ࡱ> q bjbjt+t+ 4AA$]$$$6Z...BBBB8z,BqVV:R"\qqqqqqq$NsBuq.b#b#b#q$..V$$$b#..qBB....b#q$$)BY..qv+BB$+qfRGIMEN DE LA POLTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS Panorama general Durante su transicin democrtica, Indonesia ha adoptado importantes medidas constitucionales y gubernamentales con la finalidad de reducir las atribuciones presidenciales y fortalecer la funcin del Parlamento. No obstante, se trata de una transicin incompleta; todava se est fraguando el consenso poltico acerca de nuevos cambios. La formulacin de la poltica comercial ha cambiado poco desde el anterior Examen de las Polticas Comerciales de Indonesia en1998, con la salvedad de que ahora parece ser bastante ms ad hoc, sobre todo por lo que se refiere a sectores sensibles. Las facultades fiscales se han descentralizado rpidamente en las administraciones provincial y local, con importantes implicaciones para la actividad empresarial e inversora que podran tambin repercutir en el comercio. En la actualidad las administraciones regionales parecen tener un mayor control, al menos en las autorizaciones de las inversiones no relacionadas con el petrleo y el gas, y en la prctica pueden actuar con ms libertad en la aplicacin de impuestos, derechos y gravmenes provinciales; stos podran tener por objetivos potenciales a las empresas y los inversores, si bien los detalles precisos son inciertos y an parecen estar evolucionando. El rgimen de inversiones de Indonesia, relativamente abierto, se ha liberalizado an ms y se han simplificado los procedimientos de autorizacin. En 2003 se va a aprobar la nueva legislacin sobre inversiones. No obstante, la novedad y la falta de claridad de las normas y procedimientos en materia de inversiones y el grado de intervencin regional en las autorizaciones de las inversiones, incluso en el sector minero, donde algunas provincias desean participar directamente, aumenta la incertidumbre de los inversores creando regmenes fiscales y de inversiones menos previsibles. Los principales objetivos de la poltica industrial y comercial de Indonesia consisten en aplicar las reformas del FMI y sus compromisos en la OMC. En algunos casos el pas ha procedido unilateralmente a una liberalizacin que rebasa sus obligaciones multilaterales. La liberalizacin del comercio se considera un elemento central para el alivio de la pobreza. Una alta prioridad de la poltica comercial consiste en ampliar y diversificar las exportaciones. Indonesia est comprometida con el sistema multilateral, en el que participa activamente. El pas no es miembro ni observador del Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica. Indonesia slo ha intervenido en unas pocas diferencias en la OMC desde el ltimo examen de sus polticas comerciales. La liberalizacin del comercio regional de Indonesia se limita a la Zona de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA). No obstante, a travs de la ASEAN Indonesia se afana en establecer mayores vnculos comerciales regionales, incluida la creacin de una Zona de Libre Comercio entre la ASEAN y China en el plazo de 10 aos y la formacin de una Zona de Libre Comercio del Asia Oriental entre miembros de la ASEAN, China, el Japn y Corea (ASEAN +3). Caractersticas generales del marco constitucional e institucional Indonesia ha realizado cambios sustanciales como parte de su transicin democrtica desde el ltimo examen de sus polticas comerciales en 1998. En junio de 1999 se celebraron elecciones democrticas. Las enmiendas de 1999 a la Constitucin de 1945 limitaron el cargo presidencial a dos mandatos quinquenales y transfirieron al Parlamento determinadas facultades legislativas del Presidente, incluidos sus amplios poderes discrecionales, con el fin de crear un sistema parlamentario ms abierto. A partir de 2002-03, la Cmara de Representantes del Pueblo (DPR) puede aprobar las leyes, sin que sea necesaria la autorizacin del Presidente. La transicin democrtica de Indonesia est incompleta. Se esperan nuevos cambios en la administracin y la poltica para fortalecer la funcin y la autoridad del Parlamento, aunque esos cambios todava son inciertos al no haber surgido todava ningn consenso poltico. Desde 1999 ha habido cuatro gabinetes y dos presidentes. Comparten la autoridad legislativa la DPR y la Asamblea Consultiva Popular (MPR). Antes de las elecciones generales de 1999 se produjeron cambios fundamentales en la composicin de laDPR y la MPR que dieron por resultado una representacin ms amplia y redujeron la poderosa influencia que las fuerzas armadas ejercan en la administracin. El nmero de 500 miembros de laDPR que tambin forman parte de la MPR pas a ser de 462 miembros electos (con mandatos quinquenales) y 38 de designacin presidencial procedentes de las fuerzas armadas y la polica (anteriormente 425 y 75, respectivamente). Tambin se redujo el nmero de miembros de la MPR de1.000 a 700, suprimindose los designados por el Presidente. Los miembros de la Asamblea que no lo son de la Cmara son 135 representantes regionales (elegidos por asambleas provinciales) y 65representantes de grupos de inters, seleccionados por la Comisin Electoral General (KPU). La representacin de las fuerzas armadas y la polica en la DPR y la MPR cesar en 2004 y 2009, respectivamente; tambin se espera que en 2004 cese la representacin de grupos de inters en la Asamblea. En la actualidad la MPR se rene anualmente y desempea un papel activo; antes slo se reuna cada cinco aos, normalmente despus de las elecciones a la DPR. La independencia judicial mejor gracias al establecimiento de la Comisin de Derecho Nacional en diciembre de 1999 y a la transferencia de las funciones administrativa y reglamentaria de los tribunales por el Ministerio de Justicia (en la actualidad, de Justicia y Derechos Humanos) al Tribunal Supremo (Ley del Poder Judicial N 35/1999). En 2000 se cre tambin una Oficina del Defensor del Pueblo. Descentralizacin regional A partir de enero de 2001 Indonesia procedi a descentralizar rpidamente su sistema de gobierno fuertemente centralizado (recuadro II.1). Se promovi la autonoma regional transfiriendo a las administraciones provinciales y locales (distritos) una competencia mucho mayor en materia de gastos e ingresos pblicos y mediante la eleccin de parlamentos (asambleas) regionales. Anteriormente, gobernaban las provincias ministerios de la administracin central. El Presidente tambin nombraba al gobernador provincial. El Consejo Consultivo de la Autonoma Regional, establecido en julio de 2000, supervisa los nuevos acuerdos. Superar la debilidad de la capacidad de gobierno y de la administracin regionales constituir un importante problema. Recuadro II.1: Descentralizacin regionalLa Ley de Autonoma Regional (N 22/99) rige la distribucin de las competencias en materia de gastos en los diversos niveles de la administracin, mientras que la Ley del Equilibrio Fiscal (N 25/99) controla la distribucin del ingreso en las regiones. La autoridad regional se reequilibr sustancialmente al elevar a las administraciones locales a la misma relacin jerrquica que las provincias con respecto a la administracin central y haciendo que los jefes de las administraciones regionales fueran designados por asambleas elegidas localmente.Las administraciones locales se encargan de la sanidad, la enseanza, la infraestructura local y otros servicios pblicos. Sigue estando bajo control de la administracin central una lista negativa de funciones como la defensa, las relaciones exteriores, la justicia, los asuntos religiosos, la gestin macroeconmica y la coordinacin nacional, estratgica y poltica. Incumben a las provincias los servicios que abarcan distintos distritos y la coordinacin entre distritos.Las transferencias de la administracin central a las regiones se ampliaron sustancialmente mediante la coparticipacin en los ingresos y las subvenciones. La base de la coparticipacin en los ingresos se modific a fin de incluir el petrleo, el gas, la silvicultura, la pesca y la minera as como los ingresos procedentes de los impuestos sobre la tierra, la propiedad inmobiliaria y la renta de las personas. Los tipos normales de coparticipacin en ingresos para las regiones se fijaron en el 15 por ciento en el caso del petrleo, el 30 por ciento en el del gas y el 80 por ciento en el de otros recursos naturales; algunas provincias, como las de Aceh y Papua, que gozan de estatuto especial de autonoma, recibieron participaciones ms elevadas en los casos del petrleo y el gas. La participacin de las regiones en los ingresos se elev a un total estimado de 24.266.000 millones de rupias