relacionado con el Corredor de la autova Trans-Kalahari, cuya firma est prevista para mediados de 2003. b) Ferrocarriles La red ferroviaria principal es la lnea que une a Ramalabama con Vakaranga, con sus diversos ramales que prestan servicios principalmente a las operaciones mineras en Selebi-Phikwe, Morupule y Sua Pan. La entidad paraestatal Botswana Railways (BR), establecida en 1987, se reestructur en forma sustancial a finales del decenio de 1990, debido a sus dificultades operativas y financieras. Se est aplicando un Sistema de Informacin Regional sobre Material Rodante para mejorar los servicios de carga. Botswana Railways contina funcionando en condiciones comerciales adversas, como los volmenes de trfico antieconmicos, sobre todo despus de que el trfico en trnsito que se diriga de norte a sur se desvi a Zimbabwe en 1999. Con el objeto de ofrecer una ruta alternativa para el trfico en trnsito de norte a sur, Botswana Railways est examinando la posibilidad de construir una lnea ferroviaria desde Mosetse a Kazungulato, para proveer una conexin con Zambia. Ha establecido dos terminales para contenedores, en Gaborone y Francistown. Botswana Railways est muy interesada en crear un entorno favorable que permita la participacin del sector privado en el subsector de los ferrocarriles. Est revisando el marco legislativo y normativo con miras a establecer directrices claras para la reforma, que se espera comience despus de mayo de 2003. La Ley de la Botswana Railways de 1986 actualmente vigente no permite la participacin de operadores privados, a menos que haya un acuerdo claro con Botswana Railways, reconocida como la compaa que ejerce el monopolio legal. Los usuarios, como las compaas mineras, tienen prohibido construir y operar sus propios servicios de ferrocarril. Botswana Railways tiene acuerdos de acarreo vigentes con Blue Train y Roves Rail de Sudfrica para el uso de lneas ferroviarias en Botswana. Las tarifas de carga establecidas por Botswana Railways deben ser aprobadas por el ministerio. Peridicamente, se negocian tasas de descuentos con los clientes principales. c) Transporte areo El Departamento de Aviacin Civil regula el transporte areo, incluidos los aspectos de la seguridad area, la infraestructura de aviacin, incluidos los aeropuertos, y las autorizaciones para los aerdromos privados. Hay seis aeropuertos internacionales operados por el Gobierno, y 28aerdromos privados autorizados. La poltica de aviacin se orienta hacia una mayor recuperacin de costos y la provisin de servicios seguros y eficientes. El Gobierno ha aprobado la reestructuracin del Departamento, transformndolo en una Autoridad de Aviacin Civil paraestatal y semiautnoma, y se estn preparando proyectos de leyes. Se prev mejorar los aeropuertos de Francistown, Kasane, Maun y Sir Seretse Kharma a partir de abril 2003. La aerolnea nacional, Air Botswana, se privatizar. Su privatizacin se posterg en 2001 debido a la depresin de la industria de la aviacin a nivel mundial. Actualmente, el Gobierno est finalizando los instrumentos legislativos necesarios para seguir adelante con esta actividad. AirBotswana mantiene servicios areos programados desde Gaborone a Maun, Francistown, Kasane y Mahatu (a travs de Johannesburgo), como as tambin a Harare y Johannesburgo. Unos pocos transportistas regionales, principalmente South African Express y Air Namibia, ofrecen servicios internacionales a Botswana conforme a acuerdos de servicio areo bilaterales. Estos acuerdos slo permiten ingresos individuales a Botswana. Sin embargo, segn las autoridades, la Decisin de Yamoussoukro adoptada por los miembros de la SADC transformar el rgimen bilateral en una poltica de cielos abiertos. Turismo El turismo es la segunda gran fuente de divisas de Botswana, despus de los minerales, y represent alrededor del 5 por ciento del total de las exportaciones de bienes y servicios en 1996/97. Actualmente, se estima que el turismo aporta el 5 por ciento del PIB. Se estim que los gastos de los visitantes en 2001 ascendieron a 3.800 millones de pula, de los que el 40 por ciento se gast en Botswana, en comparacin con 1.100 millones de pula en 1997. La falta de vuelos internacionales a Botswana limita el desarrollo del turismo. El Gobierno ha liderado