ࡱ> pq bjbjt+t+ cAA&^b]Dp$p$p$p$$%Tp$md*@.L...0N672444444$ѵŷX80"088X<44..*<<<848..2!`4482< <Al2.(ShUp$p$8"ANEXO 3 NAMIBIA ndice Pgina  TOC \o "1-1" \t "Ttulo 2;2;Ttulo 3;3" I. EL ENTORNO ECONMICO  PAGEREF _Toc37578342 \h 175 1) Caractersticas principales  PAGEREF _Toc37578343 \h 175 2) Acontecimientos econmicos recientes  PAGEREF _Toc37578344 \h 176 i) Polticas fiscales y reformas del sector pblico  PAGEREF _Toc37578345 \h 177 ii) Poltica monetaria y poltica cambiaria  PAGEREF _Toc37578346 \h 179 3) Resultados comerciales  PAGEREF _Toc37578347 \h 180 i) Comercio de mercancas  PAGEREF _Toc37578348 \h 180 ii) Comercio de servicios  PAGEREF _Toc37578349 \h 182 4) Inversiones  PAGEREF _Toc37578350 \h 183 5) Perspectivas  PAGEREF _Toc37578351 \h 183 II. REGMENES DE COMERCIO E INVERSIN  PAGEREF _Toc37578352 \h 185 1) Formulacin y aplicacin de la poltica general  PAGEREF _Toc37578353 \h 185 2) Acuerdos comerciales  PAGEREF _Toc37578354 \h 187 i) Mercado Comn del frica Oriental y Meridional (COMESA)  PAGEREF _Toc37578355 \h 189 ii) Foro de Facilitacin de la Integracin Regional (RIFF)  PAGEREF _Toc37578356 \h 192 iii) Otros acuerdos comerciales  PAGEREF _Toc37578357 \h 192 3) Marco para las inversiones  PAGEREF _Toc37578358 \h 193 4) Asistencia tcnica  PAGEREF _Toc37578359 \h 194 i) Aplicacin de los Acuerdos de la OMC y capacitacin de funcionarios  PAGEREF _Toc37578360 \h 195 ii) Limitaciones de la oferta  PAGEREF _Toc37578361 \h 196 III. polTIcAs Y prcticAs COMERCIALES, POR meDIDas  PAGEREF _Toc37578362 \h 198 1) Visin general  PAGEREF _Toc37578363 \h 198 2) Medidas que afectan directamente a las importaciones  PAGEREF _Toc37578364 \h 198 i) Registro, derechos de importacin y medidas conexas  PAGEREF _Toc37578365 \h 198 ii) Prohibiciones y licencias de importacin  PAGEREF _Toc37578366 \h 200 iii) Normas y otros requisitos tcnicos  PAGEREF _Toc37578367 \h 202 iv) Contratacin pblica  PAGEREF _Toc37578368 \h 203 v) Prescripciones en materia de contenido nacional  PAGEREF _Toc37578369 \h 203 vi) Otras medidas  PAGEREF _Toc37578370 \h 204 3) Medidas que afectan directamente a las exportaciones  PAGEREF _Toc37578371 \h 204 i) Registro e impuestos  PAGEREF _Toc37578372 \h 204 ii) Prohibiciones, controles y licencias de exportacin  PAGEREF _Toc37578373 \h 204 iii) Subvenciones y ayudas a la exportacin, y zonas francas industriales  PAGEREF _Toc37578374 \h 204 4) Medidas que afectan a la produccin y el comercio  PAGEREF _Toc37578375 \h 206 i) Incentivos  PAGEREF _Toc37578376 \h 206 ii) Empresas de propiedad estatal y privatizacin  PAGEREF _Toc37578377 \h 208 iii) Polticas en materia de competencia y controles de precios  PAGEREF _Toc37578378 \h 210 iv) Proteccin de los derechos de propiedad intelectual  PAGEREF _Toc37578379 \h 210 Pgina IV. POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORes  PAGEREF _Toc37578380 \h 215 1) Visin general  PAGEREF _Toc37578381 \h 215 2) El sector primario y la energa  PAGEREF _Toc37578382 \h 216 i) Pesca  PAGEREF _Toc37578383 \h 216 ii) Agricultura, ganadera y silvicultura  PAGEREF _Toc37578384 \h 222 iii) Minera  PAGEREF _Toc37578385 \h 226 iv) Energa  PAGEREF _Toc37578386 \h 229 3) La manufactura  PAGEREF _Toc37578387 \h 233 4) Servicios  PAGEREF _Toc37578388 \h 234 i) Correos y telecomunicaciones  PAGEREF _Toc37578389 \h 234 ii) Servicios financieros  PAGEREF _Toc37578390 \h 235 iii) Transporte  PAGEREF _Toc37578391 \h 237 iv) Turismo  PAGEREF _Toc37578392 \h 239  FUENTES 241 GRFICOS IV. POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES IV.1 Composicin sectorial, 1996 y 2001 217 CUADROS I. EL ENTORNO ECONMICO I.1 Principales indicadores econmicos y sociales 175 I.2 Principales tendencias macroeconmicas, 1997-2001 176 I.3 Exportaciones por principales productos y destinos, 1997 y 2001 181 I.4 Importaciones por productos y procedencias, 1997 y 2001 182 II. REGMENES DE COMERCIO E INVERSIN II.1 Principales leyes de Namibia relacionadas con el comercio, enero de 2003 186 II.2 Determinadas notificaciones de Namibia a la OMC, hasta septiembre de 2002 187 III. POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS III.1 Clasificacin de las empresas de propiedad estatal 209 IV. POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES IV.1 Capturas de las principales especies comerciales, 1997-2001 217 IV.2 Captura total permisible, 1998-2002 218 IV.3 Tasas contingentarias del pescado, 2001 219 IV.4 Produccin de minerales seleccionados, 1997-2001 227 EL ENTORNO ECONMICO Caractersticas principales La Repblica de Namibia est situada en la costa occidental del frica Subsahariana y limita con Angola, Botswana, Sudfrica, Zambia y Zimbabwe. En el ao 2000, aproximadamente la tercera parte de sus 1.820.000 habitantes viva en centros urbanos. En el ao 2000, Namibia era un pas "de desarrollo humano medio" y en 2001 su PIB por habitante era de unos 1.750 dlares EE.UU. (cuadro I.1). Es un pas cuyos ingresos medios son bajos; su nivel de vida es, en promedio, ms elevado que el de los otros pases subsaharianos. El desarrollo ha sido promovido por el crecimiento de las exportaciones del sector primario tradicional, principalmente de la minera, la agricultura y las pesqueras, los productos manufacturados y, en especial, las de pescado y carnes elaborados. Namibia tiene relativamente bien desarrollada la infraestructura bsica, por ejemplo las redes de transporte y telecomunicaciones y los servicios sociales, por ejemplo los de educacin y sanidad. Cuadro I.1 Principales indicadores econmicos y sociales Extensin del pas824.268 km2Porcentaje de la poblacin que vive en las ciudades (2000)30,9%Poblacin (2000)1,82 millonesPIB nominal a precios corrientes del mercado (2001)3.200 millones de $EE.UU.Crecimiento de la poblacin (2001)1,1%PIB por habitante (2001)1.750 $EE.UU.Indice de desarrollo humano, Naciones Unidas (2000):Porcentaje anual de crecimiento del PIB por habitante (1997-01)12,0%- Puesto general122PIB a precios constantes de 1995 (2001)15.400 millones de dlares de Namibia- CategoraDesarrollo humano medioParticipacin en el PIB (2001): Sector primario Sector secundario Sector terciario (incl. electricidad, agua y construccin)  24,2% 10,8% 65,0%- Puesto dentro de la categora69ndice (neto) de escolarizacin (1998):Esperanza de vida al nacer (2000)44,7 aosenseanza primaria86Tasa de mortalidad infantil o/oo (2000)56enseanza secundaria 31Adultos que saben leer y escribir (2000)18% Fuente: PNUD (2002), Informe sobre Desarrollo Humano; Bank of Namibia (2002), Quarterly Bulletin, diciembre, Vol.12, N4; Central Bureau of Statistics and National Planning Commission (2002), National Accounts 1993-2001, octubre. La pandemia de VIH/SIDA amenaza el progreso social y econmico de Namibia. La tasa de incidencia de esta enfermedad en el pas es de las ms altas del mundo (22,5 por ciento en 2001); y se prev que aumentar hasta llegar a ser del 23,3 por ciento en 2007. El puesto de Namibia en funcin del ndice de desarrollo humano, de las Naciones Unidas, baj del 91 en 1995 al 122 en 2000, porque se deterioraron algunos indicadores sociales clave; la esperanza de vida pas de 58,8aos en1998 a 44,7 aos en 2000. En septiembre de 1999, comenzaron a aplicarse las Directrices del Cdigo Nacional sobre el VIH/SIDA para que los empleados que contrajeran la enfermedad estuvieran cubiertos por los planes del seguro de enfermedad. El Programa Nacional de Lucha contra el SIDA incluye la provisin piloto de medicamentos antiretrovricos. En febrero de 2002 comenz un programa nacional para suministrar medicamentos destinados a impedir la transmisin "de madre a hijo"; y ese programa se ampliar en los prximos cinco aos. La lucha contra el VIH/SIDA tendr repercusiones presupuestarias y otras consecuencias econmicas de largo plazo; segn estimaciones, el costo total del suministro de medicamentos antiretrovricos a la poblacin afectada es de 7.000millones de dlares de Namibia. Acontecimientos econmicos recientes El crecimiento del PIB real se hizo ms lento y pas del 3,4 por ciento en 1999 al 2,4 por ciento en 2001 (cuadro I.2). Si bien la minera tiene gran importancia, en especial la de diamantes, la reciente crisis de este sector se debe principalmente a la depresin registrada en el mercado mundial de diamantes y a ciertos factores tcnicos que afectan a la produccin de los principales pases que los extraen. En consecuencia, el crecimiento mayor se ha experimentado en actividades distintas de las extractivas, como la industria fabril y los servicios, incluidos el turismo, el transporte y las comunicaciones. Los resultados del sector pesquero se han visto afectados por los restrictivos lmites impuestos a las capturas para la recuperacin de los bancos exhaustos. La cifra oficial del desempleo es elevada: 20,1 por ciento en 2000 (19,5 por ciento en 1997). Cuadro I.2 Principales tendencias macroeconmicas, 1997-2001a 19971998199920002001bCrecimiento del PIB real (%)4,23,33,43,32,4 Actividades distintas a la minera4,23,82,93,83,1Desempleo (% de la poblacin activa oficial)19,5....20,1..Inflacin (precios al consumo, promedio para el perodo)8,86,28,69,39,3Crecimiento de la oferta monetaria (M2) (%)7,610,720,412,76,8Crecimiento del crdito bancario (%)-0,69,89,615,214,2 Crecimiento del crdito al sector privado (%)13,410,05,516,916,9Tipo de inters bancario (%)16,0018,7511,5011,259,25 Tipo de inters primario para prstamos (%)20,023,5516,715,914,0Saldo fiscal del Estado (% del PIB, antes de donaciones)c-2,9 (-2,5)-4,1 (-3,9)-3,5 (-3,2)-1,7 (-1,5)-5,0 (-4,4) Gastos (% del PIB)35,536,037,034,937,3 Crecimiento (%)10,113,214,68,819,1 Ingresos (% del PIB)33,032,133,833,433,0 Crecimiento (%)21,78,717,513,99,8Balanza de pagos Balanza comercial (% del PIB)-7,7-8,4-5,5-4,8-4,5 Cuenta corriente (% del PIB)2,32,41,92,8-2,9 Reservas exteriores (meses de importaciones, fin deao)1,61,82,12,62,0 Tipo de cambio efectivo real (variacin anual %)d1,4-5,50,83,01,1Deuda pblica (% del PIB)18,522,822,221,826,1 Deuda exterior (% del PIB)2,02,93,63,95,6 Proporcin de la deuda total (%)11,016,612,317,921,6 Coeficiente del servicio de la deuda (% de las exportaciones de mercancas)5,68,29,311,316,6 .. No disponible. a Algunos datos corresponden al ejercicio fiscal, es decir, del 1 de abril al 31 de marzo. b Cifras preliminares. c Las cifras entre parntesis son posteriores a donaciones. d Promedio para el perodo; una cifra positiva indica una apreciacin efectiva real del dlar de Namibia. La cifra correspondiente a 2001 es el cambio medio hasta octubre. Fuente: Bank of Namibia (2002), Quarterly Bulletin, diciembre; Central Bureau of Statistics and National Planning Commission (2002), National Accounts 1993-2001, octubre; y autoridades de Namibia. Polticas fiscales y reformas del sector pblico La poltica fiscal, destinada ante todo a estimular el empleo y las inversiones, desempea una funcin primordial en la estabilizacin de la macroeconoma porque la poltica monetaria est muy limitada por la pertenencia de Namibia a la Zona Monetaria Comn. El dficit fiscal (antes de donaciones) disminuy pasando del 4,1 por ciento del PIB en 1998 al 1,7 por ciento en 2000, pero aument mucho en 2001, hasta el 5,0 por ciento (4,4 por ciento despus de donaciones). El crecimiento del gasto (19,1 por ciento en 2001), bastante mayor que el crecimiento de los ingresos (9,8 por ciento), fue consecuencia sobre todo del aumento de los salarios en los servicios pblicos, de la introduccin de un plan de jubilaciones anticipadas, del rescate de empresas paraestatales y de la recapitalizacin de Air Namibia. La deuda total del Estado, que es principalmente interna y se paga con letras y bonos del Tesoro, aument el 33 por ciento en 2001 hasta cifrarse en el 26,1 por ciento del PIB, cifra superior al lmite del 25 por ciento fijado en el segundo Plan Nacional de Desarrollo (de febrero/2002 a junio/2005). El dficit presupuestario de 2001 tambin fue muy superior al objetivo fijado en el Plan, de alrededor del 3 por ciento del PIB (despus se cambi al 3,2 por ciento a medio plazo) y hubo de modificarse de nuevo urgentemente. Los objetivos fijados para la deuda fiscal y el dficit se reafirmaron en el Marco de Gastos a Mediano Plazo (MTEF) del Estado para los ejercicios de 2001/2002 a 2003/2004, presentado en el Presupuesto para 2001/2002. Los MTEF son planes presupuestarios trienales renovables destinados a mantener la disciplina fiscal imponiendo lmites estrictos a los gastos de los ministerios, estableciendo prioridades estratgicas para los gastos de los sectores y entre ellos, y mejorando la eficiencia tcnica y la eficiencia en la asignacin al utilizar los limitados recursos del Estado. En el segundo MTEF (2002/03 a 2004/05) se adopt otro objetivo fiscal para reducir el gasto del Estado a "alrededor del" 30 por ciento del PIB, es decir, al 34,5 por ciento en el ejercicio fiscal de 2002, al 31 por ciento en2003 y al 29 por ciento en 2004. Para ello ser necesario recortar de forma importante el gasto real, que fue del 37,3 por ciento del PIB en 2001 y del 36,5 por ciento en 2002; esto no se conseguir a medio plazo. Segn las previsiones, el dficit fiscal (despus de donaciones) quedara reducido al 2,9 por ciento en el ejercicio fiscal de 2003 y al 2,5 por ciento en 2004. En el MTEF se ha producido una desviacin fiscal; el dficit aument mucho en 2001 hasta cifrarse en el 4,4 por ciento del PIB (despus de donaciones) y, aunque fue considerablemente mejor que el presupuestado, super la primera proyeccin del MTEF que lo cifraba en el 3,6 por ciento, y la previsin para 2002 -el 3,8 por ciento- era superior al nivel del MTEF cifrado en el 2,9 por ciento (y al 3,2 por ciento fijado por el Gobierno). Segn las proyecciones, la deuda total del Estado tambin aumentara por encima del objetivo del 25 por ciento ms del actual MTEF hasta situarse en torno al 28-29 por ciento del PIB; la estimacin revisada para 2002 era del 28,2 por ciento. Esa tendencia constante de la deuda pblica a aumentar no es sostenible y amenazar la estabilidad econmica. El incumplimiento de los nuevos objetivos tambin puede minar la confianza pblica en las polticas de estabilizacin fiscal, sobre todo si no son fiables. En 2002, el Gobierno anunci que los sueldos de los funcionarios no se ajustaran en funcin de la inflacin, sino que se celebraran negociaciones salariales cada tres aos. El Gobierno est examinando los resultados de una amplia revisin del sistema fiscal, con inclusin del IVA (que comenz a aplicarse en noviembre de 2000). El tipo del 30 por ciento del IVA aplicado a los bienes suntuarios fue sustituido por el tipo normalizado del 15 por ciento a partir de octubre de 2002. Va a empezar a aplicarse un impuesto territorial. Las reformas del sector pblico para mejorar la eficiencia y contener los costos son una de las prioridades del Gobierno. ste est aplicando un sistema de gestin de la actuacin profesional de los funcionarios. En 2001 se formul una nueva Ley de Finanzas del Estado con el fin de fortalecer el marco jurdico para la gestin del gasto. Se estableci el Consejo de Empresas de Propiedad del Estado para supervisar la aplicacin de la poltica del Gobierno sobre las empresas paraestatales y para vigilar los resultados, as como un Subcomit de Desinversiones y el Organismo Central de Gestin para la privatizacin. Si bien el Gobierno es favorable a la privatizacin de las empresas de propiedad del Estado, no ha especificado los plazos ni la lista de entidades cuya privatizacin es prioritaria. Las entidades paraestatales o los ministerios que no respeten los lmites establecidos para sus gastos no recibirn ayuda en el futuro. Algunas entidades paraestatales que atraviesan dificultades financieras, como Air Namibia y TransNamib, reciben todava una importante financiacin del Estado; en 2002, el gasto en recapitalizacin de empresas paraestatales y en subvenciones a esas empresas fue, segn estimaciones, de 192 millones de dlares de Namibia. La subvencin para el inicio de las operaciones concedida a Namwater durante cinco aos termin en2002; su costo total ascendi a 125 millones de dlares de Namibia. El Gobierno est tratando de recortar las garantas generalizadas de los prstamos, especialmente las concedidas a compaas de propiedad del Estado y para prstamos exteriores, retirando las garantas vigentes sin conceder otras nuevas. El pasivo contingente, cada vez mayor ante compaas extranjeras, por esas garantas de prstamos no transparentes, se ha multiplicado por 13 aproximadamente desde 1996 y, a fines de agosto de 2002, se cifraba en 3.500 millones de dlares de Namibia, cifra equivalente al 11,3 por ciento del PIB. En 2002, el Gobierno pag 100,1 millones de dlares de Namibia para atender a las garantas de prstamos tales como los obtenidos para el Windhoek Country Club y los Windhoek Hotels y para la Development Brigade Corporation. Poltica monetaria y poltica cambiaria Su pertenencia a la Zona Monetaria Comn (CMA) impide a Namibia seguir una poltica monetaria independiente; de fijar esa poltica se encarga el Banco de la Reserva de Sudfrica. Los tipos de inters de Namibia, nico instrumento de la poltica monetaria, siguen de cerca los niveles sudafricanos. El objetivo central que persigue el Banco de Namibia es controlar la inflacin y alinear los tipos de inters con los niveles sudafricanos para favorecer la paridad fija del tipo de cambio del dlar de Namibia con el rand. Si bien ambas monedas se depreciaron mucho en 2001, las autoridades monetarias de la CMA, entre ellas el Banco de Namibia, suavizaron las condiciones econmicas armonizndolas con las de Sudfrica para favorecer la confianza de los inversores y fomentar el crecimiento. Los tipos de inters de Namibia siguieron las reducciones del Banco de la Reserva de Sudfrica; el tipo de este ltimo baj, en tres etapas, del 11,25 por ciento en enero de2001 al 9,25 por ciento en septiembre. Los tipos de inters para los prstamos de los bancos comerciales bajaron al 14,0 por ciento en 2001 (15,9 por ciento en 2000). Si bien el crecimiento del crdito bancario y la oferta monetaria (M2) se redujeron (al 14,2 por ciento y al 6,8 por ciento, respectivamente) en 2001, la inflacin sigui invariable en el 9,3 por ciento. Las polticas monetarias menos estrictas y las polticas fiscales expansionistas de 2001 contribuyeron a fuertes incrementos de la oferta monetaria y al crecimiento del crdito bancario en2002, con lo que la inflacin lleg a ser del 12 por ciento. El Banco de Namibia elev los tipos de inters adaptndolos a los de Sudfrica. El tipo bancario subi al 11 por ciento a principios de 2002, al 12 por ciento en el trimestre de junio y al 12,75 por ciento en septiembre de 2002, para luchar contra la inflacin. Sin embargo, el tipo bancario se mantuvo por debajo de la nueva tasa de recompra del Banco de la Reserva de Sudfrica, que era del 13,5 por ciento, para mitigar los efectos de los elevados tipos de inters en la economa. Actualmente parece que las condiciones monetarias, ms estrictas, estn haciendo que disminuya el ritmo de aumento del crdito del sector privado, especialmente el concedido a los particulares, y estn frenando la economa. La importante depreciacin nominal del dlar de Namibia frente a las principales monedas, en particular el dlar de los Estados Unidos, en 2001, sigui a la depreciacin del rand. Sin embargo, por la inflacin relativamente alta de Namibia, el dlar de este pas se ha apreciado en trminos reales frente a todas las monedas un 5 por ciento aproximadamente desde 1998, ao en que se depreci casi un 6 por ciento. Su apreciacin real continu en 2002. Probablemente esto ayud a frenar la competitividad de los productos de Namibia frente a las importaciones y en los mercados de exportacin, con lo que aument la presin a favor de unas polticas fiscales y reformas estructurales slidas para impulsar la productividad. Con todo, el dficit del comercio de mercancas de Namibia en relacin con su PIB se redujo (del 8,4 por ciento en 1998 al 4,5 por ciento en 2001). Las reservas en divisas quedaron reducidas en 2001 al equivalente de la cobertura de dos meses de importaciones (2,6 en 2000). Namibia adopt en 1996 las obligaciones estipuladas en el artculo VIII del FMI y, segn sus autoridades, no tiene restricciones cambiarias por motivos de cuenta corriente. En principio, los miembros de la CMA no restringen las corrientes de capital entre ellos mismos, salvo que ello sea necesario para movilizar recursos internos para el desarrollo. El coeficiente del servicio de la deuda externa de Namibia aument de manera acentuada y lleg a ser del 16,6 por ciento, en 2001 (11,3 por ciento en 2000) al crecer la deuda externa (5,6 por ciento del PIB), debido en gran parte a la depreciacin de la moneda. Ha aumentado mucho el porcentaje de la deuda externa con respecto a la deuda total (21,6 por ciento en 2001, cuando era del 11,0 por ciento en 1997). Se han incrementado los prstamos recibidos de pases de fuera de la CMA; la mayor parte de la deuda externa est denominada actualmente en las principales monedas del mundo (dlar de los Estados Unidos y euro). Resultados comerciales Comercio de mercancas En las exportaciones predominan los productos de la minera, especialmente los diamantes; en 2001 representaron respectivamente el 55 por ciento y el 41 por ciento, niveles aproximadamente iguales a los de 1997 (cuadro I.3). Otras exportaciones son principalmente las de pescado, animales vivos, carne, bebidas y otros productos alimenticios. Tambin es grande la concentracin geogrfica de las exportaciones, pues se envan principalmente a Sudfrica y a Europa que son los destinos de la mayora de las de diamantes. Cuadro I.3 Exportaciones por principales productos y destinos, 1997 y 2001 Millones de dlares EE.UU. y porcentaje Producto/destino19972001ValorPorcentajeValorPorcentajeProductoMinera760,455,5552,855,3 Diamantes554,440,4413,541,4 Minerales metlicos, incluido uranio201,114,7133,013,3 Otros 4,90,46,30,6Animales vivos y productos de origen animal69,35,140,04,0Pescado y productos del pescado2,90,25,30,5Productos manufacturados537,539,2401,340,2 Carne, preparados crnicos, pieles y cueros91,16,644,34,4 Pescado elaborado y conservas de pescado308,222,5245,024,5 Bebidas y otros productos alimenticios70,95,268,36,8 Cobre43,13,119,92,0 Otros24,21,823,82,4Total 1.370,1100,0999,4100,0DestinoSACU561,341,0313,431,4 Sudfrica520,338,0308,530,9Otros pases de frica84,76,271,77,1 Angola67,74,958,55,9 Zimbabwe8,00,63,10,3Europa 559,040,8550,955,1 Reino Unido221,116,1352,535,3 Suiza134,39,90,3- Espaa103,7..131,213,1Estados Unidos61,14,529,53,0Otros104,07,533,93,4Total1.370,1100,0999,4100,0 .. No disponible. - Insignificante. Fuente: Central Bureau of Statistics and National Planning Commission (2002), National Accounts 1993-2001, octubre, pgina 27; y autoridades de Namibia. Las importaciones consisten fundamentalmente en maquinaria, incluido el equipo elctrico; material de transporte, incluidos los vehculos; productos qumicos; combustibles; alimentos y bebidas; y metales. Las importaciones proceden principalmente de Sudfrica (90 por ciento) (cuadroI.4). El comercio de Namibia (exportaciones e importaciones) con otros miembros de la SACU aparte de Sudfrica es relativamente reducido. Cuadro I.4 Importaciones por productos y procedencias, 1997 y 2001 Millones de dlares EE.UU. y porcentaje Producto/procedencia19972001Valor (c.i.f.)PorcentajeValor (c.i.f.)PorcentajeProductoMenas y minerales40,02,226,22,0Alimentos, animales vivos, bebidas y tabaco 363,620,3170,012,9Lana, papel y productos de papel, muebles158,78,897,67,4Textiles, prendas de vestir y calzado134,47,571,55.4Productos qumicos, plsticos, mdicos y caucho222,912,4203,015,4Carburantes y lubricantes146,98,2173,213,1Metales y productos metlicos136,07,697,57,4Productos minerales no metlicos48,92,736,12,7Maquinaria y equipo elctrico295,816,5247,018,7Vehculos y material de transporte239,713,4195,114,8Otros 8,00,42,90,2Total1.794,9100,01.320,1100,0ProcedenciaSACU1.435,980,01.140,386,4 Sudfrica1.433,479,91.138,386,2Otros pases de frica22,41,27,90,6 Zimbabwe12,50,74,70,4Europa 107,66,090,66,9 Alemania37,92,126,12,0Estados Unidos22,21,211,90,9China5,70,314,41,1Federacin de Rusia15,10,82,20,2Japn3,40,22,40,2Chile21,31,2--Otros161,39,150,43,7Total1.794,9100,01.320,1100,0 - Insignificante. Fuente: Central Bureau of Statistics and National Planning Commission (2002), National Accounts 1993-2001, octubre, pgina 29; y autoridades de Namibia. Comercio de servicios Namibia es importador neto de servicios, especialmente de transporte y "otros servicios privados". En 2001, el comercio de servicios (invisibles) registr un dficit de 407,2 millones de dlares de Namibia (47,9 millones de dlares EE.UU.). Se registr un considerable excedente por turismo (1.116,9 millones de dlares de Namibia o 131,5 millones de dlares EE.UU. en 2001). Inversiones El capital en inversiones extranjeras directas (IED) fue de 1.906 millones de dlares EE.UU. en 2001, cuando haba sido de 1.807 millones en 2000. Las entradas de IED en 2001 se duplicaron con creces y pasaron de 1.064,3 millones de dlares de Namibia (155,9 millones de dlares EE.UU.) a 2.758,8 millones de dlares de Namibia (324,7 millones de dlares EE.UU.). A diferencia de lo ocurrido en ejercicios anteriores, esas inversiones fueron en su mayora de capital social extranjero y no de ganancias reinvertidas por las compaas extranjeras radicadas en el pas. Los principales factores que han facilitado la IED en Namibia han sido la estabilidad poltica, las condiciones macroeconmicas favorables, un sistema judicial independiente, la proteccin de la propiedad y de los derechos contractuales, una infraestructura de buena calidad, y la facilidad de acceso a Sudfrica. Al parecer, Namibia ha mejorado considerablemente los resultados en materia de IED en comparacin con el anterior decenio, pues ha pasado de obtener bajos rendimientos y tener escaso potencial de IED en 1988-90 a obtener resultados de primera lnea con un gran potencial de IED en 1998-2000. Perspectivas Los proyectos del segundo Plan Nacional de Desarrollo han dado lugar a un crecimiento medio del PIB real cifrado en el 4,3 por ciento entre los ejercicios fiscales de 2001 a 2005. Los resultados econmicos de Namibia a corto plazo dependen en gran medida del sector de la minera, especialmente el de los diamantes, que a su vez depende de las condiciones econmicas y de los precios mundiales. Si bien esa evolucin es inestable, parece que las exportaciones de diamantes estn recuperndose, lo que indica que no es probable una acumulacin de existencias de diamantes en el futuro. Tambin impulsarn el crecimiento varios proyectos concatenados, como las operaciones de extraccin y refinado del cinc de Skorpion, y la fabricacin de prendas de vestir por Ramatex, incluso para la exportacin. El crecimiento del PIB real para los aos 2000 y 2001 se revis al alza y se cifr respectivamente en el 3,3 por ciento y el 2,4 por ciento (las cifras anteriores eran2,9por ciento y 1,6 por ciento); segn las previsiones, el crecimiento ser del 3 por ciento en2002 y del 4,5 por ciento en 2003. Se espera que la mayor parte del crecimiento tenga su origen en la minera, exceptuada la de diamantes. La poltica monetaria restrictiva y la subida de los tipos de inters pueden frenar la inflacin, impulsada en parte por la depreciacin del dlar de Namibia, y dejarla reducida en 2002 a una cifra en torno al 10,5 por ciento, y al 9,5 por ciento en 2003. Sin embargo, el alza de los tipos de inters puede debilitar la demanda interna y el crecimiento. Otros factores que pueden debilitar la recuperacin econmica de Namibia son la estabilidad de los precios mundiales del petrleo, las condiciones climticas desfavorables y una poltica fiscal imprudente. REGMENES DE COMERCIO E INVERSIN Formulacin y aplicacin de la poltica general Como miembro de la Unin Aduanera del frica Meridional (SACU), los instrumentos de la poltica comercial de Namibia se establecen principalmente en el plano regional (Informe principal, captulo II 2)). El Ministerio de Comercio e Industria es el principal encargado de la formulacin y aplicacin de las polticas de comercio e industria, especialmente en los sectores que no abarca el Acuerdo de la SACU. En el Ministerio, la Direccin de Comercio Internacional se encarga de la poltica de comercio exterior y de las relaciones multilaterales, regionales, y bilaterales de comercio. La Direccin organiza actividades de fomento de la exportacin y facilita informacin a los comerciantes a travs del Centro de Informacin Comercial. La Subdivisin de Investigacin fue disuelta en 2001 y la funcin de investigacin se transfiri a la Divisin de Relaciones de Comercio Exterior y Poltica Comercial. La Subdivisin de Gestin de las Importaciones y Exportaciones emite los permisos de importacin y exportacin y aplica las estrategias de racionalizacin de los procedimientos de importacin. Desde enero de 2003, los formularios y permisos normalizados han de procesarse electrnicamente y estn vinculados a las aduanas. Otras instituciones que participan de forma importante en las polticas relacionadas con el comercio son los Ministerios de Hacienda (presupuesto, medidas relativas a gastos e ingresos y poltica arancelaria); Minas y Energa; Pesca y Recursos Marinos; Agricultura, Agua y Desarrollo Rural; Medio Ambiente y Turismo; Obras Pblicas, Transportes y Comunicaciones; y Relaciones Exteriores, Informacin y Radiodifusin; as como la Comisin de Planificacin Nacional de la Oficina del Presidente (planes de desarrollo) y el Banco de Namibia (Banco Central). Como participante en el Foro de Facilitacin de la Integracin Regional (denominado anteriormente Iniciativa