ࡱ> q !bjbjt+t+ 4AA!]JJJJ&&&&8^z&^2:r^^^^^^^$` b ^>>>^>^>^\0%bQN^.\I(.&&@^VRGIMEN de la poltica COMERCIAL: marco y objetivos Marco constitucional y jurdico general: visin general El nico cambio significativo en el marco constitucional y jurdico general de Nueva Zelandia desde el examen realizado en 1996 es la Ley de Derechos Humanos (Modificacin) de2001. Nueva Zelandia es una monarqua constitucional, cuya Constitucin se basa en una combinacin de documentos jurdicos formales, common law, y convenios constitucionales. La Ley de la Constitucin de 1986 define la estructura actual del Gobierno, que costa de tres poderes separados: el Parlamento unicameral, el poder ejecutivo y el poder judicial. La Corona se confiere al monarca britnico, representado por el Gobernador General. El Parlamento, que est integrado por la Corona y la Cmara de Representantes, cuyos miembros se eligen por sufragio nacional, promulga las leyes y supervisa la administracin del Gobierno. La legislacin propuesta puede ser presentada en el Parlamento por el ministro correspondiente o, con la excepcin de los proyectos de ley que entraan un aumento del ingreso o del gasto pblico, por parlamentarios. Normalmente las legislaturas tienen una duracin de tres aos, aunque el Parlamento puede ser disuelto antes de que termine ese perodo por el Gobernador General a peticin del Primer Ministro. Ejerce el poder ejecutivo el Consejo Ejecutivo o Consejo de Ministros, presidido por el Primer Ministro. En virtud de la Ley de la Constitucin de 1986 los miembros del Consejo de Ministros deben ser representantes electos del Parlamento. El Consejo Ejecutivo informa a la Corona acerca de las cuestiones de poltica general o de las decisiones adoptadas por el Consejo. Nueva Zelandia tiene un poder judicial independiente, dirigido por el Presidente de la Corte Suprema de Nueva Zelandia. Los tribunales de jurisdiccin general son, por orden jerrquico ascendente, los tribunales de distrito, la Corte Suprema, la Corte de Apelacin y Comisin Judicial del Consejo Privado. Existen adems varios tribunales especiales. La Corte de Apelacin es la de ms alto rango en el territorio de Nueva Zelandia. No obstante, en algunos casos se puede interponer un recurso de apelacin adicional a la Comisin Judicial del Consejo Privado. Actualmente el Gobierno de Nueva Zelandia tiene el proyecto de establecer una nueva Corte Suprema, como tribunal de ltima instancia en el territorio de Nueva Zelandia, y ya no interponer los recursos de apelacin ante la Comisin Judicial del Consejo Privado. Desarrollo y administracin de la poltica comercial Principales leyes comerciales Toda la legislacin relacionada con el comercio debe ser promulgada por el Parlamento. Las obligaciones internacionales, como las obligaciones de la OMC, deben ponerse en aplicacin en el pas mediante la legislacin de habilitacin aprobada por el Parlamento. Slo son aplicables por los tribunales neozelandeses a travs de la legislacin nacional de aplicacin de las obligaciones internacionales de Nueva Zelandia. Las principales leyes comerciales y relacionadas con el comercio de Nueva Zelandia se enumeran en el cuadro AII.1. Desarrollo y aplicacin de la poltica comercial La formulacin de la poltica comercial, con inclusin del examen de las polticas vigentes, se lleva a cabo mediante consultas y debates pblicos; en las consultas se piden opiniones sobre un amplio espectro de temas, tales como los aranceles, los reglamentos sectoriales, etc., a toda persona interesada en el tema. El Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio es el principal rgano encargado de formular y aplicar la poltica comercial, en estrecha cooperacin con otros ministerios fundamentales, como el Ministerio de Desarrollo Econmico, el cual "facilita, orienta y pone en prctica la visin que tiene el Gobierno del desarrollo econmico sostenible". El Ministerio de Desarrollo Econmico tambin aplica polticas que abarcan cuestiones relacionadas con el comercio, como concesiones arancelarias, medidas comerciales correctivas, normas y conformidad, poltica de competencia, y derechos de propiedad intelectual. El Ministerio de Agricultura y Silvicultura, entre otras cosas, trabaja con el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio con el fin de garantizar el acceso a los mercados para las exportaciones neozelandesas de productos agropecuarios. En Nueva Zelandia no hay organismos independientes encargados de examinar la poltica gubernamental. Sin embargo, el amplio proceso de consultas a travs del cual se formulan y examinan las polticas asegura un alto grado de transparencia en el proceso de formulacin de las mismas. Al elaborar la poltica comercial, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio consulta de manera peridica con las partes interesadas, como empresas, sindicatos, maores, representantes de los consumidores, gobiernos locales, y organizaciones no gubernamentales. El objeto de esas consultas es informar a las partes interesadas sobre hechos que pueden afectarlas y tambin aprovechar su experiencia prctica. Otros organismos estatales competentes pueden participar tambin en las consultas. Las autoridades sealan adems que respecto de todo documento examinado por el Consejo de Ministros debe demostrarse que ha sido objeto de una consulta efectiva; adems, cualquier propuesta de modificacin de leyes o reglamentos presentada por el Consejo de Ministros debe ir acompaada de un estado reglamentario relativo a los costos de su aplicacin por las empresas. Tambin se procede de vez en cuando a una revisin de las polticas gubernamentales. En un examen reciente, por ejemplo, se abordaron cuestiones tales como el establecimiento de polticas mediante una interaccin