en 2002; la previsin para 2003 se eleva a 27.896.000 millones de rupias.Las subvenciones con finalidad general (fondo de asignacin general (DAU)) se establecieron para igualar las capacidades fiscales (y por tanto para colmar el desajuste existente entre las necesidades de gastos de las regiones y sus capacidades de ingresos). Estas subvenciones han de ser de un mnimo del 25 por ciento de los ingresos globales netos de la administracin central, descontando los ingresos compartidos. La frmula temporal utilizada en 2001, con el suplemento de factores histricos a fin de procurar que ninguna regin recibiera menos que en el pasado, no consigui la igualdad fiscal y exigi nuevas transferencias a las regiones ms pobres. En 2002 se adopt una nueva frmula, junto con un componente adicional de transicin por el que ninguna regin deba recibir menos que en 2001 (clusula de "ausencia de dao"). Los fondos DAU se elevaron a un total estimado de 69.114.000 millones de rupias en 2002; en 2003 la previsin es de 76.978.000 millones de rupias. Tambin existen subvenciones especiales consignadas para determinados fines (en el marco del fondo de asignacin especial (DAK)), pero son relativamente pequeas. Hasta la fecha, se han limitado a la reforestacin. stas se elevaron a un total estimado de 658.000 millones de rupias en 2002, con una previsin para 2003 de 2.617.000 millones de rupias.En virtud de la Ley de Impuestos Regionales N 34/2000, se otorgaron a los gobiernos regionales mayores competencias en materia de ingresos, aunque siguieron siendo relativamente reducidas. Las regiones pueden aplicar nuevos impuestos sin autorizacin de la administracin central siempre que se cumplan determinados criterios legislativos, por ejemplo que redunden en el inters pblico y no afecten a sectores que ya son objeto de impuestos centrales. La administracin central puede cancelar los impuestos regionales que no cumplan estos criterios. Las administraciones regionales disponen tambin de una mayor autonoma en materia de toma de prstamos; el control directo de la administracin central se ha suavizado y se han aplicado lmites de endeudamiento; la deuda a largo plazo (interna y externa) no puede sobrepasar el 75 por ciento de los ingresos de la regin, y debe ajustarse a una relacin del 2,5 por ciento como mximo entre los ingresos y el servicio de la deuda. Las operaciones de toma de prstamos externos requieren todava la aprobacin de la administracin central.Fuente: FMI, Indonesia: Selected Issues, Country Report N 02/154, julio de 2002, pginas 69-72 [enlnea]. Disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.cfm?sk=15974.0]. Existen unos 353 distritos y 30 provincias, a los que en la actualidad competen servicios pblicos clave como la sanidad, la enseanza, las comunicaciones, la agricultura, la industria y el comercio. Las administraciones regionales van a recibir mayores porcentajes de ingresos de la administracin central, por ejemplo, de los cnones por extraccin minera y explotacin forestal de las provincias ricas en recursos (es decir, Aceh, Irian Jaya y Kalimantan oriental), el impuesto sobre la renta de las personas y otros impuestos as como subvenciones de carcter general (fondo de asignacin general) y transferencias consignadas (fondo de asignacin especial). A los gobiernos regionales les fueron atribuidas nuevas, aunque escasas, competencias recaudatorias. Muchos de estos impuestos, gravmenes y derechos han tenido por objetivo las empresas, creando con ello incertidumbre en el sector privado, especialmente en la minera, que es vulnerable debido a la ubicacin especfica de la inversin; algunas provincias tambin parecen deseosas de intervenir directamente en la minera. La confusin reinante respecto de las competencias en materia de expedicin de permisos de arrendamiento de explotacin minera, cesin de tierras e inversiones afecta negativamente al ambiente inversor (seccin 8)). Al sector privado tambin le preocupa que la administracin regional pueda agregar una capa adicional de corrupcin burocrtica y oficial. Los gobiernos regionales tambin pueden endeudarse, con sujecin a los lmites y dems controles que imponga el gobierno central, en aras del inters nacional (es decir, por la estabilidad macroeconmica). Estructura de la formulacin de la poltica comercial Ramas ejecutivas del Gobierno La responsabilidad ltima de la formulacin y aplicacin de las polticas comercial y econmica descansa en gran medida en el Presidente y el Gabinete. El Presidente contina al frente del Consejo de Estabilizacin Econmica y el Gabinete de Asuntos Econmicos todava examina las polticas antes de su presentacin al Consejo. El Presidente tambin sigue estando al frente del Consejo Nacional de Solidez Econmica y Financiera, que supervisa la aplicacin del programa delFMI. El Ministro de Industria y Comercio ha conservado la competencia de su Ministerio en la formulacin de la poltica comercial e industrial; desde 1998 una nueva Direccin General de Cooperacin Internacional en materia de Industria y Comercio se ha consagrado a las relaciones industriales y comerciales internacionales, regionales y bilaterales as como a las medidas comerciales correctivas (esto es, medidas contingentes). El Gobierno ha aprobado hace poco la legislacin por la que se establece una Comisin Anticorrupcin, como lo exige el programa del FMI. rganos consultivos A ningn rgano independiente le corresponde el examen pblico de las polticas del Gobierno en materia de comercio y ayudas sectoriales ni el asesoramiento a su respecto. No obstante, el Gobierno dispone del asesoramiento externo de instituciones multilaterales como el FMI y el Banco Mundial, que cuentan con oficinas bien establecidas en Yakarta y han contribuido a que Indonesia afronte las necesarias reformas normativas desde las crisis econmica y financiera. Tambin asesoran a los ministerios sobre diversas polticas comerciales y econmicas otras instituciones como el Banco Asitico de Desarrollo, la Asociacin para el Crecimiento Econmico-USAID, el JICA y el Instituto de Desarrollo Internacional de Harvard. Objetivos de la poltica comercial Objetivos generales de la poltica comercial La finalidad de las polticas industrial y comercial consiste en aplicar las reformas estructurales acordadas con el FMI y en cumplir los compromisos en la OMC. Indonesia ha adoptado, dentro del programa del FMI, reformas unilaterales que en algunos casos, como en el de los servicios financieros y otros servicios, han superado sustancialmente sus compromisos en la OMC. El Gobierno se ha comprometido a ampliar la liberalizacin comercial para fomentar el desarrollo econmico y aliviar la pobreza mediante programas relativos a la red de la seguridad social, por ejemplo de seguridad alimentaria, enseanza, sanidad y creacin de empleo. Segn las autoridades, se prev para la poltica comercial la funcin de fomentar las oportunidades, el refuerzo de la participacin de la colectividad y la creacin de capacidad, centrndose en las pequeas y medianas empresas. El desarrollo nacional y el alivio de la pobreza son objetivos centrales de las Directrices de Poltica Estatal (GBHN) de la Asamblea para 1999-2004. En los planes de desarrollo nacional (programas Propenas y Repelita (en la actualidad, programas Repeta)) tambin se exhorta a "la recuperacin econmica basada en el aumento de la competitividad y la eficiencia econmica". En el marco de las GBHN, el Propenas y el Repeta, mediante el desarrollo de las polticas industrial, comercial y de inversiones aumentar la competitividad mundial de Indonesia proporcionando acceso al empleo y oportunidades empresariales en todas las regiones. Se han formulado cinco estrategias principales para fomentar la competitividad a escala mundial, a saber, el desarrollo de las exportaciones, la ventaja competitiva industrial y el turismo, el reforzamiento de las instituciones de mercado y la mejora de las capacidades en materia de ciencia y tecnologa. Indonesia tambin est comprometida con la liberalizacin comercial unilateral voluntaria en el seno del APEC y con la liberalizacin regional con otros miembros de la ASEAN. Una alta prioridad de la poltica comercial consiste en ampliar y diversificar exportaciones de productos elaborados con mayor valor aadido. Objetivos de la poltica comercial sectorial A pesar de su compromiso de acometer reformas estructurales, entre ellas la liberalizacin del comercio, Indonesia mantiene una importante intervencin pblica en la economa y se ha demorado la privatizacin de empresas estatales, que constituye un importante elemento del programa