Transfronteriza), Namibia estableci un Grupo de Trabajo Tcnico integrado por representantes de los sectores pblico y privado, para facilitar asesoramiento de poltica general a travs del Comit de Aplicacin de Polticas, presidido por el Ministro de Comercio e Industria. El Gobierno tiene la intencin de institucionalizar este Grupo. Adems, en el Acuerdo de la SACU de2002 se prev que cada pas miembro ha de establecer un rgano nacional que se encargar en el plano nacional de las cuestiones de la SACU (como los cambios del arancel) y formular recomendaciones a la Comisin de la Unin Aduanera (Informe principal, captuloII 2 ii) a)). Las polticas relacionadas con el comercio las formula el ministerio patrocinador, que lleva a cabo una labor detallada de poltica general, como labores de investigacin y consultas nacionales, y examina las comunicaciones de las partes interesadas. La propuesta de poltica se presenta como memorndum al Gabinete y, una vez aprobada, pasa a ser poltica pblica. La Oficina del Presidente coordina el Consejo Econmico Consultivo del Presidente, integrado por altos funcionarios y representantes del sector privado, medios acadmicos, organizaciones no gubernamentales, patronales y sindicatos. El Comit Nacional para asuntos de la OMC, constituido por altos funcionarios de varios ministerios e instituciones y presidido por el Ministerio de Comercio e Industria, se rene peridicamente. De este Comit dependen los subcomits tcnicos de sectores especficos, como la agricultura, la propiedad intelectual y los servicios. El Gobierno estableci con carcter independiente la Dependencia de Investigacin de Polticas Econmicas (NEPRU), para dirigir la investigacin econmica y asesorar sobre las polticas econmicas y comerciales de Namibia. Este organismo tambin imparte a economistas de Namibia formacin para el estudio de la poltica general y hace valiosas observaciones pblicas acerca de cuestiones de poltica econmica de inters general. En abril de 2001 se cre un Instituto independiente de Investigacin de las Poltica Pblicas (IPPR) con el fin de impulsar la investigacin analtica de cuestiones sociales, polticas y econmicas, e incluso comerciales. Tambin se ha establecido un Comit de Desarrollo Industrial, constituido por funcionarios de los Ministerios de Comercio e Industria y de Hacienda, y representantes del Banco de Namibia, para desarrollar por va rpida proyectos industriales clave y estimular la actividad manufacturera. Entre los sectores pblico y privado hay mucha comunicacin o celebracin de consultas sobre la formulacin y aplicacin de la poltica comercial. Los representantes del sector privado son normalmente miembros de comits de coordinacin de actividades pblicas. La Cmara Nacional de Comercio e Industria es el principal rgano que presenta al Gobierno las opiniones del sector privado. La liberalizacin del comercio y el fomento de las inversiones siguen siendo elementos importantes de la poltica comercial y la estrategia de desarrollo de Namibia. Los principales objetivos oficiales son una mayor liberalizacin del comercio y la ampliacin de las exportaciones, con la diversificacin de productos y mercados. El fomento de la exportacin, a travs de medidas como incentivos fiscales y zonas francas industriales, sigue siendo una gran prioridad del Gobierno para aumentar el valor aadido de las exportaciones y los productos no tradicionales. La ampliacin de la base industrial de Namibia y el fomento del crecimiento de las pequeas y medianas empresas son objetivos clave de las polticas industriales. El Gobierno quiere crear un entorno comercial ms propicio para facilitar el desarrollo del sector privado. Con este fin, se estn eliminando los obstculos de acceso y simplificando las prescripciones normativas y administrativas (por ejemplo, licencias, permisos y procedimientos de registro). Diversos programas gestionados por el Ministerio de Comercio e Industria proporcionan ayuda financiera e institucional. Adems, desde 1998 se han promulgado, revisado o modificado varias leyes relacionadas con el comercio (cuadro II.1). Cuadro II.1 Principales leyes de Namibia relacionadas con el comercio, enero de 2003 SectorLegislacin Exportaciones e importacionesLey de Aduanas e Impuestos Especiales, 1998; Ley por la que se modifica el Impuesto sobre el Valor Aadido, 2002 Contratacin pblicaLey de la Junta de Contrataciones de Namibia, 1996AgriculturaLey de Agroindustrias de 1992, y Reglamento de 1993; Ley de la Industria Crnica, 1981; Orden sobre la Swameat Corporation, 1986; Ley de Comercio de Pieles y Lana de Caracul, 1982; Ley de Reforma de Tierras Agrcolas (Comerciales), 1995; Ley de Marcas de GanadoPescaLey de Recursos Marinos, 2000; Reglamentos relativos a la Explotacin de Recursos Marinos, 2001Industrias extractivasLey de los Minerales (Elaboracin y Extraccin), 1990; Ley de los Diamantes, 1999; Ley de Energa y Productos Petrolferos, 1990; Ley de Exploracin y Produccin Petroleras, 1991 ServiciosLey de la Electricidad (N 2), 2000; Reglamento relativo a la Electricidad, 2000; Ley Administrativa de la Electricidad, 2000; Ley del Banco de Namibia, 1997; Ley de Instituciones Bancarias, 1998; Ley de Servicios Areos, 1949 y modificaciones de 1998; Ley de Aviacin, 1962 y modificaciones de 1998 CompetenciaLey de Prcticas Comerciales, 1976; Ley de Mercancas, 1941Derechos de propiedad intelectualLey de Proteccin de los Derechos de Autor y Derechos Conexos, 1994; Ley de Patentes y Dibujos o Modelos Industriales, 1952; Ley de Patentes, 1978; Proclamacin N 17, de 1923; Ley de Marcas de Fbrica o de Comercio del frica Sudoccidental, 1973Control de preciosLey de Energa y Productos Petrolferos, 1999Zonas econmicasLey de Zonas Francas Industriales, 1995Inversin extranjeraLey de Inversiones Extranjeras, 1990 y modificaciones de 1993 Fuente: Informacin facilitada por las autoridades de Namibia. El Segundo Plan Nacional de Desarrollo (2001/2002-2005/2006), preparado en estrechas consultas con las principales partes interesadas, se present en mayo de 2001. En el Plan se establecen ambiciosos objetivos de crecimiento econmico y de mitigacin de la pobreza. En l se incluye el Programa Nacional de Accin para la Reduccin de la Pobreza. Entre las medidas estratgicas identificadas para luchar contra la pobreza y la desigual distribucin de la renta se incluyen: una prestacin ms justa y eficaz de los servicios pblicos; una expansin agrcola justa y sostenible; el desarrollo de opciones para generar rentas no procedentes de la agricultura; y la puesta a punto de una proteccin bsica para los grupos vulnerables. El Gobierno considera que para mitigar la pobreza es esencial el desarrollo rural, en particular la infraestructura y los servicios pblicos, el empleo, el desarrollo agrcola, la reforma de la tenencia de la tierra y la inversin del sector privado. La Comisin Nacional de Planificacin se encarga de la Visin 2003 de Namibia, que empez en enero de 2000 y ha de concluir a comienzos de 2003; entraa la celebracin de amplias consultas y la participacin de toda la comunidad. Acuerdos comerciales La poltica comercial de Namibia est fuertemente influenciada por su pertenencia a la OMC, a la que el pas concede gran importancia. Namibia est comprometida con un rgimen liberal de comercio y apoya la liberalizacin del comercio mundial, incluido el de los productos agropecuarios. Desea que los pases en desarrollo pequeos se beneficien de este proceso. En el cuadro II.2 figuran determinadas notificaciones recientes de Namibia a la OMC. Cuadro II.2 Determinadas notificaciones de Namibia a la OMC, hasta septiembre de 2002 Acuerdo de la OMCPrescripcinPeriodicidadNotificacin ms recienteObservacionesAcuerdo sobre la Agricultura (prrafo 2 del artculo 18)Ayuda interna AnualG/AG/N/NAM/14 27 de junio de 2001Compromisos en materia de ayuda interna para 1999/2000Acuerdo sobre la Agricultura (artculo 10 y prrafo 2 del artculo 18)Subvenciones a la exportacinAnualG/AG/N/NAM/12 27 de junio de 2001No hubo subvenciones a la exportacin en 1999Acuerdo sobre la Agricultura (prrafo 7 del artculo 5)Disposiciones sobre salvaguardias especialesAnualG/AG/N/NAM/13 27 de junio de 2001En 1999 no se invocaron salvaguardias agrcolas especialesAcuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (prrafo 4 del artculo 16)Adopcin de medidas antidumpingSemestralG/ADP/N/78/Add.1 12 de octubre de 2001Entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2001 no se adoptaron medidas antidumping Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (prrafo5 del artculo 18)Leyes y reglamentosUna vez, despus cambiosG/ADP/N/1/NAM/1 28 de febrero de 1997Ninguna ley ni reglamentos sobre prcticas antidumpingAcuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (prrafo 5 del artculo 16)Autoridades competentesUna vez, despus cambiosG/ADP/N/14/Add.12 17 de abril de 2001Notificado por la Junta de Aranceles y Comercio de Sudfrica como autoridad competenteGATT de 1994 (prrafo 22.2 del artculo VII) Valoracin en AduanaLeyes y reglamentosUna vez, despus cambiosG/VAL/N/1/NAM/1 28 de julio de 1999Leyes y reglamentos pertinentes a la valoracin en aduanaAcuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin (prrafo 3 del artculo 7)Cuestionario sobre procedimientos para el trmite de licencias de importacinAnualG/LIC/N/3/NAM/3 6 de abril de 2002Respuestas sobre procedimientos para el trmite de licencias de importacinAcuerdo sobre los ADPIC (prrafo 2 del artculo 63)Leyes y reglamentosUna vez, despus cambiosIP/N/1/NAM/I/2 2 de abril de 2001Copia del Proyecto de Ley Refundida de Derechos de Propiedad IntelectualAcuerdo sobre los ADPIC (artculos 41 a 61)Observancia de los derechos de propiedad intelectualNo se especificaIP/N/6/NAM/1 30 de marzo de 2001Lista recapitulativa de cuestiones sobre la observanciaAcuerdo sobre los ADPIC (artculo 69)Servicios de informacinUna vez, despus cambiosIP/N/3/Rev.6 1 de marzo de 2002Servicios de informacin notificados para patentes, marcas de fbrica o de comercio y dibujos y modelos industriales; derechos de autor; y para variedades de vegetales y animales Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin (artculo 5)Leyes y reglamentosUna vez, despus cambiosG/PSI/N/1/Add.6 6 de junio de 1997Ninguna ley ni reglamentos sobre inspeccin previa a la expedicinAcuerdo sobre Salvaguardias (prrafo 6 del artculo 12)Leyes y reglamentosUna vez, despus cambiosG/SG/N/1/NAM/2 19 de junio de 2001Ninguna ley ni reglamentos sobre salvaguardias distintas a las disposiciones de la SACUGATT de 1994 (prrafo 4 a) del artculoXVII) y Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 del artculoXVIIEmpresas comerciales del EstadoAnualG/STR/N/6/NAM 24 de julio de 2000Empresas comerciales del EstadoAcuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (prrafo 11 del artculo 25)Adopcin de medidas compensatoriasSemestralG/SCM/N/75/Add.1/Rev.1 23 de abril de 2002Entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2001 no se adoptaron medidas sobre derechos compensatorios Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (prrafo 12 del artculo 25)Autoridades competentesUna vez, despus cambiosG/SCM/18/Add.12 17 de abril de 2001Notificado por el Ministerio de Comercio e Industria y el Ministerio de Hacienda como autoridades competentesAcuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Anexo 3, prrafo C del Cdigo de buena conducta para la elaboracin, adopcin y aplicacin de normas)Aceptacin o retirada del Cdigo de buena conductaUna vez, despus cambiosG/TBT/CS/N/121 7 de agosto de 2000Aceptacin del Cdigo de buena conductaAcuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (prrafo 2 del artculo15)Medidas que ya existen para garantizar la aplicacinUna vez, despus cambiosG/TBT/2/Add.42 9 de diciembre de 1997Toda la garanta de calidad y normalizacin llevada a cabo por la Oficina Sudafricana de NormalizacinAcuerdo sobre las MIC (prrafo 2 del artculo 6)Publicaciones relativas a las MICSin especificarBoletn Oficial Fuente: Documentos de la OMC. Namibia es miembro de la Comunidad de Desarrollo del frica Meridional (SADC), de la Unin Africana y de la Comunidad Econmica Africana, de las que todos los pases de la SACU son tambin miembros (captulo II del Informe principal). Sin embargo, Namibia y Swazilandia son los nicos miembros de la SACU que participan en el Mercado Comn del frica Oriental y Meridional (COMESA) del que Lesotho se ha retirado (apartado i) infra). A Namibia le preocupa que su pertenencia a la SACU pueda limitar su capacidad de liberalizar ms el comercio regional con los pases vecinos no pertenecientes a la SACU. Cree que la estructura del Arancel Exterior Comn de la SACU, establecida hasta ahora por Sudfrica, es inadecuada para Namibia ya que refleja los modelos industriales de Sudfrica y fomenta entre las industrias de Namibia una tendencia contraria a las exportaciones. La capacidad de Namibia para negociar acuerdos de comercio preferencial tambin se ve limitada por el Acuerdo de la SACU de 2002 (Informe principal, captulo II 2) ii)). Preocupa tambin a Namibia la desfavorable repercusin econmica del Acuerdo de Comercio, Desarrollo y Cooperacin entre la Unin Europea y Sudfrica, si bien los miembros de la SACU (Botswana, Lesotho, Namibia y Swazilandia (BLNS)) han aceptado que se firme. Aunque se han excluido del Acuerdo los principales productos de inters para Namibia, como la carne, este pas (y los dems miembros de la SACU) est obligado de hecho a aplicar a las exportaciones de la Unin Europea las preferencias arancelarias recprocas negociadas por Sudfrica, sin recibir el correspondiente mejoramiento del acceso al mercado de la Unin Europea. Esta situacin se ver agravada por el establecimiento de la zona de libre comercio entre la Unin Europea y Sudfrica en2012, mucho antes del ao 2020 en que se conceder a los dems pases ACP. Preocupan adems las prdidas de ingresos de Namibia debidas a la reduccin de los aranceles que se aplican a las importaciones de la UE. Para abordar estas preocupaciones, la UE acord establecer un adecuado mecanismo institucional en consulta con Namibia (y con Botswana, Lesotho y Swazilandia), a fin de consolidar sus actuales preferencias comerciales con estos cuatro pases y prolongarlas ms all de 2007, mejorar el acceso inmediato y ayudarlos a hacer una reestructuracin fiscal en funcin de las prdidas de renta derivadas del Acuerdo de Comercio, Desarrollo y Cooperacin. Mercado Comn del frica Oriental y Meridional (COMESA) Namibia es miembro del COMESA, pero todava no ha ratificado el Tratado. El programa del COMESA est dirigido a profundizar y ampliar el proceso de integracin entre los Estados miembros a travs de: la completa eliminacin de los obstculos arancelarios y no arancelarios al comercio y la adopcin de un arancel exterior comn; el libre movimiento de capitales, mano de obra y productos y el derecho de establecimiento en el interior del COMESA; la adopcin de un conjunto comn de normas y reglamentos tcnicos, procedimientos de control de calidad, sistemas de certificacin; la reglamentacin sanitaria y fitosanitaria; la normalizacin de la tributacin interior (incluidos el impuesto sobre el valor aadido y los impuestos sobre el consumo) y las condiciones relativas a la cooperacin industrial, especialmente en materia de leyes sobre sociedades, derechos de propiedad intelectual y leyes sobre inversiones; aplicacin de polticas armonizadas sobre competencia; y establecimiento de una unin monetaria. El COMESA fue notificado en 1995 a la OMC en virtud de la Clusula de Habilitacin (cuadro II.2). As pues, el COMESA va a ser una unin aduanera y monetaria. Su Zona de Libre Comercio fue inaugurada el 1 de noviembre de 2000; otros nueve miembros cumplieron el plazo de aplicacin. La situacin de la participacin de algunos otros miembros, entre ellos Namibia, vara considerablemente. La unin aduanera ha de entrar en vigor el 1 de noviembre de 2004 con un Arancel Exterior Comn (AEC) que comprende cuatro franjas arancelarias: tipo nulo, 5 por ciento, 15 por ciento y 30 por ciento (aplicables a los bienes de capital, las materias primas, los productos intermedios y los productos acabados, respectivamente). No obstante, como la mayora de los miembros del COMESA tienen franjas arancelarias mximas por debajo del 30 por ciento, estn teniendo lugar conversaciones sobre la posibilidad de reducir los tipos convenidos del AEC para los productos acabados. Las preferencias arancelarias estn sujetas a prescripciones en materia de normas de origen. El COMESA ofrece cuatro criterios alternativos para determinar el origen con sujecin al cual un exportador puede reclamar su derecho al trato preferencial: que los productos estn totalmente producidos en la regin sin utilizar ningn material del exterior; que el contenido importado de los productos no supere el 60 por ciento del valor c.i.f. del costo total de los materiales utilizados en su produccin; que los productos contengan al menos un 35 por ciento de valor aadido ex fbrica, reducido al 25 por ciento si se considera que el producto acabado es de "especial importancia" para el desarrollo econmico de un Estado miembro; o que haya un cambio de partida en la clasificacin arancelaria con posterioridad a la transformacin. El comercio de Namibia dentro del COMESA es relativamente poco importante. Su principal interlocutor comercial en este mercado es Angola, en especial para las exportaciones. El Programa de Armonizacin Monetaria se va a aplicar en cuatro fases, desde 1992 a 2025. La fase final debera culminar en la plena unin monetaria, con la utilizacin de tipos de cambio fijos irrevocables, una moneda nica o monedas paralelas; la plena armonizacin de las polticas econmica, fiscal y monetaria de los Estados miembros; la plena integracin de la estructura financiera; la puesta en comn de las reservas exteriores, y el establecimiento de una autoridad monetaria comn. Se cre un rgano de coordinacin compuesto de expertos regionales procedentes de bancos centrales y ministerios de hacienda para supervisar la aplicacin de las medidas de poltica y para impulsar el proceso de armonizacin monetaria hacia la unin monetaria. Se han establecido varias instituciones para ayudar a los miembros del COMESA en su desarrollo. El Banco de Comercio y Desarrollo del frica Oriental y Meridional (Banco PTA) financia el comercio y los proyectos de los inversores pblicos y privados que tengan su domicilio en un Estado miembro del Banco. Tras la liberalizacin de los regmenes cambiarios de la mayora de los miembros, ha menguado la importancia de la Cmara de Compensacin del COMESA. Se est reorientando su funcin hacia la mejora de la eficacia de las operaciones de compensacin como complemento de los servicios ofrecidos por los bancos comerciales, la facilitacin a los agentes comerciales de alguna forma de seguro poltico en el comercio intrarregional y la facilitacin de la armonizacin de la poltica monetaria y fiscal dentro de la regin. La Compaa de Reaseguros de la Zona de Comercio Preferencial (ZEP-RE) presta ayuda para el desarrollo del sector de seguros y reaseguros de la regin del COMESA. La Agencia Africana de Seguros del Comercio (ATIA), inaugurada en agosto de 2001, tiene por finalidad crear confianza en los inversores al ofrecer cobertura contra el riesgo poltico. Aunque fue promovida por el COMESA, pueden pertenecer a la misma todos los Estados miembros de la Unin Africana, antes denominada Organizacin de la Unidad Africana (OUA). El Tribunal de Justicia del COMESA entr en funciones en 1998. Su competencia general consiste en conocer de todos los asuntos que le puedan ser sometidos en virtud del Tratado. Namibia no ha intervenido en ningn conflicto formal en este marco. El protocolo relativo a la libre circulacin de las personas se aplicar en varias etapas; la primera, consistente en suprimir los requisitos de visado, se adopt en 2000. Aunque Namibia no lo ha firmado, ha suprimido bilateralmente los requisitos de visado para determinados pases del COMESA, como Angola, Tanzana, Zambia y Zimbabwe. Foro de Facilitacin de la Integracin Regional (RIFF) Este Foro, denominado anteriormente Iniciativa Transfronteriza (CBI) tiene como finalidad impulsar a los pases miembros (entre ellos Namibia) hacia una mayor integracin econmica facilitando la inversin privada, el comercio y los pagos entre ellos, as como la movilidad transfronteriza de mano de obra y capitales. Los Estados miembros son los pases del frica Oriental y Meridional y el Ocano ndico. El RIFF fue desarrollado en estrecha colaboracin con las organizaciones de integracin econmica de la regin. En tanto que foro, el RIFF ha de reforzar y complementa los esfuerzos emprendidos por estas organizaciones. Inaugurado en 1992, el RIFF est copatrocinado por la Comisin Europea, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Africano de Desarrollo. Carece de secretara y su labor se realiza voluntariamente. Otros acuerdos comerciales El nico acuerdo bilateral de comercio preferencial de Namibia se firm con Zimbabwe en1992. En l se establece el acceso mutuo, libre de derechos, para los productos de ambos pases, con sujecin a las normas de origen que exigen al menos un 25 por ciento de contenido nacional en los productos manufacturados, y que Namibia o Zimbabwe (en tanto que exportadores) han de ser el ltimo lugar en que el producto haya sido objeto de una elaboracin sustancial. Otros productos que responden a las condiciones requeridas son: los productos minerales, los productos vegetales, los animales vivos y sus productos derivados, los productos forestales y el pescado, con tal de que se produzcan u obtengan totalmente en cualquiera de los dos pases. Los exportadores de Namibia han de registrarse en el Ministerio de Hacienda y obtener un certificado de origen para recibir acceso preferencial. El comercio entre Namibia y Zimbabwe es muy reducido. Habida cuenta de la pertenencia de Namibia a la SACU, han finalizado oficialmente las negociaciones de un acuerdo bilateral con Zambia que, en cambio, est entablando negociaciones con todos los miembros de la SACU. Namibia mantiene acuerdos no preferenciales o acuerdos NMF con China, Cuba, la Repblica Democrtica Popular de Corea, la Repblica Democrtica del Congo, la India, Ghana, Malasia, Rumania y la Federacin de Rusia. Muchos de estos acuerdos son anteriores a la adhesin de los interlocutores comerciales a la OMC. En general, incluyen disposiciones que prevn una mayor cooperacin, como las relativas a ferias de muestras y exposiciones y productos en trnsito. No se ha firmado ningn arreglo de este tipo desde el ltimo Examen de las Polticas Comerciales de Namibia. Namibia puede optar al trato del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) en la mayora de los pases industrializados. stos conceden acceso preferencial a tipo cero o reducido para los productos que renen las condiciones requeridas, con sujecin a las normas de origen. Los productos comprendidos y las normas de origen varan segn los pases, pero en general se exige que las mercancas se obtengan totalmente o sean objeto de una elaboracin suficiente en Namibia, segn demuestren los certificados de origen emitidos por el Ministerio de Hacienda. Namibia recibe el trato SGP de Australia, Bulgaria, el Canad, la Repblica Checa, la Unin Europea, Hungra, Japn, Nueva Zelandia, Noruega, Polonia, Rusia, la Repblica Eslovaca, Suiza y los Estados Unidos. Segn las autoridades, los programas del SGP son de importancia limitada para Namibia y favorecen slo a algunas industrias porque la mayor parte de estos programas no estn en funcionamiento ni son utilizados por la comunidad empresarial o se han quedado obsoletos al establecerse otros programas preferenciales, como la Ley de los Estados Unidos sobre Crecimiento y Oportunidades para frica (AGOA) y el Acuerdo de Cotonou con la Unin Europea. Namibia tambin recibe acceso preferencial al mercado de la UE con arreglo al Acuerdo de Cotonou, siempre que se cumplan determinadas normas de origen (Informe principal, captuloII6)i)). Las exportaciones de pescado fresco y en conserva y de otros productos, como pieles, cuero y productos de cuero, estn libres de derechos y de contingentes. Las exportaciones de carne de vacuno estn sujetas a un contingente anual de 13.000 toneladas, a las que se aplica un arancel reducido equivalente al 8 por ciento del elemento especfico del derecho compuesto de la UE. Namibia tambin exporta uvas sin semillas y utiliza todo el contingente preferencial anual de 900toneladas que se aplica a los pases ACP. No puede acogerse a la Iniciativa "Todo menos armas" de la UE, a la que slo tienen acceso los pases menos adelantados. Si bien es beneficiaria del programa previsto en la Ley de los Estados Unidos sobre Crecimiento y Oportunidades para frica (AGOA) (Informe principal, captulo II 6) ii)), Namibia no pudo acogerse hasta hace poco al acceso mejorado que se concede a los "pases beneficiarios menos desarrollados del frica Subsahariana" y que ampla, hasta finales de septiembre de 2004, el acceso preferencial al mercado estadounidense, libre de derechos y de contingentes, para las exportaciones de prendas de vestir confeccionadas con todo tipo de tejidos, con sujecin a un determinado tope agregado. Este acceso preferencial restringido -para las exportaciones de prendas de vestir de Namibia que utilizan tejidos fabricados en los Estados Unidos, y para algunas prendas que utilizan tejidos fabricados en el frica Subsahariana, tejidos hechos en los Estados Unidos o hilados del frica Subsahariana- tambin est sujeto al tope agregado especfico que se aplica a las importaciones estadounidenses. Sin embargo, los Estados Unidos ampliaron para Namibia, a partir del 6 de agosto de 2002, "la condicin de pas menos desarrollado", a pesar de su PNB relativamente alto, lo que permite que los productores usen tejidos de un tercer pas en las exportaciones de prendas de vestir admitidas (denominado AGOA II). Segn las autoridades, la AGOA ha generado sustanciosas inversiones en el sector de los textiles y el vestido de Namibia, y las exportaciones a los Estados Unidos han aumentado a ritmo constante. Otros sectores que pueden beneficiarse de la AGOA son la carne de avestruz, las uvas, los dtiles, el pescado y los productos de artesana. Marco para las inversiones El marco de Namibia para las inversiones no ha sufrido ningn cambio significativo desde1998. La Ley de Inversiones Extranjeras, de 1990, y sus modificaciones de 1993 siguen siendo la piedra angular de su poltica de inversin extranjera. Se ofrecen incentivos fiscales a los inversores nacionales y extranjeros, en particular una reduccin del 50 por ciento del impuesto sobre la renta durante los cinco primeros aos, que se suprimir de modo uniforme a lo largo de 10 aos. Tambin se conceden a los exportadores incentivos fiscales especiales, como la aplicacin de disposiciones ms generosas a quienes tienen condicin de Zona Franca Industrial para la Exportacin. Los exportadores de bienes manufacturados, que no sean carne ni productos pesqueros, fabricados o no en Namibia, reciben una desgravacin fiscal del 80 por ciento de esos ingresos. Tambin puede negociarse un conjunto especial de medidas fiscales a travs del Ministerio de Comercio e Industria para los inversores que establezcan nuevas actividades manufactureras en Namibia. Sin embargo, los incentivos no han sido el factor fundamental para atraer las inversiones. Los factores principales han sido la estabilidad poltica; la favorable estabilidad macroeconmica; un sistema judicial independiente y la proteccin de la propiedad y de los derechos contractuales; una infraestructura de buena calidad; y el fcil acceso comercial a Sudfrica. A finales de 1998, Namibia haba liberalizado totalmente sus procedimientos de aprobacin de las inversiones y haba publicado su cdigo de inversiones. El Centro de Inversiones de Namibia, encuadrado en el Ministerio de Comercio e Industria, sirve de "ventanilla nica" para ofrecer informacin a los inversores y ayudarlos en los trmites de aduanas, los incentivos y otros procedimientos de aprobacin. Todas las actividades estn abiertas a los inversores extranjeros. No existen lmites de capital extranjero ni prescripciones de empresas conjuntas, salvo en el sector pesquero en el que pueden aplicarse determinadas prescripciones de participacin nacional en el marco de las polticas de "namibianizacin". Por lo dems, los inversores extranjeros reciben el trato nacional. Slo se exige la aprobacin de la inversin extranjera cuando el inversor solicita un Certificado de Situacin de las Inversiones. Esto requiere una inversin mnima de 2 millones de dlares de Namibia (o la adquisicin de al menos el 10 por ciento del capital social de una compaa de Namibia), y ha de estimarse que el proyecto contribuye al desarrollo de Namibia, al empleo, a la formacin de la poblacin activa, a la utilizacin de productos nacionales o a la generacin de divisas. No existen prescripciones en materia de resultados. El Certificado de Situacin de las Inversiones est libre de derechos y ofrece otras ventajas a los inversores extranjeros, como la exoneracin respecto de cualquier decisin futura por la que se reserven actividades a los nacionales de Namibia y el derecho a acudir al arbitraje internacional si se plantean diferencias con la Administracin. Se aplican restricciones a la propiedad extranjera de las tierras agrcolas. Namibia es miembro del Organismo Multilateral de Garanta de las Inversiones. Ha ratificado tratados bilaterales de promocin y proteccin recproca de las inversiones con Alemania, Malasia y Suiza, y est en trmites de ratificar acuerdos con