mejorada entre organismos, y la fragmentacin de los servicios pblicos a causa de la gran multiplicacin de organismos. Entre las modificaciones propuestas figuran la mejora de la coordinacin y la cooperacin entre departamentos y dems organismos, y soluciones para hacer frente a la fragmentacin del sector pblico. El Gobierno estableci un Grupo Consultivo para la introduccin de modificaciones en abril de 2002, encargado de aplicar los cambios propuestos por el examen. Objetivos de la poltica comercial Reconociendo que el comercio es indispensable para la economa neozelandesa y para elevar el nivel de vida de la poblacin, los sucesivos gobiernos se han esforzado por reducir los obstculos a la importacin. A principios del decenio de 1980 se puso en marcha la reforma de la poltica comercial, cuando Nueva Zelandia aboli unilateralmente el rgimen de licencias de importacin y redujo de forma progresiva sus aranceles NMF, de un promedio del 30 por ciento aproximadamente, a alrededor del 4 por ciento en la actualidad (captulo III 2) iii)). La decisin de reducir los aranceles y los obstculos no arancelarios unilateralmente se tom despus de otras medidas similares adoptadas bilateralmente en aplicacin del Acuerdo comercial por el que se estrechan las relaciones econmicas entre Australia y Nueva Zelandia (ANZCERTA), firmado en 1983, que prev la supresin de los obstculos arancelarios y no arancelarios entre los dos miembros. La decisin de Nueva Zelandia de llevar adelante una reforma unilateral del comercio complement el proceso multilateral en el marco de la OMC y los acuerdos regionales, como el APEC; Nueva Zelandia se propone cumplir para 2010 el objetivo del APEC de liberalizacin del comercio y las inversiones, con carcter recproco. El nico cambio importante aparente de la poltica comercial desde el ltimo examen de Nueva Zelandia ha sido la transicin de la liberalizacin comercial unilateral a la liberalizacin comercial bilateral y regional. La poltica de liberalizacin comercial unilateral de Nueva Zelandia se suspendi en 1999 y se tom la decisin de concentrarse en las concesiones comerciales recprocas, por ejemplo, mediante la conclusin de acuerdos de libre comercio regionales y bilaterales. As pues, desde el examen anterior, Nueva Zelandia ha concluido un acuerdo comercial bilateral con Singapur, ha entablado negociaciones con Hong Kong, China, y est negociando el acuerdo trilateral "Pacific three" con Chile y Singapur. Durante el perodo considerado tambin se han reforzado distintos aspectos del Acuerdo ANZCERTA (seccin 4) iii) infra). Acuerdos y arreglos comerciales OMC a) Visin general Nueva Zelandia concede al menos un trato NMF a todos los Miembros de la OMC. Como pequea economa abierta, Nueva Zelandia considera que el sistema multilateral de comercio basado en normas es importante para fomentar y salvaguardar sus intereses comerciales. Nueva Zelandia es Miembro inicial de la OMC, y deposit su instrumento de ratificacin el 7 de diciembre de 1994. Tambin firm el Cuarto y el Quinto Protocolo anexos al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) (captulo IV 4) i)), y participa en el Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin (ATI). b) Negociaciones comerciales El apoyo de Nueva Zelandia a las negociaciones multilaterales se ha consolidado gracias a las ventajas resultantes para Nueva Zelandia de la Ronda Uruguay, que incorpor nuevos sectores al marco de la OMC. No obstante, Nueva Zelandia se ha visto defraudada por la falta de progresos hacia la plena integracin de la agricultura en el marco de la OMC. El acceso a los mercados agrcolas reviste particular importancia para Nueva Zelandia, dado que el sector representa una gran proporcin de las exportaciones de mercancas. En la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Doha en noviembre de 2001, Nueva Zelandia reiter su deseo de que se hiciese frente con determinacin a la "injustificable discriminacin contra la agricultura". Adems, Nueva Zelandia apoya la reforma en los textiles y el vestido. Nueva Zelandia tambin hace hincapi en la necesidad de mejorar el acceso a los mercados para los pases en desarrollo y menos adelantados; en ese contexto el 1 de julio de 2001 suprimi todos los aranceles que seguan adeudando las importaciones procedentes de los pases menos adelantados. En la Reunin Ministerial de Doha, Nueva Zelandia se mostr favorable a que se abriera una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales. Los principales intereses de Nueva Zelandia en las nuevas negociaciones incluyen: una mayor liberalizacin del acceso a los mercados para los productos agrcolas, los productos no agrcolas como los productos pesqueros y forestales y los servicios; el fortalecimiento de las normas comerciales para prevenir el proteccionismo y las prcticas comerciales desleales; y la mejor integracin de las normas de la OMC con otras prioridades, tales como el desarrollo sostenible. En las negociaciones sobre la liberalizacin de la agricultura, que estn en curso desde marzo de 2000, Nueva Zelandia, junto con el Grupo de Cairns de pases exportadores de productos agrcolas, ha presentado propuestas relativas al acceso a los mercados, las restricciones e impuestos a la exportacin, y la ayuda interna. Las propuestas sostienen que el acceso a los mercados agrcolas se ve limitado por los aranceles elevados y otras medidas como salvaguardias especiales; esas medidas distorsionan los precios del mercado mundial de productos agrcolas y disuaden la liberalizacin. Las propuestas sobre el acceso a los mercados y las restricciones a la exportacin propugnan la celebracin de negociaciones con plazos definidos para reducir esos obstculos, acelerando el ritmo de la liberalizacin a