del FMI. La mayora de las reformas comerciales, incluida la reduccin de aranceles y de las medidas no arancelarias, se aplicaron al comienzo del programa. Sin embargo, en cierta medida se invirti el proceso de liberalizacin del comercio de unos cuantos sectores sensibles (por ejemplo, el arroz, el azcar, el acero y la madera en troncos), aunque se cont con el acuerdo del FMI. El programa de la OMC El Gobierno est comprometido con un sistema multilateral slido basado en normas que asegure el acceso a los mercados para fomentar el crecimiento econmico mundial, el desarrollo y el empleo. No obstante, a Indonesia le preocupan las "cuestiones relativas a la aplicacin", que entiende que es necesario resolver para restaurar la credibilidad de la OMC. Consider que algunos Miembros no haban cumplido sus obligaciones multilaterales y que era necesario mejorar varias disposiciones, como las relativas a las medidas antidumping, los textiles y el vestido y las normas sobre subvenciones y medidas compensatorias. En opinin de Indonesia, los beneficios mundiales de la liberalizacin comercial se distribuiran ms equitativamente si se ampliara el trato "especial y diferenciado" a los pases en desarrollo, incluso en materia de agricultura, para atender sus preocupaciones no comerciales tales como el desarrollo rural, el alivio de la pobreza y la seguridad alimentaria. Tambin eran necesarias salvaguardias significativas en materia de ADPIC a fin de asegurar que los pases en desarrollo tuvieran pleno acceso a las medicinas para proteger la salud pblica. Indonesia era partidaria de la ampliacin de las negociaciones sobre servicios sin excluir apriori ningn sector, siempre que se permitiera a los pases en desarrollo abrir menos sectores y transacciones, y la inclusin de medidas de salvaguardia de urgencia. Desde 1999 Indonesia viene incluyendo expertos independientes de la OMC para reforzar su equipo en las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda de Doha; los dems participantes del equipo son 26 funcionarios de categora superior procedentes de instituciones y ministerios competentes y un representante de la Cmara de Comercio. Leyes y reglamentos comerciales Indonesia ansa fortalecer las leyes y reglamentos comerciales y empresariales para mejorar el entorno econmico y fomentar la competencia, la eficiencia y la gobernanza de las empresas. Se han revisado o adoptado numerosas leyes, reglamentos y decretos pertinentes, en muchos aspectos clave, por ejemplo, la prohibicin de las prcticas monopolsticas, el estmulo fiscal (esto es, la reduccin de los impuestos de lujo, el impuesto sobre la renta y el impuesto sobre el valor aadido en el caso de determinados productos con el fin manifiesto de reducir los costos de produccin) y los servicios financieros, especialmente de banca y todava se esperan ms medidas. Tambin se reducir la corrupcin pblica y se facilitarn las inversiones, incluso las extranjeras, mediante leyes y dispositivos institucionales ms transparentes. Como mostr la crisis bancaria, la reglamentacin debe ir respaldada por los necesarios procesos institucionales que permitan garantizar su cumplimiento. A pesar de las mejoras, las debilidades que subsisten contribuyen a que en el extranjero se perciba a Indonesia como un pas de alto riesgo para las inversiones y la actividad empresarial. Es necesario acelerar la aplicacin de las reformas jurdicas y judiciales que establezcan el Estado de derecho a fin de mejorar la gobernanza y el entorno de las inversiones, que siguen estando lastrados por lo que se percibe como corrupcin judicial. El funcionamiento de los distintos Tribunales Comerciales establecidos en 1998, y la Ley de Quiebras de Indonesia, por ejemplo, parecen proporcionar a los acreedores poca seguridad en materia de recuperacin de deudas o cumplimiento de los contratos y, en la prctica, parecen establecer diferencias en el trato de las empresas extranjeras y nacionales. Las autoridades sostienen que el marco jurdico no contiene ningn elemento discriminatorio. La legislacin indonesia se publica en la Gaceta Oficial del Gobierno. Se publican en ingls muchas leyes, reglamentos y decretos. Por ejemplo, el Ministerio de Industria y Comercio publica las leyes y reglamentos comerciales en ingls en su sitio Web. El Banco de Indonesia tambin publica sus reglamentos y circulares semestralmente en ingls. Cada vez son ms los ministerios y organismos que crean sitios Web para difundir informacin que en parte figura en ingls. Acuerdos y asociaciones comerciales Acuerdos multilaterales Indonesia es Miembro activo de la OMC. En el perodo objeto de examen, Indonesia ha presentado numerosas notificaciones a la OMC (cuadro II.1). Las notificaciones incompletas abarcan principalmente informes semestrales acerca de restricciones cuantitativas, comercio de Estado, salvaguardias, subvenciones y medidas compensatorias, licencias de importacin (respuestas al cuestionario en 1997, 1999, 2000 y 2001) y valoracin en aduana (lista de cuestiones, intereses y soportes informticos). Indonesia ha comunicado con regularidad datos sobre aranceles e importaciones a la Base Integrada de Datos de la OMC. Cuadro II.1 Situacin de las prescripciones de notificacin a la OMC en febrero de 2003 Acuerdo de la OMCDescripcin del requisito PeriodicidadSignatura del documento de la notificacin ms recienteAntidumping (prrafo 5 del artculo18)Leyes y reglamentosUna vez en marzo de1995, despus cambiosG/ADP/N/1/IDN/2/Suppl.1, 26de marzo de 1999Antidumping (prrafo 4 del artculo16)Medidas antidumping adoptadasSemianualG/ADP/N/98/IDN, 28 de febrero de 2003Antidumping (prrafo 8 del artculo5)Plazo para la determinacin de volmenes de importacin insignificantes Ad hocG/ADP/N/100/IDN, 13 de febrero de 2003Agricultura (artculo 10 y prrafo 2 del artculo 18)Subvenciones a la exportacin (desembolsos y cantidades)AnualG/AG/N/IDN/25, 8 de octubre de 2001Agricultura (prrafo 2 del artculo18)Ayuda nacional Anual G/AG/N/IDN/26, 5 de octubre de 2001; G/AG/N/IDN/26/Corr.1, 27 de noviembre de 2001Agricultura (prrafo 2 del artculo18)Informacin sobre la administracin de contingentes arancelarios (MA.1)Una vez, despus cambiosG/AG/N/IDN/24, 8 de octubre de 2001Agricultura (prrafo 2 del artculo18)Volumen de importaciones sometidas a contingentes arancelarios (MA.2)AnualG/AG/N/IDN/23, 8 de octubre de 2001Agricultura (prrafo 7 del artculo 5 y prrafo 2 del artculo 18)Medidas de salvaguardia especialAnualG/AG/N/IDN/22, 8 de octubre de 2001Valoracin en Aduana (prrafo 2 del artculo 22)Leyes y reglamentosUna vez, despus cambiosG/VAL/N/1/IDN/1, 27 de septiembre de 2001Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin (prrafo 4 a) delartculo 1 y prrafo 2 b) del artculo 8)Leyes y reglamentos relativos a licencias de importacin Una vez, despus cambiosG/LIC/N/1/IDN/1, 2 de noviembre de 1998Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin (prrafo 3 del artculo 7)Cuestionario; normas e informacin relativos a procedimientos de presentacin de solicitudesAnual para el cuestionario; normas e informacin, una vez, despus cambiosG/LIC/N/3/IDN/1, 2 de noviembre de 1998GATT de 1994 (prrafo 4 a) del artculo XVII) - Entendimiento relativo a la interpretacin del artculoXVII)Notificacin de productos comercializados por empresas estatales Una vez, despus cambiosG/STR/N/8/IDN, 23 de agosto de 2002Inspeccin Previa a la Expedicin (artculo V)Leyes/reglamentos (incluidos aquellos en cuya virtud se pone en vigor el Acuerdo)Una vez (a la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC) o ad hocG/PSI/N/1/Add.6, 6 de junio de 1997Normas de Origen (prrafo 1 del artculo 5 y prrafo 4) del Anexo II)Normas preferenciales de origenEn un plazo de 90 das desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMCG/RO/N/16, 5 de marzo de1997Salvaguardias (prrafo 6 del artculo12)Leyes y reglamentosUna vez en marzo de1995, despus cambiosG/SG/N/1/IDN/1, 11 de abril de 1995Salvaguardias (prrafo 5 del artculo12)ConsultasAd hocG/SG/N/12/IDN/1, 4 de mayo de 2000Salvaguardias (prrafo 7 del artculo12)Medidas preexistentesEn un plazo de 60 das desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMCG/SG/N/3/IDN, 21 de abril de1995Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (artculo 6, Anexo B)Notificacin de medidas de urgencia y cambiosAd hocG/SPS/N/IDN/18, 13 de junio de 2002Servicios (AGCS prrafo 3 delartculo III)Cambios en las leyes y reglamentos que afectan a los serviciosAd hocS/C/N/81, 18 de noviembre de1998Subvenciones y Medidas Compensatorias (prrafo 12 del artculo 25)Autoridades y procedimientos para iniciar y realizar