Cuba, Finlandia, Francia, el Reino Unido e Irlanda del Norte. Tambin se estn firmando tratados con Austria, Italia, los Pases Bajos y Espaa, y prosiguen las negociaciones con otros pases, como Blgica, Luxemburgo, Rumania, Zimbabwe y Sudfrica. Namibia ha firmado acuerdos sobre doble imposicin con Sudfrica, Francia, Suecia, Alemania, la India, Mauricio, el Reino Unido, Rusia, Malasia y Portugal, y ha de ratificarse un acuerdo con Mal. Est a punto de ratificar la adhesin al Convenio sobre arreglo de diferencias relativas a inversiones entre Estados y nacionales de otros Estados. Asistencia tcnica En el desarrollo de su poltica comercial, Namibia se enfrenta a restricciones relacionadas con la aplicacin de los Acuerdos de la OMC y la capacitacin de funcionarios, y a limitaciones de la oferta. Adems, al carecer de representacin diplomtica en Ginebra, le resulta difcil participar en las actividades cotidianas de la OMC. Estas limitaciones pueden abordarse a travs de un programa centrado y orientado de asistencia tcnica y de creacin de capacidades, y mediante una mayor coordinacin entre los proveedores de esa asistencia tcnica relacionada con el comercio. Aplicacin de los Acuerdos de la OMC y capacitacin de funcionarios Namibia tiene algunas dificultades en la aplicacin de los Acuerdos de la OMC; y est aplicando reformas institucionales y legislativas. El Gobierno, que trata de derogar la legislacin desfasada, ha promulgado nuevas leyes, como la Ley de Sociedades, la Ley sobre la Competencia y una Ley de Propiedad Intelectual. El Ministerio de Comercio e Industria, encargado de la formulacin y aplicacin de la poltica comercial, no tiene expertos jurdicos que le ayuden a redactar la legislacin relacionada con el comercio. Namibia reconoce que la redaccin de las leyes es un problema nacional y est buscando modos de resolver ese problema, entre ellos la posibilidad de colaborar con las facultades de derecho del pas. Ha manifestado su necesidad de asistencia en esta esfera (en especial para la capacitacin). Namibia carece de legislacin sobre cuestiones antidumping, salvaguardias y medidas compensatorias. Por consiguiente le beneficiara la celebracin de un seminario tcnico sobre recursos comerciales. El Consejo de los ADPIC examin en 2001 la legislacin de Namibia sobre los derechos de propiedad intelectual; Namibia se enfrenta ahora al reto de la observancia. Ha manifestado que necesita aplicar y reforzar los procedimientos de aduanas (entre ellos la valoracin en aduana, las normas de origen y las inspecciones e investigaciones) y una capacitacin intensiva de los funcionarios de aduanas y de polica. Esto tambin ayudara a identificar y a incautar las mercancas falsificadas. Se necesitan ms funcionarios especializados y un mayor desarrollo de la infraestructura para que Namibia pueda cumplir las prescripciones sobre medidas sanitarias y fitosanitarias. Namibia ha expresado la necesidad de formar a funcionarios y de sensibilizar a los sectores pblico y privado sobre asuntos de poltica comercial. Reconoce el importante papel de los Miembros del Parlamento y de los medios de comunicacin, y ha solicitado a la OMC que se organicen seminarios para ambos grupos. La sensibilizacin de todos los interesados, la sociedad civil, los medios de comunicacin y los medios acadmicos acrecentara la conciencia pblica del sistema multilateral del comercio. Namibia carece de experiencia institucional sobre anteriores negociaciones ya que Sudfrica negoci en su nombre durante la Ronda Uruguay. La formacin sobre capacidades de negociacin reforzara la participacin de Namibia en las actuales negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo. En sus necesidades de asistencia tcnica con arreglo a este Programa, Namibia ha puesto de relieve la necesidad de un seminario nacional sobre negociaciones para el acceso a los mercados de los productos no agropecuarios, con especial hincapi en las modalidades de negociacin; sobre las repercusiones en la renta nacional; y sobre el trato especial y diferenciado. Adems, ha solicitado la celebracin de talleres y seminarios nacionales en los siguientes sectores: agricultura; ADPIC y las repercusiones de Doha; base integrada de datos, notificaciones y negociaciones arancelarias; cuestiones examinadas en Singapur (inversiones, competencia, contratacin pblica y facilitacin del comercio); y consignacin en listas de los compromisos sobre servicios. La capacitacin en esta esfera ayudara a Namibia no slo en las negociaciones derivadas de Doha, sino tambin en las negociaciones que se celebren en el COMESA, la SADC, los Estados ACP y la Unin Europea, y la SACU. Desde 1995, la Secretara de la OMC ha organizado en Namibia siete seminarios y talleres nacionales. Adems, Namibia ha participado en numerosas actividades regionales. Entre 1995 y2002, cuatro funcionarios de Namibia asistieron a los cursos regulares de poltica comercial, de tres meses de duracin, impartidos por la Secretara de la OMC. Namibia tambin ha enviado recientemente un funcionario a cada uno de los cursos sobre poltica comercial celebrados en Kenya y en Ginebra. Estos cursos han sido sumamente beneficiosos para Namibia, y otras posibles participaciones mejoraran la capacidad comercial de los funcionarios. La capacidad comercial de Namibia podra mejorarse ms mediante el "Programa sobre comercio y pobreza" que ejecuta el Departamento de Desarrollo Internacional, del Reino Unido. El objetivo del programa es reforzar la capacidad de algunos pases del frica Subsahariana para formular, negociar e integrar la poltica comercial en los planes de desarrollo nacionales. Sin embargo, cabe sealar que en Namibia se reconoce que el comercio es un elemento importante para mejorar el nivel de vida. A este respecto, el comercio figura en el Plan Nacional de Desarrollo del pas como uno de los factores que contribuyen al desarrollo. Tambin existe una amplia coordinacin en las cuestiones comerciales. Namibia tiene un Comit Nacional de la OMC, que es un comit interministerial que se ocupa de las cuestiones relativas a la OMC. En su solicitud de asistencia tcnica para 2002/03, Namibia ha indicado que necesita enviar a la Secretara de la OMC una misin tcnica y de informacin, de cinco das de duracin, integrada por los miembros del Comit. La coordinacin de los donantes, en los planos bilateral y multilateral, debe mejorar la eficacia de la prestacin de asistencia tcnica. Limitaciones de la oferta El Gobierno de Namibia ha emprendido diversas iniciativas para hacer frente a las limitaciones de la oferta. El pas cuenta con infraestructuras que permiten la promocin del comercio. Tiene una buena red de carreteras que lo comunican con sus vecinos, Angola, Botswana, Sudfrica, Zambia y Zimbabwe. Las autovas Trans-Kalahari y Trans-Caprivi proporcionan una buena conexin con el principal puerto de Namibia de Walvis Bay. Se trata de un importante corredor para el trfico comercial de entrada y salida a Namibia y otros pases sin litoral. Aparte del desarrollo del transporte, el Gobierno ha hecho grandes inversiones para mejorar las telecomunicaciones, incluido el servicio de telefona mvil. La economa de Namibia es pequea y depende de las exportaciones. Tiene que producir ms para el mercado exterior a fin de seguir creciendo. El Gobierno ha emprendido iniciativas para facilitar y fomentar las exportaciones y para atraer inversiones. El Ministerio de Comercio e Industria ofrece un servicio de informacin a travs de su Centro de Informacin Comercial. Gracias a ese Centro las compaas de Namibia pueden estudiar los mercados de exportacin actuales y posibles. El Centro facilita informacin sobre productos y mercados, reglamentacin del comercio y oportunidades empresariales. En el marco de la Ley de Inversiones Extranjeras de 1990, se cre el Centro de Inversiones de Namibia para atraer, propiciar y facilitar las inversiones en el pas. El Centro ayuda a los inversores en cuestiones normativas, como permisos de trabajo y de residencia. Los beneficios derivados de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para frica (AGOA) pueden aumentar ms la capacidad de Namibia para atraer inversores al creciente sector de textiles y prendas de vestir. Su mayor xito en la atraccin de inversiones extranjeras es el establecimiento de la planta textil Ramatex en Windhoek. El Gobierno es consciente de la necesidad de diversificar la economa y est fomentando el desarrollo de las actividades extractivas y manufactureras. La mina de Daberas, que es la mina de diamantes ms reciente de Namibia, se abri en mayo de 2002. Puede procesar al ao casi 4 millones de toneladas de arenas diamantferas. Tambin se est desarrollando la produccin agrcola, ms all de la ganadera tradicional y de la agricultura de subsistencia, para producir uvas y algodn y elaborar el cuero. polTIcAs Y prcticAs COMERCIALES, POR meDIDas Visin general Namibia ha modernizado sus procedimientos aduaneros sobre la base del Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA). Desde 1998 han ocurrido pocos cambios significativos en los trmites de licencias de importacin. Todas las importaciones estn amparadas en licencias; la concesin de licencias para algunos productos no es automtica (por ejemplo, para el pescado, la carne y, al parecer, las mercancas de segunda mano), y requiere una autorizacin del ministerio competente. Las prohibiciones estacionales de la importacin de maz blanco, smola de maz, trigo y harina de trigo aseguran que se utilice primero la cosecha interna. La Junta Agronmica de Namibia regula el comercio de los cereales controlados, incluidas las exportaciones. La Oficina de la Carne controla el comercio de animales vivos y carne. Se aplican contingentes arancelarios al trigo y a determinados productos lcteos. La importacin de algunos productos est prohibida por motivos de salud, fitosanitarios, de seguridad y ambientales. El Gobierno intenta reforzar sus normas y procedimientos de prueba de conformidad. La proyectada Oficina Namibiana de Normalizacin reducir la dependencia de Namibia de la Oficina Sudafricana de Normalizacin. Las normas namibianas se han de basar en las normas sudafricanas e internacionales. La Junta de Contrataciones adjudica todos los contratos de compras del sector pblico superiores a 10.000 dlares de Namibia mediante licitacin pblica. Los proveedores namibianos reciben preferencias en los precios basadas en el contenido nacional. Namibia no es miembro ni observador del Acuerdo de la OMC sobre Contratacin Pblica. En noviembre de 2000, el IVA sustituy a los impuestos sobre las ventas. El nico impuesto sobre las exportaciones grava en 1 por ciento a los diamantes. Las exportaciones estn sujetas a un rgimen de licencias; algunas no son automticas. Los exportadores, sobre todo los que obtienen el rgimen de ZFI, se benefician de una gama de incentivos, inclusive concesiones en materia de impuesto sobre la renta y exenciones arancelarias sobre los insumos importados. Los fabricantes tambin reciben un trato favorable en cuanto al impuesto sobre la renta y los nuevos inversionistas industriales pueden negociar programas impositivos especiales. Namibia tiene varias empresas paraestatales algunas de las cuales tienen monopolios o derechos exclusivos, por ejemplo, en el suministro de servicios pblicos. Muchas han obtenido escasos resultados y el Gobierno adopta medidas para mejorar su rendimiento, entre ellas su posible privatizacin. En el ao 2003 se ha de aplicar un proyecto de legislacin en materia de competencia. Namibia ha realizado importantes gestiones para reforzar la proteccin de la propiedad intelectual, en el ao 2000 se modific la legislacin sobre derecho de autor y a comienzos de 2003 se ha de aprobar una nueva legislacin de propiedad industrial. Medidas que afectan directamente a las importaciones Registro, derechos de importacin y medidas conexas De conformidad con el Acuerdo de la SACU, los pases BLNS, incluida Namibia, aplican derechos de importacin y medidas conexas acordes con Sudfrica. Sin embargo, hasta ahora, los aranceles aduaneros, los impuestos especiales, los mtodos de valoracin, las normas de origen y las medidas correctivas comerciales para casos de urgencia que se aplican son las nicas medidas de poltica comercial armonizadas en su totalidad por la SACU. Estas medidas de poltica comn quedan comprendidas en el Informe principal. En cuanto a los derechos de importacin y las medidas conexas, hay diferencias entre los miembros de la SACU respecto de los procedimientos aduaneros, los derechos de importacin (distintos de los aranceles aduaneros y los impuestos especiales), y las ventajas de derechos y fiscales. Los importadores deben tener un permiso de importacin otorgado por el Ministerio de Comercio e Industria y han de ser nacionales o residentes namibianos. Es optativo el empleo de agentes de aduanas. Los agentes son autorizados por la Direccin de Aduanas e Impuestos Especiales del Ministerio de Hacienda. Namibia ha modernizado sus procedimientos aduaneros. Utiliza un documento administrativo nico (NAMSAD 500) para la declaracin en aduana y ha establecido el sistema SIDUNEA. Segn las autoridades, este sistema funciona bien y abarca aproximadamente el 90 por ciento de los puntos de entrada. Namibia tiene el propsito de ascender a la categora superior del SIDUNEA ++ durante el ao 2003. En 1998 adopt su propia Ley de Aduanas e Impuestos Especiales (Ley N 20) para remplazar a la legislacin sudafricana. La Administracin de aduanas mantiene un procedimiento consolidado de partidas mensuales de importacin para autorizar a los importadores regulares de productos de la SACU a que los declaren mediante una declaracin en aduana mensual. Tiene asimismo un Sistema de presentacin de datos directamente por el comerciante (DTI) vinculado al sistema SIDUNEA. El DTI es el sistema que utilizan las empresas de transporte y los expedidores de fletes y permite que la documentacin de entrada sea tratada electrnicamente. Segn las autoridades, demora un promedio de dos a cuatro horas despachar las importaciones comerciales, siempre que todos los documentos estn en orden. Se aplica un rgimen de fianzas. Namibia ha invocado en tres oportunidades las disposiciones previstas en la SACU para que los pases BLNS protejan sus industrias nacientes. Las industrias afectadas son: la de produccin de leche UHT (implementada en 2001), la de pastas (implementada en 2002) y la de pollos para asar (autorizada en 2002, pero que an se ha de implementar). Se ha establecido una nueva fbrica de pastas. Las disposiciones facultan para aplicar aranceles adicionales a todas las importaciones, incluidas las procedentes de pases de la SACU, que se han de eliminar gradualmente en ocho aos. Estos aranceles adicionales se fijaron en: un 10 por ciento durante tres aos, un 7 por ciento durante tres aos y un 4 por ciento durante dos aos respecto de la leche UHT; un 40 por ciento durante cuatro aos, un 30 por ciento durante dos aos y un 20 por ciento durante dos aos para las pastas; y un 46por ciento de aranceles adicionales durante cuatro aos, un 30 por ciento durante dos aos y un 20por ciento durante dos aos respecto de la produccin de pollos para asar, que recibieron la ms alta proteccin destinada a una industria incipiente. El acuerdo de la SACU no contiene ningn criterio sobre la forma en que se han de aplicar esas disposiciones; la industria debe ser simplemente una industria naciente, es decir, con menos de ocho aos. Namibia tampoco tiene directrices especficas ni procedimientos pblicos para determinar si ha de conceder la referida proteccin y a qu niveles. El ministerio pertinente celebra consultas con todas las partes interesadas, a saber, los importadores, productores y consumidores. Los criterios empleados para evaluar una solicitud de proteccin de una industria incipiente comprenden factores como el empleo, los ingresos en divisas y otros beneficios para la economa. El solicitante debe proporcionar detalles precisos de las actividades proyectadas, en particular sobre la produccin y los precios. Despus de que se acceda a la proteccin, se controlan los precios para garantizar que se mantengan competitivos. Las tres juntas oficiales de comercializacin de Namibia imponen diversos impuestos a productores y elaboradores para financiar sus operaciones, que comprenden actividades de promocin e investigacin. Por ejemplo, la Junta Agronmica de Namibia aplica un impuesto al productor del2,6por ciento sobre la produccin de maz y trigo; un impuesto al elaborador del 0,65 por ciento sobre el maz y el trigo molido, local e importado; y, desde el 8 de agosto de 2002, impone un impuesto hortcola del 1,2 por ciento sobre todos esos productos elaborados e importados (Ley de Agroindustrias, N 20 de 1992). Todos los impuestos se aplican tambin a las importaciones. Asimismo, se grava con un impuesto sobre el combustible a todos los productos petrolferos vendidos en Namibia. En noviembre de 2000 el impuesto general sobre las ventas y el derecho adicional sobre las ventas fueron reemplazados por un impuesto sobre el valor aadido (IVA) de bienes y servicios a un tipo general del 15 por ciento; algunos productos, como las exportaciones, tienen un tipo cero, mientras varios productos y servicios domsticos bsicos, como servicios mdicos, de educacin y algunos financieros, estn exentos de impuesto. Un tipo superior de IVA del 30 por ciento se aplic a ciertos productos de lujo; sin embargo, desde octubre de 2002, estos productos quedaron sujetos al tipo de inters vigente del 15 por ciento cuando se derog el tipo del 30 por ciento (Ley por la que se modifica el Impuesto sobre el Valor Aadido, N 6 de 2002). El IVA se aplica uniformemente a los productos nacionales e importados, inclusive a los que proceden de los dems miembros de la SACU. Hasta el 1 de octubre de 2002, vari ligeramente la base para aplicar el IVA a las importaciones entre los pases miembros de la SACU y los que no integran la SACU. Desde entonces, se aplica el IVA a todas las importaciones sobre la base del precio f.o.b. ms un 10 por ciento o, si el precio es mayor, sobre el "valor de mercado libre" del producto (Ley por la que se modifica el Impuesto sobre el Valor Aadido, N 6 de 2002). En efecto, este cambio hizo extensiva la base aplicada a las importaciones de la SACU (desembarcadas en rgimen de franquicia) a las importaciones ajenas a la SACU, que antes eran gravadas sobre su precio desembarcado despus de pagados los derechos. Por razones administrativas, ello significa que de ordinario se aplica a esas importaciones el IVA sobre su precio f.o.b. ms un 10 por ciento, para evitar de ese modo las dificultades de determinar un valor de mercado libre. Esto implica que las importaciones sujetas a derechos arancelarios podrn gozar de un trato ms favorable que los productos nacionales, ya que el IVA no se aplica sobre el precio de paridad de importacin (el precio desembarcado despus de pagados los derechos). Prohibiciones y licencias de importacin Desde 1998 han ocurrido pocos cambios significativos en el rgimen de licencias de importacin de Namibia. Todas las importaciones, incluidas las de productos agropecuarios, deben ampararse en licencias del Ministerio de Comercio e Industria. En general, las licencias obedecen a fines estadsticos (licencias automticas). Sin embargo, se aplican licencias no automticas a las importaciones de medicinas; productos qumicos; pescado y carne congelados y refrigerados; animales vivos y materiales genticos; productos petrolferos controlados; armas de fuego y explosivos; diamantes, oro y otros minerales y, aparentemente, a todos los productos de segunda mano, como prendas de vestir y vehculos de motor. En general, la entrega de una licencia no automtica est supeditada a un permiso del ministerio competente, por ejemplo, el Ministerio de Salud respecto de las medicinas, el Ministerio de Minas y Energa para los minerales, y el Ministerio de Medio Ambiente y Turismo para las especies amenazadas comprendidas en la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES). Segn las autoridades, se prohbe importar carne para reexportarla a fin de contribuir a satisfacer los requisitos de la UE en materia de inocuidad de los alimentos respecto de las exportaciones de carne de vacuno, incluido el rastreo de los animales. Namibia tambin prohbe la importacin de cigarrillos con una masa superior a los 2 kg por 1.000 cigarrillos. El maz (blanco) de grano entero, la smola de maz, el trigo y la harina de trigo estn sujetos a prohibiciones estacionales de importacin; no se otorgan licencias de importacin hasta que se efecte la molienda de todo el maz y el trigo producidos en el pas. Las autoridades sealan que, en la prctica, estas medidas no restringen las importaciones porque los cereales que crecen localmente suelen venderse con rapidez, despus de lo cual se expiden automticamente las licencias de importacin. El mercado determina los precios de los molineros y agricultores y, segn las autoridades, refleja los precios de paridad de las importaciones, sobre todo de Sudfrica. La Junta Agronmica de Namibia dirige el comercio (importaciones y exportaciones) de los productos controlados (Ley de Agroindustrias de 1992 y Reglamento de 1993) mediante los permisos exigidos para obtener licencias de importacin/ exportacin. En cuanto a las importaciones, los permisos son intransferibles y se expiden diariamente despus de la absorcin de la cosecha nacional; tienen una validez de tres meses. Sin embargo, se han aplicado restricciones peridicas de los permisos; por ejemplo, durante tres meses en el perodo comprendido entre abril de 1997 y abril de 2000. La Oficina de la Carne de Namibia supervisa las importaciones de animales vivos (ganado bovino, ovino, caprino y porcino) y de su carne por conducto de sus permisos que se exigen para el trmite de licencias. El plazo de validez de los permisos es de tres meses y no son transferibles. Si el permiso es denegado se puede apelar ante el Ministerio de Agricultura. Al parecer, las licencias no automticas se aplican a la importacin de productos de segunda mano, como prendas de vestir, productos de cuero y vehculos de motor. En la prctica, parece que slo las organizaciones de asistencia social registradas pueden importar prendas de vestir y productos de cuero usados y, aparentemente, no se expiden licencias para importar vehculos automviles usados. Los convenios sobre contingentes arancelarios de la SACU respecto de determinadas importaciones agrcolas se aplican en distintos niveles a cada pas BLNS. Estos convenios permiten que las importaciones de Namibia por debajo de un contingente anual se admitan libres de derechos. En tanto que esas importaciones directas a Namibia no pagan derechos, las que ingresan a travs de otros pases de la SACU estn sujetas a los tipos arancelarios aplicables, que se reducen despus que las mercancas son importadas por Namibia. Los contingentes arancelarios se aplican al trigo (contingente de 50.000 toneladas con un tipo arancelario de 0 por ciento en el contingente), queso (300 toneladas a 5 dlares de Namibia por kg), mantequilla (400 toneladas a 5 dlares de Namibia por kg) y polvo de leche desnatada y sin desnatar (700 y 400 toneladas respectivamente, a 4,50 dlares de Namibia por kg). Se aplican tambin prohibiciones de importacin de materiales obscenos y productos peligrosos para el medio ambiente, entre ellos los desechos txicos o radioactivos, a fin de proteger la salud, la seguridad y la moralidad. Namibia es signatario del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, del Convenio de Viena y de la Enmienda de Londres; del Organismo Internacional de Energa Atmica, y del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin. Namibia firm en 2001 el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa. Normas y otros requisitos tcnicos La Oficina Sudafricana de Normalizacin se ha encargado desde 1991 de las funciones de normalizacin y de garanta de la calidad de Namibia. No obstante, Namibia esta reforzando sus propia normalizacin y sus requisitos de certificacin en consonancia con la poltica nacional de calidad del Gobierno anunciada en junio de 1999. Proyecta crear la Oficina Namibiana de Normalizacin a fin de reducir su gran dependencia de las normas sudafricanas, sobre todo en lo referente a los requisitos de etiquetado y los productos manufacturados. En el Parlamento se debate una legislacin al respecto y se espera su aprobacin en 2003. La Oficina de Informacin sobre Normas y Calidad de Namibia, dependiente del Ministerio de Comercio e Industria, ha sido el organismo oficial encargado de esas actividades, ha representado a Namibia en su calidad de miembro de la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) y ha puesto a disposicin de Namibia las normas sudafricanas e internacionales. De preferencia se aplican a los bienes importados y a los producidos en el pas las normas establecidas por Sudfrica y la ISO, en las que se han de basar las normas de Namibia. Las disposiciones sanitarias y fitosanitarias se aplican, con arreglo a las condiciones de expedicin, a las importaciones agropecuarias, como el ganado, las carnes y los cereales. Todas las importaciones de plantas y productos vegetales, con inclusin de los productos agrcolas controlados de trigo y maz, requieren un permiso de importacin (Ley de las Plagas Agrcolas, de 1973). El Ministerio de Agricultura, Agua y Desarrollo Rural expide el permiso, para lo cual exige al importador que presente un certificado fitosanitario y un certificado de origen del pas exportador. El Ministerio tambin impone rigurosos controles veterinarios: para obtener un permiso de importacin, el importador de animales vivos y de carne debe tener un permiso veterinario expedido por el Ministerio (Servicios Veterinarios) o por la Oficina de Mejora del Ganado si se trata de importar sementales (Ley de las Enfermedades y Parsitos de los Animales, de 1956). Para obtener un permiso de importacin se requiere el certificado original de salud expedido por la autoridad veterinaria del pas exportador. El Cdigo Zoosanitario Internacional de la OIE se utiliza como gua para establecer los requisitos de la importacin relacionados con las medidas sanitarias, fitosanitarias y de cuarentena. De ordinario, estos requisitos no establecen diferencias entre pases; se necesitan permisos veterinarios para las importaciones procedentes de todos los pases. Como partes de Namibia estn libres de fiebre aftosa, para proteger su ganado y salvaguardar sus exportaciones a la UE se prohben las importaciones de animales procedentes de pases que no tengan la condicin de pas libre de fiebre aftosa. Si es preciso, Namibia establece medidas sanitarias, fitosanitarias y de cuarentena adicionales para ajustarse a los requisitos del mercado internacional. La mayor parte de las pruebas se efectan todava en Sudfrica debido en gran medida a la falta de servicios en Namibia. Asimismo, cuando se solicita, la certificacin de las exportaciones se suele realizar en Sudfrica, como sucede con las exportaciones de pescado a la UE, aunque se prev que esta situacin ha de cambiar despus de la aprobacin de instalaciones en Walvis Bay. Contratacin pblica La contratacin pblica de bienes y servicios debe hacerse por intermedio de la Junta de Contrataciones de Namibia (Ley N 16 de 1996), excepto en el caso de los rganos oficiales, las autoridades locales o los consejos regionales aprobados por el Ministro de Hacienda. Este Ministro designa a los miembros de la Junta, que provienen de varios ministerios. La Junta adjudica los contratos de suministro. Los contratos por un valor superior a 10.000 dlares de Namibia se deben adjudicar por licitacin pblica. Las licitaciones se publican ampliamente en la prensa y estn abiertas a los proveedores extranjeros. La Junta aplica un sistema de licitacin de dos sobres y los proveedores deben poseer los necesarios conocimientos tcnicos especializados. Los proveedores internos registrados en Namibia (incluidos los extranjeros) reciben preferencias en los precios sobre la base del contenido nacional. Para los productos fabricados en Namibia las preferencias en los precios fluctan entre un 6 por ciento por un contenido nacional (en su produccin) de 10 por ciento a 25 por ciento, y hasta un 20 por ciento si el contenido nacional supera el 90 por ciento. En cuanto a los bienes armados en Namibia, las preferencias en los precios fluctan entre un 3 por ciento por su contenido nacional de 10 por ciento a 25 por ciento, y hasta un 10 por ciento si el contenido nacional excede de 90 por ciento. En el caso de los servicios, los proveedores internos y los inversores extranjeros con CSI (Certificado de Situacin de la Inversin) reciben preferencias en los precios de un 5 por ciento; en tanto que las preferencias para las pequeas industrias nacionales fluctan entre un 2 por ciento y un 5 por ciento , segn los niveles de empleo. Se aplican preferencias en los precios de un 2 por ciento a un 5 por ciento a los proveedores establecidos en zonas comunales o atrasadas, y de un 2 por ciento a las sociedades annimas namibianas cuyo capital sea totalmente nacional. Las preferencias son acumulables y se aplican a los precios de la oferta. En casos excepcionales cuando las ofertas resultan iguales despus de que se autorizan todos los ajustes, as como las preferencias en los precios y los factores socioeconmicos, los contratos se adjudican en funcin de los niveles de contenido nacional. Se podr apelar de las decisiones adoptadas en la licitacin ante la Junta, la Oficina del Mediador