ࡱ> q abjbjt+t+ AAx]Dt2l42222222$35 22PPPP22PP!,24: o|j2&Organizacin Mundial del ComercioRESTRICTED DOCPROPERTY "Symbol1" WT/TPR/S/121 15 de septiembre de 2003(03-4681)rgano de Examen de las Polticas Comerciales EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES  DOCPROPERTY "Country"\* MAYS BULGARIA Informe de la Secretara  El presente informe, preparado para el  FORMTEXT Examen de las Polticas Comerciales de  DOCPROPERTY "Country" Bulgaria, ha sido redactado por la Secretara de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio), la Secretara ha pedido aclaraciones al Gobierno de DOCPROPERTY "Country" Bulgaria sobre sus polticas y prcticas comerciales. Cualquier pregunta tcnica que se plantee en relacin con este informe, puede dirigirse a los Sres.  DOCPROPERTY "Technical" Allen Dennis (telfono: 739 6844) y Jacques Degbelo (telfono: 739 5583). En el documento WT/TPR/G/121 FORMTEXT  figura la declaracin de poltica formulada por el Gobierno de DOCPROPERTY "Country" Bulgaria.  ADVANCE \y 690  Nota: El presente informe est sujeto a distribucin restringida y su divulgacin a la prensa est prohibida hasta que finalice la reunin sobre DOCPROPERTY "Country" Bulgaria del rgano de Examen de las Polticas Comerciales. NDICE Pgina OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS vii 1) Entorno econmico vii 2) Marco de poltica comercial y de inversiones viii 3) Medidas de poltica comercial y medidas conexas ix 4) Evolucin sectorial xii 5) Poltica comercial e interlocutores comerciales extranjeros xiv I. ENTORNO ECONMICO 1 1) Principales caractersticas de la economa 1 2) Antecedentes econmicos 2 3) Evolucin econmica reciente 4 i) Poltica monetaria y cambiaria 7 ii) Poltica fiscal 9 4) Resultados comerciales y en materia de inversin extranjera directa 10 i) Pautas comerciales 10 ii) Inversin extranjera directa 17 5) Perspectivas 19 II. RGIMEN DE POLTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS 20 1) Marco institucional 20 2) Formulacin y aplicacin de las polticas 22 3) Objetivos de la poltica comercial 23 4) Leyes y reglamentos relativos al comercio y la inversin 25 5) Acuerdos de comercio internacional 29 i) Acuerdos multilaterales 29 ii) Acuerdos regionales 31 iii) Acuerdos comerciales bilaterales y otros acuerdos 38 iv) Preferencias unilaterales 41 III. POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 42 1) Panorama general 42 2) Medidas que afectan directamente a las importaciones 42 i) Registro, documentacin y trmites 42 ii) Aranceles 44 iii) Normas de origen 58 iv) Otros derechos e impuestos 60 v) Recargos a la importacin 62 vi) Valoracin en aduana e inspeccin previa a la expedicin 62 vii) Prescripciones en materia de contenido nacional y de compra nacional 63 viii) Prohibiciones, restricciones y licencias de importacin 63 Pgina ix) Medidas antidumping y compensatorias 65 x) Medidas de salvaguardia 66 xi) Contratacin pblica 67 xii) Normas y dems requisitos tcnicos 71 3) Medidas que afectan directamente a las exportaciones 74 i) Registro, documentacin y procedimientos 74 ii) Impuestos, cargas y gravmenes de exportacin 75 iii) Prohibiciones, licencias y otras restricciones a la exportacin 75 iv) Subvenciones a la exportacin y concesiones arancelarias y fiscales relacionadas con las exportaciones 77 v) Promocin de las exportaciones y asistencia a la exportacin 77 vi) Zonas francas 78 4) Medidas que afectan a la produccin y al comercio 79 i) Poltica en materia de quiebras y competencia 79 ii) Ayuda estatal 82 iii) Proteccin de los derechos de propiedad intelectual 83 iv) Empresas estatales y privatizacin 89 IV. POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 93 1) Introduccin 93 2) Agricultura 93 i) Antecedentes 93 ii) Objetivos de poltica para el sector 96 iii) Subsectores principales 104 3) minera y energa 114 i) Antecedentes 114 4) Sector manufacturero 119 i) Antecedentes 119 ii) Objetivos de poltica para el sector 120 iii) Subsectores clave 121 5) Servicios 127 i) Antecedentes 127 ii) Banca y seguros 128 iii) Telecomunicaciones y servicios postales 134 