las investigaciones Una vez, despus cambiosG/SCM/N/18/Add.6, 27 de marzo de 1998Subvenciones y Medidas Compensatorias (prrafo 1 delartculo 25)Programas de subvenciones AnualG/SCM/N/16/IDN/Suppl.1, 19de marzo de 1998Subvenciones y Medidas Compensatorias (prrafo 6 delartculo 32)Leyes y reglamentos Una vez en marzo de1995, despus cambiosG/SCM/N/IDN/2/Suppl.1, 26de marzo de 1999Subvenciones y Medidas Compensatorias (prrafo 11 del artculo 25)Medidas adoptadas en materia de derechos compensatorios Semestral y cuando se adopte la medidaG/SCM/N/81/Add.1/Rev.1, 18de octubre de 2002Obstculos Tcnicos al Comercio (prrafo 2 del artculo 15)Leyes y reglamentosUna vez, despus cambiosG/TBT/N/IDN/2, 10 de diciembre de 2001Obstculos Tcnicos al Comercio (prrafo 6 del artculo 10) Informacin acerca de reglamentos tcnicos, normas y procedimientos de evaluacin de la conformidad Ad hocG/TBT/N/IDN/4, 23 de abril de 2002Textiles y Vestido (prrafos 8 y 11 del artculo 2)Notificacin de programas de integracin 12 meses antes de su entrada en vigorGTMB/N/381/Rev.1, 14 de mayo de 2001MIC (prrafo 1 del artculo 5)Medidas en materia de inversin Una vez en marzo de1995, despus cambiosG/TRIMS/N/1/IDN/1/Add.1, 31de octubre de 1996ADPIC (prrafo 2 del artculo63)Leyes y reglamentosUna vez, despus cambiosIP/N/1/IDN/P/1, 27 de abril de2000ADPIC (artculo 69)Servicios de informacin Una vez, despus cambiosIP/N/3/Rev.6, 1 de marzo de2002 Fuente: Registro Central de Notificaciones de la OMC. Indonesia tiene la condicin de observador en el Acuerdo plurilateral de la OMC sobre Comercio de Aeronaves Civiles, pero no es miembro ni observador en el Acuerdo sobre Contratacin Pblica. Es parte en la Declaracin multilateral sobre el Comercio de Productos de Tecnologa de la Informacin (el Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin). Indonesia sigue siendo miembro del Grupo de Cairns de productores y exportadores agropecuarios, un grupo de Miembros de la OMC que impulsa la liberalizacin del comercio multilateral agropecuario, incluidas importantes reformas del acceso a los mercados, la ayuda nacional y las subvenciones a la exportacin. Las autoridades indicaron que no todas las propuestas del Grupo de Cairns estn necesariamente en armona con los intereses nacionales de Indonesia; por tanto, es posible que Indonesia elabore sus propias propuestas agrcolas en determinados sectores. Acuerdos preferenciales, regionales y bilaterales a) Acuerdos preferenciales para pases en desarrollo y menos adelantados Indonesia otorga un trato arancelario preferencial a determinadas importaciones procedentes de otros pases en desarrollo en virtud del Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC) al que se adhiri en octubre de 1989. Tras la segunda ronda de negociaciones, que concluy en diciembre de1998, Indonesia y otros 23 miembros intercambiaron nuevas concesiones arancelarias preferenciales. Los miembros tenan que haber ratificado el Protocolo de 1998 para finales de 2001. En la actualidad, Indonesia otorga concesiones arancelarias SGPC a 31 partidas arancelarias a mrgenes preferenciales del 10 por ciento principalmente, pero tambin del 20 por ciento; los productos beneficiarios deberan tener un valor acumulado de no menos del 60 por ciento de su preciof.o.b. desde pases participantes en el SGPC (en enero de 2003 se renovaron los certificados de origen SGPC). Las autoridades consideran que el SGPC ofrece a Indonesia buenas oportunidades para diversificar las exportaciones no petroleras a los mercados de pases en desarrollo. Indonesia se beneficia de los mecanismos del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) administrados por la mayora de pases desarrollados. En enero de 1998 Indonesia se hizo acreedora al SGP para las exportaciones a la UE de madera, calzado y grasas y aceites animales; aparte de confirmar que el esquema de la UE segua siendo importante para Indonesia, las autoridades no proporcionaron ninguna otra informacin sobre la repercusin de este acontecimiento. b) Acuerdos regionales ASEAN Indonesia, miembro fundador de la ASEAN, participa en la Zona de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA). En virtud del Arancel Preferencial Efectivo Comn (CEPT), los aranceles aplicables al comercio dentro de la ASEAN de los seis miembros originales se han de reducir a un mximo del 5 por ciento para finales de 2002, o finales de 2003 en el caso de algunos productos. A finales de 2001, la lista de inclusin de partidas arancelarias abarcada por el CEPT represent en promedio el 85 por ciento de las lneas arancelarias de todas las naciones miembros de la ASEAN (98por ciento en el caso de los miembros originales); el 93 por ciento del total de partidas arancelarias abarcadas por el CEPT en el caso de los miembros originales tenan aranceles mximos del 5 por ciento (el 38 por ciento estaba libre de derechos). El arancel medio CEPT de todos los miembros era del 3,7 por ciento (en comparacin con el 12,8 por ciento en 1993), y se esperaba que disminuyera hasta el 2,7 por ciento en 2003. Los miembros tambin convinieron en 1999 suprimir todos los derechos de importacin entre los miembros originales para 2010 y, en principio, en adelantar dicha supresin para los nuevos miembros de 2018 a 2015, salvo en el caso de algunos productos sensibles. Tambin se van a suprimir las restricciones cuantitativas y otros obstculos no arancelarios. Algunos productos pueden excluirse del mecanismo CEPT bien como exclusiones temporales, bien como exclusiones generales o bien como productos sensibles. Los productos temporalmente excluidos (es decir, incluidos en la lista de exclusin temporal) haban de incluirse en el CEPT en plazos iguales a lo largo de cinco aos, a partir del 1 de enero de 1995. Sin embargo, en octubre de 2000 se acord un nuevo Protocolo en cuya virtud los seis miembros fundadores originales podan solicitar el aplazamiento temporal de la liberalizacin arancelaria del CEPT para los productos que figuraran en la lista el 31 de diciembre de 1999; los Miembros deben llegar a un acuerdo sobre la compensacin a otros socios de la ASEAN. A finales de 2001, los productos de la lista suponan el 0,6 por ciento de las lneas arancelarias de la ASEAN en el caso de los miembros originales; Brunei, Singapur, Tailandia y, segn las autoridades, Indonesia, no tenan ninguno (y tampoco tena Indonesia la intencin de acogerse al Protocolo). Se aplican excepciones generales (y permanentes) a los productos que se consideran necesarios para proteger la seguridad nacional, la moral pblica, la vida y la salud de las personas, los animales o las plantas y los artculos de valor artstico, histrico o arqueolgico; stos representan en torno al 1 por ciento de las lneas arancelarias de la ASEAN. Las autoridades indicaron que Indonesia tiene 27 partidas de 9 dgitos del SA de bebidas alcohlicas y cuatro partidas de 9 dgitos del SA de explosivos incluidas en la lista de excepciones generales. Indonesia ha seguido transfiriendo de manera progresiva nuevos productos al plan CEPT; a finales de 2002, se haba incluido el 99 por ciento de las lneas arancelarias indonesias, con tipos arancelarios del 5 por ciento o menos. Los aranceles de Indonesia incluidos en la CEPT arrojaron un promedio del 4,6 por ciento a finales de 2001 (en descenso con respecto al 7 por ciento de 1993), y han de disminuir hasta el 3,7 por ciento en 2003. A finales de 2001, Indonesia tena 21 partidas arancelarias objeto de exclusiones temporales y otras cuatro partidas estaban excluidas por tratarse de productos sensibles. Las autoridades indicaron que Indonesia no ha tenido ninguna lista de exclusin temporal (ni de productos sensibles) desde enero de 2003. Los pases de la ASEAN tambin estn negociando la liberalizacin intrarregional de servicios (el Acuerdo Marco de la ASEAN de 1995 sobre el comercio de servicios). En virtud de tres conjuntos de compromisos, producto de dos rondas de negociaciones, se ha liberalizado el comercio del transporte areo, los servicios prestados a las empresas, la construccin, los servicios financieros, el transporte martimo, las telecomunicaciones y el turismo. En septiembre de 2001 se lanz una tercera ronda de negociaciones, con comienzo previsto en 2002 y final en 2004, que abarca todos los sectores y modos de suministro especificados. En 2001 los miembros convinieron en acelerar la liberalizacin de los servicios y en negociar acuerdos de reconocimiento mutuo para los servicios profesionales. Otros acuerdos cuyo objetivo es promover el comercio, las inversiones y la intensificacin de la integracin regional