y los tribunales. Namibia no es miembro ni observador del Acuerdo Plurilateral sobre Contratacin Pblica de la OMC. Prescripciones en materia de contenido nacional Las preferencias otorgadas a los proveedores registrados en Namibia en el marco del rgimen de contratacin pblica se conceden sobre la base del contenido nacional. Las polticas de "namibianizacin" en los establecimientos de pesca favorecen el contenido nacional (captuloIV2)i)). Otras medidas Namibia no ha celebrado acuerdos oficiales de comercio de compensacin, ni arreglos destinados a influir sobre la cantidad o el valor de los bienes y servicios exportados a Namibia. Namibia no impone sanciones comerciales. Medidas que afectan directamente a las exportaciones Registro e impuestos Los exportadores no tienen que cumplir el requisito especfico de registrarse. Los exportadores de carne deben registrarse en la Oficina de la Carne. El nico impuesto a la exportacin es un impuesto que se ha aplicado recientemente del 10por ciento sobre las exportaciones de diamantes no elaborados (captulo IV 2) iii)). Las exportaciones de minerales y pescado estn afectas a regalas y gravmenes. Prohibiciones, controles y licencias de exportacin Las exportaciones, excepto a los miembros de la SACU, estn sujetas a un rgimen de licencias automticas, salvo algunos productos que requieren un permiso no automtico. stos comprenden medicamentos, animales vivos y materiales genticos; todos los materiales para la cra del avestruz; carne y productos de la caza; especies protegidas en virtud de la CITES; plantas, armas de fuego y explosivos, y minerales, entre ellos diamantes y oro. La Oficina de la Carne expide gratuitamente licencias automticas de exportacin para carne y animales vivos (ganado bovino, ovino, caprino y porcino), inclusive para los miembros de la SACU, sobre todo con fines de fiscalizacin y estadsticos. Asimismo, las exportaciones de carne deben ir acompaadas de certificados veterinarios que acrediten que estn libres de enfermedades. En 1996 terminaron los contingentes de exportacin que aplicaba la Oficina de la Carne, junto con los contingentes de exportacin de productos de girasol. En junio de 1998 se alzaron, en forma permanente, los contingentes estacionales de maz de grano completo y de trigo. La Diamond Trading Company (crtel internacional dirigido por De Beers) comercializa todos los diamantes de Namibia y regularmente fija contingentes de exportacin comerciales para limitar la oferta excesiva de diamantes. El Gobierno no autoriza estos contingentes; posee el 50 por ciento del capital social con De Beers en Namded Diamond Corporation. Subvenciones y ayudas a la exportacin, y zonas francas industriales El Ministerio de Comercio e Industria (Subdivisin de Promocin de las Exportaciones) provee fondos limitados para actividades de promocin de las exportaciones, como la participacin de empresas en ferias y exposiciones comerciales extranjeras, y se encarga de sufragar gastos de viaje, alojamiento y preparacin de folletos de promocin. Namibia aplica varios planes que otorgan exenciones y concesiones arancelarias respecto de insumos importados que benefician a los exportadores a mercados distintos de la SACU. Estos planes comprenden el reembolso de derechos sobre bienes de capital e insumos manufacturados utilizados en las exportaciones, y remisiones sobre bienes importados usados en la manufactura, la elaboracin, el equipamiento o el embalaje de bienes destinados exclusivamente a la exportacin. Un plan de certificado de crdito de derechos dispone tambin amplios crditos de derechos para importaciones de insumos empleados en la manufactura, las prendas de vestir y los accesorios para la exportacin. Los miembros de la SACU todava han de continuar armonizando sus concesiones arancelarias y fiscales (bonificaciones, reembolsos y devoluciones de derechos de aduana sobre las importaciones). Hay una deduccin fiscal del 80 por ciento sobre los ingresos derivados de las exportaciones manufacturadas, distintas de la carne o el pescado. Los fabricantes beneficiarios deben inscribirse en el Ministerio de Comercio e Industria y en el Ministerio de Hacienda. Se aplican deducciones adicionales del impuesto sobre la renta del 25 al 75 por ciento de los gastos de promocin de las exportaciones beneficiarias, segn el crecimiento de las exportaciones de la empresa sobre la media de los tres aos anteriores. Los gastos que responden a las condiciones exigidas comprenden investigaciones de mercados extranjeros, publicidad en el extranjero y gastos promocionales, tales como concurrir a exposiciones; invitar a compradores extranjeros a Namibia; presentar cotizaciones para pedidos extranjeros; concluir contratos y designar mandatarios en el extranjero en virtud de un programa aprobado por el Ministerio de Comercio e Industria. Asimismo, se pueden obtener ayudas anticipadas para actividades aprobadas por el Centro de Inversiones de Namibia, que pueden alcanzar hasta el 50 por ciento del gasto beneficiario correspondiente a los costos directos para garantizar los nuevos mercados de exportacin. La Empresa de Desarrollo Marino (ODC) con participacin minoritaria del Estado, apoyada por los Ministerios de Hacienda y de Comercio e Industria, facilita lneas de crdito (prstamos) para promover el valor aadido manufacturado. La ODC administra dos lneas de crdito por un total de 66millones de dlares de Namibia (11 millones de dlares EE.UU.). Una lnea, de 36 millones de dlares de Namibia (6 millones de dlares EE.UU.), es del Eximbank de China para concesin de prstamos al Northern Tannery Project. La otra lnea, del Eximbank de la India, es de prstamos en condiciones de favor para las empresas manufactureras de propiedad total de Namibia y las empresas mixtas interesadas en abastecerse de tecnologa india, en particular de maquinaria y equipo industrial. El prstamo comprende el 90 por ciento del precio del contrato y los pagos de reembolso se han de completar en siete cuotas iguales despus de un perodo de gracia de 20 meses; el tipo de inters es del 14 por ciento anual. La ODC est estableciendo tambin un Centro de Servicios Financieros Extraterritoriales. La ODC (en colaboracin con el Centro de Inversiones de Namibia) tambin administra las zonas francas industriales (ZFI) para estimular la industrializacin que contribuye a las exportaciones y la transferencia de conocimientos especializados y tecnologa. La inversin ZFI se rige por la Ley de Zonas Francas Industriales, de 1995 (no la Ley de Inversiones Extranjeras). Se han ampliado las zonas en Walvis Bay y Oshikango y se est examinando otro recinto en Katima Mulilo, en la zona de Caprivi. Asimismo, las empresas situadas fuera de esas zonas pueden tener la condicin de ZFI, siempre que esos "puntos libres" tambin exporten al menos el 70 por ciento de su produccin al exterior de la SACU. Todas las empresas ZFI estn sujetas a las mismas disposiciones reglamentarias y, segn las autoridades, hay una filtracin mnima de ventas inexplicadas al mercado nacional. Las actividades tradicionales de elaboracin de carne y pescado estn excluidas del rgimen ZFI. Hay 107 sociedades ZFI que comprenden empresas extranjeras y nacionales; 21 estn funcionando, 56 trabajan en planes de ejecucin y 30 han cerrado. En la actualidad, la inversin total proyectada de las empresas ZFI aprobadas es de unos 11.000 millones de dlares de Namibia; hasta ahora se han invertido 4.200 millones y se han creado casi 10.000 empleos. Las actividades manufactureras abarcadas incluyen productos acrlicos para cuartos de bao, componentes para vehculos, reconstruccin de vehculos motorizados, diamantes pulidos, prendas de vestir, cinc y cobre refinados. Las empresas ZFI estn habilitadas para obtener subvenciones en efectivo por los costos de capacitacin de trabajadores namibianos en programas aprobados. Las empresas ZFI pueden tener cuentas en moneda extranjera en bancos nacionales. La incorporacin extranjera es aceptada, pero es necesario contar con la condicin de ZFI antes de comenzar las operaciones. Las solicitudes deben presentarse por conducto de la ODC al Comit ZFI, que preside el Ministro de Comercio e Industria; por lo general, las solicitudes se tramitan en una a cuatro semanas. Las empresas ZFI y puntos libres gozan de exenciones ilimitadas sobre el impuesto sobre la renta, los aranceles y otros impuestos sobre los insumos. El descuento del impuesto sobre la renta se aplica a todos los ingresos, no slo a los procedentes de las exportaciones; esto aumenta el valor de la concesin a los beneficiarios e incrementa el incentivo para los fabricantes de elevar la participacin en las exportaciones al 70 por ciento de la produccin. A este nivel, desaparece el incentivo para las exportaciones adicionales. Esas disposiciones generosas sufren las mismas deficiencias econmicas que cualquier ayuda gubernamental, es decir, dan lugar a actividades ineficientes que dependen del apoyo pblico. Tambin pueden ser onerosas en ingresos fiscales sacrificados. Ello desgasta la base impositiva, agrava las presiones presupuestarias y transfiere la carga tributaria a otros contribuyentes, entre ellos a los consumidores y a los numerosos productores que no son importantes exportadores. Asimismo, esas disposiciones son de una eficacia discutible para atraer la inversin extranjera. Medidas que afectan a la produccin y el comercio Incentivos El Consorcio de garanta del crdito de las pequeas empresas, que comenz sus actividades en 1999, suministra crdito a las pequeas y medianas empresas (PYME). Funciona como una empresa mixta entre el Gobierno, cinco bancos comerciales y la Corporacin de Desarrollo de Namibia; no recibe financiamiento pblico directo. El Consorcio garantiza hasta el 80 por ciento de los prstamos individuales otorgados por las instituciones financieras participantes, con sujecin a un mximo de 250.000 dlares de Namibia. El Ministerio de Comercio e Industria tambin financia el Programa de estudios de viabilidad y de apoyo al plan de las empresas PYME. El financiamiento cubre hasta 150.000 dlares de Namibia por estudio y cualquier empresa namibiana es apta para obtenerlo, incluida la mayora de las empresas mixtas de propiedad nacional. La Corporacin de Desarrollo de Namibia (Namibian Development Corporation) tambin presta asistencia al desarrollo industrial. El Gobierno est en vas de fundar el Banco de Desarrollo de Namibia (Namibian Development Bank). Los incentivos fiscales apoyan a las exportaciones manufacturadas (seccin 3 iii)). Las empresas manufactureras tienen una reduccin del impuesto sobre las sociedades del 50 por ciento durante cinco aos, que luego se elimina progresiva y uniformemente durante 10 aos. Se aplica a todas las actividades manufactureras aprobadas y registradas por el Ministerio de Hacienda en consulta con el Ministerio de Comercio e Industria. Los fabricantes tambin pueden reclamar deducciones del impuesto sobre la renta equivalentes al 25 por ciento de los salarios pagados a los trabajadores namibianos de las lneas de montaje para promover procesos de uso intensivo de mano de obra, y de los gastos en actividades de capacitacin ya aprobadas. Asimismo, los que investiguen nuevas operaciones de fabricacin pueden negociar un conjunto tributario especial con el Ministerio de Comercio e Industria (captulo II 3)). El Programa Especial de Industrializacin fomenta algunas actividades fabriles, como la elaboracin de alimentos, productos del cuero, textiles y prendas de vestir, productos de la madera, productos de papel y componentes para vehculos motorizados. La asistencia se puede prestar mediante la participacin en el capital social, el aporte de infraestructura industrial, el apoyo a empresas mixtas o las preferencias para los fabricantes nacionales. Los agricultores reciben beneficios peridicos del socorro de emergencia en caso de sequa. En 2002/03, por ejemplo, se otorgaron 1,5 millones de dlares de Namibia a los agricultores del norte de la Valla de Proteccin Veterinaria en la forma de una subvencin de 150 dlares por cabeza de ganado entregada a los mataderos. La Oficina de la Carne administra el programa en nombre del Gobierno. El socorro de sequa por un costo de 36,4 millones de dlares fue otorgado desde abril de1996 hasta noviembre de 1998, y nuevamente en 1998-99 a un costo de 2,1millones de dlares. A los agricultores se les pag incentivos (subvenciones) para la comercializacin de 15 100 dlares por animal vendido, segn su tamao, para alentarlos a reducir los niveles de ganado. Un programa de reconstitucin de la cabaa para sustituir a los animales reproductores vendidos durante la sequa pag tambin 13 70 dlares por cabeza. A los contratistas del transporte de animales a los mercados se les pag una subvencin de 3,77 dlares por kilmetro. A Agribank of Namibia, de propiedad estatal, corresponde aproximadamente el 60 por ciento del crdito rural. Otorga subvenciones de intereses para programas de crdito agrcola dirigidos por el Ministerio de Agricultura, Agua y Desarrollo Rural, como el Plan de Prstamos de Accin Positiva, y el Programa Nacional de Crditos a la Agricultura. El Plan de Accin Positiva otorga tipos de inters favorable sobre los prstamos concedidos a los agricultores de subsistencia para comprar tierras con fines de explotacin agrcola comercial; su costo fue de 12,0 millones de dlares de Namibia en19992000. El Programa Nacional de Crditos a la Agricultura otorga prstamos estacionales favorables a los agricultores de subsistencia para la produccin agrcola y concede prstamos con plazos de vencimiento ms largos para la compra de animales de tiro y ganado de cra as como para otras iniciativas esenciales de desarrollo agropecuario; su costo fue de 6,5 millones de dlares en19992000. El Plan de Incentivos Norte/Sur apoya a los agricultores comunales, que compraron granjas en el marco del Plan de Prstamos de Accin Positiva, para adquirir ganado que no haya contrado enfermedades procedente del sur de la Zona de Control Veterinario. Este Plan cost 1,6millones de dlares en 1999-2000. Los agricultores de subsistencia se benefician tambin de insumos subvencionados. Ello cost al Gobierno casi 1 milln de dlares en 1999-2000 y comprendi abonos, semillas (de mijo y maz) y servicios de labranza prestados por contratistas privados. Los servicios veterinarios prestados por el Ministerio de Agricultura, para controlar plagas y enfermedades en el sector pecuario y administrar instalaciones de cuarentena a fin de salvaguardar las exportaciones de carne, costaron 29,5millones de dlares en 1999-2000. El Gobierno apoya a los agricultores, en particular a los establecidos en zonas comunales, mediante servicios de investigacin y divulgacin prestados por el Ministerio de Agricultura. En1999-2000, el Ministerio gast unos 35,2 millones de dlares en dichos servicios. El Ministerio financia asimismo investigacin agrcola relacionada con la adecuacin de los cultivos y del ganado, la productividad y la conservacin. En estas investigaciones se gastaron 18,6 millones de dlares de Namibia en19992000. Empresas de propiedad estatal y privatizacin En Namibia funcionan varias empresas paraestatales (cuadro III.1). Comprenden monopolios de importantes servicios pblicos, por ejemplo, la electricidad, las telecomunicaciones y el transporte areo. Sin embargo, en 1997 slo empleaban a un 2 por ciento de la fuerza laboral. Pero las empresas paraestatales tambin pueden socavar potencialmente el sector privado y conllevar la ineficiencia, sobre todo cuando se debilita la competencia como resultado, por ejemplo, de monopolios de facto o legalmente constituidos. Namibia ha notificado a la OMC la calidad de empresas comerciales del Estado de la Karakul Board (Oficina del Caracul), la Meat Board (Oficina de la Carne de Namibia) y la Namibian Agronomic Board (Junta Agronmica de Namibia) en el sentido con que se emplea esta expresin en el apartado a) del prrafo 4 del artculo XVII del GATT de 1994. La Oficina del Caracul supervisa la compra, elaboracin y exportacin de pieles de caracul por la cooperativa de productores, pero no interviene en el comercio. La Oficina de la Carne y la Junta Agronmica no efectan actividades de exportacin directa. La Junta Agronmica de Namibia, que "comercializa" (pero que ya no participa en compras) los principales cereales, el trigo y el maz, la harina de trigo y la smola de maz, y la Oficina de la Carne de Namibia no importan directamente, pero controlan las importaciones, ya que se encargan de expedir permisos de importacin de cereales (trigo, maz, harina de trigo y smola de maz) y carne (de ganado bovino, ovino, caprino y porcino), as como de animales vivos. La Oficina de la Carne expide asimismo licencias para mataderos y elaboracin de carnes con arreglo a las capacidades de produccin. No hay restricciones para conceder licencias para mataderos. Aunque MEATCO, empresa paraestatal dirigida en forma privada, no tiene el monopolio de la exportacin de carne, tuvo hasta hace poco los nicos mataderos aprobados para efectuar ventas a la UE de conformidad con el Acuerdo de Cotonou. Cuadro III.1 Clasificacin de las empresas de propiedad estatal De reglamentacinKarakul Board; Meat Board; Diamond Board; Law Reform & Development Commission; Legal Practitioners Disciplinary Committee; Board of Legal Education; Namibian Agronomic Board; Trust for Maritime Fisheries; Financial Institutions Supervisory AuthorityDe prestacin de serviciosMonopolio natural Nampower; TransNamib (rail); Namibia Water Corporation; Namibia Airports Company; NampostCompetencia restringida por la reglamentacinAlgunos inversores potenciales:National Petroleum Corporation; Namibia Broadcasting Corporation; TransNamib (Road); Namibian Ports Authority; Telecom Namibia; Roads AuthorityMuchos inversores potencialesNational Housing Enterprise; Windhoek Machine en Fabrik; August 26 Holdings Co.; Roads Contractor Co.Entorno competitivoNational Fishing Corporation; Seaflower Whitefish Corporation; Seaflower Lobster Corporation; Meat Corporation; Namibian Press Agency; New Era Publication Co.; Namibia Wildlife resorts; Namibia National Re-Insurance Corporation; Premier Electric; Namibian Bricks Enterprise; Star Protection Services; Patriot Construction Co.; Amalgamated Commercial Holdings; Namibia Institute for pathologyEmpresas que no se autofinancian o se autofinancian parcialmenteSocial Security Commission; Agribank; Namibia Development Corporation; Development Fund of Namibia; Development Brigade Corporation; Namibia Schools Sport Union; Motor Vehicle Accidents Fund; Guardians Fund; Road Fund Administrator; National Monuments Council; National Theatre of Namibiaa; Polytechnic of Namibiaa; University of Namibiaa; Namibian College of Open Learninga; Rundu Collegea; Windhoek College of Educationa; Ongwediwa College of Educationa; Caprivi College of Educationa a Empresas de propiedad estatal que prestan servicios/o elaboran productos con beneficios externos; es decir, productos que se suministraran en forma insuficiente en un mercado competitivo y que justifican la intervencin del Gobierno. Fuente: "Report on a Governance Framework for State-Owned Enterprises in Namibia", presentado al Gabinete ministerial, 25de octubre de2001, Anexo A, pgina 1 de 1. El Comit de Desarrollo Econmico y Empresas Paraestatales del Gabinete (CCEDP) examin las polticas pblicas en octubre de 2001 y aprob un marco de poltica de gestin de las empresas de propiedad estatal. Se consider que muchas empresas paraestatales, apoyadas por considerables garantas para prstamos del Estado, gastos y otras ventajas comerciales, estaban en apuros financieros con altos niveles de endeudamiento y con una decreciente productividad del capital. La Ley de Finanzas del Estado de 2001 tambin confiri a la hacienda pblica un mayor control de las empresas paraestatales, en particular aument su responsabilidad mediante mejores sistemas de contabilidad y de informes financieros, y la divulgacin de informacin; limit sus facultades de endeudamiento y otorg mayores atribuciones al Ministro de Hacienda para inspeccionar los asuntos financieros de dichas empresas. El Presupuesto 2002/03 renov los esfuerzos para mejorar la gestin y responsabilidad de las empresas paraestatales, inclusive su comercializacin a fin de preparar su eventual privatizacin. Se constituy el Consejo de Gestin de las Empresas Estatales (SOECG) con el fin de fiscalizar la aplicacin de las polticas pblicas respecto de las empresas paraestatales y verificar su rendimiento. El Consejo debe informar al gabinete por conducto del CCEDP. Se form tambin el Subcomit de Desinversiones (DSC), integrado por cuatro ministros y presidido por el Ministro de Agricultura, Agua y Desarrollo Rural, para identificar las empresas de propiedad estatal insolventes a efectos de su cierre; determinar las empresas estatales monopolistas a fin de reestructurarlas para mejorar su rendimiento; privatizar parcialmente las rentables y utilizar los ingresos obtenidos para extinguir la deuda de las empresas de propiedad estatal en quiebra, construir infraestructura y efectuar inversiones pblicas de carcter social. El nuevo Organismo Central de Gestin (CGA) dependiente del Ministerio de Hacienda supervisar, como secretara del DSC y de la SOECG, el cumplimiento de los nuevos requisitos para la gestin de las empresas de propiedad estatal. Estas actividades comprenden la promocin de una mejor gestin de estas empresas mediante mayores exigencias de divulgacin y de prcticas de gestin. El CGA tambin tiene por objeto facilitar la regulacin de los precios de las empresas de propiedad estatal a travs de la identificacin de los sectores monopolistas donde sea necesario para asegurar que los precios reflejen los costos en forma realista. La liberalizacin parcial de la carga de la deuda de Air Namibia se arrastr desde julio de2002 a 2003; el Gobierno an trata de asumir su deuda pendiente de 1.400 millones de dlares de Namibia. Otras posibles candidatas a la privatizacin son Nampower y Telecom Namibia, que son entidades rentables. Las actuales directrices del Gobierno consisten en examinar la desinversin caso por caso, evitar la concentracin del poder econmico y el control extranjero de los activos. El Gobierno est preparando su marco de poltica de desinversin. Los esfuerzos de privatizacin reflejan ampliamente la necesidad de privatizar los ingresos y disminuir las subvenciones en favor de las empresas paraestatales que arrojan prdidas, a fin aliviar las presiones presupuestarias. A comienzos de 2002, el Gobierno invit a los bancos de inversiones, entre ellos a la Unidad bancaria extraterritorial del Banco de Namibia en Mauricio, a que expresaran su posicin y si deseaban concurrir a la desinversin de las empresas paraestatales. Sin embargo, no se ha anunciado ningn calendario de privatizaciones y al respecto existe una gran oposicin pblica. Polticas en materia de competencia y controles de precios Se ha autorizado la publicacin de un proyecto de ley en materia de competencia para que sea debatido y se prev que entrar en vigor durante el ao 2003. En la actualidad, las prcticas en materia de competencia y de comercio equitativo quedan comprendidas en la Ley de Prcticas Comerciales de 1976 y la Ley de Mercancas de 1941. Los miembros de la SACU han de desarrollar polticas comunes sobre prcticas comerciales desleales, adoptar polticas en materia de competencia y cooperar en su observancia (Acuerdo de la SACU). El Gobierno fija los precios del petrleo, el diesel y la parafina (Ley de Energa y Productos Petrolferos, de 1999). Aunque la Junta Agronmica de Namibia tiene atribuciones legislativas para fijar precios al productor por el trigo y el maz, stos se han basado en los precios de mercado (a paridad con las importaciones) desde 1994-95. Proteccin de los derechos de propiedad intelectual Namibia ha adoptado importantes medidas para cumplir con los requisitos del Acuerdo sobre los ADPIC. En el ao 2000 se modific la legislacin relativa al derecho de autor. El Consejo de losADPIC examin la legislacin de propiedad intelectual de Namibia durante los aos 2001 y2002. El Gobierno proyecta sustituir las antiguas leyes sobre marcas de fbrica o de comercio, patentes, dibujos y modelos industriales por una legislacin consolidada que se ajuste a las normas de la OMC, es decir, la Ley de Propiedad Intelectual, que debe promulgarse a comienzos de 2003. Namibia es miembro del Convenio de Berna, el Arreglo de La Haya, el Arreglo de Madrid, el Tratado de Cooperacin en materia de Patentes y se adhiri al Convenio de Pars para la Proteccin de los Derechos de Patente. Desde su independencia ha sido observador en la Organizacin Regional Africana de Propiedad Industrial; el Parlamento aprob su adhesin en 2002 y se espera su ratificacin en 2003. De conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC, Namibia notific a la OMC sus servicios de informacin en el Ministerio de Comercio e Industria para cuestiones sobre marcas de fbrica o de comercio y dibujos y modelos industriales; en el Ministerio de Relaciones Exteriores, Informacin y Radiodifusin para cuestiones sobre derecho de autor y derechos conexos, y en el Ministerio de Agricultura, Agua y Desarrollo Rural para cuestiones sobre variedades vegetales y animales. a) Derecho de autor y derechos conexos La aplicacin de la Ley de Derecho de Autor (Ley de Proteccin de los Derechos de Autor y Derechos Conexos, N 6 de 1994, tal como fue enmendada) compete a la Direccin de Servicios sobre Derechos de Autor del Ministerio de Relaciones Exteriores, Informacin y Radiodifusin. Protege la propiedad intelectual de las obras literarias, artsticas y musicales incorporadas en medios como pelculas cinematogrficas, grabaciones sonoras, difusiones radiofnicas y ediciones publicadas, y concede a los titulares los derechos exclusivos estipulados en el Convenio de Berna. Los programas de ordenador son protegidos como "obras literarias"; pero no as las bases de datos o las compilaciones de datos, respecto de las cuales las autoridades estn considerando la posibilidad de ampliar la proteccin a fin de que queden amparadas. Los artistas intrpretes o ejecutantes tambin tienen derechos exclusivos para radiodifundir o comunicarse con el pblico, efectuar fijaciones y reproducciones. La proteccin del derecho de autor dura toda la vida del autor y 50 aos ms. En principio, los artistas intrpretes o ejecutantes gozan de la misma proteccin. Se reconocen los derechos de arrendamiento, pero no se especifican segn el tipo de obra, ya sea para fonogramas, programas de ordenador u obras cinematogrficas. En Namibia, los derechos de arrendamiento se ejercen principalmente respecto de las obras audiovisuales y musicales, y los libros. Las exenciones o limitaciones generales en materia de derechos exclusivos se restringen a las pelculas cinematogrficas, las grabaciones sonoras y las difusiones radiofnicas. El titular del derecho (incluidos los licenciatarios, el autor o el artista intrprete o ejecutante) puede entablar acciones civiles contra las infracciones en los tribunales competentes de Namibia. Las medidas de reparacin pueden consistir en la indemnizacin por daos y perjuicios, en interdictos que restrinjan actividades ilegales o en mandamientos que ordenen la destruccin de obras ilcitas. El titular puede pedir a la Administracin de aduanas que prohba la importacin de copias de obras siempre que constituya una garanta para resguardar a dicha Administracin de cualquier responsabilidad o gastos en que pueda incurrir. En virtud de la legislacin aduanera (artculo 123 de la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales), se prohbe tambin la importacin de reproducciones ilcitas de cualquier obra amparada por el derecho de autor. Asimismo, la legislacin de derecho de autor tipifica como delitos las infracciones, que conllevan penas de prisin de tres aos y/o multas de 12.000 dlares de Namibia por el primer delito, y de cinco aos de prisin y 20.000 dlares de Namibia en el caso de una segunda condena. El Ministro elimin la ambigedad relativa a la proteccin del derecho de autor de las obras extranjeras mediante una Comunicacin del Gobierno, emitida en 2001, que ampli esa proteccin conforme a lo previsto en la legislacin (artculo 63). b) Derechos de propiedad industrial Las actuales leyes de patentes, marcas de fbrica o de comercio y dibujos o modelos, la Ley de Patentes y Dibujos o Modelos N 37, de 1952; la Ley de Patentes N 57, de 1978, y la Proclamacin N 17, de 1923, as como la Ley de Marcas de Fbrica o de Comercio del frica Sudoccidental N 48, de 1973, se han de remplazar por la nueva Ley de Propiedad Industrial, que abarcar todas las formas de proteccin de la propiedad industrial. La aplicacin de la legislacin de propiedad industrial compete a la Divisin de registro de sociedades, patentes, marcas de fbrica o de comercio y dibujos o modelos, dependiente del Ministerio de Comercio e Industria. Patentes La legislacin propuesta ampliar el mbito de las obras patentadas para abarcar especficamente las invenciones, sean de productos o de procedimientos, siempre que sean nuevas, entraen una actividad inventiva y sean susceptibles de aplicacin industrial. A diferencia de la actual legislacin, que no admite exclusiones de ninguna patente, la legislacin propuesta excluye de la patentabilidad sobre todo los descubrimientos cientficos, los mtodos de diagnstico, teraputicos y quirrgicos para el tratamiento de personas o animales; las plantas y los animales, y los procedimientos esencialmente biolgicos para su produccin, y las invenciones que sean