fin de lograr el acceso para los pases en desarrollo, los pases menos adelantados y los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios. Con respecto a la ayuda interna, el Grupo de Cairns propone una reduccin y eventual eliminacin de toda la ayuda interna que distorsiona el comercio y la produccin. En las negociaciones relativas a los servicios, Nueva Zelandia mantiene, entre otras, las siguientes posiciones: fomentar activamente la liberalizacin de los compromisos existentes en el marco del AGCS; tratar de que los Miembros amplen el nmero de sectores abarcados por sus compromisos; y eliminar las exenciones NMF, teniendo en cuenta las necesidades de flexibilidad adicional de los pases en desarrollo y menos adelantados. Nueva Zelandia ha tratado tambin, de encarar constructivamente, entre otras cosas, la transparencia de las negociaciones, el correspondiente crdito a la liberalizacin realizada de manera autnoma por los Miembros, y los progresos en los debates en curso sobre la elaboracin de disciplinas en materia de reglamentacin nacional y de un mecanismo de salvaguardia urgente. Nueva Zelandia tambin ha presentado propuestas en relacin con los servicios de construccin y servicios de ingeniera conexos, los servicios de transporte areo, los servicios de enseanza, los servicios deportivos y los servicios de consultora. c) Notificaciones Al igual que todos los Miembros de la OMC, Nueva Zelandia tiene que presentar regularmente notificaciones a los distintos Comits de la OMC en relacin con sus polticas comerciales y polticas conexas. En el cuadro II.1 se indica la situacin de determinadas notificaciones, a finales de febrero de 2003. Cuadro II.1 Situacin de determinadas notificaciones a la OMC, de 1995 a febrero de 2003 Acuerdo de la OMCContenido de la prescripcinSignatura del documento y fecha de la notificacin ms recienteAgriculturaArtculo 10 y prrafo 2 del artculo18Subvenciones a la exportacin (desembolsos y cantidades)G/AG/N/NZL/35, 14 de noviembre de2002Prrafo 2 del artculo 18Ayuda interna (DS.1)G/AG/N/NZL/33, 14 de noviembre de2002Prrafo 3 del artculo 18Introduccin o modificacin de medidas de ayuda interna exentas de reduccin (DS.2)G/AG/N/NZL/34, 14 de noviembre de2002Prrafo 2 del artculo 18Informacin sobre la administracin de contingentes arancelarios (MA.1)G/AG/N/NZL/1/Add. 1, 21 de junio de2001Prrafo 2 del artculo 18Volumen de las importaciones sujetas a contingentes arancelarios (MA.2)G/AG/N/NZL/32, 13 de noviembre de2002Artculo 5Salvaguardia especial (MA.5)G/AG/N/NZL/31, 13 de noviembre de2002Prrafo 2 del artculo 16Medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los pases menos adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios G/AG/N/NZL/30, 11 de diciembre de2001AntidumpingPrrafo 4 del artculo 16Medidas antidumping adoptadasG/ADP/N/98/NZL, 7 de febrero de2003Prrafo 5 del artculo 16Procedimientos internos y autoridades competentes para iniciar y llevar a cabo las investigacionesG/ADP/N/14/Add.15, 16 de octubre de2002Prrafo 5 del artculo 18Leyes y reglamentos (y modificacin de los mismos)G/ADP/N/1/NZL/2/Suppl.1, 6de febrero de2003Artculo VII del GATT de 1994 (valoracin en aduana)Leyes y reglamentosG/VAL/N/1/NZL/1, 28 de agosto de1995Prrafo 4 a) del artculoXVII del GATT de 1994 Notificacin de productos comercializados por las empresas comerciales del EstadoG/STR/N/7/NZL, 27 de julio de 2001SubvencionesPrrafos 1 y 6 del artculo 25Programas de subvencionesG/SCM/N/48/NZL, 13 de octubre de2000Prrafo 12 del artculo 25Notificacin de las autoridades competentes para iniciar y llevar a cabo investigacionesG/SCM/N/18/Add.15, 16 de octubre de2002Medidas en materia de derechos compensatoriosPrrafo 11 del artculo 25Informe semestralG/SCM/N/93/NZL, 10 de febrero de2003Prrafo 6 del artculo 32Leyes y reglamentosG/SCM/N/1/NZL/2/Suppl.1, 6 de febrero de 2003SalvaguardiasPrrafo 6 del artculo 12Leyes y reglamentosG/SG/N/1/NZL/1, 7 de abril de 1995Prrafo 5 del artculo 12Notificacin y consultas en relacin con las medidas de salvaguardiaG/SG/N/12/NZL/1, 17 de mayo de2002Medidas sanitarias y fitosanitariasArtculo 7, Anexo BNotificacin de modificacin de las medidas sanitarias y fitosanitariasG/SPS/N/NZL/162-197, 2002Obstculos tcnicos al comercioPrrafos 1 y 3 del artculo 10Servicio nacional de informacinG/TBT/ENQ/21, 29 de noviembre de2002Prrafo 7 del artculo 10Acuerdo alcanzado por un Miembro con otro pas o pases acerca de cuestiones relacionadas con reglamentos tcnicos, normas o procedimientos de evaluacin de la conformidadG/TBT/10.7/N/27, 14 de octubre de1999Anexo 3, prrafo CInstituciones con actividades de normalizacin que han aceptado o denunciado el Cdigo de Buena Conducta para la Elaboracin, Adopcin y Aplicacin de Normas G/TBT/CS/N/86, 10 de diciembre de1997Textiles y prendas de vestirPrrafo 1 del artculo 3Restricciones mantenidas antes de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMCG/TMB/N/89, 24 de mayo de 1995Prrafo 1 del artculo 6Notificaciones relativas al mecanismo de salvaguardia especialG/TMB/N/119, 15 de agosto de 1995MICPrrafo 2 del artculo 6Publicaciones en que figuran las MICG/TRIMS/N/2/Rev.10, 11de diciembre de2002Prrafo 1 del artculo 5Medidas en materia de inversionesG/TRIMS/N/1/NZL/1, 25 de mayo de1999ADPICPrrafo 2 del artculo 63Leyes y reglamentosIP/N/1/NZL/P/4/Add.1, 16 de mayo de1999Artculo 67Servicios de informacin para las actividades de cooperacin tcnica en relacin con los ADPICIP/N/7/Rev.2, 17 de septiembre de1998Artculo 69Servicios de informacinIP/N/3/Rev.2, 22 de julio de 1996Apartado d) del artculo 4, prrafo3 del artculo 1 y prrafo 1 del artculo 3Notificacin de acuerdos internacionales relativos a la proteccin de la propiedad intelectual que hayan entrado en vigor antes