el fomento del turismo, y el sector privado lo ha impulsado. El Departamento de Turismo, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente, Fauna y Flora Silvestres y Turismo, supervisa el desarrollo del turismo. Su objetivo principal es optimizar el uso sostenible de los recursos tursticos del pas y promover el turismo. La poltica de turismo del Gobierno se formul en 1990. El Consejo Asesor Nacional del Turismo asesora al Gobierno sobre todas las cuestiones relacionadas con la formulacin, la planificacin, el desarrollo y la administracin de la poltica del turismo. La Junta de Licencias para la Industria del Turismo autoriza, clasifica y regula las instalaciones (Ley del Turismo de 1992 y Reglamento del Turismo de 1996). Mediante un impuesto sobre las instalaciones tursticas, destinado a la capacitacin, se financia el Fondo de Capacitacin para la Industria del Turismo (Orden de Financiamiento (Fondo de Capacitacin para la Industria del Turismo) de 1996), que tiene por objeto mejorar las aptitudes de los empleados del sector turstico. Despus del Programa de Desarrollo Turstico de Botswana, de dos aos de duracin, en febrero de 1999 el Gobierno public la Resea del Plan y Estrategia de Comercializacin y Promocin, y en mayo de 2000, el Plan Maestro de Turismo, complementado en marzo de 2002 por la Estrategia Nacional para el Turismo Ecolgico, encaminada a apoyar la diversificacin de productos y la participacin de la comunidad. Est previsto crear una Junta de Turismo para promover el turismo, as como un Fondo de Desarrollo Turstico que proporcione apoyo tcnico y financiero a los proyectos pertenecientes a la comunidad y a los ciudadanos. En el Plan Maestro, el centro de la atencin se desplaz de un desarrollo turstico de "poco volumen y alto costo" a "alto volumen modificado y precio mixto". Se proyecta aumentar los ingresos de divisas netos de 495 millones de pula en 1996/1997 a 800 millones en 2010, y el empleo formal de aproximadamente 10.000 a casi 17.000 empleados. Est previsto aumentar el nmero de camas de 4.000 a 8.000 y las tasas de ocupacin del 40 por ciento en 1997 al 57 por ciento en 2010. Las llegadas de turistas aumentaron un 15 por ciento en 2000, totalizando 969.497 personas. La mayora provena de Sudfrica (46 por ciento), Zimbabwe (30 por ciento), Zambia (3 por ciento) y Namibia (2 por ciento). Los visitantes no africanos provenan principalmente de la UE (sobre todo del Reino Unido, 2 por ciento) y de los Estados Unidos (2 por ciento). En 2000, el nmero total de camas era de 3.972; las tasas de ocupacin de camas disminuyeron abruptamente en 2000, del 51,4 al 29,4 por ciento. En 1996, con la adopcin de la Poltica de Asistencia Financiera (FAP) (Poltica de Asistencia Financiera (FAP-Turismo) de 1996), el turismo comenz a recibir ayuda del Gobierno. Sin embargo, hace poco este plan se suspendi, y fue reemplazado por el Organismo de Fomento del Espritu Ciudadano de Empresa (CEDA), que tambin abarca el turismo. FUENTES Bank of Botswana (2000), Annual Report 1999, Gaborone. Bank of Botswana (2002a), Annual Report 2001, Gaborone. Bank of Botswana (2002b), Monetary Policy Statement 2002, Gaborone. Basu, Anupam and Krishna Srinivasan (2002), Foreign Direct Investment in Africa - Some Case Studies, IMF Working Paper WP/02/61, marzo. BIDPA (1998), Briefing 3, The New Policy on Small, Medium and Micro Enterprises, nmero especial N 1. BIDPA (2000b), Macroeconomic Impact of the HIV/AIDS Pandemic in Botswana, Final Report, Gaborone. BIDPA (2001), Briefing 24, 4th quarter, Gaborone. BIDPA (2002a), Briefing 25, 1st quarter, Gaborone. 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World Bank (1999), Botswana, A Case Study of Economic Policy Prudence and Growth, Wshington D.C., 31 de agosto.  PNUD (2002).  National AIDS Coordinating Agency (2001). El programa actual tambin tiene por objetivo aumentar al 95 por ciento la tasa de acceso a los cuidados bsicos, intermedios y avanzados y recortar en un 50 por ciento la repercusin del VIH/SIDA en la poblacin.  Mfunwa (2002). Ver tambin BIDPA (2000).  El objetivo fiscal del Octavo Plan Nacional de Desarrollo es el de mantener una posicin presupuestaria sostenible por la que los ingresos pblicos procedentes de sectores distintos de la minera igualen al menos los "gastos ordinarios no destinados a inversiones" (gastos ordinarios aparte de las partidas destinadas a salud y educacin).  