contrarias al orden pblico o la moralidad. Ninguna de las legislaciones prev excepciones limitadas especficas de los derechos exclusivos. Los titulares de patentes gozarn de proteccin en virtud de la nueva legislacin que ampla los derechos exclusivos contra la venta y la importacin de productos ilcitos, derechos que se pueden hacer cumplir ante los tribunales. Los recursos del titular del derecho comprenden la indemnizacin por daos y perjuicios, los mandamientos judiciales que restringen la actividad ilegal y la destruccin de las obras ilcitas. Las sanciones penales consistirn en la aplicacin de multas y/o penas de prisin de hasta un ao. El plazo de proteccin de la patente seguir siendo de 20 aos. Con arreglo a la nueva legislacin, cuando se trate del inters pblico, el Gobierno podr autorizar licencias obligatorias no exclusivas, sobre todo para el aprovisionamiento nacional, sin la anuencia del titular y mediante el pago de una "remuneracin equitativa", y licencias no voluntarias. El inters pblico abarca la seguridad nacional, la nutricin, la salud o el desarrollo de otros sectores vitales. Las licencias no voluntarias pueden concederse si la patente se ha utilizado en forma insuficiente en Namibia, y el solicitante ha tratado infructuosamente de adquirir una licencia en "trminos y condiciones razonables" en un "plazo prudencial", que se ha fijado en cuatro aos contados desde la fecha de la presentacin de la solicitud de patente o en tres aos contados desde el momento en que se otorg la patente, y el solicitante podr optar por el plazo que sea ms largo. La legislacin propuesta contiene disposiciones transitorias para proteger las patentes vigentes. Sus normas no permiten la inversin de la carga de la prueba en los juicios civiles por infracciones de patentes de procedimiento. Dibujos y modelos industriales y modelos de utilidad La legislacin propuesta extender la proteccin al ampliar la definicin de los dibujos y modelos industriales en consonancia con el Arreglo de Locarno que establece una Clasificacin Internacional para los Dibujos y Modelos Industriales. Los dibujos y modelos textiles quedarn comprendidos en dicha legislacin. El titular registrado del dibujo y modelo tendr el derecho exclusivo de uso, que incluye la importacin, y podr incoar acciones judiciales contra su uso ilegal. Ni la legislacin vigente ni la propuesta facultan para otorgar licencias obligatorias. El plazo de proteccin de los dibujos y modelos industriales seguir siendo de 15 aos (inicialmente es de cinco aos y se puede renovar dos veces). Marcas de fbrica o de comercio y otros signos distintivos Si bien en la actualidad la legislacin protege las marcas de fbrica o de comercio de bienes y servicios, la nueva Ley ampliar el alcance, en especial, de las marcas de servicio e incluir la proteccin de los nombres comerciales y las marcas sonoras en armona con el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio de Pars. Una marca comprender cualquier signo visible que sea capaz de distinguir los bienes y servicios de una empresa. La legislacin propuesta mantiene el plazo del registro de las marcas de fbrica o de comercio en 10 aos, renovable en forma indefinida cada 10aos, y un plazo de falta de uso continuo de 5 aos. El titular de la marca de fbrica o de comercio registrada puede entablar acciones judiciales contra el uso ilegal de su marca y, al respecto, se aplicarn sanciones penales que consistirn en multas y penas de prisin de hasta un ao. La nueva Ley proteger las marcas notoriamente conocidas e impedir el registro de marcas idnticas o similares susceptibles de crear confusin. En 2000 se presentaron 2.100 solicitudes de marcas de fbrica o de comercio. Indicaciones geogrficas En tanto que la ley actual no abarca las indicaciones geogrficas, la nueva legislacin proteger los vinos y las bebidas espirituosas de conformidad con las exigencias del Acuerdo sobre los ADPIC. La legislacin se est redactando en forma separada y, si est lista a tiempo, se incorporar a la ley industrial propuesta cuando la apruebe el Gabinete ministerial; de lo contrario, se enmendar la legislacin industrial para agregar las indicaciones geogrficas. Esquemas de trazado (topografas) de los circuitos integrados La legislacin actual protege los esquemas de trazado como derechos de autor. La ley propuesta conceder proteccin contra la importacin, venta o distribucin ilcitas (con fines comerciales) de topografas, en particular de circuitos integrados, y los artculos industriales que las incorporen. No obstante, ninguna de las leyes contempla excepciones en favor del comprador de un circuito integrado que no tuviera conocimiento, al adquirir dicho circuito, que incorporaba una topografa reproducida en forma ilcita. La duracin de la proteccin de las topografas continuar siendo de 15 aos (un plazo inicial de cinco aos, renovable dos veces). Informacin no divulgada Ni la legislacin vigente ni la propuesta contemplan alguna disposicin concreta sobre la informacin no divulgada. Proteccin de los derechos intelectuales en la esfera de la biodiversidad Namibia desarrolla un sistema sui generis para proteger obtenciones vegetales, microorganismos y procedimientos no biolgicos y microbiolgicos, como parte del Programa Nacional de biodiversidad que dirige el Ministerio de Medio Ambiente y Turismo. c) Observancia de los derechos de propiedad intelectual La legislacin de derecho de autor y de aduanas prohbe las importaciones de productos pirata, en tanto que se pueden suspender las importaciones que infringen las marcas de fbrica o de comercio o las patentes a la espera de que se resuelva la accin judicial. En Namibia esta accin se entabla ante los tribunales civiles ordinarios y puede implicar un proceso penal e indemnizaciones por daos y perjuicios, mandamientos judiciales y la destruccin de obras ilegales. Los tribunales pueden dictar mandamientos interlocutorios o temporales en tanto no se pronuncie la sentencia definitiva. Con el fin de obtener pruebas, el Tribunal Superior puede encomendar a funcionarios judiciales que ingresen a los establecimientos del presunto transgresor para incautarse de materiales y equipos infractores (el mandato judicial Anton Piller). Con arreglo al derecho de autor y a la legislacin propuesta sobre propiedad industrial, slo la polica tiene facultades para actuar de propia iniciativa. POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORes Visin general Namibia es una pequea economa agraria rica en minerales, especialmente diamantes, y productos de la pesca. Unas tres cuartas partes de la poblacin depende de la agricultura para su subsistencia y los alimentos elaborados, especialmente el pescado y la carne, son, junto con los diamantes, las principales fuentes de divisas y de ingresos del Gobierno. La falta de seguridad de la tenencia privada de las tierras de los establecimientos agrcolas comunales, y la falta de un buen mercado de tierras que funcione satisfactoriamente obstaculizan la productividad agrcola y la inversin. La reforma agraria, el desarrollo agrcola y los programas de reasentamiento para promover la propiedad de la tierra por los ciudadanos ocupan un lugar muy alto entre las prioridades del Gobierno; stos ltimos se financiarn con un nuevo impuesto territorial. La Junta Agronmica de Namibia controla el comercio de trigo, maz y harinas; se utilizan contingentes de importacin (o la amenaza de imponerlos) para asegurar que se utilice la produccin nacional antes que autorizar las importaciones. La Oficina de la Carne de Namibia regula la ganadera, especialmente el ganado bovino y los animales vivos, y controla el comercio. El contingente anual de Namibia en la UE de 13.000 toneladas en virtud del Acuerdo de Cotonou no se ha cubierto. La industria de la pesca depende tambin mucho del acceso preferencial a la UE (libre de derechos). El agotamiento de las poblaciones de peces obstaculiza el desarrollo; los cupos de captura restringidos tienen por objeto restablecer las poblaciones y lograr la sostenibilidad. Durante seis aos no se concedern nuevos derechos de pesca a largo plazo (con excepcin de la pesca del jurel); quiz se establezca tambin una moratoria a la captura de las especies ms escasas, por ejemplo, las sardinas). La legislacin revisada sobre la pesca ha fortalecido las polticas de ordenacin y "namibianizacin". La prioridad del Gobierno es alentar las empresas mixtas de pesca entre empresas extranjeras y empresas namibianas. La asignacin de derechos de pesca y las tasas contingentarias favorecen la participacin namibiana y la elaboracin nacional por empresas de propiedad extranjera. Estas polticas pueden reducir la eficiencia de la industria (por ejemplo, mediante la asignacin no econmica de pequeos contingentes de captura a namibianos y al estimular la elaboracin ineficiente). La nacionalizacin de la industria quiz se haya exagerado, ya que es posible que las empresas extranjeras adopten simplemente "imgenes de namibianizacin" para recibir trato especial, como tasas contingentarias reducidas. El Gobierno, por lo tanto, puede estar perdiendo ingresos sustanciales de los recursos pesqueros a cambio de ganancias dudosas. Namibia est examinando su poltica con respecto a los minerales. La minera de diamantes est a cargo principalmente de Namded Diamond Corporation, de propiedad estatal conjunta, y la exportacin se hace por intermedio del crtel internacional De Beers. El comercio de diamantes est controlado. Se aplican regalas a los minerales del 5 por ciento y el 10 por ciento (piedras preciosas); la regala del 10 por ciento sobre los diamantes no elaborados ha sido sustituida recientemente por un impuesto de exportacin. Se aplica una tasa de impuesto sobre las sociedades ms alta del 55 por ciento a los ingresos provenientes de los diamantes. Namibia tiene yacimientos de gas pero no de petrleo. Para estimular la prospeccin petrolera, las regalas se han reducido del 12,5 por ciento al 5por ciento, las tasas del impuesto a las sociedades se han reducido al 35 por ciento y se han modificado los impuestos a las ganancias adicionales. Tambin se ha aumentado la duracin de las licencias de prospeccin, y se han establecido disposiciones para obligar a los operadores a sufragar los gastos de clausura a la terminacin del proyecto. Los precios de la gasolina y el diesel estn controlados sobre la base de la paridad de las importaciones. El Gobierno exige que las empresas petroleras privadas mantengan reservas estratgicas de productos de petrleo. En junio del 2001 se introdujo un proyecto de ley sobre el gas para crear un subsector del gas al final de la cadena de produccin; se cre tambin una entidad independiente reguladora del gas. La manufactura consiste principalmente en la elaboracin de alimentos, incluidos el pescado y la carne, que representan ms del 60 por ciento de las exportaciones de manufacturas. La principal medida de poltica para ampliar las exportaciones de manufacturas es el Programa de Desarrollo de Zonas Francas Industriales. Se espera que la industria del vestido se beneficiar de las iniciativas de la AGOA de los Estados Unidos, a pesar de que stas son restrictivas. Los aranceles son el principal instrumento de poltica comercial que protege a la manufactura; los tipos medios son del 11,8 por ciento. Los servicios tienen una importante influencia en el desempeo de la economa. Los compromisos consignados en el marco del AGCS son mnimos y Namibia no particip en las negociaciones de la OMC sobre telecomunicaciones bsicas y servicios financieros. La empresa mixta Namibia Telecom, en la que la participacin del Estado es del 51 por ciento, tiene un monopolio sobre los servicios bsicos; y la desregulacin se ha aplazado de 2000 a 2004 a ms tardar. La poltica de telecomunicaciones y el marco reglamentario adoptados recientemente por el Gobierno se ajustan a los principios de la SADC. La empresa estatal Nampost tiene el monopolio de los servicios postales. Las instituciones extranjeras privadas dominan la prestacin de servicios financieros. Se ha fortalecido la reglamentacin cautelar de los bancos, y se ha establecido la Autoridad de Supervisin de Instituciones Financieras de Namibia. Las compaas de seguros deben reasegurar por lo menos el 20 por ciento (anteriormente el 25 por ciento) de los activos con la empresa paraestatal NamibRe. La empresa paraestatal TransNamib domina el transporte terrestre. La privatizacin parcial de Air Namibia se ha aplazado hasta 2003. La Junta de Turismo de Namibia se estableci en 2000, y se public un proyecto revisado de poltica de turismo para 2001-2010. Los centros de turismo de propiedad gubernamental en zonas protegidas estn sujetos a gestin comercial; los otros centros son de propiedad privada. El sector primario y la energa Las principales actividades primarias de Namibia son la minera, la agricultura y la pesca. En conjunto, representaron el 24 por ciento del PIB en 2001 (grfico IV.1). Ms de la mitad de la produccin primaria en 2001 correspondi a minerales, y la agricultura y la pesca representaron, cada una, un quinto de la produccin total. Desde 1996, la importancia relativa de la minera, en particular, y de la pesca en el PIB ha aumentado, mientras que la de la agricultura ha disminuido. Las exportaciones primarias (incluido el pescado, la carne y los productos alimenticios elaborados) representaron un 95 por ciento de las mercancas exportadas en 2001; los minerales representaron casi el 60 por ciento de estas exportaciones primarias. Unas tres cuartas partes de la poblacin depende de la agricultura para su subsistencia. Pesca La pesca sigue siendo uno de los principales sectores que impulsan el crecimiento econmico de Namibia. Un 95 por ciento de la captura se exporta, principalmente en forma de pescado elaborado, a la SACU y los mercados de la UE. La pesca emplea a unos 14.000 trabajadores; un 60por ciento trabaja en unas 16 centrales de elaboracin. Las tasas contingentarias de pesca son una importante fuente de ingresos del Gobierno. El desarrollo de la industria se ha visto obstaculizado por la escasez de los principales recursos pesqueros; las autoridades estn tratando de restablecer las poblaciones de peces mediante una ordenacin sostenible. Se han producido graves dificultades financieras en la pesca de pelgicos, debido a la pesca excesiva y el agotamiento de las poblaciones de sardinas, y a los bajos precios mundiales de la harina de pescado, el aceite y el pescado envasado. La captura total aument de 511.400 toneladas en 1997 a 588.400 toneladas en 2000 (cuadro IV.1), o de 1.250 millones de dlares de Namibia a 2.000 millones. La captura total disminuy en 2001 a 545.800 toneladas, pero aument en valor a 2.300 millones de dlares de Namibia.  Cuadro IV.1 Capturas de las principales especies comerciales, 1997-2001 (Miles de toneladas) Especies de peces19971998199920002001Sardina27,768,644,725,47,8Merluza117,6150,7164,3162,8173,7Jurel301,8312,4320,4344,3314,8Rape10,316,414,814,412,4Congribadejo2,32,23,73,9..Atn1,31,41,22,4..Langosta0,20,350,30,360,36Otras especies de peces50,253,628,634,9..Total511,4605,7577,8588,4545,8 .. No se dispone de datos. Fuente: Ministry of Fisheries and Marine Resources, Annual Report 2001, pgina 25; y autoridades de Namibia. El Ministerio de Pesca y Recursos Marinos establece lmites para la captura total permisible de siete especies, sobre la base de una evaluacin cientfica de las poblaciones de peces. Se asignan como contingentes no transferibles a las empresas pesqueras con licencia que tienen "derechos de explotacin". La captura total permisible en 1997 se redujo de 592.750 toneladas a 519.260toneladas, pero aument a 638.300 toneladas en 1999 (cuadro IV.2). En 2001 aument a 637.400toneladas, antes de un recorte sustancial en 2002 a 562.000 toneladas. En 2002, se estableci en cero para las sardinas y se redujo considerablemente para el jurel. El Gobierno anunci que, a los efectos de conservar las poblaciones de peces, durante seis aos no se otorgaran nuevos derechos de pesca a largo plazo, con excepcin de la pesca del jurel. La captura total permisible se distribuye entre los tenedores de derechos en cada pesquera como contingentes no transferibles, de conformidad con los objetivos del Gobierno de "namibianizacin" y potenciacin dentro del sector. Los derechos de pesca no se pueden transferir libremente. Cuadro IV.2 Captura total permisible, 1998-2002 (Miles de toneladas) Especies de peces19981999200020012002Sardinas65,045,025,010,00Merluza165,0210,0194,0200,0195,0Bonito375,0375,0410,0410,0350,0Cangrejo2,02,02,02,12,2Langosta0,30,350,350,40,4Zanopsis12,06,02,41.8752,4Rape......13,012,0Total619,3638,3633,8637,4562,0 .. No se dispone de datos. Fuente: Ministerio de Pesca y Recursos Marinos. La Ley de Recursos Marinos (N 27) de 2000 y el posterior Reglamento relativo a la Explotacin de los Recursos Marinos (N 241) de 2001 sustituyeron a la Ley de Pesqueras Marinas de1992, y entraron en vigor el 1 de agosto de 2001. Esta legislacin ha fortalecido la ordenacin de la pesca y contina las polticas anteriores, incluida la "namibianizacin" de la industria de la pesca para potenciar a grupos anteriormente desaventajados. Los criterios para conceder derechos de explotacin pesquera incluyen, entre otros, si el solicitante es nacional de Namibia o, en el caso de una empresa, si el control efectivo est en manos de namibianos; la propiedad de las embarcaciones de pesca; la promocin de los namibianos; la contribucin de los recursos marinos a la seguridad alimentaria; y la cooperacin con terceros, especialmente pases de la SADC. La duracin de los derechos de pesca depende tambin del nivel de participacin namibiana y elaboracin nacional. En el otorgamiento de derechos de pesca se da preferencia a las empresas de propiedad mayoritaria namibianas. Las empresas con menos del 50 por ciento de la propiedad de una embarcacin o una central de elaboracin en tierra de la pesquera pertinente pueden recibir derechos por cuatro aos. Si la empresa namibiana tiene entre el 50 por ciento y el 90 por ciento de la propiedad de la embarcacin o la central, los derechos son por siete aos, y si la empresa posee por lo menos el 90 por ciento los derechos son por 10 aos. La duracin de los derechos otorgados a las empresas de propiedad mayoritaria extranjera depende de sus actividades de elaboracin en tierra. Esos derechos se limitan a 4 aos si no tienen centrales de elaboracin en tierra, a 7 aos si tienen inversiones en instalaciones de elaboracin, y a 10 aos si aportan una importante contribucin al desarrollo de Namibia, como el empleo de ms de 500 namibianos en instalaciones de elaboracin. A fin de estimular la inversin, el Gobierno ha extendido recientemente la duracin de los derechos de pesca de 4 a 7 aos, de 7 a 10aos y de 10 a 15 aos. Se estableci un derecho de pesca adicional de 20 aos para las empresas que emplean permanentemente a por lo menos 5.000 namibianos en instalaciones de elaboracin. Las tasas contingentarias estn estructuradas para alentar el registro y la propiedad namibianos de las embarcaciones de pesca, y promover la elaboracin en tierra (cuadro IV.3). Las tasas ms bajas corresponden a las embarcaciones namibianas, y a las que estn registradas en Namibia con por lo menos el 51 por ciento de propiedad namibiana y por lo menos el 80 por ciento de tripulacin namibiana. Las embarcaciones con base en Namibia pagan tasas ms altas. Los barcos extranjeros son los que pagan las tasas ms altas. Por ejemplo, respecto de la pesca de la merluza, las tasas contingentarias pagadas por los barcos extranjeros son el triple de las que pagan los barcos namibianos y el doble de las que pagan los barcos con base en Namibia. Se aplican descuentos de tasas (totales respecto del jurel) si la captura se elabora en tierra, incluida la elaboracin de las sardinas en harina de pescado. Los descuentos son cantidades fijas; su porcentaje de la tasa contingentaria, por lo tanto, vara segn que la embarcacin sea extranjera o namibiana. Las tasas contingentarias se aumentaron por primera vez en mayo de 1999, en un 10 por ciento, y nuevamente en forma sustancial en 2001. Tambin se aplican derechos de captura incidental respecto de19especies de peces capturadas por barcos con licencia, para que no escojan especies para las que no tienen contingentes. Los derechos van desde 1.200 dlares de Namibia por tonelada de merluza, hasta 6.500 dlares por tonelada de zanopsis. Los gravmenes, que van en general de 10 dlares por tonelada de jurel hasta 150 dlares por tonelada de zanopsis, se usan tambin para financiar investigaciones sobre pesqueras. Se aplican derechos de licencia a todas las embarcaciones pesqueras; los derechos van desde 20 hasta 200 dlares anuales, segn el tonelaje y si los barcos se utilizan como fbricas de elaboracin. En 1998, el total de derechos pagados ascendi a 88,9 millones de dlares. Cuadro IV.3 Tasas contingentarias del pescado, 2001 (Dlares de Namibia por tonelada) Especies de pecesBarco extranjeroBarco basado en NamibiaBarco namibianoDescuento por elaboracin en el pasMerluza220,00 - fresca1.200600300 - congelada1.450850550JurelTasa contingentaria total - elaborado en altamar18012080 - elaborado en tierra1006040Sardinas16511027,50 si se destina a elaboracin de harina de pescadoCangrejoa1100650400165,00Langosta1.40008.5005.000bAtn950550350Rape - fresco1.600800400 - congelado1.9501.150750Zanopsis2.9001.5001.000 a Distinto de la centolla o el cangrejo rojo. b Se aplica un descuento igual a la tasa contingentaria total por tonelada a las embarcaciones namibianas para las 8 primeras toneladas de langosta. Fuente: Ministerio de Pesca y Recursos Marinos. Esas polticas aparentemente han aumentado el grado de elaboracin de pescado en el pas; actualmente, una media del 60 por ciento de la captura total se elabora en tierra. Tambin ha aumentado la participacin de los namibianos en los contingentes, del 16,5 por ciento en 1989 al 72por ciento en 1999. Adems, ms del 80 por ciento de las casi 300 embarcaciones con licencia son o bien de propiedad namibiana o tienen base en Namibia, y la proporcin de namibianos en las tripulaciones ha aumentado constantemente de una media del 47 por ciento en 1995 al 66 por ciento. Se espera que esta proporcin aumente al 90 por ciento. La prioridad del Gobierno sigue siendo la asignacin de contingentes a nuevas empresas namibianas. En 2001 anunci que "las nuevas empresas y las compaas establecidas tendrn que crear empresas mixtas para poder obtener derechos y contingentes de pesca". El Gobierno ha concedido unos 42 derechos de pesca a unas 89compaas namibianas. Ahora bien, una opinin es que esas polticas han dado lugar a la asignacin de contingentes antieconmicos a empresas namibianas y no han fomentado el crecimiento econmico ni el bienestar social. En el caso del contingente de la merluza, por ejemplo, desde 1994 se ha asignado un 25 por ciento de la captura total previsible a 16 nuevas empresas namibianas, a razn de unas 1.000 toneladas para cada una. Esta poltica ha alentado a las empresas extranjeras a presentar una imagen "namibianizada" a fin de cumplir las prescripciones del Gobierno para recibir trato especial, en particular tasas contingentarias reducidas. Se ha recurrido a accionistas interpuestos y otros mtodos para lograr una mayora nacional en la propiedad, manteniendo el control en el extranjero. Al calcular los beneficios de la poltica de namibianizacin hay que tener en cuenta tambin su costo financiero para el Gobierno en trminos de ingresos sacrificados. Los ingresos provenientes de los contingentes han bajado, tanto en trminos absolutos, de 108,6 millones de dlares de Namibia en 1994 a 75,2 millones en 1998, como en trminos de la participacin en los valores de la captura, del 12,3 por ciento al 4,7 por ciento. Por lo tanto, se estn perdiendo rentas sustanciales de los recursos de la pesca, y el mrito econmico de esas polticas se ha puesto en tela de juicio. Para Namibia quiz fuera mejor, desde un punto de vista econmico, abandonar los beneficios inciertos de las medidas de "namibianizacin", y centrar la atencin en aumentar al mximo la renta de los recursos para proporcionar financiacin gubernamental adicional en esferas como la salud, la educacin, la vivienda y la infraestructura esencial. Quiz fuera ms eficiente hacer que los contingentes fueran transferibles de una empresa a otra, lo cual adems eliminara los actuales incentivos para transferir derechos de contingente en forma encubierta de diversas maneras no transparentes e indeseables. Las polticas para promover la elaboracin nacional del pescado tambin plantean dudas. Alientan la elaboracin de los recursos que, si es ineficiente, diluye las rentas econmicas de la pesca y puede perjudicar a los productores eficientes que compiten por los recursos, especialmente el capital. La continuada y excesiva dependencia de la proteccin nacional, mediante aranceles de la SACU sobre el pescado importado de hasta el 30 por ciento y preferencias arancelarias sustanciales en los mercados extranjeros que protegen las exportaciones de la competencia internacional, puede ser un indicador y a la vez una causa de la ineficiencia. Pese a las incertidumbres econmicas vinculadas a las polticas de localizacin o "namibianizacin", el sistema pesquero de Namibia, basado en la concesin de derechos de pesca, y las tasas contingentarias conexas, han regenerado el sector de la pesca de Namibia que, en el momento de la independencia, sufra mucho de la pesca excesiva de flotillas extranjeras. El empleo y la inversin han aumentado sustancialmente, y el nmero de centrales de elaboracin de pescado blanco ha aumentado de cero en 1991 a ms de 20 en 2002. La industria de la pesca no est subvencionada; Namibia se opone enrgicamente a las subvenciones por considerar que dan lugar a una capitalizacin excesiva, distorsionan injustamente el comercio, tarde o temprano dan lugar a la pesca excesiva y alientan las prcticas de pesca ilcitas, no registradas y no reguladas. Namibia ha puesto en prctica un programa integrado de inspeccin y patrullas para asegurar la observancia de sus leyes de pesca. Esto incluye una cobertura amplia de las embarcaciones ms grandes mediante observadores a bordo; patrullas martimas sistemticas para detectar barcos sin licencia y vigilar la flota con licencia; y supervisin de todas las capturas en los dos puertos pesqueros comerciales, Walvis Bay y Luderitz. Estn muy avanzados los trabajos para poner en prctica un sistema nacional de vigilancia de embarcaciones por satlite. El Fondo de Recursos Marinos, que se usa para financiar investigaciones sobre pesqueras, sustituy al Fondo para las Pesqueras Marinas. Se estableci tambin el Fondo de Observacin de las Pesqueras para financiar al Organismo de Supervisin de las Pesqueras mediante un gravamen adicional sobre el pescado impuesto a los elaboradores, fortaleciendo de esta forma las capacidades de inspeccin por observadores a bordo. La nueva legislacin cre tambin el Consejo Consultivo de Recursos Marinos, compuesto de representantes del sector de la pesca pblico y privado, para asesorar al Ministro respecto de una amplia gama de cuestiones que interesan a la industria. Namibia es parte en la Convencin sobre la conservacin y ordenacin de los recursos pesqueros del Ocano Atlntico Sudoriental (SEAFO), que ser administrada por la Organizacin de la Pesca del Atlntico Sudoriental. Esta Convencin, firmada en abril de 2001, regula la ordenacin sostenible a largo plazo de la pesca en alta mar en el Ocano Atlntico sudoriental. Namibia ratific la Convencin en noviembre de 2001. Las especies de peces abarcadas son el alfonsino, la zanopsis, el bagre, la merluza de aguas profundas y el cangrejo rojo. La sede de la SEAFO est en Namibia, y el Ministerio de Pesca y Recursos Marinos acta como secretara provisional. Los miembros deben asegurar que los barcos bajo su bandera empleen prcticas de pesca correctas y sean objeto de supervisin apropiada. Agricultura, ganadera y silvicultura a) Caractersticas principales La produccin agrcola vara segn las condiciones climticas, pero en general en los ltimos aos ha representado en promedio (con la silvicultura y la ganadera) un 6 por ciento del PIB (excluida la elaboracin de la carne). El sector dual de la agricultura consiste en subsectores de agricultura comercial y de subsistencia. La agricultura comercial haba mostrado poco crecimiento hasta hace poco, y el producto de la agricultura de subsistencia tiene aproximadamente el mismo valor en la actualidad. La agricultura de subsistencia consiste de cultivos de secano, principalmente mijo, sorgo y maz, y extenso pastoreo de ganado en tierras comunales, predominantemente en las zonas comunales septentrionales. Tambin se cultivan unas pocas legumbres y hortalizas, especialmente habas, calabazas, melones, cacahuetes y espinaca. La agricultura comercial se realiza en explotaciones de propiedad absoluta con un promedio de 5.000 hectreas; se produce principalmente maz, trigo y algodn, as como carne de bovino para exportacin a la UE en virtud de arreglos preferenciales, y principalmente ganado en pie, ovejas y cabras para exportacin a Sudfrica. La produccin de carne vacuna representa un 80 por ciento de la produccin de carne, y un 40 por ciento de la produccin agropecuaria; ha aumentado la cra de avestruces. La agricultura comercial se ha diversificado recientemente con la inclusin de las uvas de regado. La agricultura comunal sostiene al 95 por ciento de los agricultores de la nacin, pero abarca aproximadamente la mitad de las tierras agrcolas totales. El