de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMCIP/N/2/NZL/1, 14 de septiembre de1995Decisin del Consejo de los ADPIC (21 de noviembre de1995)Lista de cuestiones sobre la observanciaIP/N/6/NZL/1, 24 de febrero de 1997Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)Prrafo 3 del artculo IIIServicios de informacin e informacin sobre proveedores de serviciosS/ENQ/78/Rev.3, 18 de diciembre de2002Prrafo 7 a) del artculo VAcuerdo de integracin econmica o de libre comercio del tipo a que se refiere el prrafo 1 del artculo V del AGCSS/C/N/169, 19 de septiembre de 2001Prrafo k) ii) del artculo XXVIIMovilidad de la mano de obraS/C/N/2, 23 de enero de 1995 Fuente: Documentos de la OMC. d) Diferencias y consultas Desde el ltimo examen, Nueva Zelandia ha sido parte reclamante en seis diferencias. Adems, Nueva Zelandia ha participado como tercero en el contexto de las diferencias entre el Canad y las Comunidades Europeas (Medidas que afectan a la carne y los productos crnicos, DS26); los Estados Unidos y las Comunidades Europeas (Medidas de salvaguardia definitivas impuestas a las importaciones de gluten de trigo, DS161); y Australia y Corea (Medidas que afectan a las importaciones de carne vacuna fresca, refrigerada y congelada, DS169). Acuerdos regionales a) APEC Nueva Zelandia participa en el Foro de Cooperacin Econmica en Asia y el Pacfico (APEC), establecido en 1989. La poltica de "regionalismo abierto" del APEC se ajusta al enfoque de Nueva Zelandia respecto de la liberalizacin; en su calidad de pas miembro industrializado, Nueva Zelandia se propone cumplir los objetivos del APEC en materia de liberalizacin del comercio y las inversiones para 2010, sobre una base de reciprocidad. b) Acuerdo Regional de Cooperacin Comercial y Econmica en el Pacfico Sur (SPARTECA) En virtud del Acuerdo Regional de Cooperacin Comercial y Econmica en el Pacfico Sur (SPARTECA), Nueva Zelandia permite el acceso libre de derechos a todos los productos procedentes de los pases insulares miembros del Foro, y mantendr esas preferencias en el marco del recientemente concertado PACER. c) Acuerdo del Pacfico sobre Estrechamiento de Relaciones Econmicas (PACER) El Acuerdo del Pacfico sobre Estrechamiento de Relaciones Econmicas se firm en agosto de 2001. Se trata de un acuerdo marco que fija un plan para el futuro desarrollo de las relaciones econmicas y comerciales en toda la regin. No contiene disposiciones sustantivas relativas a la liberalizacin del comercio, pero prev un proceso gradual de liberalizacin del comercio, partiendo de un acuerdo subsidiario de libre comercio de mercancas entre los pases insulares del Pacfico (el Acuerdo de Comercio entre los Pases insulares del Pacfico (PICTA) y anuncia la negociacin futura de acuerdos de libre comercio recprocos entre los pases del foro (incluidos Australia y Nueva Zelandia). El PACER prev que Australia y Nueva Zelandia deben continuar otorgando a los distintos pases insulares del Foro el nivel existente de acceso a los mercados hasta que se concluyan nuevos acuerdos en los que se prevea un nivel idntico o superior de acceso a los mercados. El Acuerdo entr en vigor el 3 de octubre de 2002. Acuerdos bilaterales a) ANZCERTA Australia sigue siendo el principal interlocutor comercial de Nueva Zelandia. El comercio entre los dos pases se realiza en el marco del Acuerdo comercial por el que se estrechan las relaciones econmicas entre Australia y Nueva Zelandia (ANZCERTA), que entr en vigor el 1 de enero de 1983. El ANZCERTA abarca todo el comercio de mercancas y de servicios; los servicios se incorporaron al Acuerdo en 1988. No obstante, dado que los aranceles NMF en ambos pases son bajos y vienen reducindose progresivamente, el acceso preferencial se ha erosionado. El Acuerdo tambin contiene disposiciones relativas, entre otras cosas, a la competencia, la contratacin pblica y las medidas antidumping. Desde el anterior examen de Nueva Zelandia, los cambios ms significativos introducidos en el ANZCERTA han incluido: medidas encaminadas a mejorar la armonizacin de las normas alimentarias, a travs, por ejemplo, del Sistema de Medidas de Inspeccin de los Alimentos (AFIM), que entr en vigor el 1 de diciembre de 1997, el Acuerdo Transtasmanio de Reconocimiento Mutuo (TTMRA), que entr en funcionamiento el 1 de mayo de 1998, y un acuerdo relativo a un Cdigo Comn de Normas Alimentarias, que entrar en vigor en diciembre de 2002; una revisin del Acuerdo sobre Contratacin Pblica; y un Memorndum de Entendimiento sobre coordinacin del derecho mercantil, firmado en2000. Entre otros cambios importantes figuran: la revisin de los arreglos administrativos en el marco del Tratado relativo a la ANZFA; un acuerdo de cielo abierto para los servicios areos, en que se incorporan los acuerdos de mercado areo nico de 1996; y los progresos realizados en la negociacin de un organismo binacional destinado a regular los productos teraputicos. Tambin hay conversaciones en curso sobre la posibilidad de crear una moneda comn transtasmania. Las autoridades han observado tambin que el 20 aniversario de la firma del ANZCERTA en 2003 brindar la oportunidad de examinar los medios para seguir ampliando la cooperacin comercial y econmica transtasmania. b) Estrechamiento de la Asociacin Econmica entre Nueva Zelandia y Singapur Nueva Zelandia y Singapur concluyeron el 14 de noviembre de 2000 un Acuerdo sobre el Estrechamiento de la Asociacin Econmica (CEP) entre los dos pases, que entr en vigor el 1 de enero de 2001. Las autoridades consideran que al margen del ANZCERTA, el CEP es el acuerdo comercial bilateral de ms amplio alcance firmado por Nueva Zelandia. El Acuerdo tiene por objeto mejorar las oportunidades para el comercio de bienes, servicios