BIDPA (2002c).  El tema del discurso de presentacin del presupuesto de 2002 fue la aplicacin de las reformas del sector pblico: un modo de avanzar hacia la diversificacin econmica sostenible, Ministerio de Hacienda y Planificacin del Desarrollo, Gaborone.  Bank of Botswana (2002a), pgina 51.  Se ha dado a entender que si el Gobierno termina garantizando el servicio de la deuda de los prstamos del PDSF, entonces la privatizacin de la cartera de prstamos del PDSF no tendr sentido puesto que los prstamos sern equivalentes a bonos del Tesoro. Vase BIDPA (2002c).  Bank of Botswana (2002b), pgina 1.  Tambin le preocupaba al Banco la repercusin que poda tener en la inflacin el incremento de la renta disponible debido a los aumentos salariales en el sector pblico y a los recortes de los impuestos al aumentar el umbral de la renta exenta. Bank of Botswana (2002b), pgina 7. A partir de abril de 2002 volvieron a aumentarse en un 6 por ciento los salarios del sector pblico.  El rendimiento real a tres meses de los ttulos del Banco aument, por ejemplo, del 3,9 por ciento a finales de 2000 al 6,1 por ciento a finales de 2001. El tipo real de los prstamos preferenciales tambin aument del 6,5 por ciento en febrero de 2000 al 7,8 por ciento en febrero de 2001 y al 9,5 por ciento en febrero de 2002. BIDPA (2002a), pgina 2.  El tipo de cambio del pula est vinculado a una cesta de divisas que incluye al rand sudafricano y al Derecho Especial de Giro (DEG) del FMI, en proporciones no publicadas que en general responden a las pautas comerciales de Botswana. El valor del DEG lo fija el FMI como la media ponderada del dlar de los Estados Unidos, el euro, el yen y la libra esterlina.  Tambin era necesario que Botswana evitara la denominada "enfermedad holandesa" de un tipo de cambio dominado por los diamantes que hiciera menos competitivas las exportaciones de productos distintos de los minerales y ampliara el sector sin actividades de comercio en relacin con el sector del comercio, obstaculizando con ello la reestructuracin econmica necesaria para diversificar la produccin y las exportaciones.  Durante 2001, el pula se depreci frente a distintas monedas, en un 23,2 por ciento (dlar de los Estados Unidos), 21 por ciento (libra esterlina), 19,5 por ciento (euro) y 12,1 por ciento (yen).  BIDPA (2002c) y BIDPA (2001).  La pronunciada apreciacin real del pula frente al rand hace menos competitivos a sus productos distintos de los de la minera, como los textiles, frente a los productos sudafricanos. Si bien la depreciacin real del pula frente al dlar de los Estados Unidos mejorar los ingresos de exportacin denominados en pula, es improbable que haga aumentar el volumen de las exportaciones de diamantes.  Bank of Botswana (2002a), pgina 57. Las existencias de IED descendieron durante 2001 a 1.734millones de dlares EE.UU. (UNCTAD, 2002). Botswana tiene nueve filiales extranjeras.  Basu y Srinivasan (2002), pgina 22.  UNCTAD (2002). Para el anlisis se emplean dos ndices. El ndice de entradas efectivas de IED -la relacin entre la parte correspondiente a un pas en las corrientes mundiales de IED y su parte correspondiente en el PIB mundial- indica los resultados conseguidos por un pas en la atraccin de IED en funcin de sus dimensiones econmicas. Un valor inferior a la unidad indica que ha atrado menos IED que las que caba esperar por sus dimensiones. El ndice de potencial de atraccin de IED mide la capacidad de un pas para atraer IED teniendo en cuenta sus factores estructurales. Se obtiene de los valores normalizados no ponderados de ocho variables: crecimiento del PIB; PIB por habitante; parte correspondiente a las exportaciones en el PIB; lneas telefnicas por 1.000 habitantes; consumo de energa comercial por habitante; parte correspondiente a la I+D en la renta nacional bruta; parte de la poblacin correspondiente a los estudiantes universitarios; y riesgo del pas. A pesar de las evidentes limitaciones, comparando esos dos ndices puede obtenerse una orientacin aproximada de si los resultados de esos pases son adecuados en funcin (del conjunto restringido) de sus activos estructurales. En el orden mundial, Botswana pas del puesto 29 en 1988-90 al 109 en 1998-2000 en lo referente a entradas efectivas de IED, y del puesto 41 al 45 en cuanto a potencial de atraccin de IED.  