iv) Transportes 137 v) Turismo 141 REFERENCIAS 143 APNDICES-CUADROS 147 GRFICOS Pgina I. ENTORNO ECONMICO I.1 Tendencias de determinadas variables macroeconmicas, 1989-02 5 I.2 Direccin del comercio, 1995 y 2002 13 I.3 Estructura del comercio, 1995 y 2002 14 II. RGIMEN DE POLTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS II.1 Ministerios y organismos estatales encargados del comercio de mercancas 24 II.2 Ministerios y organismos estatales encargados del comercio de servicios 24 II.3 Acuerdos comerciales regionales y bilaterales de Bulgaria (julio de 2003) 32 III. POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS III.1 Promedios arancelarios de los captulos 01-24 del SA, 2003 49 III.2 Promedios arancelarios de los captulos 25-97 del SA, 2003 50 III.3 Composicin del arancel de Bulgaria, 2003 51 III.4 Progresividad arancelaria por industria de 2 dgitos de la CIIU, 2003 51 CUADROS I. ENTORNO ECONMICO I.1 Principales indicadores econmicos y sociales 1 I.2 Resultados econmicos, 1996-2002 4 I.3 Evolucin de la ventaja comparativa manifiesta de Bulgaria durante el perodo de transicin 17 I.4 Inversin extranjera directa en Bulgaria, 1998-2002 18 II. RGIMEN DE POLTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS II.1 Gobiernos que han concluido acuerdos con Bulgaria para la proteccin y promocin mutuas de las inversiones extranjeras y/o para evitar la doble imposicin 27 II.2 Acuerdos comerciales preferenciales de la Repblica de Bulgaria, junio de 2003 39 III. POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS III.1 Bulgaria: tipos consolidados y aplicados, 2003 46 III.2 Estructura de los aranceles NMF en Bulgaria 47 III.3 Importaciones procedentes de pases que son parte en acuerdos comerciales regionales, 1998-2002 52 III.4 Derechos NMF y preferenciales, promedio aritmtico, por definiciones de productos de la OMC, 2002 53 III.5 Contingentes arancelarios/suspensiones temporales de derechos de carcter autnomo, 2000-2003 57 Pgina III.6 Impuestos especiales de consumo en vigor al 1 de enero de 2003 61 III.7 Productos que requieren licencias no automticas 64 III.8 Medidas de salvaguardia adoptadas por Bulgaria 67 III.9 Contratacin pblica por tipo de procedimiento 69 III.10 Contratacin pblica por tipo de autoridad contratante 70 III.11 Exportaciones sujetas a licencias no automticas 76 III.12 Acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual en los que Bulgaria es parte 83 III.13 Legislacin reciente sobre proteccin de la propiedad intelectual de Bulgaria 84 III.14 Estado de las principales operaciones de privatizacin, mayo de 2003 92 IV. POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES IV.1 Medida global de la ayuda corriente y consolidada (millones de ecu y de euros) 100 IV.2 Resumen de la simulacin de los efectos derivados de las distintas hiptesis sobre las polticas 102 IV.3 Estimaciones de la ayuda a los productores y los consumidores, 1986-2001 103 IV.4 Produccin de minerales 115 CUADROS DEL APNDICE II. RGIMEN DE POLTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS AII.1 Principales disposiciones legislativas de la Repblica de Bulgaria relacionadas con el comercio y la inversin 149 AII.2 Situacin de las notificaciones a la OMC, en junio de 2003 151 III. POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS AIII.1 Contingentes arancelarios para las importaciones realizadas a un tipo nulo o reducido de derecho correspondientes a 2003 153 IV. POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES AIV.1 Resumen de los principales compromisos relativos a sectores especficos en el marco del AGCS 156 OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS Entorno econmico En la actualidad, Bulgaria est en vas de recuperacin econmica, con un rpido crecimiento y una baja inflacin. Se han emprendido reformas macroeconmicas y estructurales fundamentales, entre ellas las de la poltica comercial; sin embargo, aunque est bastante avanzado, el proceso de reformas estructurales no ha culminado an. A comienzos del perodo de transicin, la economa sufra los efectos de