e inversiones y comprende compromisos de reduccin de los obstculos que existen en esas esferas, as como de los obstculos tcnicos y relacionados con los aspectos sanitarios entre los dos pases. El tipo arancelario medio actual de Nueva Zelandia aplicable a todas las importaciones de mercancas procedentes de Singapur que cumplen las normas de origen previstas en el Acuerdo, incluidos los productos agrcolas, es nulo (captulo III 2) iv)). c) Otros acuerdos Nueva Zelandia otorga preferencias arancelarias al Canad en el marco del Acuerdo de Cooperacin Comercial y Econmica, que est en vigor desde 1982. Las caractersticas principales del Acuerdo siguen siendo las mismas desde 1996, y Nueva Zelandia permite el acceso preferencial a las importaciones procedentes del Canad con respecto al 41 por ciento aproximadamente del arancel; el tipo arancelario medio aplicado es del 1,28 por ciento, frente a un tipo medio NMF del 4,1 por ciento. Nueva Zelandia tambin concede acceso preferencial a algunos bienes procedentes del Reino Unido, aunque la diferencia entre el promedio arancelario NMF general y el aplicable a los bienes procedentes del Reino Unido es insignificante (captulo III 2) iii)). Preferencias comerciales unilaterales Nueva Zelandia introdujo su Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) el 1 de enero de1972. El sistema se ha revisado y modificado en varias ocasiones, la ms reciente en 1997. Todos los productos que se conforman a las normas de origen, a menos que figuren en una "lista negativa", pueden beneficiarse del trato SGP respecto de un nmero limitado de pases. Actualmente estn inscritos en la lista negativa las prendas de vestir, el calzado y algunas partes y accesorios de vehculos de motor. Con arreglo al sistema, se conceden a los pases en desarrollo preferencias arancelarias de hasta el 80 por ciento del tipo NMF y las importaciones de los pases menos adelantados estn exentas de derechos (con la excepcin del calzado, partida respecto de la cual no obtienen preferencias, y las prendas de vestir, respecto de las cuales el margen de preferencia es reducido). En el caso de algunos productos, los pases en desarrollo reciben preferencias que rebasan el 80 por ciento del tipo NMF; determinados artculos de estao y la pulpa de madera, por ejemplo, no estn sujetos a derechos. En noviembre de 2002, 102 pases en desarrollo y 49pases menos adelantados se beneficiaban del programa SGP de Nueva Zelandia. En la ltima revisin del SGP, se determin que con la reduccin progresiva de los aranceles NMF, el programa SGP de Nueva Zelandia dejara pronto de ser efectivo. Por ello, en 2001 Nueva Zelandia tom la medida adicional de suprimir los aranceles respecto de todas las importaciones procedentes de pases menos adelantados. En lo que respecta a los pases en desarrollo, los tipos preferenciales del SGP iban a congelarse el 1 de julio de 2000 y posteriormente se eliminaran de forma gradual cuando se suprimieran los aranceles NMF. Sin embargo, a raz de un cambio de gobierno en 1999 se tom la decisin de congelar todos los aranceles a sus niveles de julio de 1999 y dejar de aplicar nuevas reducciones arancelarias, salvo aquellas que se hubieran negociado en el marco de acuerdos recprocos. Nueva Zelandia tambin mantiene una poltica de graduacin en el marco del SGP, segn la cual una vez que los pases en desarrollo alcanzan una renta per cpita equivalente al 70 por ciento de la renta per cpita de Nueva Zelandia, dejan de ser beneficiarios del SGP; las medidas de reclasificacin de productos basadas en la competitividad de las importaciones se suprimieron con efecto a partir del 1 de enero de 1998. En el perodo comprendido entre julio de 2001 y junio de2002, cerca del 15,5 por ciento de las importaciones procedentes de pases en desarrollo y el 15,4por ciento de las procedentes de pases menos adelantados entraron en Nueva Zelandia al amparo de las preferencias del SGP. Rgimen de inversiones extranjeras Introduccin Nueva Zelandia mantiene un rgimen de inversiones extranjeras relativamente abierto y transparente. En la mayor parte de sectores, puede aprobarse la inversin extranjera de hasta el 100por ciento del capital, aunque algunas empresas especficas de Nueva Zelandia estn sujetas a restricciones legislativas sobre la propiedad extranjera. Segn las autoridades, Nueva Zelandia acoge favorablemente y alienta las inversiones extranjeras y por ello mantiene un nivel mnimo de controles sobre las inversiones "importantes". En este contexto, se entiende por inversin importante la realizada por una persona extranjera que compra o controla el 25 por ciento o ms de lo siguiente: el negocio o la propiedad valorados en ms de 50 millones de dlares neozelandeses; tierras de una superficie superior a cinco hectreas y/o de un valor superior a 10 millones de dlares neozelandeses; tierras de la mayor parte de las islas del litoral; tierras de superficie superior a 0,4 hectreas que incluyan o linden con tierras "sensibles" (por ejemplo, de determinadas islas, cercanas a reservas, zonas histricas o del patrimonio nacional, o lagos); y tierras de una superficie superior a 0,2hectreas que incluyan o linden con playas. Como consecuencia de un reciente examen de las polticas gubernamentales para alentar la inversin extranjera, se cre en el marco de la entidad "Industry New Zealand" el Organismo de Fomento de las Inversiones (IPA), que empez a funcionar el 1 de julio de 2002. El nuevo Organismo tiene las siguientes funciones: sealar las oportunidades de inversin; simplificar y racionalizar el proceso de evaluacin de las inversiones; establecer contactos con las entidades gubernamentales competentes, los proveedores de servicios y los socios empresariales