dentro de la ASEAN son el Plan de Cooperacin Industrial de la ASEAN (AICO) y la Zona de Inversiones de la ASEAN (AIA). El plan AICO, firmado en 1996, estimula las inversiones de base tecnolgica en la ASEAN y se puede acoger a l cualquier empresa radicada en laASEAN que rena ciertas condiciones. Los productos, las materias primas y los insumos intermedios aprobados en el marco del AICO estn sujetos de inmediato a aranceles no superiores al 5por ciento y pueden optar a la homologacin de contenido local y a incentivos no arancelarios. LaAIA, establecida en octubre de 1998, tiene por objetivo aumentar las inversiones extranjeras procedentes de la regin (tanto de pases de la ASEAN como de otros pases) suprimiendo obstculos a todos los inversores de la ASEAN para 2010 y a la totalidad de los inversores para 2020. Se debern excluir los sectores especificados en las listas de exclusin temporal y las listas sensibles. Los miembros, incluida Indonesia, convinieron en suprimir sus listas de exclusin temporal para los inversores de la ASEAN en el sector manufacturero a partir de 2003. Las listas de exclusin temporal en la manufactura, la agricultura, la pesca, la silvicultura y la minera se han de suprimir plenamente para 2010 en el caso de la ASEAN-6 y para 2015 para los nuevos miembros. Los miembros de la ASEAN buscan cada vez ms entablar una cooperacin bilateral con Estados no miembros y con otras organizaciones regionales intergubernamentales. Los miembros de la ASEAN +3 (China, el Japn y la Repblica de Corea) acordaron en noviembre de 2002 estudiar y formular opciones para establecer gradualmente una Zona de Libre Comercio del Asia Oriental; Indonesia ve la oportunidad de aumentar el nivel de cooperacin y seguir ampliando los flujos comerciales y de inversiones entre los pases del Asia Oriental. Indonesia tambin ha acordado establecer una Zona de Libre Comercio ASEAN-China en un plazo de 10 aos. Indonesia espera que un ALC de esas caractersticas incremente el comercio y las inversiones dentro de la regin, aumente la eficiencia econmica y las economas de escala, aporte mayores oportunidades de negocios y ample la cooperacin econmica. As pues, mediante la ASEAN, Indonesia se afana en conseguir liberalizar el comercio regional. APEC Indonesia tiene la intencin de aplicar para 2020 el objetivo voluntario del APEC, fijado en la Declaracin de Bogor en 1994, de un comercio abierto y libre, incluso en materia de servicios y de inversiones, para los miembros de pases en desarrollo. Las economas del APEC han de alcanzar sus objetivos de manera voluntaria y no vinculante ("liberalizacin unilateral concertada") recurriendo a Planes de Accin Individuales (PAI). stos se actualizan anualmente y contienen las actuaciones previstas en 15 mbitos de poltica encaminadas a la realizacin de los objetivos fijados de liberalizacin del APEC. Por ejemplo, Indonesia indic en su PAI de 2002 que, entre otras cosas, en el futuro prximo se aplicaran continuamente reducciones arancelarias de manera que los tipos variaran entre el 0 y el 10 por ciento para 2003; las limitaciones (por ejemplo, prohibiciones) a la exportacin se seguiran eliminando y se programara la reduccin de los impuestos a la exportacin. Los objetivos de liberalizacin del APEC se basan en los Principios Generales de Bogor de generalidad, compatibilidad con la OMC y no discriminacin (o regionalismo abierto), principios clave en cuya virtud la liberalizacin no debera discriminar entre las economas del APEC ni entre ellas y los pases no pertenecientes al APEC. No obstante, muchas economas del APEC, incluidos los miembros de la ASEAN, o bien han integrado acuerdos comerciales regionales que discriminan a otras economas tanto de dentro como de fuera del APEC o se proponen hacerlo. El APEC ha fortalecido su proceso de examen por iguales para examinar de manera ms rigurosa el progreso de las economas del APEC hacia el logro de sus objetivos de un sistema libre y abierto de comercio e inversiones. El examen de Indonesia est previsto para 2005. c) Acuerdos bilaterales En la actualidad, Indonesia no es miembro de ningn acuerdo de comercio bilateral ni est negociando ninguno. No obstante, Indonesia tiene la intencin de establecer amplios acuerdos de comercio bilateral (esto es, ALC) con pases como el Canad, Chile, el Japn y los Estados Unidos. Diferencias comerciales y consultas Solucin de diferencias en el marco del GATT y la OMC Desde el ltimo examen de sus polticas comerciales Indonesia ha intervenido en algunas pocas diferencias en el marco del GATT y la OMC (cuadro II.2). Fue la parte demandada en una de ellas ("Determinadas medidas que afectan a la industria del automvil"), en que intervinieron como reclamantes las CE, el Japn y los Estados Unidos. El Grupo Especial concluy que tanto el Programa de 1993 de Indonesia que vinculaba los requisitos de contenido nacional con determinadas ventajas en materia de impuesto sobre las ventas y derechos de aduana como el Programa de Automviles Nacionales de 1996 violaban sus compromisos multilaterales. Indonesia acord aplicar plenamente la decisin. Se dio a Indonesia el plazo del 23 de julio de 1999 para aplicar las constataciones del Grupo Especial. El Programa de 1996 fue abolido en enero de 1998. Indonesia notific a la OMC que un nuevo conjunto de medidas de poltica general relativas a la industria del automvil, adoptado en 1999, haba suprimido todos los elementos del programa del automvil de1993 incompatibles con la OMC. Cuadro II.2 Participacin en el mecanismo de solucin de diferencias de la OMC, situacin en febrero de 2003 Demandado/DiferenciaDemandanteSolicitud de consultas/ establecimiento degrupo especialFecha de estable-cimiento del Grupo Especial/ de distribucin del informe del Grupo EspecialSolicitud de recursoAdopcin del informe del Grupo Especial/ rgano de ApelacinIndonesia - Determinadas medidas que afectan a la industria del automvilCE (WT/DS54/1) Japn (WT/DS55/1) Estados Unidos (WT/DS59/1)3.10.96/12.5.97 4.10.96/18.4.97 8.10.96/13.6.9712.6.97/ 2.7.9823.7.98Argentina - Medidas de salvaguardia impuestas alas importaciones de calzadoIndonesia (WT/DS123/1)22.4.98/16.4.99b23.7.98/ 25.6.9915.9.9912.1.00/ 12.1.00Estados Unidos - Ley decompensacin por continuacin del dumping o mantenimiento de las subvenciones de 2000Australia, el Brasil, Chile, laCE, la India, Indonesia, elJapn, Corea y Tailandia (WT/DS217/1)21.12.00/13.7.0123.8.01/ l6.9.0218.10.0227.1.03 a Una decisin arbitral vinculante dio a Indonesia hasta el 23 de julio de 1999 para cumplir plenamente las constataciones del Grupo Especial en lugar de la fecha del 23 de octubre que propona Indonesia (documento WT/54/12 de la OMC, de 7 de diciembre de 1998). Indonesia inform a la OMC en 1999 (documento WT/DS54/17/Add.1 de la OMC, de 15 de julio) que haba suprimido todos los elementos del programa del automvil de 1993 que eran incompatibles con la OMC. b Ulteriormente Indonesia retir su solicitud de establecimiento de un grupo especial (documento WT/DS123/4 de la OMC, de 11de mayo de 1999), pero particip como tercero en el caso promovido por la UE. Fuente: Secretara de la OMC. Indonesia fue uno de los reclamantes en un Grupo Especial sobre la "Ley de compensacin por continuacin del dumping o mantenimiento de las subvenciones de 2000" de los Estados Unidos; el informe del Grupo Especial se public en septiembre de 2002. Concluy que dicha Ley era incompatible con el GATT y que era preferible que se aboliera la legislacin. Los Estados Unidos recurrieron al rgano de Apelacin en octubre de 2002. En abril de 1999 Indonesia solicit establecer un grupo especial en relacin con las "Medidas de salvaguardia impuestas a las importaciones de calzado" por la Argentina, solicitud que fue posteriormente retirada. No obstante, Indonesia se reserv sus derechos de participar como tercero en los procedimientos del grupo especial de la UE. Otras La ASEAN cuenta con un mecanismo de solucin de diferencias similar al de la OMC para resolver las diferencias entre los miembros con respecto a cualquier acuerdo econmico. Las autoridades indicaron que hasta la fecha las soluciones comerciales y econmicas surgidas entre los miembros de la ASEAN se han resuelto amistosamente mediante consultas o conversaciones bilaterales; Indonesia jams ha recurrido al mecanismo de solucin de diferencias de la ASEAN. Rgimen de inversiones extranjeras Resultados y acontecimientos recientes Las inversiones extranjeras directas se desplomaron tras la crisis financiera; todava no se han recuperado porque las incertidumbres econmicas, polticas y de