BIDPA (2002c).  BIDPA (2002b).  BIDPA (2002a) y (2002b).  BIDPA (2001).  Los planes nacionales de desarrollo sexenales estn sujetos a exmenes de mitad de perodo; el Octavo Plan fue examinado en 2000 con el lema de "acelerar la diversificacin econmica".  Botswana ratific el Protocolo Comercial de la SADC el 7 de enero de 1998 y el Protocolo de Enmienda de la SADC el 1 de diciembre de 2000 (firmado el 10 de noviembre de 2000).  Resolucin adoptada por la Asamblea Parlamentaria Conjunta de Pases ACP y la UE el 1 de noviembre de 2001 (ACP-EU 3296/01/fin).  El Acuerdo permite la acumulacin del origen entre los pases ACP y la UE. La acumulacin se permitir con Sudfrica a partir de 2003.  En 1998 el producto nacional bruto por habitante de Botswana super el umbral de 1.500 dlares EE.UU. fijado por la AGOA para los "pases africanos subsaharianos menos desarrollados beneficiarios". Los Estados Unidos declararon a Botswana pas acreedor a beneficiarse de la AGOA el 2 de octubre de 2000 y a acogerse a las disposiciones relativas a las prendas de vestir el 3 de diciembre de 2001. Tambin estn comprendidos los productos distintos de los del vestido cultivados o producidos en pases del frica Subsahariana beneficiarios, con sujecin a normas de origen que exigen que los costos de los materiales locales y de la elaboracin directa equivalgan al menos al 35 por ciento del valor calculado del producto cuando se importe en los Estados Unidos (el valor de transaccin o precio f.o.b. ajustado).  Ministry of Trade and Industry (2002a). El contenido de esta seccin se basa en el Cdigo. No obstante, las autoridades indicaron que el Cdigo, aun habiendo sido aprobado por el Gobierno, no se ha aplicado. En la actualidad est siendo revisado.  El sector de la construccin est sujeto a un cdigo de la construccin por el que los pequeos contratos (por debajo de 8 millones de pula) se reservan a las empresas locales o a las empresas mixtas.  Ley de Aduanas e Impuestos Especiales (modificacin). En agosto de 2001 se introdujo un reglamento conexo (Reglamento de Aduanas e Impuestos Especiales (modificacin)), que establece que los fabricantes y exportadores de productos textiles y prendas de vestir deben mantener registros adecuados durante al menos cinco aos.  Vase Mpabanga (1997), pgina 377.  Ley del Impuesto sobre el Valor Aadido, 2000 (Ley N 1 de 2001).  Se pagarn intereses sobre las cantidades adeudadas aplicando un tipo del 1 por ciento mensual. La ley permite tambin que esos reembolsos sirvan para compensar otras obligaciones fiscales del contribuyente.  Los subastadores deben registrarse independientemente del volumen de negocio, y se puede permitir el registro voluntario para volmenes de negocio inferiores.  Documento G/SPS/N/BWA/3 de la OMC, de fecha 29 de octubre de 1997.  Documento G/TBT/CS/N/109 de la OMC, de fecha 31 de agosto de 1999.  La contratacin con fondos pblicos por entidades no comprendidas en el mbito de la legislacin, por ejemplo, instituciones paraestatales, autoridades locales, empresas privadas, organismos no gubernamentales, instituciones de beneficencia y sociedades de gestin, debe realizarse de conformidad con las disposiciones de esa Ley (artculo 8).  Sustituy al Plan de Preferencias para la Produccin Nacional, que otorgaba a los proveedores nacionales una preferencia en los precios del 40 por ciento (basada en el contenido nacional) con respecto a los proveedores extranjeros.  El contenido extranjero incluye tambin lo siguiente: la depreciacin de la maquinaria importada, los dividendos y los alquileres abonados a los no residentes, as como los pagos en concepto de intereses y amortizacin de prstamos a los no residentes o a las instituciones no registradas en virtud de la Ley de Instituciones Financieras. Los no residentes incluyen a las empresas de participacin extranjera mayoritaria.  La Ley del Desarrollo Industrial establece que todas las empresas deben tener licencia, salvo las empresas de ciudadanos que tengan menos de 10 empleados.  Ministry of Trade, Industry, Wildlife and Tourism (2002b), pgina 8.  