Gobierno alienta la produccin y elaboracin del mijo y la produccin del algodn en las explotaciones comunales ms grandes de hasta 20 hectreas. Namibia es autosuficiente en carnes rojas, pero importa ms o menos la mitad de los cereales que necesita, especialmente maz y trigo. Los cereales proporcionan un 50 por ciento del insumo calrico total de los namibianos. El mijo perla (comnmente conocido como mahangu), que es el alimento bsico, y el sorgo son los principales cereales cultivados, principalmente por los agricultores de subsistencia. Slo de un 10 por ciento a un 15 por ciento de la produccin de mijo se comercia; ahora bien, una cierta cantidad se importa informalmente libre de derechos de Angola para su uso en la frontera. Las importaciones de azcar y productos lcteos, como leche concentrada, crema, quesos y manteca son importantes. La mayora de los productos alimenticios se importan de Sudfrica. El desarrollo agrcola, y la diversificacin con la incorporacin de cultivos de mayor valor aadido como el algodn, las uvas y las frutas indgenas, tiene una alta prioridad en los planes del Gobierno. Las estrategias en vigor siguen siendo las de la Poltica Agrcola Nacional adoptada en1995. Los objetivos principales son aumentar la productividad agrcola, los ingresos reales de los agricultores, y la seguridad alimentaria mediante la apertura del sector agrcola a los beneficios de la integracin del comercio regional. La poltica del Gobierno ha consistido en eliminar gradualmente las subvenciones agrcolas que causan distorsin y desalientan al sector privado, a menos que cumplan objetivos sociales claramente definidos. Las medidas para apoyar los precios agrcolas se abandonaron hace algn tiempo. El Gobierno considera que su funcin principal es crear un entorno de poltica macroeconmica favorable, y proporcionar ciertos servicios, como los servicios de asesoramiento de extensin, de investigacin, y de crdito, y facilitar la comercializacin privada de los productos bsicos. Se presta asistencia a los agricultores mediante subvenciones a los insumos de fertilizantes, semillas y labranza; las vacunas ya no estn subvencionadas. El nivel de la subvencin para las semillas de mahangu, por ejemplo, era de 1,50 dlares de Namibia por kg, lo que reduca el precio en la explotacin agrcola a 3,50 dlares por kg. Ahora bien, el Gobierno no proporciona ningn insumo agrcola; esos insumos los proporciona el sector privado. El Gobierno financia tambin planes de emergencia para el socorro en casos de sequa, que generalmente se hace en forma de subvenciones por habitante para ayudar a los agricultores afectados por la sequa a vender o reponer su ganado (seccin 4) i) del captulo III). La reforma agraria es una de las mayores prioridades del Gobierno, que se propone establecer la agricultura en pequea escala en establecimientos agrcolas adquiridos. El Libro Blanco sobre la poltica de reasentamiento de 1997 y la Poltica Nacional de Tierras anunciada en 1998 comprenden el alivio de la pobreza mediante la asignacin a los pobres de tierras adquiridas. La Ley de Reforma de Tierras Agrcolas (Comerciales) de 1995 apoya la subdivisin de las tierras agrcolas comerciales con sujecin a que se mantengan unidades de un tamao econmicamente viable. El Gobierno ha adquirido unos 90establecimientos agrcolas a un costo de ms de 70 millones de dlares de Namibia; se han utilizado otros fondos para hacer donaciones de alimentos a los agricultores. Un estudio del Centro de Asistencia Jurdica determin que todava no hay ningn proyecto de reasentamiento que haya logrado la autonoma. Recomend que el Gobierno adoptara un programa de reforma agraria ms transparente, basado en una estrategia de desarrollo coherente. La Ley de Reforma de Tierras Comunales, aprobada en agosto de 2002 (Ley N 5), dispone la asignacin de derechos sobre tierras comunales por las autoridades tradicionales y los jefes, bajo el control de las recientemente establecidas Juntas de Tierras Comunales. Mediante un impuesto territorial, que se establecer en abril de 2003, se financiarn programas de reasentamiento y liberacin de tierras no explotadas o poco utilizadas. Se identificaron ms de 12.000 explotaciones agrcolas comerciales a los efectos de las cargas fiscales, y su valoracin se complet en abril de 2002. Se ha preparado un proyecto de legislacin. El tipo del impuesto ser del 0,75 por ciento del valor de las tierras no explotadas de propiedad de namibianos, aumentando al 1por ciento sobre todas las tierras en explotacin o en poder de propietarios ausentes. Se espera recaudar 18 millones de dlares de Namibia anuales con este impuesto. A fin de mejorar la eficiencia del uso del agua por los diversos usuarios, el Gobierno est realizando el Estudio de ordenacin de los recursos hdricos de Namibia. NamWater, empresa paraestatal creada en 1998 para administrar el abastecimiento de agua en grandes cantidades, tiene facultades legislativas para establecer las tarifas sobre la base de la recuperacin del costo, y las tarifas de uso se estn aumentando para eliminar gradualmente las subvenciones al agua. Segn el Ministerio de Agricultura, Agua y Desarrollo Rural, la recuperacin del costo aument del 51 por ciento en 1995-1996 al 93 por ciento en 1999-2000. Ahora bien, todava se aplican subvenciones para muchos usos, sobre todo el riego. En un reciente Libro Blanco sobre la poltica en materia de recursos hdricos se propone aumentar los derechos a 0,13 dlares de Namibia por litro de agua para incrementar la eficiencia. Una nueva Ley de Recursos Hdricos reemplazar a la legislacin de 1956. Los aranceles aplicados a los productos agrcolas no elaborados ascienden en promedio al 5,5por ciento y son predominantemente ad valorem; su intervalo va de 0 al 35 por ciento (Informe principal, captulo III 3) ii)). Sin embargo, dado que los productos agrcolas no elaborados por lo general no son objeto de comercio internacional, en la prctica los agricultores se apropian de una parte de la proteccin arancelaria otorgada a los productos alimenticios elaborados, aplicando precios internos ms altos para los productos agrcolas que no son objeto de comercio. Los aranceles sobre los productos forestales y la tala ascienden en promedio al 3 por ciento, y son todos ad valorem; su intervalo va de 0 al 25 por ciento (Informe principal, captulo III 3)). b) Poltica por categora de producto Cereales Se aplican contingentes a la importacin de trigo y maz y sus productos, de todas las fuentes (incluidos otros miembros de la SACU), hasta que la produccin nacional se haya vendido a los molturadores. Segn las autoridades, los cereales nacionales, por lo general, se venden rpidamente, por lo que la importacin irrestricta puede comenzar pronto. Aunque en el caso del maz rara vez se han aplicado los contingentes, es posible que estas disposiciones y la amenaza de esas restricciones, junto con la proteccin de la industria de la molienda, sigan aumentando el precio interno de los cereales, pese a que las autoridades no lo crean as. La Junta Agronmica de Namibia se encarga de la comercializacin oficial de los productos agrcolas controlados: trigo, maz y harinas. Sus objetivos son promover la agricultura facilitando la produccin, elaboracin y comercializacin de esos productos. Los precios se determinan en negociaciones entre molturadores y productores sin intervencin del Gobierno. La Junta no fija los precios (desde 1996); slo proporciona precios anuales de paridad con las importaciones a los agricultores y molturadores, como informacin sobre los cereales (por ejemplo, de Sudfrica, Europa, la Argentina y los Estados Unidos). Todos los productores y elaboradores de productos controlados (ms de 5 toneladas anuales) deben registrarse en la Junta. Su Dependencia de Informacin sobre la Comercializacin del Mahangu, establecida en 1999, da a publicidad los precios del mijo y otra informacin esencial para los cultivadores y elaboradores. La Junta preside un foro de molturadores y les otorga licencias. Si bien el molturador establecido domina la industria de la molturacin, la Junta ha otorgado recientemente otras licencias. Un nuevo molturador, una empresa sudafricana, importa sus necesidades de cereales. Segn las autoridades, la Junta ya no restringe las licencias de molturacin. La Junta se financia en forma privada mediante derechos aplicados a los productores y elaboradores (captulo III 2) i)). Otros cultivos Luego del informe de 1997 del Grupo de Trabajo del Gobierno sobre el algodn, la Junta Agronmica de Namibia compil, junto con el Ministerio de Agricultura, Agua y Desarrollo Rural, el Plan de Desarrollo del Algodn para promover el algodn. Este plan prev un aumento de la produccin de semilla de algodn al triple en cinco aos, hasta por lo menos 15.000 toneladas anuales. Se alienta al sector privado a que establezca una fbrica de desmotado de algodn; se habla incluso ltimamente del establecimiento de una fbrica privada sin financiacin del Gobierno. Actualmente, el algodn se exporta a Sudfrica para su elaboracin. Se espera que la industria de los textiles y las prendas de vestir en expansin de Namibia proporcionar un mercado interno cada vez mayor. Se prev que la produccin de uvas aumentar a unas 14.000 toneladas en 2002, especialmente en el distrito de Aussenrehr. El regado de las uvas proviene principalmente del Ro Orange, que bordea Sudfrica. Namibia ha negociado un derecho anual bsico de agua de 50millones de m3 a razn de 0,04 dlares de Namibia por m3, junto con un derecho provisional de agua de 20 millones de m3 anuales hasta 2007. Los productores prefieren establecer su propio abastecimiento de agua, en lugar de subcontratarlo a precios subvencionados del proveedor de agua en grandes cantidades NAMWATER, empresa paraestatal establecida en 1998. Ms del 80 por ciento de las uvas se exportan a la UE para consumo de mesa. Namibia puede exportar hasta 900 toneladas anuales de uvas sin semillas libres de derechos al mercado de la UE (Acuerdo de Cotonou) en virtud de un contingente preferencial. Este contingente se aplica del 15de noviembre al 20 de diciembre. Segn las autoridades, el tamao del contingente de la UE y su cobertura, que abarca slo uvas sin semillas, constituyen importantes limitaciones al crecimiento de la industria. Algunas uvas se usan para producir pasas de uva para exportar a Sudfrica. Los productores prefieren usar puntos de exportacin en Sudfrica en razn de las prcticas e instalaciones de almacenamiento deficientes de Namibia, por ejemplo, la necesidad de compartir almacenamiento refrigerado con pescado y carne bovina, y la ineficiencia de los funcionarios de aduanas. No hay ningn sistema de clasificacin de uvas reconocido. Los exportadores utilizan las normas de la Junta de Control de las Exportaciones de Productos Perecederos. Estas normas han sido adoptadas por la UE y son ms estrictas que las adoptadas por la Oficina de Normas de Sudfrica. Inspectores extranjeros visitan los establecimientos agrcolas de Namibia durante la cosecha para certificar que las uvas se exportan de conformidad con las normas de los pases importadores. La poltica del Gobierno es adoptar las normas del Codex Alimentarius para los productos alimenticios importados y para los certificados de exportacin. Ganado La Oficina de la Carne de Namibia regula el ganado y los productos afines (Ley de la Industria Crnica de 1981). Otorga licencias a los mataderos, y controla las importaciones y las exportaciones mediante permisos relacionados con las normas de salud pblica. Los precios de matadero los determina el mercado sobre la base de los ingresos de las exportaciones, por ejemplo, a la UE y a Sudfrica. Los productores pecuarios deben registrarse en la Oficina. En 1999 se inici un plan de garanta de calidad y rastreabilidad, exigido por la UE para las exportaciones (el Plan de garanta de calidad de la carne namibiana en la explotacin). El plan ayuda a certificar que la carne se ajusta a las normas de sanidad e higiene, facilitando el rastreo de los animales hasta el establecimiento pecuario. En virtud de la Ley de Marcas de Ganado, administrada por la Oficina de la Carne, todo el ganado debe estar marcado; la Direccin de Servicios Veterinarios emite permisos de circulacin. El ganado que se exporta a Sudfrica tambin debe estar marcado. La Oficina de la Carne tambin ayuda al Ministerio a pagar subvenciones de socorro en casos de sequa. En diciembre de 1998 se estableci un plan de clasificacin de la carne AB, basado en las normas de la UE y Sudfrica. La Oficina de la Carne proporciona peridicamente prstamos comerciales a corto plazo (menos de un ao) a procesadores pecuarios para promover y desarrollar la industria. En 1999 se otorgaron prstamos por valor de 6 millones de dlares de Namibia a dos importantes productores, con miras a alentar la elaboracin. En 1998 se estableci un Comit para reestructurar la industria de la carne, encargado de investigar las posibilidades de reestructuracin, especialmente de la Oficina de Mejora del Ganado y de la Oficina de la Carne, pero este Comit no es muy activo. La Oficina de la Carne dej de emitir contingentes de matadero a partir del 1 de enero de 1999; estos contingentes son establecidos comercialmente por Meatco y otros mataderos. La Oficina se financia en forma privada: los derechos de exportacin o de matadero por valor de 4,6 millones de dlares de Namibia representaron un tercio de los ingresos totales en 1999. Una gran parte de estos ingresos se destina a inversin. Se recauda tambin un derecho de salud animal sobre el ganado bovino, ovino y caprino para sufragar los servicios veterinarios, as como derechos de clasificacin, inspeccin y administracin. La Oficina tiene un Fondo de Estabilizacin Pecuaria y un Fondo de Estabilizacin para Ganado Menor, pero estos fondos no cumplen ninguna funcin en el sostn o la estabilizacin de los precios. Meatco, empresa paraestatal establecida en 1986, sigue siendo el principal exportador de carne bovina (un 95 por ciento de las exportaciones). Ya no es el nico exportador a la UE en virtud del Acuerdo de Cotonou; la UE aprob a otros mataderos en 2002 para que exportaran carne bovina, ganado menor y caza, y avestruces. No hay restricciones al establecimiento de mataderos en Namibia, siempre que cumplan las prescripciones municipales y los reglamentos sanitarios. El contingente anual de exportacin de carne libre de derechos de Namibia a la UE es de 13.000toneladas. Por lo general, no se llega a cubrir el contingente: se cubri dos veces en los 10ltimos aos (1993 y 2000); el uso del contingente se redujo al 46 por ciento en 1997. El ndice de utilizacin del contingente cay del 88 por ciento en 2001 al 85 por ciento en 2002. Las razones principales son que no hay ganado suficiente para carnear, y que slo se puede exportar carne de las zonas de Namibia libres de fiebre aftosa; esto representa slo la mitad de la cabaa nacional. Asimismo, el contingente abarca slo la carne deshuesada de ciertos cortes de alto valor. La Oficina de Caracul de Namibia, establecida en 1982 (Ley de Pieles y Lana de Caracul), supervisa la elaboracin y comercializacin de pieles caracul en el mercado internacional en virtud de un arreglo de empresa mixta con una cooperativa de productores que realiza el comercio. La industria es pequea; la mayora de los agricultores se han desplazado hacia el pastoreo de ganado bovino y ovino. Minera Namibia tiene extensos yacimientos de minerales; la minera represent el 14 por ciento del PIB en 2001, un aumento en relacin con el 12 por ciento en 1996. Los diamantes representaron un90 por ciento del valor total de las exportaciones de minerales. Namibia tambin produce uranio, cobre, oro, plata, plomo y cinc (cuadro IV.4). Los productos minerales, especialmente los diamantes, son la principal fuente de ingresos de exportacin de Namibia. Cuadro IV.4 Produccin de minerales seleccionados, 1997-2001 Minerales19971998199920002001Diamantes (miles de carates)1.416,31.465,91.632,91.546,71.487,3Uranio (toneladas)3.415,33.278,03.171,03.201,02.640,0Cobre (miles de toneladas)16,07,0013,015,0Plomo (miles de toneladas)14,013,010,010,013,0Cinc (miles de toneladas)40,542,137,432,937,0Oro (kg)2.302,01.855,02.008,02.399,02.694,0 Fuente: Ministerio de Minas y Energa. Los aranceles sobre la importacin de minerales ascienden en promedio al 0,7 por ciento, y son todos ad valorem; su intervalo va de 0 al 10 por ciento (Informe principal, captulo III 3) ii)). El principal productor de diamantes es la Namded Diamond Corporation, una empresa mixta por partes iguales del Gobierno y De Beers. Produce un 85 por ciento de los diamantes de Namibia. Con arreglo a un acuerdo de ventas entre las dos partes renovado en 1999, todos los diamantes se venden por conducto del crtel internacional explotado por De Beers, la Diamond Trading Company. De Beers Marine Namibia (DBM Namibia) ha sido contratada por Namded para proporcionar servicios de prospeccin, muestreo y minera para sus espacios marinos arrendados. Otros productores importantes son la Namibian Minerals Corporation (Namco) y Diamond Fields Namibia. Namco est ampliando sus operaciones tras la reestructuracin; LL Mining Corporation, con intereses israeles, tiene el 53 por ciento de las acciones y ha invertido 25 millones de dlares EE.UU. En noviembre de 2001 De Beers impuso contingentes de exportacin a las compras de diamantes de sus afiliadas namibianas (Namded y DBM Namibia) para controlar el exceso de oferta de diamantes en un momento de baja demanda internacional. Estos contingentes deban suspenderse en 2002. Los diamantes representaron ms del 80 por ciento de los gastos de exploracin y prospeccin, con un total de 249millones de dlares de Namibia en 2001 (un aumento en relacin con 167 millones en2000). Los diamantes se encuentran cada vez ms en yacimientos marinos. La produccin de cobre ces tras la liquidacin de Tsumeb Corporation, de propiedad de Gold Fields de Sudfrica, en 1998. No obstante, la minera y fundicin de cobre fueron reanudadas en 2000 por Ongopolo Mining and Processing Limited. La produccin de uranio en la mina de Rossing, en que Ro Tinto tiene el 31 por ciento de la propiedad y el Estado el 3,5 por ciento, disminuy en 2001 de 3.201 toneladas a 2.640 toneladas. La mina y refinera de cinc Skorpion, de propiedad de Anglo Base Metals, entrar en funcionamiento en 2003 a un costo de ms de 3.000millones de dlares de Namibia; la produccin anual prevista de 150.000 toneladas de cinc metlico puro la colocar entre las 10 minas de cinc ms grandes del mundo, y se prev que aadir hasta 4 puntos porcentuales a la minera en el PIB. La refinera (pero no la mina) tiene condicin de zona franca de elaboracin para la exportacin y est exenta de todos los impuestos. Se aplican regalas a la produccin del 10 por ciento para las piedras preciosas sin tallar y en bruto, y del 5 por ciento para las piedras cortadas no elaboradas. El Ministro puede establecer regalas de hasta el 5 por ciento sobre otros minerales; sin embargo, segn los funcionarios esta facultad no se ha utilizado. No hay ninguna disposicin que obligue al Gobierno a tener una participacin en el capital social de empresas de minera; aparte de Namded, la nica participacin del Gobierno es un3,5 por ciento en la mina de uranio de Rossing. En 2001, se concedieron 583 licencias de prospeccin no exclusivas (y 160 exclusivas), un aumento respecto de las 510 (y 155) de 2000. En2001 se concedieron 5 licencias de minera (tambin 5 en 2000) y 73 solicitudes de licencia (37en2000) estn pendientes (nuevas y renovaciones). Si bien la legislacin y las polticas sobre los minerales han cambiado poco desde el ltimo examen de las polticas comerciales de Namibia, ambas han sido revisadas y hay modificaciones pendientes. El Ministerio de Minas y Energa ha elaborado nuevas polticas sobre minerales tras un extenso proceso de consultas en el que participaron todos los interesados. El proceso comenz en2001; se realizaron estudios de antecedentes y se publicaron documentos de debate para su examen por los interesados en seminarios pblicos celebrados en 2001 y 2002. La nueva poltica sobre minerales, que tiene por objeto atraer inversin extranjera para la prospeccin y el desarrollo en el sector de los minerales, se presentar en breve al Gabinete. Abarca varios temas, e incluye declaraciones de poltica sobre valor aadido, promocin, recursos humanos e integracin gubernamental. Una vez aprobada esta poltica, el Ministerio desarrollar una estrategia de aplicacin, prevista para mediados de 2003, para asegurar que la poltica se aplique dentro de un plazo determinado. Las futuras enmiendas de la Ley de los Minerales (Elaboracin y Extraccin) N 33, de1992, tendrn por objeto facultar al Ministro para que establezca reglamentos relativos a la proteccin del medio ambiente y la rehabilitacin de minas, especialmente despus de cierres repentinos. La nueva Ley de los Diamantes N 13, de 1999 (con efecto a partir de abril de 2000), controla la minera, la exploracin y el comercio ilegales. Abarca todos los diamantes en bruto pero no los diamantes pulidos. La Junta de Diamantes asesora al Ministro en cuestiones relacionadas con la industria del diamante; se financia en forma privada mediante derechos porcentuales pagados por los productores sobre las ventas anuales. La legislacin especfica cuatro tipos de licencias de diamantes: una licencia de corredor, para comprar, vender y exportar diamantes no pulidos; una licencia de tallado, para los diamantes pulidos; una licencia de fabricacin de herramientas para colocar diamantes no pulidos en herramientas; y una licencia de investigacin. Los tenedores de diamantes no pulidos deben tener una licencia o un permiso, o ser productores o contratistas de diamantes con arreglo a la Ley de los Minerales (Prospeccin y Extraccin). Los licenciatarios de diamantes deben dar prioridad al empleo de namibianos, teniendo "debidamente en cuenta la eficiencia, economa y viabilidad", a menos que no se pueda encontrar en el plano local a personas con las calificaciones, los conocimientos y la experiencia necesarios. Tambin deben dar preferencia a la compra de productos y servicios locales, y a la capacitacin de ciudadanos de Namibia. La importacin y exportacin de diamantes no pulidos requiere un permiso. Las facultades ministeriales especiales permiten asegurar que haya en el pas normalmente una cantidad suficiente de diamantes sin pulir para tallado, herramientas e investigacin, a fin de ayudar a promover la elaboracin avanzada. El Ministro establece las condiciones de esas ventas segn los precios actuales del mercado. Estas disposiciones exigen que el Ministro est convencido de que el elaborador o investigador no ha podido adquirir una cantidad adecuada de diamantes sin elaborar a precios y en condiciones razonables. Los exportadores de diamantes sin pulir tambin pueden ser obligados a vender en condiciones normales durante un perodo especfico, de hasta seis meses, cuando se considere necesario medir los precios internacionales para "ensayar el mercado", a fin de asegurar que los ingresos de Namibia por concepto de diamantes estn a par de los otros proveedores internacionales. La Ley de los Diamantes (artculo 62) tambin impone un derecho de exportacin del 10 por ciento sobre todos los diamantes sin pulir no sujetos a la regala del 10 por ciento. Dado que las regalas se aplican a todos los productores de diamantes con licencia, el derecho de exportacin en realidad ha sustituido a la regala. Las exportaciones de diamantes deben someterse a la inspeccin del Ministro para asegurar que estn efectivamente tallados y pulidos. Se aplica una tasa de impuestos ms alta del 55 por ciento a la minera de diamantes. Energa Namibia tiene yacimientos de gas, pero no de petrleo. Unos dos tercios del consumo de energa de Namibia es de productos del petrleo, y aproximadamente un tercio de electricidad. En las zonas rurales, la principal fuente de energa es la madera, que se utiliza para cocinar. En mayo de2002 se elev al Parlamento un Libro Blanco publicado en 1998 por el Ministerio de Minas y Energa. El Comit de Poltica Energtica del Ministerio, establecido en 1996, organiz tambin un dilogo pblico sobre poltica energtica para obtener la opinin de los interesados. La poltica energtica abarca el acceso a fuentes de energa asequibles; la inversin y crecimiento, incluida la "promocin de la poblacin de raza negra"; la eficiencia y la competitividad econmicas; y la sostenibilidad. La electricidad, el carbn, y las importaciones de petrleo estn exentas de derechos. a) Petrleo y gas Operadores privados estudian las posibilidades regionales para explotar el yacimiento marino de gas de Kudu. El sector privado realiza todas las actividades de exploracin y produccin; en cualquier momento se pueden solicitar licencias de exploracin en tierra y submarina. Namcor, la empresa de petrleo y gas de propiedad estatal, limita sus actividades a la promocin, la reunin de datos y la prestacin de servicios de administracin tcnica, aunque tiene extensas facultades sobre la exploracin, la produccin, el refinado y la comercializacin. La poltica del Gobierno es desarrollar un subsector del gas en una fase ms avanzada del proceso de elaboracin. En junio de 2001 se public un proyecto de Ley del Gas. Su finalidad es establecer una red de transporte y distribucin del gas natural para el abastecimiento interno de gas y para la exportacin, con un sistema de licencias obligatorias y un organismo nacional independiente de regulacin de este sector. Se facilitar la inversin en infraestructura para la red de gasoductos y se fomentarn la competitividad del sector del gas a largo plazo y el comercio regional. La Autoridad de Reglamentacin del Gas controlar el transporte, almacenamiento, distribucin y comercializacin del gas; otorgar licencias y supervisar los acuerdos para asegurar que no haya discriminacin. Las tarifas aplicables a los consumidores y distribuidores de gas estarn sujetos a aprobacin, cuando se considere que la competencia es insuficiente. La legislacin propuesta requiere que los transportistas de gas establecidos permitan la interconexin a otros transportistas con licencia en condiciones acordadas por las partes (o por el Ministro, en caso de que no haya acuerdo). Las licencias para la distribucin del gas se otorgarn por zonas y por perodos exclusivos de 12 aos. Los precios del gas deben reflejar las metodologas de determinacin de costos que fije la Autoridad, y estarn controlados. Se podr autorizar la concesin de subvenciones cruzadas. La Autoridad establecer los precios para proteger a los consumidores contra prcticas monopolistas. La exportacin e importacin de gas requieren una licencia. Las enmiendas introducidas en 1998 en la Ley relativa a la exploracin y produccin de petrleo (1991) redujeron las regalas sobre las nuevas operaciones del 12,5 por ciento al 5 por ciento del valor de mercado f.o.b. del petrleo. El impuesto sobre los ingresos del petrleo tambin se cambi del 42 por ciento en promedio al 35 por ciento, y se introdujeron algunos cambios en lo que respecta a las deducciones por gastos de exploracin. Tambin se increment el impuesto sobre la renta adicional. Alternativamente, se pueden negociar acuerdos para compartir la produccin con la empresa paraestatal National Petroleum Corporation de Namibia. La duracin de las licencias de exploracin puede prolongarse y se pueden volver a reglamentar las obligaciones de los licenciatarios. Los productores de petrleo deben presentar los planes para la clausura de las instalaciones (despus de la produccin) a la aprobacin del Ministerio un ao antes de que se haya extrado la mitad de las reservas consideradas recuperables. El productor debe crear un fondo fiduciario y efectuar depsitos anuales para cubrir los costos de clausura estimados. Estas cantidades las fija la Junta de Sndicos de conformidad con una frmula basada en los niveles de produccin, el impacto ambiental previsto, y el tamao de la empresa. El Ministerio de Minas y Energa administra y regula las actividades de exploracin de petrleo y emite licencias. El Ministerio de Minas y Energa enmend el modelo de acuerdo petrolero en 1998. Se aplican derechos de licencias anuales para la exploracin y la produccin. Los que realizan actividades de exploracin y produccin de petrleo estn obligados a capacitar a namibianos y asignar un nivel mnimo de gastos a la capacitacin. Las entidades de exploracin contribuyen al Petrofund para capacitar y educar a namibianos. Deben emplear a namibianos en la medida de lo posible, con sujecin a las calificaciones, a menos que en el pas no se disponga de las capacidades necesarias. Los operadores tambin deben usar tanto contenido local como sea posible, siempre que esto sea competitivo en el plano internacional. Los precios de la gasolina y el diesel, junto con los mrgenes de venta, estn controlados. Los precios de la parafina y el GPL no estn regulados. Namibia importa todos los productos del petrleo, principalmente de Sudfrica, y cinco compaas petroleras privadas dominan el sector. Los productos se importan principalmente por Walvis Bay, se transportan por ferrocarril a depsitos en el interior del pas y se distribuyen por carretera a los puntos de venta. Los precios se fijan sobre la base de una frmula de paridad de las importaciones en relacin con los costos de los productos desembarcados bajo control aduanero, determinados como una canasta de los precios de lista internacionales de refinera. Los mrgenes se fijan para las compaas petroleras de conformidad con el rendimiento de los activos, y para los