un enfoque lento y errtico de reforma econmica interna, en la que la bsqueda de rentas, el desequilibrio de las polticas de crdito y el aumento de los dficit presupuestarios eran fenmenos generalizados. Al mismo tiempo, tenan lugar acontecimientos externos desfavorables, como por ejemplo la disolucin del Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME) y las crisis del Golfo y de Yugoslavia. Esa combinacin de factores dio lugar, a finales de 1996, a una grave crisis econmica, caracterizada por la hiperinflacin, la rpida depreciacin del lev y el cierre de la tercera parte del sector bancario. En respuesta, el Gobierno estableci un Consejo Monetario, adopt una poltica fiscal ms estricta y aceler el ritmo de las reformas estructurales. El resultado fue una significativa mejora del entorno macroeconmico, reflejada en un crecimiento del PIB nominal cuyo promedio se situ por encima del 4 por ciento entre 1998 y 2002, y tasas de inflacin y tipos de inters anuales (con tendencia a la baja) con promedios del9y del 4,6 por ciento, respectivamente, durante el mismo perodo. La invitacin a Bulgaria en 2000 para iniciar las negociaciones de adhesin a la Unin Europea (UE) ha dado nuevo impulso a las reformas, en particular de su rgimen comercial. La adhesin a la UE es la principal prioridad de poltica exterior de Bulgaria: su objetivo es incorporarse a la UE el 1 de enero de 2007. El comercio exterior desempea una importante funcin en la economa de Bulgaria. El porcentaje del PIB correspondiente al comercio de mercancas pas del 68 por ciento en 1998 al 87 por ciento en 2002. El aumento de las exportaciones en un promedio del 12,5 por ciento durante el perodo de 2000-02 fue el factor que ms contribuy al crecimiento delPIB en 2000 y 2001, y el segundo factor ms importante a ese respecto en 2002. El crecimiento anual de las importaciones alcanz un promedio del 12,8 por ciento durante el mismo perodo. El dficit por cuenta corriente, del 4,8 por ciento en 2002, se financia en gran medida mediante inversiones extranjeras directas y otras entradas de capital privado. Durante el perodo de 1998-2002, el consumo interno creci a un ritmo anual del 5,8 por ciento, como promedio, y en 2002 fue el factor que ms contribuy al crecimiento econmico. Las inversiones constituyen el componente ms dinmico de la demanda global. La formacin bruta de capital fijo, impulsada por la privatizacin, alcanz un promedio de crecimiento del 17 por ciento durante el perodo de 1998-2002, lo que muestra la renovada confianza en la economa de Bulgaria suscitada por la mejora del entorno econmico y fundamenta la esperanza de crecimiento sostenido en el futuro. A pesar de esas mejoras del entorno econmico, el PIB nominal y el consumo registraron en 2002 niveles inferiores en un17y un 13 por ciento, respectivamente, a los alcanzados en la etapa previa a la transicin (1989). En 2001, la tasa de empleo fue del 27 por ciento, nivel inferior al de 1990. Adems, aunque la situacin ha mejorado significativamente desde 1997, los niveles de pobreza siguen siendo elevados en comparacin con los existentes en el perodo previo a la transicin; segn estimaciones de un estudio del Banco Mundial, en que el mnimo vital monetario se establece en4,30dlares EE.UU. al da, la tercera parte de la poblacin viva en la pobreza en2001, y subsisten grandes bolsas de desempleo e indigencia. Para dar respuesta a esos problemas es necesario consolidar an ms las reformas en mbitos con poca capacidad administrativa para aplicar y poner en vigor los cambios legislativos, y acelerarlas en otros terrenos en que el ritmo ha sido ms lento, por ejemplo en el sistema judicial y el sector energtico. La introduccin de nuevas mejoras por Bulgaria en su rgimen comercial y por los interlocutores comerciales en el sistema multilateral de comercio ayudar a ese pas a alcanzar sus metas econmicas. Marco de poltica comercial y de inversiones Bulgaria aplica una poltica comercial general orientada hacia la liberalizacin de su rgimen comercial, objetivo que trata de alcanzar a nivel