seguridad han afectado a la confianza de los inversores (captulo I). Indonesia adopt rpidamente en 1997 y 1998 medidas para liberalizar las inversiones, entre las que figuraban permitir a las empresas extranjeras explotar puntos de venta al por menor, abrir en mucho mayor grado los sectores de la distribucin y la banca a las inversiones extranjeras y acordar la lista negativa de actividades vedadas a las inversiones extranjeras. A pesar de las dificultades econmicas y polticas encontradas desde entonces, Indonesia ha mantenido un rgimen de inversiones relativamente abierto y ha adoptado medidas para racionalizar las autorizaciones de inversiones y para facilitar las inversiones extranjeras. La Junta de Coordinacin de las Inversiones (BKPM) est encargada de promover y autorizar las inversiones nacionales y extranjeras en sectores distintos a los del petrleo y el gas (aparte de la banca y los seguros). En octubre de 2000 se dio a conocer un nuevo proyecto de ley sobre inversiones que ha de sustituir a la legislacin de 1967 y se ha de presentar al Parlamento en febrero de 2003. Entre otras cosas, este proyecto sustituye la autorizacin de los inversores por el registro, permite a las empresas cuyo capital sea totalmente extranjero invertir en la mayora de los sectores as como la concesin del trato nacional pleno, en la medida de lo posible, de los inversores extranjeros. En 2000 se procedi a utilizar de forma menos estricta la lista negativa de inversiones, cuyo objetivo era, inter alia, proteger a los indonesios de peligros morales, velar por la seguridad del Estado y apoyar a la pequea y mediana empresa. Unas cuantas actividades (por ejemplo, la produccin de ciclamato, sacarina y bebidas alcohlicas) siguen estando vedadas a todas las inversiones privadas; otras, como los servicios de transporte local en taxi y autobs, los contratistas de explotaciones madereras y la industria cinematogrfica) estn vedadas a los inversores extranjeros (cuadro II.3). Algunas actividades estn abiertas a las inversiones slo en forma de empresas conjuntas (por ejemplo, la construccin y la explotacin de puertos martimos, la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, el transporte martimo, las telecomunicaciones y las lneas areas comerciales) o si se satisfacen determinadas condiciones (sin especificar) (por ejemplo, determinada pesca martima, la produccin de pulpa de madera, las actividades especiales de imprenta, la produccin de madera contrachapada en la provincia de Papua y algunas explotaciones pesqueras de agua dulce si se realizan conjuntamente con pequeas empresas). Los lmites en materia de capital social extranjero (no especificados en la lista) se aplican a las empresas conjuntas; hace falta que la propiedad nacional sea de un mnimo del 5 por ciento del capital total, segn la actividad. Las empresas extranjeras que operen en Indonesia tambin deben liberar una participacin (habitualmente del 1 al 5 por ciento) en favor de una persona fsica o jurdica indonesia en un plazo de 15 aos a partir de la fecha de comienzo de la produccin. Aunque no figuran en la lista negativa, algunos sectores siguen estando reservados a las pequeas empresas y su cobertura se ha ampliado (abarca 19 actividades en los sectores de la carne de pollo, la pesca, la silvicultura, la minera, la industria, el comercio, el transporte, las telecomunicaciones y las industrias sanitarias). Slo se permiten grandes inversores nacionales o extranjeros si se asocian con una pequea empresa o cooperativa local (actividades agrcolas relacionadas con tubrculos, determinada piscicultura, silvicultura). Las autoridades consideran que la actividad de la pequea empresa desempea un papel estratgico en el desarrollo econmico nacional. Algunas provincias, como, por ejemplo, el Distrito de Yakarta, Java occidental, Kalimantan occidental y oriental, asumieron directamente en enero de 2000 la competencia de la autorizacin de propuestas de inversin extranjera. Este proceso tena que haberse ampliado ms en 2001 en el marco de los cambios, que acompaaron la descentralizacin. No obstante, cierta incertidumbre parece rodear la devolucin de la funcin de aprobacin de inversiones. Mientras que al parecer las provincias ansan ejercer un control mucho mayor sobre las autorizaciones de las inversiones (tantoextranjeras como nacionales) y la nueva legislacin (Ley N 22/99) asignaba a las provincias tal autorizacin de proyectos distintos de los del petrleo y el gas, parece que sta ha seguido siendo una funcin del gobierno central ejercida mediante Decreto Presidencial. No obstante, parece haberse transferido a las regiones una mayor responsabilidad en la autorizacin de las inversiones, en gran parte mediante las juntas BKPM provinciales, que son ms autnomas. No obstante, no estn claros los dispositivos existentes, incluida la probabilidad de cambios en las competencias respectivas de las administraciones central y local as como las modificaciones a las normas y procedimientos en materia de inversiones; el resultado puede ser la incoherencia de los procesos de inversiones de una regin a otra. El aumento de las competencias en materia tributaria tambin puede habilitar a las administraciones locales a imponer tributos o gravmenes a los inversores (especialmente a los extranjeros); esta es otra fuente de incertidumbre para los inversores, sobre todo en sectores como la minera, cuyos horizontes de inversin han de ser suficientemente distantes y donde es particularmente necesario que los regmenes de inversiones y fiscales sean previsibles. Preocupa tambin que la descentralizacin de la autorizacin de las inversiones pueda acentuar prcticas corruptas. Cuadro II.3 Lista negativa de inversiones a partir de 2000 NActividad empresarialI. ABSOLUTAMENTE VEDADAS A LAS INVERSIONES (NACIONALES Y EXTRANJERAS)Agricultura1.Cultivo y elaboracin de marihuana y similaresActividades marinas y pesca2.Recogida/utilizacin de esponjasIndustria y comercio3.Productos qumicos nocivos para el medio ambiente, por ejemplo pentaclorofenol, diclorodifeniltricloroetano (DDT), dieldrina, clordano, tetracloruro de carbono, clorofluorocarbono (CFC), metilbromuro, cloroformo de metilo, haln, etc.4.Productos qumicos consignados en la lista 1 de la Convencin sobre Armas Qumicas: sarn, somn, tabn, mostaza, lewisita, ricina, saxitoxina5.Armas y componentes conexos6.Ciclamato y sacarina7.Bebidas alcohlicas, por ejemplo, licores, vino y cerveza (bebidas con contenido de malta)8.Casinos e instalaciones de juegoComunicaciones9.Proveedores de sistemas de trfico areo (proveedores STA), certificacin de buques e inspecciones de clasificacin10.Gestin y explotacin del espectro de radiofrecuencias y de estaciones de seguimiento de rbitas de satlitesMinera y energa11.Extraccin de minerales radiactivosII. VEDADAS A TODA INVERSIN EXTRANJERA (VEDADAS A INVERSIONES EN LAS QUE UNA PARTE SEA PROPIEDAD DE CIUDADANOS EXTRANJEROS Y/O ENTIDADES EMPRESARIALES EXTRANJERAS)Silvicultura y plantaciones12.Cultivo de plasma germinativo13.Concesin para bosques naturales14.Contratistas en el campo de la maderaComunicaciones15.Servicios de transporte en taxi o autobs16.Navegacin a pequea escalaComercio17.Servicios de comercio y sus servicios de apoyo, excepto grandes minoristas (centros comerciales, supermercados, grandes almacenes, pequeos centros comerciales), comercio al por mayor (distribuidores/mayoristas, exportadores e importadores), proveedores de servicios de exposicin/convenciones, proveedores de servicios de certificacin de calidad, proveedores de servicios de investigacin de mercados, servicios de almacenamiento fuera de puertos martimos y servicios posventaInformacin18.Proveedores de servicios de difusin por radio y televisin; servicios de radiodifusin y de emisiones de televisin en circuito cerrado y servicios multimedia y de medios impresos19.Produccin cinematogrfica (produccin de pelculas, servicios tcnicos cinematogrficos, empresas de exportacin e importacin de pelculas, distribuidores de pelculas y explotacin de salas cinematogrficas)III. ABIERTAS A LAS INVERSIONES A CONDICIN DE QUE LOS INVERSORES EXTRANJEROS Y NACIONALES ESTABLEZCAN EMPRESAS CONJUNTAS20.Construccin y explotacin de puertos martimos21.Produccin, transmisin y distribucin de energa elctrica22.Transporte martimo23.Tratamiento y suministro de agua potable para uso pblico24.Servicios mdicos, incluida la construccin y explotacin de hospitales, exmenes mdicos, laboratorios clnicos, rehabilitacin mental, seguridad del mantenimiento de la salud pblica, arrendamiento de aparatos mdicos, servicios de