minoristas en base a un estudio anual de los mrgenes de los agentes de ventas. Se estn aplicando nuevos reglamentos gubernamentales para controlar los mercados al por mayor y al por menor, manteniendo al mismo tiempo la prohibicin de los puntos de venta de autoservicio por razones de empleo. El Consejo Nacional de la Energa, presidido por el Ministro de Minas y Energa, estableci el Grupo de Trabajo sobre desregulacin nacional para que examinara la desregulacin del precio de los combustibles. La base del precio de importacin de productos desembarcados bajo control aduanero se cambi en 1997 al 80 por ciento del precio de lista y al 20 por ciento del precio al contado, en lugar del 100 por ciento del precio de lista, como un equivalente ms cercano de los costos de importacin. La frmula es objeto de revisin con arreglo a los acuerdos de la SACU y se prev poner en prctica una versin revisada en abril de 2003. Aunque la poltica gubernamental apunta a un mercado ms desregulado, la desregulacin de los precios depender de condiciones relativas al tamao del mercado, los obstculos a la entrada, y el equilibrio de poder en el mercado. Toda la infraestructura de almacenamiento y transporte est en manos privadas, y el Gobierno puede exigir a los propietarios que proporcionen acceso no discriminatorio a otras empresas a un precio justo, a fin de facilitar el acceso de otros agentes al mercado del petrleo. Los precios de los combustibles han aumentado sustancialmente en los ltimos aos; los precios corrientes (2003) son de unos 4,00 dlares de Namibia por litro de gasolina y de 3,80 dlares por litro de diesel. Se aplican varios impuestos a los productos del petrleo, incluido un impuesto al combustible de 0,12 dlares por litro de gasolina y 0,10 dlares por litro de diesel, as como un derecho especial de 0,04 dlares por litro. Tambin se aplican derechos de uso de las redes viales (el gravamen de la Administracin del Fondo Vial) de 0,73 dlares por litro de gasolina y de 0,73 dlares por litro de diesel. El plan de compensacin de precios se financia con cargo al gravamen del Fondo Nacional de la Energa de 0,10 dlares por litro de gasolina y diesel. Se subvenciona el costo del flete desde Walvis Bay para asegurar que los precios minoristas en zonas remotas sean iguales a los de la cabecera vial ms cercana. Las subvenciones normalmente abarcan un cuarto de las ventas. La Ley de energa y de productos del petrleo de 1990 rige el Fondo Nacional de la Energa; la Ley se est examinando para incluir en el Fondo a todas las formas de energas. Las modificaciones de la Ley de Energa y de Productos Petrolferos de 2000 confieren al Ministro de Minas y Energa facultades de regulacin ms amplios, especialmente sobre las importaciones, el abastecimiento, el almacenamiento, la posesin y las ventas de productos del petrleo. Estn prohibidos los acuerdos entre mayoristas (importadores, distribuidores o exportadores) y operadores (puntos de ventas) que restrinjan la competencia o empleen prcticas y procedimientos contractuales injustos. La emisin de las licencias est a cargo del Ministerio de Minas y Energa, con el objeto de controlar este producto estratgico (desde 2000). El Gobierno requiere reservas estratgicas de productos del petrleo de 165.000 toneladas en Walras Bay, que son mantenidas en almacenes comerciales por empresas petroleras privadas. Las reservas bsicas estn fijadas en tres meses de suministros de gasolina y cuatro meses de diesel. b) Electricidad La compaa nacional de servicios pblicos de propiedad estatal, Nampower, tiene un monopolio de generacin y transmisin. La electricidad se importa principalmente de Eskom en Sudfrica (un 70 por ciento). La energa hidroelctrica proviene de la central de Ruacana en el RoCunene. La central trmica Van Eck en Windhoek genera electricidad a partir de carbn importado. La distribucin de la energa est a cargo de organismos de distribucin, principalmente 46autoridades locales, cada una con un monopolio de facto dentro de su zona geogrfica. El abastecimiento de electricidad a las zonas rurales incumbe al Ministerio de Gobierno Regional y Local y Vivienda, y ha sido subcontratado en el norte a una empresa privada, NORED. Los grandes usuarios industriales y del sector de la minera, as como los establecimientos agrcolas comerciales pueden negociar directamente el abastecimiento de energa con Nampower. Estn apareciendo varias presiones competitivas, entre ellas la perspectiva de nuevos productores de energa independientes, como la planeada central alimentada con gas de Kudu, y la demanda de nuevas compaas mineras que necesitan obtener energa a precios que puedan competir con las importaciones. Nampower es tambin miembro del Grupo Elctrico del frica Meridional (SAPP). Namibia est estudiando la viabilidad de establecer interconexiones adicionales con Angola, Botswana y Zambia para mejorar el comercio de electricidad en virtud del SAPP y en forma bilateral, incluidas las exportaciones. El Gobierno planea subcontratar toda la demanda punta, y hasta el 75 por ciento de la electricidad, a empresas nacionales a ms tardar en 2010. El Gobierno est tomando medidas para desregular el mercado de la electricidad. La Ley de la Electricidad (N 2) de 2000, con efecto a partir del 12 de julio, estableci la Junta de Control de la Electricidad como ente regulador independiente de la generacin, transmisin, distribucin, importacin y exportacin de electricidad. La Junta debe conceder licencias para todas esas actividades, y aprobar las tarifas elctricas. Comprende la interconexin con el sistema de transmisin; un operador de servicios de transmisin debe proporcionar acceso a un proveedor con licencia a los precios aprobados por la Junta. El Gobierno ha adoptado un modelo de desregulacin de "comprador nico". Se desregula la generacin para alentar la produccin de energa independiente, y las importaciones se deben vender a un nico comprador monopolstico, Nampower, para su transmisin. Continuarn los monopolios geogrficos de distribucin, pero los grandes usuarios podrn seguir comprando directamente de Nampower. Los productores de energa independientes que deseen exportar tendrn acceso al sistema de transmisin a precios competitivos. Tambin se permitir el acceso de terceros al sistema de distribucin, como los grandes usuarios que deseen obtener electricidad directamente de Nampower o utilizar la generacin incorporada de otros proveedores. Se adoptar una poltica nacional de fijacin de precios de la electricidad para eliminar la subvenciones, incluso entre diferentes consumidores, y se dispondr la recuperacin de los costos. Aunque la privatizacin es la poltica general del Gobierno, actualmente no hay planes para privatizar Nampower. Sus operaciones estn ahora sujetas a contratos de resultados del Gobierno. Nampower tambin ha sido reestructurada en unidades comerciales reguladas, como las de generacin, transmisin y distribucin. El Ministerio de Minas y Energa y Nampower finalizaron en 2000 un Plan Maestro de Electrificacin Rural. En 2000, tenan electricidad un 10 por ciento de los hogares rurales, un aumento en relacin con el 8 por ciento en 1997 (5 por ciento en 1991), y el 75 por ciento de los hogares urbanos. En general, un 30 por ciento de los hogares tenan electricidad. El Gobierno tiene planes para aumentar el acceso a la electricidad en las zonas rurales al 25 por ciento, a ms tardar en2010. La capacidad de importacin se incrementar mediante la construccin de un sistema de 400Kw de Sudfrica a Windhoek, cuyo costo se estima en 950 millones de dlares de Namibia. La prioridad del Gobierno es hacer que los usuarios rurales tengan acceso a combustibles comerciales, como la parafina, el GPL y el diesel a precios asequibles, para sustituir a la madera. Las medidas contempladas incluyen ampliar el crdito para comprar los artefactos necesarios, y mejorar la distribucin de combustibles lquidos. La manufactura La manufactura represent un 11 por ciento del PIB en 2000. La produccin de alimentos y bebidas casi se duplic en el perodo 1996-2000 y represent la mitad de la produccin manufacturera en 2001. La elaboracin de pescado, que se haba cuadruplicado hasta alcanzar casi una cuarta parte de la produccin manufacturera en 2000, cay en ms de un 40 por ciento en 2002. Otras manufacturas incluyen principalmente la elaboracin de carnes, la fabricacin de metales, el envasado de pescado, los productos de madera incluidos los muebles, los productos qumicos, las pinturas, los materiales de plstico para embalaje, los textiles y los productos de cuero. Los productos de pescado representaron un 60 por ciento de las exportaciones de manufacturas totales, seguidos de la elaboracin de la carne (20 por ciento). La manufactura representa un 7 por ciento del empleo. La principal medida de poltica para ampliar la manufactura es el Programa de Desarrollo de Zonas Francas Industriales. Actualmente tienen esa condicin unas 80 empresas (21 estn en funcionamiento), que abarcan actividades como la elaboracin de productos agrcolas, alimentos y bebidas, artculos electrnicos, vehculos automotores y textiles. En 2002 inici sus operaciones una nueva fbrica de textiles, financiada con una inversin de Malasia de 980 millones de dlares de Namibia. Produce tejidos y prendas de vestir para exportar a los Estados Unidos. Utiliza insumos importados, principalmente de pases del frica Occidental, y algodn de Namibia. Las iniciativas de la AGOA parecen beneficiar a la industria de las prendas de vestir. En 2001 se prevean nuevas inversiones de 250 millones de dlares de Namibia. El Gobierno cree que la AGOA, especialmente las disposiciones sobre los textiles y el vestido, ha sido ms importante que toda la asistencia para el desarrollo recibida desde la independencia. Las primeras exportaciones de textiles a los Estados Unidos con arreglo a la AGOA se realizaron en agosto de 2002. Los beneficios de la AGOA quiz aumenten a consecuencia de la decisin de los Estados Unidos de proceder a una "ampliacin delimitada de" las oportunidades comerciales, modificando ciertos aspectos del plan, y de conceder, a partir del 6 de agosto de 2002 a Namibia la condicin de "pas beneficiario menos desarrollado", pese a su PIB relativamente alto, permitiendo de esta forma que sus productores utilicen telas de terceros pases para prendas de vestir especificadas (la denominada AGOAII). Una empresa mixta en la que participa una empresa de los Estados Unidos est construyendo la primera central de desmotado de algodn del pas, para ventas locales y de exportacin. La produccin de cemento ces en 1999. Namibia exporta tambin componentes de vehculos automotores para Volkswagen. Los aranceles sobre las importaciones de manufacturas ascienden en promedio al 11,8 por ciento; los derechos ad valorem por lo general llegan hasta el 60 por ciento (Informe principal, captulo III 3)). Se aplican aranceles medios relativamente altos (ms del 20 por ciento) al tabaco (36por ciento), las prendas de vestir (35 por ciento), las alfombras (30 por ciento), los tejidos de punto (28 por ciento), los productos de cuero (26 por ciento), y el calzado (21 por ciento). Servicios Los servicios dominan el PIB de Namibia. En 2001, representaron el 65 por ciento del PIB (67 por ciento en 1996). Los principales componentes son los servicios proporcionados por la administracin pblica (24 por ciento del PIB en 2001), los servicios inmobiliarios y comerciales (10por ciento), el comercio al por mayor y al por menor (incluidas las reparaciones) (10 por ciento), el transporte y el almacenamiento (4 por ciento), y la intermediacin financiera (3 por ciento). Namibia asumi compromisos mnimos en materia de servicios con arreglo al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC. Los compromisos abarcan el turismo, concretamente hoteles y restaurantes, as como agencias de viajes y de turismo, y servicios cientficos y de consultora relacionados con la exploracin de petrleo y gas frente a las costas. Namibia se comprometi a no tener limitaciones al acceso al mercado y al trato nacional para estos servicios en las cuatro modalidades de suministro. No particip en las negociaciones ampliadas del AGCS sobre telecomunicaciones bsicas (Cuarto Protocolo) ni sobre servicios financieros (Quinto Protocolo). Correos y telecomunicaciones Dos proveedores tienen el monopolio de las telecomunicaciones. La empresa de propiedad del estado Telecom Namibia proporciona servicios bsicos, y Mobile Telecommunications Company (MTC) (una empresa mixta del Gobierno (51 por ciento) y dos compaas suecas, Telia International y Swedfund International) tiene una red GSM para prestar servicios de telefona celular. El contrato de ejecucin de Telecom Namibia con el Gobierno especifica un aumento anual del 10 por ciento en la penetracin de los telfonos, de una teledensidad de un 3 por ciento al 9 por ciento a ms tardar en2000. En 2001, la teledensidad era del 6,4 por ciento y haba 117.000 lneas conectadas. La cobertura de la poblacin era de un 80 por ciento. En 1998 se introdujeron nuevos servicios ISDN, y en1999 la telefona virtual y la mensajera vocal. MTC deba invertir 70 millones de dlares de Namibia para ampliar la red mvil durante el perodo de cinco aos de la licencia, hasta septiembre de1999. La licencia renovada es por 15 aos. El Gobierno estudia la posibilidad de conceder una segunda licencia de telefona celular. En 1999 haba 20.000 suscriptores de telefona mvil (el 2 por ciento del mercado). La Comisin Nacional de Comunicaciones de Namibia es el rgano regulador del sector, y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Informacin y Radiodifusin es el ministerio responsable. Despus de anunciar en 1999 que en 2000 se autorizara a nuevas empresas, el Gobierno extendi ese plazo hasta 2004 a ms tardar, cuando est plenamente abierto el mercado de las telecomunicaciones. Namibia es miembro fundador de la Asociacin de Reguladores de Telecomunicaciones del frica Meridional (TRASA), creada en 1997 por las naciones de la SADC. El Gobierno aprob un marco reglamentario y de poltica de telecomunicaciones en 1999, parecido al Protocolo de la SADC sobre el transporte, las comunicaciones y la meteorologa, y al modelo de marco reglamentario para las telecomunicaciones. Desde 2002 y hasta 2004, el Gobierno puede diferir la competencia en cualquier sector del mercado por razones socioeconmicas. El Gobierno establecer un Fondo de Servicio Universal para financiar la prestacin de servicios universales, como los servicios telefnicos bsicos en zonas rurales. Todo el equipo de telecomunicaciones debe cumplir las especificaciones de la Red Nacional de Operadores y obtener la homologacin de la Comisin de Comunicaciones de Namibia. Hay servicios de Internet y otros servicios de valor aadido. Hay cinco proveedores de Internet. La empresa estatal NamPost tiene un monopolio sobre los servicios postales, incluidos los de mensajeros. En Namibia hay ms de 100 oficinas postales; NamPost emplea a unas 700personas. Servicios financieros Los servicios financieros estn relativamente bien desarrollados. Los proveedores de servicios comprenden cinco bancos comerciales, el Agricultural Bank of Namibia de propiedad estatal, el Post Office Savings Bank, varios bancos mercantiles, y diversas instituciones financieras no bancarias, como compaas de seguros, fondos de pensiones, y fondos del mercado monetario. Todos los bancos comerciales son de propiedad privada, con una participacin sustancial de Sudfrica en el capital social. En uno de ellos, el Standard Bank of Namibia, Sudfrica tiene el 100 por ciento de la propiedad. Entidades sudafricanas, francesas y alemanas son las principales propietarias del Commercial Bank of Namibia. Namibia tiene una participacin en dos bancos: el Bank Windhoek (56,4 por ciento), y el City Savings and Investment Bank (46,5 por ciento; este banco recientemente se fusion con la sociedad constructora SWABOU). El First National Bank y el Standard Bank representan casi dos tercios del mercado bancario. En todo el pas hay ms de 80 sucursales de bancos. Hay tambin un mercado de capital que opera en el mbito de la bolsa de valores de Namibia. Namibia es miembro del Grupo Bancario del frica Oriental y Meridional y participa en el Comit de Gobernadores de Bancos Centrales de pases de la SADC. El Banco de Namibia, que es el banco central del pas, concede licencias a todos los bancos. Las solicitudes de licencias bancarias deben cumplir las disposiciones reglamentarias, por ejemplo, un capital mnimo de 10 millones de dlares de Namibia, pertenecer a personas aptas e idneas, y tener un permiso del supervisor cautelar de su pas de origen. Ya no existen diferentes tipos de licencias bancarias, y todos los bancos con licencia pueden prestar toda la gama de servicios bancarios. No hay restricciones al nmero de licencias bancarias, y las filiales extranjeras pueden operar en Namibia. El subsector bancario de Namibia tiene mrgenes brutos altos, y si bien los bancos todava no han explotado completamente las economas de escala, son ms rentables que los de pases vecinos. Esto parece indicar que Namibia podra tener cabida para nuevos bancos. La Divisin de Supervisin Bancaria del Banco de Namibia es responsable de la reglamentacin cautelar del sistema bancario. Estas facultades de supervisin se ampliaron en la nueva legislacin, la Ley del Banco de Namibia (N 15) de 1997 y la Ley de Instituciones Bancarias (N 2) de 1998, con efecto al 1 de julio. Los requisitos cautelares de Namibia estn en consonancia con los Principios Bsicos de Basilea. Las normas cautelares mnimas abarcan las prescripciones sobre activos lquidos, adecuacin de capital, concentracin de riesgos y clasificacin de prstamos y reserva para fallidos. Namibia debe aplicar el nuevo Acuerdo sobre Capital del BPI a ms tardar en2005. En 2002 comenzaron los exmenes y auditoras anuales in situ de las instituciones bancarias. La legislacin contra el blanqueo de dinero recomendada por la secretara del Commonwealth deba haberse promulgado en 2002. El Banco de Namibia debe aprobar todas las fusiones entre instituciones financieras. Tiene amplias facultades para tomar el control de instituciones con problemas. La legislacin actual permite tambin modificar las relaciones cautelares sin necesidad de enmiendas legislativas. Los intermediarios financieros no bancarios, con excepcin de las sociedades de construccin, no estn sujetos a supervisin del Banco Central. Los bancos no comerciales, incluidos el Post Office Savings Bank, el Agricultural Bank, y el Namibian Development Bank, son supervisados por sus propias juntas de directores. El Secretario de Instituciones Financieras del Ministerio de Hacienda supervisa a las compaas financieras y de seguros. Aunque las reglamentaciones cautelares de los bancos se han mantenido actualizadas, no ha sucedido lo mismo con la reglamentacin de las empresas no bancarias, como las compaas de seguros, los corredores de valores y los servicios de corretaje, lo que implica riesgos sistmicos. El Gobierno ha aprobado la transferencia de las funciones de supervisin cautelar del Banco y del Ministerio a la nueva entidad de reglamentacin y supervisin establecida en 2002, la Autoridad de Supervisin de Instituciones Financieras de Namibia. Dado que Namibia es miembro de la Zona Monetaria Comn, la mayora de los bancos comerciales y las instituciones financieras no bancarias mantienen estrechos lazos con sus compaas matrices o filiales sudafricanas. Las operaciones de prstamos da a da entre bancos locales son limitadas, ya que los bancos locales con frecuencia utilizan el mercado interbancario sudafricano. Los principales instrumentos del mercado monetario son los depsitos a la vista y de ahorro, los depsitos con preaviso y a plazo fijo, los certificados de depsito negociables y los bonos del tesoro. Los prstamos bancarios por lo general se hacen mediante giros al descubierto, prstamos hipotecarios y arrendamiento financiero. Los bancos comerciales proporcionan un 90 por ciento del crdito total al sector privado. El Banco de Namibia est estudiando la forma de desarrollar el mercado secundario para valores del Gobierno. El 10 de junio de 2002 se estableci el sistema de liquidacin interbancaria de Namibia. Este sistema, denominado CRISP (procesador central de liquidaciones interbancarias en tiempo real) se basa en los principios de la liquidacin bruta en tiempo real (RTGS), y permitir a todos los bancos intercambiar pagos electrnicamente en tiempo real. Todos los bancos estn conectados a CRISP por conducto de SWIFT, el sistema internacional de facto de telecomunicaciones bancarias. Cada banco ha concertado un acuerdo de liquidacin de fondos con el banco central; el marco reglamentario para el sistema de pagos figura en la Ley de Gestin del Sistema de Pagos, de 2002. El sistema liquida inicialmente todos los pagos en cheques nacionales y los pagos superiores a 5 millones de dlares de Namibia, y las transacciones interbancarias normales. Se establecern vnculos con otros sistemas de pagos, como los cajeros automticos, las tarjetas de crdito y las transferencias electrnicas de fondos, a ms tardar al final de 2003. La Bolsa de Valores de Namibia introdujo las transacciones por computadora en 1998, con enlaces a la compaa de compra y venta de acciones de Johannesburgo operada por la Bolsa de Valores de Johannesburgo. En 2001 introdujo un nuevo sistema de liquidacin, que permite liquidar electrnicamente valores de compaas de cotizacin doble. Durante 2001, se aprobaron nuevos requisitos de cotizacin de conformidad con los cambios que se produjeron en Sudfrica. Estos requisitos incluyen mejores principios sobre buena gestin de las empresas. En 2002 la Bolsa de Valores de Namibia adopt los mismos sistemas de informacin e intercambio que la Bolsa de Valores de Johannesburgo. La capitalizacin general de la Bolsa de Valores de Namibia ascenda a 512.000 millones de dlares de Namibia al final de 2001, lo que representa un aumento en relacin con los 371.000 millones registrados al final de enero de ese ao. Este aumento se debe en gran parte a las empresas extranjeras de cotizacin doble. El Gobierno tiene el propsito de actualizar la Ley de Control de la Bolsa de Valores (N 1) de 1985, para establecer una mejor regulacin de las empresas de corredores de bolsa. La Bolsa de Valores de Namibia incluy tambin nuevos instrumentos de deuda; en noviembre de 2001, el Standard Bank de Namibia emiti su primer bono empresarial. No hay restricciones a las carteras de inversiones extranjeras. El mercado de seguros de Namibia es atendido por varias empresas privadas, principalmente compaas de seguros de propiedad sudafricana, que ofrecen una amplia gama de servicios. Dos compaas de seguros, Sanlam y Old Mutual, dejaron de ser mutuales en 1999. En 1998 se estableci la Corporacin Nacional de Reaseguros de Namibia (NamibRe), con un capital de 20 millones de dlares de Namibia. Las compaas de seguros deben reasegurarse con NamibRe. La participacin obligatoria mnima se redujo del 25 por ciento al 20 por ciento en julio de 2001. Estas disposiciones se volvern a examinar despus de cinco aos. Los fondos de pensiones y de seguros deben mantener un mnimo del 35 por ciento de sus inversiones en Namibia. Transporte El subsector del transporte est dominado por TransNamib Ltd., de propiedad estatal. Tiene el monopolio de los servicios de transporte por ferrocarril a travs de su filial, TransNamib Rail, y administr tambin la lnea area nacional, Air Namibia, hasta el 1 de abril de 1999. TransNamib es tambin el principal proveedor de servicios de transporte por carretera y servicios de pasajeros a travs de TransNamib Carriers. Ha dejado de administrar el puerto de Luderitz. El subsector del transporte est relativamente concentrado y dominado por unas pocas empresas, incluidas las empresas estatales. El Departamento de Transportes del Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Comunicaciones es responsable de formular y aplicar las polticas de transporte. a) Transporte por carretera Entre las principales obras de construccin recientes figuran la autova Trans-Caprivi como parte del corredor Walvis Bay-Ndola-Lubumbashi, y la seccin Katimi-Ngoma. La autova TransCaprivi proporcionar a Namibia una red vial de conexin con los pases sin litoral de Botswana, Zambia y Zimbabwe. La autova Trans-Kalahari tambin proporcionar una importante ruta entre Walvis-Bay y Botswana. A fin de acelerar los trmites aduaneros en la frontera con Botswana, las autoridades han acordado poner en prctica procedimientos aduaneros rpidos para los transportistas registrados, con carcter de prueba. Namibia y otros pases de la SACU establecern un documento comn y legislacin de apoyo apropiada para regular los procedimientos de trnsito antes del final de 2004. El transporte por carretera se hace por autobuses, taxis y empresas de transporte de carga. Ms de 200 transportistas de larga distancia utilizan unos 1.700 camiones; la capacidad de carga es de aproximadamente 31.000 toneladas. TransNamib Carriers es el transportista ms grande. Todos los otros transportistas son privados; cuatro de ellos son relativamente grandes. Los transportistas deben estar registrados en el Sistema de Informacin de Trfico de Namibia y tener una tarjeta de identificacin. Los transportistas comerciales ya no necesitan permisos para transportar ciertas mercancas. Se necesitan permisos para el transporte a travs de las fronteras. Las tarifas de los fletes se establecen en forma privada. Namibia firm en 1999 un acuerdo bilateral de transporte transfronterizo por carretera con Zambia y Zimbabwe, para facilitar el movimiento de mercancas y pasajeros entre los pases. El Comit Mixto de ordenacin del trfico por carretera se rene dos veces al ao para examinar los problemas que obstaculizan el movimiento de pasajeros y carga entre los pases. La Ley de Transporte por Carretera N 22 de 1999 no incluye el transporte de cabotaje. Ahora bien, en 2003 se consultar al sector, y si ste presta su acuerdo, el Gobierno modificar la legislacin para permitir el cabotaje (tanto de carga como de pasajeros) con pases vecinos sobre la base de la reciprocidad. Las empresas de autobuses prestan servicios interurbanos y de larga distancia, incluso con Sudfrica. Hay actualmente 15 empresas que utilizan unos 100 autobuses. Cuatro empresas, incluida TransNamib Carriers, tienen servicios de autobuses de lnea entre Windhoek, Keetmanshoop y Swakopmund. Las tarifas estn determinadas por el mercado, y no hay restricciones a la entrada de nuevas empresas en el sector, aparte de que deben cumplir las especificaciones tcnicas. Las empresas privadas no reciben subvenciones. Algunas empresas de autobuses prestan servicios de turismo, incluida la empresa estatal TransNamib Tours. Los taxistas son generalmente dueos de su automvil. Hay unos 5.000 taxis en Namibia; la mitad de ellos operan en Windhoek. No hay restricciones al nmero de taxis, siempre que cumplan las especificaciones tcnicas y las prescripciones sobre seguridad. La Autoridad de Carreteras se estableci para regular la red vial sobre la base de que "el usuario paga la recuperacin total del costo". La Autoridad recibe fondos de los derechos que se cobran a los usuarios de las carreteras, como el gravamen sobre los combustibles, los derechos de licencias y permisos, y los derechos de cruce de frontera. Se tiene previsto establecer un gravamen "pesodistancia". b) Transporte por ferrocarril El transporte por ferrocarril se est ampliando con la construccin de una nueva lnea de Tsumeb a Ondangwa; la lnea de Aus a Luderitz se reabrir para atender al trfico de carga adicional que pasa por ese puerto. En 2002 se inici tambin la construccin del enlace ferroviario de Tsumeb a Ondawanga, con dos ramales separados a Oshakati y Oshikango. La red ferroviaria de Namibia est vinculada slo con Sudfrica. El Gobierno elimin el plan de mercancas reservadas, en virtud del cual 14 productos bsicos principales estaban reservados para el transporte por ferrocarril. sta sigue siendo la principal modalidad de transporte de mercancas a granel. La Ley de la Corporacin Nacional de Transportes N 21 de 1997 regula el transporte por ferrocarril. La propiedad del material rodante est en manos del Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Comunicaciones. Las tarifas del transporte de carga estn determinadas por el mercado. c) Transporte martimo Namibia tiene dos puertos principales, uno en Walvis Bay y el otro en Luderitz. Ambos estn administrados por la Autoridad Portuaria de Namibia (NamPort), empresa paraestatal. En ambos puertos se han realizado importantes obras de modernizacin y ampliacin, incluidas obras de dragado para hacerlos ms profundos. Las nuevas instalaciones de contenedores de Walvis Bay, que utilizan principalmente barcos de frecuencia semanal a travs de Ciudad del Cabo y Durban, proporciona los servicios de carga y descarga ms rpidos de frica. Luderitz est adquiriendo particular importancia para las industrias de la pesca y de los diamantes en el litoral. El nivel de los cargamentos ha aumentado sustancialmente. Luderitz maneja anualmente unas 200.000 toneladas de carga y Walvis Bay unos 2 millones de toneladas. Dos empresas, en las que TransNamib tiene el 100 por ciento y el 50 por ciento de la propiedad, prestan servicios de lnea. Hay unas cinco empresas privadas de transporte de carga. No hay controles a la entrada en el sector del transporte martimo ni restricciones al servicio de cabotaje. Los barcos extranjeros pueden prestar servicios nacionales entre Walvis Bay y Luderitz sin necesidad de permiso, siempre que satisfagan los requisitos de navegabilidad y cumplan los reglamentos de inmigracin y aduana. Segn las autoridades, Namibia no subvenciona los servicios de transporte martimo. d) Transporte areo Air Namibia presta servicios de lnea internos y vuelos internacionales a Alemania y el Reino Unido. Varias lneas areas internacionales prestan servicios regulares a Windhoek en virtud de diversos acuerdos bilaterales. Los vuelos de cabotaje estn prohibidos. La mayora de las lneas areas extranjeras tienen derechos de trfico de tercera y cuarta libertad. COMAV es la nica lnea area que ha negociado derechos de quinta libertad. La Ley de Servicios Areos de 1949 y la Ley de Aviacin de 1962 fueron modificados en1998. No hay restricciones a la prestacin de servicios de aviacin nacionales, siempre que el posible transportista cumpla los requisitos establecidos por Ley. La Ley de la Compaa de Aeropuertos de 1999 confiri carcter comercial a los ocho aeropuertos principales. Hay tres aeropuertos internacionales: Hosea Kutako y Eros en Windhoek, y uno en Ondangwa. La red de aerdromos es responsabilidad del Ministerio, incluidos los aerdromos de la Compaa de Aeropuertos de Namibia, que los administra sobre una base comercial. La prestacin de servicios de aeropuerto normalmente se subcontrata a empresas privadas. Air Namibia ha sufrido importantes prdidas financieras y constituye una pesada carga para el presupuesto del Gobierno; en 2001/02 se proporcionaron 346 millones de dlares de Namibia en fondos presupuestarios suplementarios para recapitalizar la lnea area, y en el presupuesto de2002/03 se consignaron otros 250 millones. Recientemente se anunci la privatizacin parcial de Air Namibia, en la que el Gobierno se hara cargo de la deuda de 1.400 millones de dlares de la lnea area. Segn el plan, el Gobierno mantendr el 25 por ciento de las acciones, el 40 por ciento se vender a South African Airlink, el 15 por ciento a una empresa de aviacin local, Comav, y se asignar un 10 por ciento a la Unin Nacional de Trabajadores de Namibia y otro tanto a los empleados de Air Namibia. Ahora bien, la privatizacin ha tropezado con dificultades y ahora est prevista para 2003. Turismo Los ingresos por concepto de turismo se estimaron en 2.100 millones de dlares de Namibia en 2001. Ocupan el tercer lugar entre los ingresos por concepto de exportacin, despus de la minera y la agricultura, y se cree que aportan el 8 por ciento del PIB; el turismo emplea a ms de 50.000personas. El Ministerio de Medio Ambiente y Turismo es responsable de las polticas de turismo. En1999, la empresa paraestatal Namibia Wildlife Resorts recibi del Ministerio la tarea de administrar los 22 hoteles de turismo ubicados en zonas protegidas. El Gobierno tiene el 100 por ciento de la propiedad de estos hoteles, pero su explotacin se realiza en forma comercial. Otras instalaciones tursticas son de propiedad privada. La Junta de Turismo de Namibia se estableci en2000 como una empresa mixta de los sectores pblico y privado. En su calidad de autoridad de reglamentacin, la Junta presta asistencia en la formulacin de polticas de turismo. La Junta reglamentar el sector del Turismo estableciendo normas mnimas, y lo promover tambin en el pas y en el extranjero. Este sector se ha de explotar de manera responsable y sostenible, de conformidad con el Libro Blanco sobre Turismo de 1994. Se ha preparado un proyecto de poltica revisada para2001-2010. Se propone el uso selectivo de incentivos de inversin. El Gobierno no regula los precios del turismo; stos estn determinados por el mercado. El nmero de turistas aument de aproximadamente 400.000 en 1995 a 670.000 en 2001. La mayora (80 por ciento en 2001) proceda de pases africanos, especialmente de Sudfrica (36 por ciento) y Angola (36 por ciento); el resto proceda principalmente de Europa (17 por ciento), especialmente de Alemania (8 por ciento). En marzo de 2002 haba 709 instalaciones de turismo registradas. FUENTES Bank of Namibia (2002a), Annual Report 2001, Windoek, marzo. Bank of Namibia (2002b), Outlook for the Namibian Economy: 2002/03, Windhoek, mayo. Bank of Namibia (2002c), Quarterly Bulletin, diciembre. Basu, A. y K. 