potenciales; facilitar el acceso a los programas de ayuda gubernamental; prestar apoyo financiero limitado; y prestar asesoramiento comercial y servicios de informacin sobre los inversores y las industrias del mercado a las dems entidades gubernamentales en caso necesario. Las prioridades iniciales se centran en la tecnologa de la informacin y las comunicaciones, los sectores innovadores y la biotecnologa, y se est prestando apoyo a las actividades de desarrollo econmico existentes en el sector de la transformacin de la madera y en algunos segmentos de la industria manufacturera. Las autoridades sealan que el IPA tambin "tratar de concentrarse en las transacciones ms importantes que aporten una contribucin significativa al crecimiento y al desarrollo de la economa de Nueva Zelandia". Marco y procedimientos legislativos La legislacin de Nueva Zelandia en materia de inversiones extranjeras comprende la Ley de Inversiones Extranjeras de 1973, modificada ulteriormente por las Leyes de Inversiones Extranjeras de1995 y 1998; el Reglamento de Inversiones Extranjeras (Modificacin) de 1995, modificado ulteriormente por el Reglamento de Inversiones Extranjeras (Modificacin) de 1999; y el Reglamento de Inversiones Extranjeras (N 2), de 2001. La ltima modificacin, la Ley de Inversiones Extranjeras de 1998 est en vigor desde el 1 de febrero de 2002. Los cambios principales resultantes de la nueva Ley se refieren a la aprobacin de las inversiones en tierras agrcolas realizadas por personas extranjeras. En virtud del artculo 14A de la Ley de Inversiones Extranjeras (Modificacin) de 1973, no se modifican los criterios para la aprobacin de las inversiones en bienes que no sean tierras. Entre otras cosas, esos criterios requieren: que la persona extranjera tenga una experiencia empresarial adecuada y sentido de los negocios; que demuestre su compromiso financiero respecto de la inversin; y que cada persona que tenga un beneficio contractual en la inversin del 25 por ciento como mnimo o que ejerza control sobre la persona extranjera, tenga buena reputacin. En virtud del Reglamento de Inversiones Extranjeras de 1995, tambin se requiere si la adquisicin por parte de la persona extranjera da lugar a un beneficio contractual del 25 por ciento o ms de las acciones o de los derechos de voto de la sociedad; el valor de los activos del emisor de las acciones excede de 50 millones de dlares neozelandeses; o el precio de la propiedad a adquirir excede de 50 millones de dlares neozelandeses. Con arreglo al Reglamento de 1995, tambin est sujeta a aprobacin la adquisicin por personas extranjeras de algunos tipos de tierras. Conforme a los criterios para la aprobacin de las inversiones en tierras distintas de las agrcolas se requiere que: la persona extranjera tenga una experiencia empresarial adecuada y sentido de los negocios; demuestre su compromiso financiero respecto de la inversin; cada persona que tenga un beneficio contractual en la inversin del 25 por ciento como mnimo o que ejerza control sobre la persona extranjera, tenga buena reputacin; y que se considere que la inversin redunda en el "inters nacional". Con respecto a las inversiones extranjeras en tierras agrcolas, adems de esos criterios, los ministros deben cerciorarse de que la inversin redunda en el "inters nacional" y que redunde o es probable que redunde en "beneficios sustanciales e identificables". Adems, los criterios para la adquisicin de tierras agrcolas requieren tambin que las tierras se ofrezcan a la venta en el mercado abierto a las personas que no son personas extranjeras, a menos que los Ministros de Finanzas o de Informacin Topogrfica anulen ese requisito previsto en el artculo 14C. En virtud de la Ley de Pesca de 1983 las personas extranjeras necesitan una autorizacin para obtener contingentes de pesca. En la mayor parte de los sectores se permite la aportacin de IED de hasta el 100 por ciento del capital, con sujecin a los procedimientos de aprobacin descritos anteriormente. No obstante, s se aplican restricciones a la participacin exclusivamente extranjera en el capital en algunos sectores, como los servicios areos, las telecomunicaciones y los servicios martimos. En lo que respecta a los servicios areos, Nueva Zelandia mantiene restricciones a la participacin extranjera en el capital de las compaas areas consideradas nacionales; se permite a los extranjeros poseer hasta el 49 por ciento del capital de las compaas areas nacionales, con la condicin de que las acciones propiedad de compaas areas extranjeras no superen el 35 por ciento (o el 25 por ciento en el caso de una misma compaa area). En los servicios de telecomunicaciones, en Telecom, principal proveedor de servicios de telecomunicaciones y antiguo proveedor monopolista oficial de servicios de telecomunicaciones, la inversin extranjera est limitada al 49,9 por ciento. Adems, al menos la mitad de los miembros de su junta deben ser nacionales de Nueva Zelandia. Por lo que hace a los servicios martimos, hay ciertas circunstancias en las que buques que son propiedad mayoritaria de extranjeros pueden registrarse en Nueva Zelandia. La Ley de Inversiones Extranjeras de 1973 es administrada, bajo la autoridad delegada por el Ministro de Finanzas y por el Ministro de Informacin Topogrfica, por la Comisin de Inversiones Extranjeras, organismo independiente establecido en virtud de la Ley y con sede en el Banco de la Reserva de Nueva Zelandia. Con arreglo a lo establecido en el Reglamento de Inversiones Extranjeras, todas las solicitudes no relacionadas con la inversin en tierras y en tierras "sensibles" en propiedad absoluta son tramitadas por la Comisin, normalmente en un plazo de 10 das hbiles; las decisiones sobre las