Ministry of Trade, Industry, Wildlife and Tourism (2002b), pgina 7.  Para poder beneficiarse de estos planes los exportadores deben estar registrados en el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales.  Los porcentajes utilizados para determinar la deduccin de los derechos son los siguientes: el 25 por ciento del valor de exportacin para las prendas y complementos de vestir, el 8 por ciento para los hilados, el 17,5 por ciento para los productos textiles de uso domstico, y el 12,5 por ciento para las telas y dems productos textiles.  El programa abarca las prendas y los complementos de vestir (partidas arancelarias 61.01 a 61.17 y 62.01 a 62.17); los productos textiles de uso domstico (63.01 a 63.04); las telas y dems productos textiles (varias partidas de los captulos 51 a 56 y 58 a 60); y los hilados (51.06 a 51.10, 52.04 a 52.07, 54.01 a 54.06 y 55.08 a 55.11).  El examen constat que el 75 por ciento de los proyectos de pequea escala en el marco de la Poltica de Asistencia Financiera no sobrevivan una vez transcurrido el perodo de asistencia. Los porcentajes correspondientes a los proyectos de mediana y gran escala eran el 45 por ciento y el 35 por ciento respectivamente.  Se estima que en Botswana hay 50.000 microempresas (volumen anual de negocio inferior a 60.000pula); 6.000 empresas pequeas (volumen anual de negocio inferior a 1,5 millones de pula); y de 400 a 500 empresas medianas (volumen anual de negocio inferior a 5 millones de pula). Vase BIDPA (1998).  Ley de Comercio y Bebidas Alcohlicas, de 1986, modificada. No se aplicaron muchas de las recomendaciones formuladas por el grupo de trabajo, incluidas en especial las propuestas relativas a la desreglamentacin, la supresin de los regmenes de licencias y la zonificacin, as como la apertura a la participacin extranjera de las actividades reservadas. Sin embargo, el Gobierno est dividiendo la legislacin de 1986 para promulgar dos leyes independientes, con el fin de liberalizar el sistema de comercio y promover la competencia. El Gobierno tiene tambin la intencin de introducir una nueva legislacin para las empresas durante el perodo 2002-2003.  En 1998 BCL recibi asimismo un prstamo de emergencia del Gobierno para hacer frente a los gastos de explotacin.  Documento G/AG/N/BWA/5 de la OMC, de 15 de abril de 1997.  La Corporacin es la entidad estatal ms importante, y proporciona prstamos y garantas a largo plazo. Participa en diversas actividades, con inclusin del desarrollo del sector inmobiliario y la hostelera. Su junta est compuesta por representantes de los sectores pblico y privado.  Botswana notific a la OMC en 1997 que no tena empresas comerciales del Estado en el sentido del prrafo 4 a) del artculoXVII del GATT de 1994. Documento G/STR/N/1/BWA de la OMC, de 7 de febrero de1997.  Banco Mundial (1999), pgina 22.  Budget Speech 2002, pgina 23.  El Octavo Plan Nacional de Desarrollo se refera a la introduccin de un programa de privatizaciones. Las empresas paraestatales enumeradas para su privatizacin en el libro blanco del Gobierno incluan los siguientes: Botswana Railways, Botswana Telecommunications Corporation, Botswana Postal Services, Air Botswana, Botswana Development Corporation, the National Development Bank, Botswana Building Society, Botswana Savings Bank, Botswana Meat Commission, y Botswana Agricultural Marketing Board.  Algunos informes indican que se puede dar preferencia a los inversores nacionales, y que se pueden establecer lmites a la participacin de capital extranjero, caso por caso, por razones estratgicas y dems razones.  Ministry of Finance and Development Planning (2000), pgina 18.  Documento IP/N/1/BWA/1 de la OMC, de 19 de febrero de 2002.  Documento IP/N/3/Rev.6 de la OMC, de 1 de marzo de 2002.  La legislacin aduanera permite tambin la suspensin de las exportaciones de mercancas falsificadas.  La legislacin no define lo que es "razonable"; los tribunales lo determinan caso por caso.  Bank of Botswana (2000), pgina 68.  Bank of Botswana (2000), pgina 69.  Report on the Review of the Rural Development Policy, preparado por Botswana Institute for Development Policy Analysis for the Ministry of Finance and Development Planning, volumen 3, septiembre de2001.  Bank of Botswana (2000), pgina 73.  