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USTR (2002), 2002 Comprehensive Report on US Trade and Investment Policy Toward Sub-Saharan Africa and Implementation of the African Growth and Opportunity Act. Informe presentado por el Presidente de los Estados Unidos al Congreso de los Estados Unidos, Washington D.C., mayo.  PNUD (2002).  Hopolang (2002), pgina 5.  En trminos generales, la cifra, incluido el desempleo no oficial, es mucho ms elevada, pero ha descendido del 34,5 por ciento en 1997 al 32 por ciento en 2000.  Bank of Namibia (2002a), pgina 59.  El ciclo presupuestario consta de dos presupuestos; el presupuesto principal se elabora en abril, al principio del ejercicio fiscal, y normalmente en octubre o noviembre se presenta un presupuesto adicional (revisado). Los presupuestos adicionales suelen incluir importantes revisiones al alza de los ingresos y los gastos. Vase IPPR (2002b).  Las proyecciones del MTEF se basan en las previsiones de crecimiento del PIB del 17 por ciento en2002, del 13 por ciento en 2003 y del 12 por ciento en 2004. El crecimiento del PIB nominal en 2001 fue del 13,5 por ciento.  La mejora de los dficit fiscales en 2001, y al parecer para 2002, refleja principalmente una mejor recaudacin de ingresos y un menor gasto en proyectos de capital. Segn el Banco de Namibia, estos resultados "no son producto de una prudente gestin fiscal, sino ms bien de la casualidad" (2002c, pgina 29).  Los niveles de la deuda pblica aumentarn considerablemente hasta cifrarse en el 32,5 por ciento del PIB aproximadamente, si el Gobierno absorbe el endeudamiento de Air Namibia (estimado en 1.400 millones de dlares de Namibia), como se prev en el plan de privatizacin parcial de la compaa, que se ha diferido hasta2003.  Bank of Namibia (2002b), pgina 9. El Instituto de Investigacin de las Polticas Pblicas (IPPR) tambin ha puesto en duda que las actuales polticas fiscales sean sostenibles, dado que la parte correspondiente a la deuda pblica nacional en el PIB se ha duplicado con creces desde 1992 (IPPR, 2002a).  Establecer simultneamente para la deuda pblica y el dficit presupuestario objetivos independientes a su participacin en el PIB puede dar lugar a polticas fiscales incompatibles y no sostenibles (IPPR, 2002a).  Los principales productos afectados fueron vino, tabaco, artculos de cuero, televisiones, vdeos, equipo de audio, motocicletas, relojes, joyas, armas de fuego y vehculos para el transporte de personas, por valor superior a 200.000 dlares de Namibia. La eliminacin del tipo del 30 por ciento de IVA y su sustitucin por el tipo normalizado del 15 por ciento debe beneficiar a consumidores y productores y mejorar la eficiencia fiscal al simplificar la gestin y disminuir la evasin fiscal, y puede aumentar la recaudacin tributaria (NEPRU,2002), pgina 2.  Discurso de presentacin del Presupuesto 2002/2003, pgina 13.  El aumento de las garantas se redujo considerablemente a partir del 2000. Aproximadamente las tres cuartas partes de las actuales garantas de prstamos se conceden a entidades extranjeras y se han duplicado desde 1996; slo las empresas paraestatales tienen garantas extranjeras. Algunos prstamos garantizados tienen elevados riesgos de falta de pago, que exponen al Gobierno a posibles responsabilidades y a prdidas financieras. Hubo que adoptar medidas severas para modificar los procedimientos y directrices empleados para conceder las garantas con el fin de evitar una posible crisis financiera (Bank of Namibia, 2002c, pginas2223).  El rand puede circular libremente en Namibia, lo que no ocurre respecto del dlar de Namibia en Sudfrica.  Bank of Namibia (2002a), pgina 50.  Los fondos de pensiones y de seguros deben hacer en Namibia el 35 por ciento de sus inversiones, como mnimo.  IPPR (2002a), pgina 4.  Bank of Namibia (2002b), pgina 84.  UNCTAD (2002).  Bank of Namibia (2002a), pgina 140 y (2002c), pgina 85.  Basu y Srinivasan (2002), pgina 22.  UNCTAD (2002). Para el anlisis se emplean dos ndices. El ndice de rendimiento de la IED entrante -relacin entre la parte correspondiente a un pas en las corrientes mundiales de IED y su parte en el PIB mundial- indica los resultados conseguidos por un pas en la atraccin de IED en funcin de sus dimensiones econmicas. Un valor inferior a la unidad indica que ha atrado menos IED que la que caba esperar por sus dimensiones. El ndice de potencial de IED entrante mide la capacidad de un pas para atraer IED teniendo en cuenta sus factores estructurales. Se obtiene de los valores normalizados no ponderados de ocho variables: crecimiento del PIB; PIB por habitante; parte correspondiente a las exportaciones en el PIB; lneas telefnicas por 1.000 habitantes; consumo de energa comercial por habitante; parte correspondiente a laI+D en la renta nacional bruta; parte de la poblacin que constituyen los estudiantes de enseanza superior; y riesgo pas. A pesar de las evidentes limitaciones, comparando esos dos ndices puede obtenerse una orientacin aproximada de si los resultados de esos pases son adecuados en funcin de sus activos estructurales (conjunto restringido). En el orden mundial, Namibia pas del puesto 94 en 1988-90 al 63 en 1998-2000 en lo referente a rendimiento de la IED, y del puesto 98 al 68 en el ndice de potencial de IED.  Bank of Namibia (2002b).  Bank of Namibia (2002b), pgina 10.  Segn un informe de investigacin del NEPRU la liberalizacin del comercio contribuira al crecimiento econmico y la mitigacin de la pobreza (Hansohm et al., 1999).  El Gobierno prepar en 1998 una Estrategia de Reduccin de la Pobreza y estableci un Comit Nacional Consultivo sobre la Reduccin de la Pobreza.  Documento G/AG/NG/W/143 de la OMC, de 23 de marzo de 2001.  Namibia adopt el Protocolo Comercial de la SADC el 7 de agosto de 2000 (ratificado el 22 de diciembre de 1998) y ratific el Protocolo de modificacin de la SADC el 4 de julio de 2001 (firmado el 4 de abril de 2001).  Parliamentary Standing Committee on Economics (2001).  Segn estimaciones, las posibles prdidas de ingresos de Namibia se cifran en casi el 9 por ciento del total de la renta pblica, BIDPA (1998). La prdida de ingresos procedentes del fondo comn de la SACU se estim en 2.100 millones de dlares de Namibia en 12 aos, lo que equivale a una reduccin del 35 por ciento de las recaudaciones arancelarias de 1997 o del 14 por ciento del total del fondo comn de la SACU, y las prdidas de Namibia se cifraron en 549 millones de dlares de Namibia, o el 35 por ciento de sus ingresos procedentes de la SACU en 1997. Vase Bank of Namibia (2002a), pgina 43.  Resolucin adoptada por la Asamblea Parlamentaria Conjunta de los Estados ACP y la Unin Europea el 1 de noviembre de 2001 (ACP-EU 3296/01/fin).  Los dems miembros son: Angola, Burundi, las Comoras, Djibouti, Egipto, Eritrea, Etiopa, Kenya, Madagascar, Malawi, Mauricio, la Repblica Democrtica del Congo, Rwanda, Seychelles, el Sudn, Swazilandia, Uganda y Zimbabwe. Tanzana, Lesotho y Mozambique se han retirado del Tratado.  Vase la informacin en lnea del COMESA en: http://www.comesa.org/obj.htm.  Los nueve miembros son Djibouti, Egipto, Kenya, Madagascar, Malawi, Mauricio, el Sudn, Zambia y Zimbabwe. El comercio de mercancas entre los miembros de la Zona de Libre Comercio del COMESA est libre de derechos, sin excepcin.  El estado de la aplicacin del programa de reduccin arancelaria vara sustancialmente entre los miembros que an tienen que adherirse a la Zona. Rwanda ha promulgado una legislacin que introduce reducciones arancelarias del 80 por ciento a partir del 1 de enero de 2002, el 90 por ciento a partir del 1 de enero de 2003 y el 100 por ciento a partir del 1 de enero de 2004. Burundi decidi introducir una nueva reduccin arancelaria del 80 por ciento a partir de enero de 2003 (el nivel actual es del 60 por ciento), e introducir una reduccin del 100 por ciento en enero de 2004 (para los productos originarios del COMESA). Prosiguen las consultas con la Repblica Democrtica del Congo, Seychelles, las Comoras y Uganda. Eritrea y Etiopa siguen analizando las implicaciones de la adhesin. A Namibia y Swazilandia (ambas miembros de la SACU) se les sigue aplicando una exencin hasta el 31 de julio de 2003. Esto tiene por finalidad dar tiempo para la celebracin de consultas entre la secretara del COMESA y los dos pases y para que stos puedan recabar la aprobacin de los dems Estados miembros de la SACU. As, pues, el Tratado del COMESA ofrece un programa de integracin a varias velocidades.  Por valor aadido se entiende la diferencia entre el costo ex fbrica de los productos acabados y el valor c.i.f. de los insumos materiales importados desde fuera de la subregin del COMESA. El nivel mnimo del valor aadido se redujo del 45 al 35 por ciento en 2000. Egipto y Uganda mantienen el nivel del 45 por ciento del valor aadido ex fbrica.  El Tratado del COMESA contiene una amplia lista de productos que se han aprobado como de especial importancia para el desarrollo econmico de los miembros.  No todos los miembros del COMESA lo son del Banco PTA; no lo son Angola, Namibia, Seychelles, Swazilandia, Uganda ni la Repblica Democrtica del Congo. Egipto se adhiri al Banco en 2000. Desde 1994, pueden unirse al Banco pases no miembros del COMESA; tal es el caso de Somalia y Tanzana y, desde 2001, de China.  Son miembros fundadores de la ATIA: Burundi, Kenya, Malawi, Rwanda, Tanzana y Uganda. Slo Tanzana no es miembro del COMESA.  El Acuerdo permite la acumulacin del origen entre los pases ACP y la Unin Europea. La acumulacin con Sudfrica se permitir a partir de 2003.  El producto nacional bruto per cpita de Namibia en 1998 fue superior al umbral de 1.500 dlares EE.UU. establecido en la AGOA para los "pases beneficiarios menos desarrollados del frica Subsahariana". Los Estados Unidos concedieron a Namibia el derecho a acogerse a los beneficios de la AGOA el 2 de octubre de 2000, y a los beneficios de las disposiciones relativas a las prendas de vestir, el 3 de diciembre de 2001. Tambin estn incluidos otros productos distintos de las prendas de vestir, cultivados o producidos en pases beneficiarios del frica Subsahariana, sujetos a las normas de origen que exigen la utilizacin de materiales nacionales y que los costos directos de transformacin sean como mnimo el 35 por ciento del valor estimado de los productos cuando entran en los Estados Unidos (valor de transaccin o precio f.o.b. ajustado).  Estas negociaciones comprenden el tipo impositivo y otras condiciones conexas; su aprobacin por el Ministro de Hacienda se basa en las recomendaciones del Ministro de Comercio e Industria. Los trminos y condiciones se publican en el Boletn Oficial. Para obtener este conjunto especial de medidas fiscales, los inversores tienen que demostrar que no se "perjudicar injustamente" a ninguna industria existente y que el proyecto contribuir al crecimiento econmico de Namibia a largo plazo.  Basu y Srinivasan (2002).  Aunque en la legislacin se prev que el Ministro de Comercio e Industria puede reservar determinadas actividades a los nacionales de Namibia, esta posibilidad no ha sido utilizada.  Namibia ha participado en varias "Semanas en Ginebra", organizadas por la Secretara de la OMC, como Miembro que no tiene representacin permanente en esa ciudad. La Semana en Ginebra es el foro en que se da, a los funcionarios de los pases que no tienen representacin permanente en Ginebra, informacin sobre la situacin de los trabajos en la OMC, e informacin sobre las negociaciones en curso. Namibia tambin utiliza la asistencia que la Agencia de Cooperacin y de Informacin para el Comercio Internacional facilita a las delegaciones sin representacin permanente.  Seminario nacional sobre determinados Acuerdos de la OMC (1998); Seminario nacional sobre negociaciones comerciales (1998); establecimiento de un Centro de referencia de la OMC (1998); Misin de asesora jurdica (1999); Seminario nacional sobre los Acuerdos de la OMC (1999); Seminario nacional sobre agricultura (2001); y Misin tcnica para el Examen de las polticas comerciales (2002).  Seminario regional sobre medidas MSF para los pases en desarrollo del frica Meridional (Namibia, 1999); Conferencia acerca del Acuerdo sobre los ADPIC y las prescripciones en materia de aplicacin (Botswana, 1999); Seminario regional sobre comercio y medio ambiente (Sudfrica, 2000); Seminario sobre aplicacin de las normas (Sudfrica, 2000); Taller regional sobre poltica de competencia (Sudfrica, 2001); Seminario para los pases de la SADC sobre la agricultura y la OMC (Botswana, 2001); Taller OMC/ISO sobre establecimiento de normas internacionales para el frica Subsahariana (Kenya, 2002); Curso intensivo de capacitacin sobre comercio e inversiones para pases de frica de habla inglesa (Sudfrica,2002); Primer curso de poltica comercial OMC/CEPA/Banco Africano de Desarrollo para pases africanos (Etiopa, 2002); Seminario de la SACU sobre el examen de las polticas comerciales (Lesotho, 2002); y Seminario sobre comercio y medio ambiente (Namibia, 2002,).  INVEST-DEVELOP: Namibia's Investment Newsletter, nmero 2, de 21 de junio de 2002.  Los impuestos se aplican sobre los precios fijados peridicamente por la Junta y no pueden exceder del precio al productor o del "precio descargado" de las importaciones (precio de compra, incluidos todos los impuestos y derechos, y los costos de transporte hasta su destino final en Namibia). Los productos hortcolas comprendidos por el impuesto estn especficamente enumerados y abarcan una amplia gama de frutas y verduras (Government Notice Nos 145, 146 y 147, Government Gazette de 30 de agosto de 2002).  Los proveedores de productos de tipo nulo (por ejemplo, los exportadores), pueden pedir bonificacin fiscal por el IVA pagado sobre insumos, en tanto que los proveedores de productos exentos no pueden.  Con anterioridad, el IVA sobre las importaciones procedentes de pases no miembros de la SACU se aplicaba sobre el precio despus de pagados los derechos (precio f.o.b. y derechos arancelarios) ms el valor de cualquier servicio relativo al producto, como comisiones, envase o embalaje, transporte, seguro de garanta a corto plazo y gastos de la garanta para ponerlo como equivalente a un derecho sobre muelle.  En la Comunicacin del Gobierno N 293, de 1996, se definen los productos agropecuarios controlados. En agosto de 2002 los productos hortcolas fueron declarados cultivos agronmicos sujetos a la Ley de Agroindustrias, de 1992 (Government Notice N 146, Government Gazette, 30 de agosto de 2002).  Documento G/LIC/N/3/NAM/3 de la OMC, de 6 de abril de 2000.  Documento G/LIC/N/3/NAM/3 de la OMC, de 6 de abril de 2000.  Documento G/TBT/2/Add.42 de la OMC, de 9 de diciembre de 1997.  Ha notificado a la OMC la aceptacin del Cdigo OTC de Buena Conducta. Documento G/TBT/CS/N/21 de la OMC, de 7 de agosto de 2000.  Documento G/LIC/N/3/NAM/3 de la OMC, de 6 de abril de 2000.  Las licitaciones por un valor inferior a 10.000 dlares de Namibia se rigen por instrucciones de la Tesorera y normas pblicas; por ejemplo, se exigen al menos tres ofertas.  La deduccin fiscal adicional es del 25 por ciento del gasto beneficiario si el crecimiento de la exportacin es del 10 por ciento o menos; del 50 por ciento si es entre el 11 por ciento y el 24 por ciento, y del 75 por ciento si el crecimiento es superior al 24 por ciento.  El Ministerio de Comercio e Industria dirige tambin el Centro de Informacin Comercial para fomentar las exportaciones. Ayuda a las empresas namibianas a investigar los actuales y posibles mercados de exportacin mediante la entrega de una serie de informaciones sobre productos y mercados, sociedades, noticias y oportunidades comerciales, reglamentos y obstculos del comercio exterior. El Centro mantiene una base de datos de informacin comercial que se ofrece gratuitamente.  Se permiten operaciones de reexportacin, como el reembalaje y las actividades de carga fraccionada.  Como el IVA sustituy al impuesto sobre las ventas, todos los productores reciben desgravacin fiscal por los impuestos internos pagados sobre insumos utilizados para producir exportaciones mediante crditos de impuestos para el IVA pagado sobre insumos.  Documento G/AG/N/NAM/7 de la OMC, de 12 de julio de 1999.  Documento G/AG/N/NAM/11 de la OMC, de 12 de mayo de 2000.  Documento G/AG/N/NAM/14 de la OMC, de 27 de junio de 2001.  Documento G/AG/N/NAM/14 de la OMC, de 27 de junio de 2001.  Documento G/AG/N/NAM/14 de la OMC, de 27 de junio de 2001.  Documento G/AG/N/NAM/14 de la OMC, de 27 de junio de 2001.  Documento G/AG/N/NAM/14 de la OMC, de 27 de junio de 2001.  Documento G/AG/N/NAM/14 de la OMC, de 27 de junio de 2001.  Documento G/STR/N/6/NAM de la OMC, de 24 de julio de 2000.  "Report On a Governance Policy Framework for State-Owned Enterprises in Namibia", presentado al Gabinete ministerial, 25 de octubre de2001.  El Gobierno tambin trata de crear un fondo con los ingresos de la privatizacin para redistribuir recursos de las empresas de propiedad del Estado a trabajadores e instituciones desfavorecidos. Otros miembros del DSC son los Ministros de Hacienda y de Obras Pblicas, Transportes y Comunicaciones, y el Fiscal General. El Ministro de Pesca y Recursos Marinos preside la SOECG. Otros miembros son el Ministro de Relaciones Exteriores, Informacin y Radiodifusin, y el Ministro de Educacin Superior, Capacitacin y Empleo, y el Director General de la Comisin Nacional de Planificacin.  En cuanto a las respuestas de Namibia a las preguntas formuladas por Miembros durante el examen, vanse los siguientes documentos de la OMC: IP/C/W/248/Add.1, de 11 de abril de 2001; IP/N/6/NAM/1, de30de marzo de 2001, e IP/C/W/248, de 29 de marzo de 2001.  Documento IP/N/3/Rev. 6 de la OMC, de 1 de marzo de 2002.  Government Notice, Minister of Foreign Affairs, Information and Broadcasting, de 13 de junio de2000. Esta comunicacin, aplicada retroactivamente a partir del 15 de marzo de 1996, hizo extensivas las disposiciones de la Ley de Derecho de Autor a todos los pases miembros del Convenio de Berna.  De conformidad con la legislacin vigente, se pueden conceder licencias obligatorias respecto de patentes de alimentos, medicinas y plantas, y de patentes dependientes; y con motivo del abuso o la utilizacin insuficiente de los derechos de patente.  Nichols (2003).  Para empresas ms grandes, se pueden considerar porcentajes de propiedad menores en barcos o centrales de elaboracin.  Los barcos con base en Namibia estn registrados en Namibia, pero no son de propiedad mayoritaria nacional y tienen una tripulacin en la que menos del 80 por ciento son namibianos.  Erastus (2002), pgina 12.  Al menos el 95 por ciento de los trabajadores en tierra son namibianos.  Peopless Business (2002), pgina 4.  Peopless Business (2002), pgina 5.  Erastus (2002).  Manning (2000).  Otra razn es que las tasas contingentarias no se han ajustado desde su establecimiento, hasta mayo de1999. Vase Ministerio de Pesca y Recursos Marinos, informacin disponible en lnea en: www.mfmr.gov.na.  Erastus (2002), pgina 19.  Manning (1998).  Estas comprenden la prctica difundida de fletar barcos de forma que el titular del contingente transfiere el uso del contingente de estacin a cambio de un derecho de tonelaje, y el arrendatario asume la responsabilidad de las tasas contingentarias y de todos los arreglos relativos a captura, elaboracin y comercializacin. Otro mtodo es obtener una participacin dominante en una empresa que tiene un contingente, o crear una empresa mixta con dicha empresa. Vase Manning (2000), pgina 31.  Por ejemplo, en la UE se aplican preferencias arancelarias de hasta el 24 por ciento en virtud del Acuerdo de Cotonou, y el comercio entre miembros de la SACU est exento de derechos. La merluza se puede exportar libre de derechos a Zimbabwe en virtud del acuerdo de comercio preferencial entre Namibia y Zimbabwe.  Nichols (2003), pgina 4.  Nichols (2003), pgina 2.  Firmada por Namibia, Angola, Sudfrica y el Reino Unido (para Santa Elena y sus dependencias de Tristn da Cuhna e Isla Ascensin) y la UE, Islandia, Noruega, la Repblica de Corea y los Estados Unidos de Amrica.  Hansohm et al. (1999).  Hansohm et al. (1999), pgina 71.  Informacin del Ministerio en lnea, disponible en www.op.gov.na/Decade_peace/agri/htm.  Por ejemplo, se ha estimado que la eliminacin de estos controles de importacin beneficiara a los consumidores al reducir el precio del maz blanco en un 20 por ciento y el precio del trigo entre el 10 por ciento y el 23 por ciento. Hansohm et al., pgina 53.  Segn las autoridades, la industria del girasol se ha desmoronado desde su desregulacin en 1996; por ejemplo, los elaboradores de margarina y aceite de cocina han cerrado.  El productor de un producto controlado no puede venderlo, importarlo o exportarlo a menos que la Junta emita un permiso. Las importaciones requieren un certificado de fumigacin, un certificado fitosanitario y una declaracin adicional del pas de origen de que no contienen organismos modificados genticamente (OMG).  El derecho acordado no ha sido cobrado por Sudfrica.  Kalili (2000), pgina 4.  Dado que Namibia es el nico pas ACP que cultiva uvas sin semillas, tiene el contingente completo de la UE, que se aument en 100 toneladas en 1997.  Kalili (2000), pgina 19.  La Oficina administra un Fondo de Socorro del Gobierno en casos de sequa, al que el Gobierno aporta contribuciones financieras. En 1999, el Gobierno aport 4 millones de dlares de Namibia.  En 1998, Meatco pag la ltima cuota de un prstamo de 3 millones de dlares de Namibia sin intereses obtenido en 1990 y estableci un matadero de ovejas.  Entre los documentos de antecedentes figuraban: An Overview of the Namibian National Economy, An Overview of the International Minerals Industry, y a Review of the Mineral Sector of Namibia.  Estas disposiciones slo se pueden invocar si el Ministro est convencido de que los beneficios netos recibidos por el productor no sern inferiores a los que hubiera recibido de otra forma, y no pueden exceder del 10 por ciento de los beneficios netos.  El tipo del impuesto para compaas mineras distintas de los diamantes es del 35 por ciento.  Las licencias de explotacin submarina se concedieron anteriormente en rondas de licencias fijas, en1991, 1994, y 1998. Estas rondas representaron gastos totales de exploracin submarina comprometidos de ms de 520 millones de dlares de Namibia.  El tipo del impuesto sobre la renta anterior se calculaba en base a una frmula, pero estaba establecido en un mnimo del 30 por ciento. La frmula era y=65-480/x, en la que y=tipo del impuesto sobre la renta y x=porcentaje de ingresos imponible del total de los ingresos derivados.  Anteriormente haba tres tramos de impuestos sobre las ganancias adicionales; uno era del 25 por ciento y los otros dos se negociaban.  La Junta de Sndicos est compuesta de un nmero igual de funcionarios y representantes de tenedores de licencias; los puestos de presidente y vicepresidente son ocupados por funcionarios.  Los dficit del fondo fiduciario en relacin con los gastos de clausura son sufragados por el productor; cualquier excedente se devuelve.  Aunque la produccin energtica vara enormemente segn el suministro de agua, el Ro Cunene ofrece un gran potencial hidroelctrico. Se estn realizando estudios de viabilidad de proyectos adicionales, en cooperacin con el Gobierno de Angola.  Anteriormente, la electricidad se rega por la legislacin de Sudfrica.  Las disposiciones administrativas de la Junta figuran en el Reglamento relativo a la Electricidad: Ley Administrativa de la Electricidad, 2000.  Por ejemplo, Nampower subvenciona la electricidad que usan los productores de algodn del Tringulo del Maz.  Se ha estimado que la AGOA elevar el nivel de las exportaciones no petroleras del frica Subsahariana a los Estados Unidos entre el 8 por ciento y el 11 por ciento, segn las restrictivas que sean en la prctica las normas de origen en los sectores distintos de las prendas de vestir. Sin embargo, estos beneficios comerciales hubieran aumentado hasta cinco veces si no se hubieran excluido productos de la AGOA, y si se hubieran aplicado normas de origen menos estrictas (concretamente, las normas multifibras o del AMF). Esos beneficios de la AGOA representan prdidas para otros proveedores, debido a la desviacin del comercio. Vase Mattoo, Roy y Subramanian (2002). Es posible que la desviacin del comercio en favor de los pases del frica Subsahariana se haga a expensas de otros pases, entre ellos pases en desarrollo.  USTR (2002).  Ministry of Trade and Industry, pgina 117, citado en USTR (2002).  Ley de Comercio de los Estados Unidos, de 6 de agosto de 2002.  Otros miembros fundadores son Botswana, Mozambique, Sudfrica, la Repblica Unida de Tanzana y Zambia.  Ikhide (2000).  Ipangelwa (1999). Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE 173 Pgina  PAGE 1 WT/TPR/S/114/NAM Examen de las Polticas Comerciales Pgina A3- PAGE 242 SACU-Namibia WT/TPR/S/114/NAM Pgina A3- PAGE 241  EMBED Excel.Sheet.8   !"KLef   GHabcfg)*+./LMfghkl}~j]UjUjgUjUjqUjUj{UjU jUCJ6CJ5CJ B !h0mmc ))(('$"$$ !h0mmc  S  W 4 i Y Naij-Y9hJLYZ[deRW HI-./)('" aLMfghklBC\]^ab     j+UjUj5UjUj?UjUjIUjUjSU jUjUC g h      2 3 L M N Q R     6 7 P Q R U V   - . j Uj~ Uj Uj Uj Uj Uj Uj Uj! 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Water and electricity~ l@!  Water and electricity~ p@!  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