multilateral, regional y bilateral. La poltica comercial multilateral de Bulgaria se centra en sus compromisos y actuales negociaciones en la OMC. Bulgaria se adhiri a la OMC el 1 de diciembre de1996 y ha suscrito todos sus acuerdos multilaterales y plurilaterales, excepto el Acuerdo sobre Contratacin Pblica, respecto del cual tiene la condicin de observador y mantiene negociaciones para su adhesin. Bulgaria concede, como mnimo, el trato de la nacin ms favorecida a todos los Miembros de la OMC. Al efectuar su adhesin consolid todos sus aranceles con arreglo al GATT de1994, y desde entonces ha reducido sus tipos consolidados de conformidad con su Lista de concesiones y compromisos; en algunos casos ha adoptado medidas de liberalizacin autnoma de mayor alcance que el requerido por su Lista. Bulgaria ha tratado de poner su legislacin relacionada con el comercio en conformidad con las disposiciones de la OMC, en particular mediante la reforma de sus normas sobre medidas antidumping y compensatorias, medidas de salvaguardia, obstculos tcnicos al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias, servicios, y derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. Tambin ha introducido leyes sobre quiebras y competencia, y ha asumido nuevas obligaciones en materia de telecomunicaciones bsicas y servicios financieros. La liberalizacin del rgimen comercial de Bulgaria es, con mucho, ms intensa y exhaustiva a nivel regional, en particular en lo que respecta a los intercambios con la UE. En virtud del Acuerdo Europeo entre Bulgaria y la UE, suscrito en marzo de 1993, ambas partes suprimieron todos los derechos de importacin y medidas no arancelarias aplicables a los bienes industriales. La liberalizacin del comercio de productos agropecuarios emprendida en el marco de ese Acuerdo ha sido, aunque progresiva, ms selectiva que en el caso de los bienes industriales. Los esfuerzos desplegados actualmente con miras a la adhesin a la UE para enero de 2007 han estimulado an ms las reformas en casi todas las esferas de la economa blgara, incluidas las que afectan a su legislacin relacionada con el comercio, a fin de asegurar su conformidad con el acervo comunitario. Bulgaria mantiene tambin acuerdos preferenciales de comercio regional con el ALCEC y el AELC. En ambos acuerdos, el comercio de productos industriales est exento de derechos y, al igual que otros casos, se aplica una liberalizacin ms selectiva al comercio de productos agropecuarios. A nivel bilateral, Bulgaria ha concertado acuerdos comerciales recprocos con siete pases, todos los cuales mantienen acuerdos europeos con la UE: Croacia, Estonia, Israel, Letonia, Lituania, la exRepblica Yugoslava de Macedonia y Turqua. Nuevamente, el comercio de bienes industriales es libre y el de productos agropecuarios se liberaliza de modo selectivo. Bulgaria trata de liberalizar tambin su rgimen de inversiones. La legislacin vigente garantiza la igualdad de trato a los inversores nacionales y extranjeros, la ausencia de limitaciones a la participacin extranjera en las empresas de nueva creacin o ya existentes, y la libertad de adquisicin y transferencia de fondos al extranjero. Sin embargo, el rgimen impone restricciones a la adquisicin de tierras en propiedad por inversores extranjeros (a menos que se hayan constituido en sociedad en Bulgaria). Los cambios mencionados han tenido profundas repercusiones en el comportamiento del comercio exterior de Bulgaria. Adems de favorecer la creciente apertura de la economa (puesta de manifiesto en el aumento de las cuotas de mercado), esos cambios han dado lugar a drsticas modificaciones de la composicin de productos y orientacin del comercio. Antes de la transicin, ms de la mitad del comercio exterior de Bulgaria consista en intercambios con los miembros del CAME; entre 1995 y2002, las importaciones procedentes de interlocutores preferenciales pasaron del 40 al 67 por ciento del total, y la creciente reorientacin del comercio hacia la UE constituy la mayor parte de esa tendencia. En 2002, los intercambios con la UE