Government White Paper N 1, 2002, National Master Plan for Arable Agriculture and Dairy Development, basado en un informe anterior realizado por un consultor. (Ministry of Agriculture, 2000.)  Government White Paper N 1, 2002, pginas 4 y 7.  Ministry of Agriculture (2002), pgina 3-2. Segn el Banco de Botswana, la prctica de evitar, en general, las polticas destinadas a influir en los precios ha resultado provechosa. Bank of Botswana (2000), pgina 72.  Government White Paper N 1, 2002, pgina 10.  Los gastos proyectados dependen de la opcin que se seleccione para desarrollar la agricultura de secano y de regado. El Plan ofrece dos opciones de poltica. La poltica orientada a fines sociales se basa en una intensiva intervencin del Gobierno y en el apoyo a la agricultura tradicional, en tanto que la poltica orientada a fines econmicos se basa mayormente en la inversin del sector privado y en explotaciones agrcolas de ms de 1.000 ha. El Ministerio de Agricultura recomend que se aplique la poltica orientada a fines sociales a la mayor parte del pas.  Ministry of Finance and Development Planning (2002b).  Government White Paper N 1, 2002, pgina 10.  Las operaciones de la Junta se estn reestructurando con miras a reducir sus prdidas. En 2002 se revisarn las disposiciones jurdicas relativas a la Junta.  Botswana Review, 21 edicin, pgina 88.  Budget Speech 2002, pgina 25. La Corporacin Elctrica de Botswana usa el carbn para generar electricidad.  Botswana Review, 21 edicin, pgina 60.  Otras disposiciones jurdicas son la Ley de Derechos de Minera en Territorios Tribales, que regula la explotacin de los minerales industriales por parte de diversos distritos para fines internos; la Ley de Piedras Preciosas y Semipreciosas (Proteccin), que rige el comercio de piedras preciosas y semipreciosas, y la Ley del Petrleo (Exploracin y Produccin).  Los dos principales proyectos mineros no dedicados a los diamantes, el cupronquel y el carbonato sdico, no han logrado la rentabilidad esperada debido a problemas financieros y tcnicos.  Por ejemplo, Debswana ha acordado pagar los impuestos normales sobre las sociedades, ms dividendos sobre la participacin del 50 por ciento del Estado, de modo que el total de la parte de los beneficios que percibe el Estado asciende al 75 por ciento.  Budget Speech 2002, pgina 24. BCL tambin recibi un prstamo de urgencia del Gobierno en1998 (Botswana Review, 21 edicin, pgina 66).  Los accionistas de SAB reembolsaron todos los prstamos pendientes garantizados por el Gobierno, con inclusin de 135 millones de pula adeudados al Gobierno.  Eight National Development Plan, pgina 273.  Botswana Review, 21 edicin, pgina 143.  La reducida capacidad de Morupule le impide alcanzar las economas de escala de las centrales ms grandes, como la Central Matimba de Sudfrica. En la primera, el costo de la electricidad a largo plazo es de 0,037 dlares EE.UU. por kWh, comparado con 0,005 en Matimba. Vase Eight National Development Plan, pgina 219.  Las personas que se conectan pagan el 5 por ciento del arancel por adelantado y devuelven el resto al Gobierno durante un plazo de 15 aos. BPC administra el plan en nombre del Gobierno.  Bank of Botswana (2000), pgina 100.  Se ha sugerido que una de las razones principales del cierre de la fbrica fue una decisin de Sudfrica, adoptada en 1998, que oblig a Hyundai a cambiar sus operaciones de ensamble y sustituir los conjuntos semiarmados, a los que se aplicaban unos aranceles bajos por una disposicin especial del Arancel Externo Comn, por conjuntos importados completamente desarmados, sujetos a un arancel mucho ms alto, del 75 por ciento. Hyundai acept cambiar sus operaciones, y despus cerr. Vase Mpabanga (1997), pgina 377. La compaa tambin produjo solamente 7.000 unidades en dos aos, una cantidad muy inferior al nivel anual de equilibrio de 15.000 unidades. No se reembolsaron a la Corporacin de Desarrollo de Botswana los prstamos ni los intereses atrasados.  Vase Clark Leith (1997), pgina 537.  