asistencia para auxilios de salud y evacuacin de pacientes en condiciones de urgencia, servicios de administracin de hospitales y servicios de pruebas, mantenimiento y reparacin de equipos mdicos25.Telecomunicaciones26.Lneas areas comerciales, regulares o noIV. ABIERTAS A LAS INVERSIONES BAJO DETERMINADAS CONDICIONESActividades marinas y pesca27.Piscicultura de agua dulce a) abierta a las inversiones extranjeras en el caso de tortugas de agua dulce, nila gift, sidat, kodok lembu, camarones gigantes de agua dulce y thillapya sp b) en cooperacin con pequeas empresas pesqueras28.Pesca de la especie de mersal (pez grande, mero y otros peces de mar), salvo en las zonas ZEEI del Estrecho de Malaca y el Mar de ArafuraIndustria29.Pulpa de madera a) materia prima obtenida de astillas importadas o cuarentena de materias primas suministradas desde explotaciones industriales de madera (HTI) b) distinta de la tratada con sulfonato y/o cloro (C 12)30.Pulpa hecha de fibras de celulosa u otros materiales, salvo la tratada con sulfonato y/o cloro (C 12)31.Clorlcali, sin uso de mercurio32.Productos acabados o semiacabados hechos de madera de manglar - materia prima procedente del cultivo del manglar33.Acuacin de moneda - hacen falta licencias de actividad de BOTASUPAL-BAKIN y la autorizacin del Banco de Indonesia 34.Actividades especiales de impresin - sellos de correo, timbres, papeles negociables del Banco de Indonesia, pasaportes y material postal franqueado; hacen falta licencias de actividad de BOTASUPAL-BAKIN 35.Elaboracin de la leche - leche en polvo y leche condensada edulcorada (elaboracin, no reenvasado)36.Madera contrachapada y madera para chapar rotativamente (slo para la provincia de Irian Jaya (Papua))37.Madera aserrada a) slo para la provincia de Irian Jaya (Papua) b) o para fuera de ella, utilizando solamente troncos de bosques no naturales38.Alcohol etlico - grado tcnico, utilizado solamente como materia prima y materia auxiliar de otras industrias39.Materias primas para explosivos (nitrato de amonio) - slo en cooperacin con entidades empresariales que cuenten con dispositivos de seguridad y estn recomendadas por el Ministerio de Defensa40.Explosivos y componentes para uso industrial (comercial) a) slo en cooperacin con entidades empresariales recomendadas por el Ministerio de Defensa, b) slo fabricacin; el almacenamiento y la distribucin corren a cargo de empresas designadas por el Gobierno41.Servicios consultivos de planificacin y supervisin de electricidad, abiertos a las inversiones extranjeras a condicin de que las capacidades superen a) 50 MW en el caso de centrales hidroelctricas (PLTA), b) 55 MW en el de centrales trmicas de vapor (PLTU), c) 55 MW en el de centrales de centrales elctricas geotrmicas (PLTP), d) principales estaciones elctricas de repeticin y redes de transmisin con voltaje superior a los 500 KV42.Servicios de construccin, mantenimiento e instalacin de equipo elctrico, desarrollo de tecnologa que soporte el suministro de electricidad y las pruebas de las instalaciones elctricas - abiertos a las inversiones extranjeras a condicin de que las principales estaciones elctricas de repeticin y las redes de transmisin tengan una capacidad superior a 500 KV43.Servicios de perforacin petrolera y de gas natural - abiertos a las inversiones extranjeras a condicin de que a) se limiten a la perforacin submarina, b) especialmente fuera de la regin oriental indonesia en cooperacin con socios nacionales de la rama de actividad44.Centrales elctricas en localidades fuera de Java, Bali y MaduraComercio45.Restaurantes - abiertos a las inversiones extranjeras si estn ubicados en zonas tursticas y/o estn integrados con hoteles46.Servicios de juego - abiertos a las inversiones extranjeras si estn ubicados en zonas tursticas y/o estn integrados con hoteles Fuente: BKPM, basado en el Decreto Presidencial N 96/2000, Jo. 118/2000. No se exige a los inversores extranjeros que compren en el pas ni que exporten un mnimo de la produccin. Se espera que los inversores extranjeros contribuyan a la formacin y el desarrollo de los ciudadanos indonesios. Por lo general, una empresa puede contratar a extranjeros nicamente para puestos que el Gobierno considere abiertos para quienes no son indonesios. Los empleadores deben establecer programas de formacin de la mano de obra encaminados a sustituir trabajadores extranjeros por indonesios. El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI) reanud su ofrecimiento de cobertura de seguros contra riesgos polticos a los inversores extranjeros en febrero de 2001, tras haber reembolsado el Gobierno al OMGI el importe reclamado de 15 millones de dlares EE.UU. pagados en 2000 a la Enron Java Power Company (Enron) por un proyecto de energa elctrica que el Gobierno cancel en 1997. Indonesia tambin pertenece al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI) y a la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI). Los inversores tambin pueden recurrir a la Junta Arbitral de Inversiones de Indonesia (BANI) para que ayude a resolver las diferencias. Indonesia ha suscrito acuerdos de proteccin de las inversiones con 52 pases y tratados de doble imposicin con 50. a) Racionalizacin de los procedimientos para realizar inversiones Si bien la Junta de Coordinacin de las Inversiones (BKPM) es el principal organismo de autorizacin de las inversiones, habitualmente los inversores tambin tienen que colaborar estrechamente con otros departamentos como el Ministerio de Hacienda y cada vez ms, como consecuencia de la descentralizacin, con las autoridades regionales y locales. Algunas medidas han simplificado el proceso de autorizacin, por ejemplo, al reducir gravosos requisitos en materia de documentacin, entre ellos el de obtener determinados permisos y autorizaciones de los gobiernos regionales. Los plazos iniciales de autorizacin de las inversiones se han reducido pasando de muchos meses a un promedio de 10 das laborables. Con ello se obtiene una licencia temporal de actividades de hasta tres aos (prorrogable) para comenzar las actividades comerciales. No obstante, para la produccin comercial hace falta que la BKPM expida una licencia de actividad empresarial permanente, lo que puede necesitar meses. b) Incentivos Los incentivos a la inversin se aplican a todos los inversores, incluidos los extranjeros. Comprenden concesiones en materia de derechos y de IVA para todos los insumos y bienes de capital importados e incentivos adicionales para las inversiones orientadas a la exportacin as como las inversiones realizadas en determinadas regiones (por ejemplo, Indonesia oriental). La BKPM tambin puede autorizar, segn los casos, incentivos especiales a la inversin en forma de exenciones del impuesto sobre la renta, el impuesto sobre el valor aadido y el impuesto de lujo. En 1999 se aclararon los criterios para conceder moratorias fiscales de hasta ocho aos a quienes invirtieran por primera vez en industrias "pioneras" designadas, como las de bienes de capital, transporte martimo y areo y empresas agrcolas; en enero de 2000 se suprimieron buena parte de estas disposiciones en el marco del conjunto de medidas del FMI.  Si bien la Cmara (DPR) es la primera institucin legislativa y debe aprobar toda la legislacin (pudiendo iniciar su propia legislacin, aunque nunca lo hizo antes de 1999), la Asamblea es la ms alta autoridad del Estado, que elige cada cinco aos al Presidente y el Vicepresidente, enmienda la Constitucin y establece las directrices generales de la poltica estatal (GBHN). Se est estudiando la eleccin directa (por votacin popular) del Presidente para las prximas elecciones de octubre de 2004.  Anteriormente, los miembros no pertenecientes a la Cmara se elevaban a 500 y eran designados por el Presidente, procediendo de partidos polticos, provincias y grupos de inters.  Decreto Presidencial N 44/2000 de 10 de marzo de 2000.  El Consejo, que es un foro consultivo nacional, rinde informe al Presidente (Decreto Presidencial N49, N 52/2000, 7 de abril de 2000).  Los impuestos provinciales se aplican al transporte por carretera y por va acutica y a la venta de los correspondientes vehculos, a la gasolina de automocin y a la mejora de tierras, incluso de las redes de distribucin del agua. Un impuesto Kabupaten abarca, inter alia, los servicios de hotel, restaurante, entretenimiento, publicidad y aparcamiento.  