solicitudes relativas a tierras sensibles que no entran en el mbito de la autoridad delegada a la Comisin, competen al Ministro de Finanzas y al Ministro de Informacin Topogrfica, mientras que el Ministro de Finanzas y el Ministro de Pesca deciden conjuntamente respecto de las solicitudes presentadas con arreglo a los artculos 56 y 57 de la Ley de Pesca de 1996. Segn la Comisin, el 30 por ciento aproximadamente de las solicitudes de adquisicin de tierras son decididas por los Ministros, y el resto por la Comisin. Adems de su funcin principal de tramitar las solicitudes presentadas por inversores extranjeros, la Comisin supervisa las inversiones extranjeras en Nueva Zelandia y vela por que se cumplan las condiciones a que estn sujetas las inversiones aprobadas. La Comisin tambin administra los artculos 56 y 57 de la Ley de Pesca de 1996, que se refieren a la asignacin de contingentes de pesca. Nueva Zelandia no otorga ningn incentivo fiscal o de otro tipo nicamente a los inversores extranjeros. Desde su ltimo examen de las polticas comerciales, Nueva Zelandia ha firmado acuerdos bilaterales con la Argentina (27 de agosto de 1999) y Chile (22 de julio de 1999), que todava no han entrado en vigor. Nueva Zelandia ha firmado nuevos acuerdos para la evitar la doble imposicin con el Taipei Chino (en vigor desde el 15 de diciembre de 1997), Tailandia (en vigor desde el 14 de diciembre de1998), Rusia, y Sudfrica (todava no estn en vigor). Adems, Nueva Zelandia ha actualizado sus acuerdos con la India (en vigor desde el 9 de enero de 1997), Corea (en vigor desde el 10 de octubre de 1997), Filipinas (no est en vigor), y China (firmado el 7de octubre de 1997).  La Ley representa un cambio del marco constitucional general de Nueva Zelandia, aunque no afecta directamente a la poltica comercial.  Artculos 17 y 18 de la Ley de la Constitucin de 1986. El Parlamento tambin debe reunirse en un plazo no superior a seis semanas contadas a partir de la fecha en que se hayan anunciado los resultados de las elecciones (artculo 19).  En casos excepcionales, puede designarse a una persona que no sea miembro del Parlamento y que podr ejercer el cargo por un perodo no superior a 40 das si esa persona fue candidata en las elecciones generales anteriores; o cuando un ministro deja de ser miembro del Parlamento (durante 28 das) (artculo 6).  Esos tribunales se pronuncian en primera instancia sobre cuestiones relativas al derecho laboral, el derecho de la familia, el derecho medioambiental y la ley relativa a las tierras maores. Para mayor informacin vase OMC (1996).  La Comisin Judicial del Consejo Privado fue establecida formalmente por la Ley de la Comisin Judicial del Reino Unido en 1833 para conocer de los recursos interpuestos por los tribunales coloniales britnicos y determinadas entidades del Reino Unido. Los jueces son magistrados superiores del Reino Unido y algunos jueces del Tribunal Supremo en pases del Commonwealth, que siguen recurriendo a una Comisin Judicial (Courts of New Zealand [en lnea]. Disponible en: www.courts.govt.nz/courts/high_court.html [6 de junio de 2002]).  Actualmente Nueva Zelandia est consultando en relacin con la reforma arancelaria. El 28 de febrero de 2002 se anunci la invitacin para participar en el proceso de consultas. Informacin facilitada en lnea por el Ministerio de Desarrollo Econmico. Disponible en http://www.med.govt.nz/buslt/tariffs/ media/20020228.html [13 de junio de 2002].  Ministerio de Desarrollo Econmico (sin fecha).  Gobierno de Nueva Zelandia (2002a).  Instituto de Investigacin Econmica de Nueva Zelandia (1999).  Los tratados internacionales son ratificados por el Gobierno y luego se presentan al Parlamento.  Documento WT/MIN(01)/ST/33 de la OMC, 10 de noviembre de 2001.  Vase por ejemplo, Prime Minister's Statement to Parliament - Part I [en lnea]. Disponible en: http://www.executive.govt.nz/speech.cfm?speechralph=33612&SR=1 [12 de junio de 2002]; y Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio (sin fecha a).  Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio (sin fecha b).  Los otros miembros del Grupo de Cairns son: la Argentina, Australia, Bolivia, el Brasil, el Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Fiji, Filipinas, Guatemala, Indonesia, Malasia, Paraguay, Sudfrica, Tailandia, y el Uruguay.  Documentos G/AG/NG/W/54 de la OMC, 10 de noviembre de 2000, y G/AG/NG/W/93, 21 de diciembre de 2000. Vase tambin la declaracin de Nueva Zelandia en la sptima reunin extraordinaria del Comit de Agricultura, 26-28 de marzo de 2001 (documento G/AG/NG/W/153, de 4 de abril de 2001).  Documento G/AG/NG/W/35 de la OMC, 22 de septiembre de 2000.  Documento S/CSS/W/90 de la OMC, 26 de junio de 2001.  Documentos S/CSS/W/91, S/CSS/W/92, S/CSS/W/93, y S/CSS/W/94 de la OMC, todos fechados el 26de junio de2001; y S/CSS/W/119, 6 de noviembre de 2001.  Contra Hungra (DS35), las Comunidades Europeas (DS72), la India (DS93), el Canad (DS113), y los Estados Unidos (DS177 y DS258).  Los otros miembros del APEC son: Australia; Brunei Darussalam; el Canad; Chile; China; Corea; los Estados Unidos; Filipinas; Hong Kong, China; Indonesia; el Japn; Malasia; Mxico; Papua Nueva Guinea; el Per; Rusia; Singapur; el Taipei Chino; Tailandia; y Viet Nam.  Los pases insulares del Foro son: las Islas Cook, los Estados Federados de Micronesia, Fiji, Kiribati, Nauru, Niue, Palau, Papua Nueva Guinea, la Repblica de las Islas Marshall, Samoa, las Islas Salomn, Tonga, Tuvalu, y Vanuatu.  Sus miembros son Australia, los pases insulares del Foro, y Nueva Zelandia.  Documento WT/REG111/R/B/2 de la OMC, 13 de mayo de 2002.  