Se ha estimado que la AGOA elevar el nivel de las exportaciones no petroleras del frica Subsahariana a los Estados Unidos entre el 8 y el 11 por ciento, segn lo restrictivas que sean en la prctica las normas de origen en los sectores distintos de las prendas de vestir. Sin embargo, estos beneficios comerciales hubieran aumentado hasta cinco veces si no se hubieran excluido productos de la AGOA, y si se hubiesen aplicado normas de origen menos estrictas (concretamente, las normas multifibras o del AMF). Estos beneficios de la AGOA representan prdidas para otros proveedores, debido a la desviacin del comercio. Vase Mattoo, Roy y Subramanian (2002). Es posible que la desviacin del comercio en favor de los pases del frica Subsahariana se haga a expensas de otros pases, entre ellos pases en desarrollo.  USTR (2002), pgina 77.  U.S. Trade Act, de 6 de agosto de 2002.  Documento GATS/SC/109 de la OMC, de 30 de agosto de 1995.  Unin Internacional de Telecomunicaciones (2001), pgina 4.  El acuerdo por el cual Cable and Wireless administraba a la BTC como nico proveedor de servicios de telecomunicaciones se rescindi en noviembre de 1995.  La imposicin de tarifas que no se ajustan a la estructura tarifaria aplicable, o el cobro de precios desmedidos por equipos de telecomunicaciones tambin estn prohibidos (artculo 48). Los cargos de las llamadas internacionales y de otros servicios, como los servicios de transmisin de datos con conmutacin de paquetes, correo electrnico y radiobsqueda, no estn regulados.  Para los equipos de conmutacin, VSAT y los telfonos de lneas fijas se requieren certificados de homologacin con el fin de proteger las redes pblicas. Sin embargo, la Autoridad de Telecomunicaciones de Botswana no exige certificados de homologacin para los equipos de red utilizados por los operadores autorizados ni para las redes de telefona mvil.  Mascom es una empresa de capital nacional perteneciente a DECI Investments; entre las participaciones extranjeras se cuentan Portugal Telecom y T.S. Masiyiwa Holdings de Zimbabwe. El 51 por ciento del capital de Vista es nacional y pertenece principalmente a Mosokelatsebeng Cellular; su socia extranjera, France Telecom, fue reemplazada por Orange SA.  Los criterios que se aplicaron para adjudicar las licencias eran la cobertura (45 por ciento), la experiencia general (10 por ciento), la experiencia fuera del pas de origen (5 por ciento), el nivel de participacin nacional (15 por ciento), la velocidad de expansin de la red (10 por ciento) y la creatividad, con inclusin de la participacin estratgica, la poltica en materia de empleo de nacionales, la capacitacin, la transferencia de tecnologa y la innovacin en el servicio (15 por ciento).  En octubre de 2001, la Autoridad de Telecomunicaciones de Botswana tambin suspendi los servicios de itinerancia nacional, una condicin de la licencia para los operadores de servicios mviles, porque consideraba que desalentara la expansin de la red de ambos operadores.  Por ejemplo, la BTC est impugnando en el Tribunal Superior una resolucin de la Autoridad que le ordena proporcionar capacidad de lneas arrendadas a dos proveedores de servicios de Internet.  Unin Internacional de Telecomunicaciones (2001), pgina 13. Vanse tambin las declaraciones del Secretario General de la UIT, Sr. Yoshio Utsumi, de que el nivel de independencia y eficacia de la BTA podra desarrollarse como un modelo a nivel mundial, Accra Mail, 8 de septiembre de 2002, Botswana Telecommunications Authority May Develop as a World Model.  La empresa mixta formada por la BTC y Vodacom de Sudfrica no tuvo xito al presentarse en la licitacin de una licencia de servicios de telefona mvil.  BTA (2002), pgina 11.  Los dems miembros fundadores son Mozambique, Namibia, Sudfrica, Tanzana y Zambia.  UIT (2001), pgina 4.  Vase K. S. Masalila, Banking Supervisin and Regulations: The Case of Botswana, en Aspects of the Botswana Economy, Selected Papers, publicado por J.S. Salkin, D. Mpabanga, D. Cowan, J. Selwe y M.Wright, Gaborone, 1997, pgina 278.  Report of the Registrar of Insurance for the Year Ended 31 December 2000, pgina 11.  Las personas fsicas no residentes no pueden poseer ms del 5 por ciento de las acciones de una compaa, y la participacin extranjera en cualquier compaa se limita al 49 por ciento de su capital social "libre" (la parte no controlada por la compaa matriz).  Las entidades financieras pagan el tipo impositivo general aplicado a las sociedades, que es del 25por ciento. Ciertas empresas de inversin colectiva y BBS estn exentos del impuesto sobre las sociedades.  