Aunque anteriormente los impuestos adicionales regionales no comprendidos en una lista cerrada estaban sujetos a la aprobacin del Ministerio de Hacienda, la nueva legislacin permite a los consejos de las administraciones provinciales crear impuestos no consignados a condicin de que satisfagan los principios normativos. Aunque sean razonables, estos principios se supervisan mal y los tribunales que protegen a los ciudadanos (y hombres de negocios) contra el abuso de poder de las administraciones regionales son dbiles (Banco Mundial, 2003, pgina 22).  Banco Mundial (2003), pgina 21.  El endeudamiento externo an requiere la aprobacin del gobierno central. En 2001 y 2002 se impusieron prohibiciones al endeudamiento de las regiones para contribuir a la estabilidad fiscal; en el momento de completar el presente informe no se dispona de informacin acerca de si an estaban en vigor dichas prohibiciones.  WT/MIN(01)/ST/39, 11 de noviembre de 2001.  The Jakarta Post, 6 de febrero de 2002; Decretos Presidenciales N 104 de 1999 (Kepres 104, 1999), N 18 de 2001 (Kepres 18, 2001) y N 16 de 2002.  Ley N 5 de 1999.  Segn los informes recibidos el Ministerio de Hacienda hizo pblico este estmulo fiscal en enero de2003; no se facilit a la Secretara nueva informacin alguna sobre esta medida.  FMI (2002c).  U.S. Embassy Jakarta (2001a).  Direccin Internet: http:/www.dprin.go.id/regulasi1/english/inat2002.asp [12 de diciembre de 2002].  Por ejemplo, Banco de Indonesia (2000).  Documento G/L/223/Rev.9 de la OMC, de 12 de noviembre de 2002.  Originalmente el objetivo consista en conseguir el CEPT para 2008, pero se adelant para los miembros originales a 2003 y posteriormente, a raz de la crisis financiera, a 2002 para la mayora de productos. A los nuevos miembros de la ASEAN se les concedi perodos de transicin ms prolongados: 2006 para VietNam, 2008 para Laos y Myanmar y 2010 para Camboya.  El porcentaje de los cuatro nuevos miembros fue del 57 por ciento.  El promedio de los aranceles iba desde cero, en el caso de Singapur, al 7,4 por ciento, en el de Tailandia.  Se permitir que hasta 2010 se integren en el plan CEPT un pequeo nmero de productos agropecuarios sensibles. En un acuerdo que todava est por finalizarse plenamente, las reducciones arancelarias comenzarn a aplicarse a estos productos entre 2000 y 2005, en funcin del pas y del producto.  ASEAN (2000). El Protocolo abarca el aplazamiento de la transferencia de productos de la lista alCEPT y la suspensin de concesiones en el ltimo tramo de productos manufacturados que estuvieran en la lista el 31 de diciembre de 1999 (u otras fechas pertinentes para nuevos miembros), cuando tal liberalizacin pudiera "causar problemas reales, por razones no cubiertas por medidas de urgencia" (artculo 1). El Consejo del AFTA puede revisar anualmente los aplazamientos o las suspensiones (artculo 8).  El objeto de las medidas compensatorias de ajuste es "asegurar un nivel general de concesiones recprocas y mutuamente ventajosas que no sean menos favorables para el comercio que las facilitadas y vigentes" con anterioridad, y deben aplicarse sobre la base NMF a todos los miembros de la ASEAN (artculos 3 y 5).  Se espera que en 2003 al menos el 60 por ciento de las partidas CEPT, tanto en Indonesia como en otros miembros originales de la ASEAN, estn libres de derechos.  Son las siguientes: estar constituida en un pas de la ASEAN y operando en l; tener un mnimo del 30 por ciento de su capital social en la ASEAN; e intervenir en algn tipo de utilizacin compartida de recursos (por ejemplo, de tecnologa, de mercados o compras compensadas de materias primas). Deben participar al menos dos empresas de sendos pases de la ASEAN. En ciertas circunstancias pueden levantarse las condiciones, en particular la del requisito del 30 por ciento de participacin ASEAN en el capital social. En abril de 2002 estaban acogidas al AICO 90 empresas aprobadas, el valor anual de cuyas transacciones se elevaba a 1.090 millones de dlares EE.UU.  Los incentivos no arancelarios, que an deben especificarse, ha de determinarlos cada uno de los pases.  La AIA se basa en abrir todas las industrias a la inversin extranjera y en ir suprimiendo gradualmente las exclusiones consignadas, otorgar de inmediato el trato nacional a los inversores de la ASEAN, con escasas excepciones; eliminar los impedimentos a la inversin; racionalizar los procesos y procedimientos de inversin; aumentar la transparencia y emprender medidas de facilitacin de las inversiones.  En la Reunin Ministerial de la AIA, celebrada en octubre de 2000, se adopt una lista inicial de exclusiones temporales que abarcaba la agricultura, la silvicultura y la minera.  Entre stas figuran el Consejo Andino, el Acuerdo Comercial por el que se estrechan las relaciones econmicas entre Australia y Nueva Zelandia (CER), la Organizacin de Cooperacin Econmica, el Consejo de Cooperacin del Golfo, el MERCOSUR, el Grupo de Ro, la Asociacin del Asia Meridional para la Cooperacin Regional y el Foro del Pacfico Sur. La mayora de los miembros de la ASEAN tambin participan activamente en las actividades del Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico (APEC), la Cumbre Asia-Europa (ASEM) y el Foro Asia Oriental-Amrica Latina (EALAF).  ASEAN (2002).  ASEAN (2002). El informe del Grupo de Expertos ASEAN-China sobre Cooperacin Econmica, estudiado en la Cumbre de Dirigentes de la ASEAN (Bandar Seri Begawan, 5-6 de noviembre de 2001), estim que un ALC ASEAN-China aumentara las exportaciones de la ASEAN a China en un 48 por ciento y las de China a la ASEAN en un 55 por ciento e incrementara los PIB respectivos en un 0,9 y un 0,3 por ciento.  El APEC fundado en 1989, en la actualidad se compone de los siguientes pases: Australia; Brunei Darussalam; el Canad; Chile; China; Corea; los Estados Unidos; Filipinas; Hong Kong, China; Indonesia; el Japn; Malasia; Mxico; Nueva Zelandia; Papua Nueva Guinea; el Per; Rusia; Singapur; Tailandia; el Taipei Chino; y Viet Nam.  APEC (2002a).  APEC (2002b).  Documento WT/DS54/12 de la OMC, de 7 de diciembre de 1998.  Documento WT/DS54/17/Add.1 de la OMC, de 15 de julio de 1999; Decreto del Ministerio de Industria y Comercio N 275/SK/MPP/6/1999.  En concreto, se concluy que la Ley era incompatible con el prrafo 4 del artculo 5 y los prrafos 1 y 4 del artculo 18 del Acuerdo Antidumping, el prrafo 4 del artculo 11 y los prrafos 1 y 5 del artculo 32 del Acuerdo SMC, los prrafos 2 y 3 del artculo VI del GATT de 1994 y el prrafo 4 del artculo XVI del Acuerdo sobre la OMC. Vase el documento WT/DS217/R de la OMC, de 16 de septiembre de 2002.  Documento WT/DS217/8 de la OMC, de 22 de octubre de 2002.  La solicitud se formul en el documento WT/DS123/3 de la OMC, de 16 de abril de 1999, y se retir en el documento WT/DS123/4 de la OMC, de 11 de mayo de 1999.  El informe del Grupo Especial figura en el documento WT/DS121/R de la OMC, de 25 de junio de1999, y el informe del rgano de Apelacin, en el documento WT/DS121/AB/R de la OMC, de 14 de diciembre de 1999.  OMC (1999).  U.S. Embassy Jakarta (2001a).  La Junta ya no est fusionada con la Oficina del Ministro de Estado para las Inversiones (Decreto Presidencial N 03/2001).  Informe del DFAT, Indonesia Facing the Challenges.  Decreto Presidencial N 96/2000.  Reglamento PP N 20/1994 del Gobierno, Jo. N 83/2001.  Reglamento del Gobierno N 20/1994 y Decreto del Ministerio de Inversiones N 15/1994.  Decreto Presidencial N 99/98 sobre pequeas empresas, modificado por el Decreto Presidencial N127/2001 (publicado el 14 de diciembre de 2001).  Banco Mundial (2003), pgina 21.  U.S. Embassy Jakarta (2001a).  Decisin Presidencial N 7, Criterios de evaluacin para obtener ventajas fiscales en determinados sectores industriales. WT/TPR/S/117 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PGINA 36 Indonesia WT/TPR/S/117 Pgina  PGINA 37 Page I. PGINA \* COMFORMATO 15 TZwx,.W Y 7"9" & &L+N+/////T0T3U3s5t5666677&799;;<;H>I>KKNNOOPP'R(R SSaVbVWWOXjX#Y$YYYZ$Z%Z=ZZ,\-\\\\\CJ5CJh6PJj0J0PJUPJ6CJCJ5CJ j0J0U:6O5F~ y5xGe-.X Y 8"9" & &M+P 99dd$$$F4p# $99dd$ & F   5F~ y5xGe-.X Y 8"9" & &M+N+/ɼ~qlhc_ZVQMHD?               !<                           M+N+//U0V0W067&79<;P;&>I>v>?EFFI,$    9Sdd$ S 99dd$$$F4p#//U0V0W067&79<;P;&>I>v>?EFFIȻyl_RD7   W   W   ^  ^                  .   .     `aIINOPPeU%XZ%Z=Z\\\\]+]8]p]q]]]]^^ɼ{uolgb]XTOJE@<        @A  y       t            A   A   Z   ZL   L      IINOPPeU%XZ%Z=Z\\\\]+]8]p]$$qq(($$$99(($ $$9(($$$$   p]q]]]]^^-^PK@ $9$E$$4\2E[p#2  $$qq$$$99$ $$9$F$$44\2E[p#2  \q]^{^|^^^_ofuf,h3hlisij jpjj7lm|:};}~~Q67Crs|}ؕݕזؖœÜNȿj0J0Uhh j0J0U6PJ6CJCJB*CJ 6B*CJh 6CJhCJh B*CJh 5B*CJhJ^-^K^U^{^|^^^^__Q________I`J`r````` afalaaaaaab}xsoje`[         !  E  K          ?  gh          !  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