Esta es una de las cuestiones actualmente debatidas por el Comit Selecto de Asuntos Exteriores, Defensa y Comercio del Parlamento de Nueva Zelandia. Informacin facilitada en lnea por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio. Disponible en: http://www.mft.govt.nz/foreign/regions/australia/fadtc.html [5de junio de 2002].  Ministerio de Asuntos Exteriores (2002).  Varios pases tambin se "graduaron" del programa entre 1995 y 1998.  La exclusin de esos productos obedeci a "razones de asistencia a la industria" (UNCTAD, 1999).  Nueva Zelandia aplica la definicin de las Naciones Unidas de pas menos adelantado, a saber, pas cuya renta mxima por habitante no supera los 400 dlares EE.UU. anuales. Los pases menos adelantados desde 1985 se han beneficiado del SGP de Nueva Zelandia.  UNCTAD (1999).  El porcentaje es relativamente bajo porque la mayora de las importaciones procedentes de esas fuentes entran en rgimen de franquicia o al amparo de tipos NMF o de concesiones NMF. As, slo el 0,66 por ciento y el 15,16 por ciento de las importaciones procedentes de pases menos adelantados y pases en desarrollo respectivamente estn sujetas a derechos.  Overseas Investment Commission (2002a).  El nuevo Organismo abarca las operaciones de inversin realizadas por la entidad "Trade New Zealand's Investment New Zealand Group" y por el "Industry New Zealand's Major Investment Service".  Por persona extranjera se entiende: toda persona que no es nacional de Nueva Zelandia o no reside normalmente en el pas; toda sociedad o persona jurdica constituida fuera de Nueva Zelandia o una filial de cualquier sociedad o persona jurdica constituida fuera de Nueva Zelandia; toda sociedad constituida en Nueva Zelandia en la que el 25 por ciento como mnimo de las acciones de cualquier clase est en posesin de una persona extranjera o si la persona tiene derecho a ejercer los derechos de voto de la sociedad, que controle el ejercicio del 25 por ciento o ms de esos derechos; y todo mandatario (inclusive nacionales de Nueva Zelandia) de una persona extranjera.  Otro requisito es que la persona no debe ser el tipo de persona a que hace referencia el artculo 7 1) de la Ley de Inmigracin de 1987.  Parte II, seccin 5 del Reglamento de Inversiones Extranjeras.  Con arreglo a la definicin del primer anexo del Reglamento, figuran entre esos tipos de tierras: las tierras cuya superficie exceda de cinco hectreas; todas las islas, excepto las que se mencionan en la parte 2 del primer anexo, que estarn sujetas a aprobacin cuando la superficie de las tierras exceda de 0,4 hectreas; las zonas linderas de playas, cuya superficie exceda de 0,2 hectreas; toda zona lindera de un lago de un lecho de ms de 8 hectreas de superficie y las zonas mantenidas con fines de conservacin, o fines histricos o patrimoniales, en las que se requerir aprobacin para la compra de tierras de ms de 0,4 hectreas; las tierras que pertenecen a las Islas Chatham; y las tierras cuyo valor exceda de 10 millones de dlares neozelandeses.  Para determinar si la inversin redunda en el inters nacional los ministros deben considerar si entraar o es probable que entrae la creacin de puestos de trabajo, transferencia de tecnologa o de tcnicas empresariales, el desarrollo de nuevos mercados de exportacin, mejoras de productividad, y un mayor grado de elaboracin.  Con arreglo al artculo 57 3) la autorizacin nicamente puede concederse si los individuos considerados tienen buena reputacin y si la concesin de la autorizacin redunda en el inters nacional; vase tambin OMC (1996).  Adems, cualquier inversor, ya sea extranjero o nacional de Nueva Zelandia, debe obtener la autorizacin del Ministro de Hacienda (accionista Kiwi) y de la junta de accionistas de Telecom para poder detentar ms del 10 por ciento de las acciones de la compaa.  Un buque extranjero puede estar registrado en Nueva Zelandia si se arrienda bajo contrato de fletamento sin tripulacin (es decir, con operador y tripulacin de Nueva Zelandia), y siempre que el armador y el registro extranjero den su consentimiento.  El Ministro de Hacienda es el principal asesor de polticas del Gobierno en relacin con la IED y desde 1996 es responsable de la poltica en materia de IED. Esa responsabilidad la comparte con el Ministro de Informacin Topogrfica cuando la inversin se realiza en tierras; para todas las decisiones relativas a los contingentes de pesca, la autoridad responsable es el Ministro de Pesca (Overseas Investment Commission,2002b).  Overseas Investment Commission (2002b). WT/TPR/S/115 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE 28 Nueva Zelandia WT/TPR/S/115 Pgina  PAGE 27 Page I. PAGE \* COMFORMATO 13 $%5 6 ' (   *+$$p&q&=*>*,,....1122446678888<<=>r>>>T?a?b@@DARA+BNBBBE8E>FBFGGwIIIJ6JKKKKeLfLNNCJ6CJ CJhnH 5B*CJhnH B*CJhnH 5CJhnH 5CJ6 j0J0UP5o8 >WY|y!$$$$;'X'+.266$   5o8 >WY|y!$ɼzm`RE8        <   <                       Y   Y     $$$$;'X'+.2667 8X8Y8k88888888999`9a9Ÿzuplgb]YTOJF      34  5  6  BC           )P   P  6  6      =   =67 8X8Y8k8888888<$$qq(($$$99(($;$$44FM ]p# $$9(($$$  88999`9a9{999$\$$4 M ]p#$$qq(($ $99(($ $9(($:$$4FM ]p#a9{99999&:M:N:h:::::<;c;d;o;;;;;<<<<<<<<<==4==~zupkgb]        5  OP  Q  R  ^_    =  WX            12  [        9  ST  {    "999&:M:N:h:::::<;Xe0e(:$$4FM ]p#$$qq(($ $99(($ $9(($:$$4FM ]p# <;c;d;o;;;;;<<<<<@<wi$$99(($ $$9(($$$4 M ]p# $99(($ $9(($:$$4FM ]p#$$qq(($ <<<<<==4==xcXK $99(($ $9(($:$$4FM ]p#$$99(($ $$9(($:$$4FM ]p#$$qq(($====><>=>r>>>>>0?S?T?a?b?c?d??????8@a@b@@@@@@@@@zuqlgb^%  K  ]  xy  z  {      ,  GH  n              -  ^_          0  JK  t"====><>=>r>>>>>0?oϜ:$$4FM ]p#$$qq(($ $99(($ $9(($$$4 M ]p#$$& qq(($ 0?S?T?a?b?c?d??????8@a@b@@@@@@@@@@ՀxPt $99(($ $9(($$$4 M ]p#$$qq(($@AACADARASATAUAoAAAAAB*B+BOBPBQBRBfBBBBBBBB C,CRCSCmCD~zupkgb]            !  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