Department of Tourism, Visitor Expenditure Survey 2001. WT/TPR/S/114/ZAF Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE 87 SACU-Sudfrica WT/TPR/S/114/ZAF Pgina  PAGE 79 WT/TPR/S/114/BWA Examen de las Polticas Comerciales Pgina A1- PAGE 56 SACU-Botswana WT/TPR/S/114/BWA Pgina A1- PAGE 55 Page I. PAGE \* COMFORMATO 1 WT/TPR/S/114/BWA Examen de las Polticas Comerciales Pgina A1- PAGE 120 SACU-Botswana WT/TPR/S/114/BWA Pgina A1- PAGE 119  EMBED Excel.Sheet.8   !"TUmnHIbcdfg:;TUVXYijj]UjUjgUjUjqUjUj{UjU jU>*CJ6CJ5CJCJ C !h ZK*| 88776$$$ & F !h ZK*|  j  W  m m B?FHu9g3\^_hi #$,-.;jk6876 J+,EFGIJcd}~  $%&()\]vwxz{j+UjUj5UjUj?UjUjIUjUjSU jUjUC  l m    J K d e f h i  7 8 Q R S U V p q j Uj~ Uj Uj Uj Uj Uj Uj Uj! 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Transport3  General governmentG  Social and personal services1  Adjustment items e333333@A@@333333@333333@%@%@ @ /@ @ @e ~v  <NMM?( ]  "??3` ?` ?PH00(  ?п3d  3Q: 1995/96Q ;Q ;Q3_ O  f; 3 i@za|T>( wwwwwwSmall grid MM<43_ O  f+ # i@zaB]"I<9k_( 5% MM<43_ O  f; 3 i@zarsv* "ۚ( Large grid MM<43_ O   f5 - i@zaP0%Ÿ0귢o'%( {Shingle MM<43_ O   f1 ) i @zatؑ6J"+zca( UUPlaid MM<43_ O  fO G i*@za$E2fY_,I!)( >|Wide upward diagonal MM<43_ O   fW O i2@za$cOQMz>:ό( wDashed downward diagonal MM<43_ O  f; 3  i@za|T>( wwwwwwSmall grid MM<4 3_ O   fG ? i"@zakW7{y3T( Light horizontal MM<4 3_ O   fG ? i"@zaLa]0|r( }}Outlined diamond MM<4 3_ O  fS K i.@zaSuퟣN\( wDashed upward diagonal MM<43_ O  f; 3i@za|T>( wwwwwwSmall grid MM<4E4D$% M 3O&Q4$% M 3O&Q4FA 3O?S3" 44% M`3OQ'44 e AgricultureMining# ManufacturingServices9 Water and electricity' Construction/ Trade and hotels_+ Banking, insurance and business services!  Transport3  General governmentG  Social and personal services1  Adjustment items effffff@fffff@@333333@ffffff?@333333$@&@ @ -@ 333333@ @e ll  s *8  @v ]8  @<AGrfico IV.1 Composicin del PIB por sectores, 1995/96 y 2000/01< @ Nll  s *  @e]l   < Porcentaje< Zb ll  s *  @^] !<"Fuente: Autoridades de Botswana.<X"X!rr  0(  @yXM](l <Gobierno Rubros generales 14,9<N xx  6x  @]x  < Minera 33,8<-N xx  6  @i  ] <Manufactura 4,3<N Nxx  6  @i $] d <Agua y electricidad 1,9< Nfxx  6h  @0 ] h  <Transporte 3,6<TN xx  6  @B [ ]  < Bancos, seguros y negocios 11,4<N xx  6  @  ] \ <Comercio y hotelera 10,1<`N xx  6X  @  ] X <Construccin 6,2<N Nxx  6  @ ] &<'Servicios sociales y personales 4,3<VN& xx  6  @IO]T <Elementos de ajuste 5,2<+N xx  6H  @$!]H <Agricultura 4,1 <rN ~vB  <D@'  ]`ll  s *  @w :]L %<&PIB total: 5.100 millones de $EE.UU.< b%ll  s *  @. =:] %<&PIB total: 5.000 millones de $EE.UU.< b%ll  s *`  @9Q]`  < 1995/1996< w Nll  s *  @ Q@ ]D  < 2000/2001< w Nxx  6  @ ] <Gobierno Rubros generales 15,9<N xx  6P  @  ]P  < Minera 35,0<-N xx  6  @ G ]< <Manufactura 4,2<N xx  6  @  $] <Agua y electricidad 2,4< Nfxx  6@  @ l w ]@ <Transporte 3,7<TN xx  6  @,B ]4 < Bancos, seguros y negocios 10,8<N xx  6  @   ] <Comercio y hotelera 10,9<`N xx  60  @ B ]0 <Construccin 5,3<N xx  6  @, ] , %<&Servicios sociales y personales 3,7<GN% xx ! 6  @ I ]! <Elementos de ajuste 5,7<+N xx " 6   @ a !]" |  <Agricultura 2,4 <rN ~vB # <D@ ^ ]#`$!~v $ <NMM?<t ]$!  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Num. - WTOF & F hFrFTPR1st page titleG$ 5CJ$KH$<<Tpr-Note 1st pageH&dJJTexto independiente 4 I & F8Y8 Document MapJ-D OJQJ<< Body Text 4K & F mH :: Body Text 5 L & F mH 44 Comment TextMCJmH bb!Quotation - Citacin con sangradoN||.Quotation Double - Citacin con doble sangradoONNTexto nota pie sangrado PCJ@@Ttulo documento 2Q$>*@"@Ttulo documento 3R$6222 Ttulo PAISS$;:'@A:Comment ReferenceCJaJ@h*,{01H4a556":=JBFvHbIZ}]z^=_gOjn2Zҳ1 R!\#\$9C"JTWsX[Z_r5uuw(k`D>p=D_" #&F0:: HNMQQ&VZ?@ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTUVWXYZ[\]^_`abcdefghijklmno@ h  Fp">O GB]G !#$f$$7%&'/)`*,r--.///123D333L4s44i55U66m779:P:: ;;;0==>?(@X@@ABBEE I;IhIIIJLqMNPQR TTT3ULU?@ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTUVWXYZ[\]^_`abcdefghijklmnopqrstuvwx@h pOO  GBG!$$'/),-/233L4L4L4L459::;=?X@AEhIILQ3ULULU?@ABC"0KDAA7 A7A8A9A:A;A<A=A>A?A@AAABACADEEDFDGDHDIDJDKDLDMDNDODPDQDRDSDTDUDVDWDXDYDZD[D\D]D^D_D`DaDbDcDdDeDfDgDhDiDjDkDlDmDnDoDpDqDrDsDtDuDvDw@x? 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