representaron el 53 por ciento del comercio total de Bulgaria, en comparacin con el 38,5por ciento en 1995. Bulgaria, que en el perodo previo a la transicin era un importante exportador de bienes de capital y productos alimenticios elaborados al CAME, es actualmente importador neto de esos productos y exportador competitivo de calzado, textiles y prendas de vestir. Dado el diferente alcance y ritmo de la liberalizacin llevada a cabo en los marcos preferencial y de trato NMF, no es sorprendente que la mayor parte del comercio de Bulgaria se realice actualmente en condiciones preferenciales. La prevista adhesin de Bulgaria a laUE en 2007 modificar an ms su rgimen comercial y tendr nuevas repercusiones en el comportamiento de su comercio exterior, especialmente en lo que respecta al sector agrcola, habida cuenta de que ya existe libre comercio para los productos industriales. El proceso de adhesin a la UE y las consiguientes reformas han contribuido a mejorar la competitividad de la economa y su recuperacin, incluido el aumento de los intercambios comerciales. La mayor integracin futura favorecer an ms el comercio entre Bulgaria y sus interlocutores de la UE (incluidos los 10 pases que se incorporarn en 2004). Se desconoce an si ese proceso incrementar o desviar las corrientes comerciales, ya que la Poltica Agrcola Comn de la UE sigue sujeta a reformas. Sin embargo, si en el momento de la adhesin de Bulgaria a la UE los precios agrcolas siguen siendo ms altos dentro de la UE que en los mercados mundiales, es posible que se produzca una desviacin del comercio de productos agropecuarios. Al margen de las consecuencias presentes o futuras de los acuerdos preferenciales de Bulgaria, los problemas de desviacin del comercio seran mnimos si Bulgaria redujese la diferencia entre sus tiposNMF y preferenciales. Esa medida no slo aumentara las posibilidades de creacin de comercio, sino que mejorara la competitividad de la economa blgara y dara lugar a una asignacin ms eficaz de los recursos y a la obtencin de mayores beneficios del comercio. Medidas de poltica comercial y medidas conexas El descenso del promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados a todos los productos del 17,2 por ciento en 1996, fecha de la adhesin a la OMC, al 11,6 por ciento en 2003 confirma la liberalizacin del comercio de Bulgaria. Los derechos aplicados comprenden desde tipos nulos hasta tipos mximos del 40 por ciento, para los productos industriales, y del 80 por ciento, para los productos agropecuarios. La liberalizacin del comercio ha sido ms rpida para los productos industriales que para los agropecuarios: en 2003, el promedio de los tipos NMF aplicados a los productos agropecuarios fue del 22,4 por ciento, mientras que en el caso de los productos industriales se situ en el 8,7 por ciento. Todos los derechos aplicados a los productos industriales se expresan en tipos ad valorem, mientras que el 16 por ciento de los derechos aplicados a los productos agropecuarios son especficos, mixtos, compuestos o estacionales. El promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados es muy superior al de los tipos preferenciales, que vara, para todos los productos, entre el 2,5 y el 5,9 por ciento, segn el acuerdo pertinente. Al adherirse a la OMC, Bulgaria consolid todos sus aranceles a tipos mximos. En 2003, el promedio de los tipos NMF consolidados fue del 28,2 por ciento, con un nivel mximo del 200 por ciento. La gran diferencia existente entre los tipos NMF aplicados y consolidados podra dejar a Bulgaria considerable margen para aumentar los niveles arancelarios. La reduccin de sus tipos consolidados aumentara la previsibilidad de su rgimen comercial. Con arreglo a su Lista de compromisos en materia de agricultura de la OMC, Bulgaria aplica contingentes arancelarios en rgimen NMF a tipos de derechos nulos o reducidos. En 2003, se mantenan en vigor 45 contingentes de ese tipo. Sin embargo, en la mayora de los casos, el tipo arancelario aplicado es inferior a los tipos consolidados de apertura de los contingentes. Lo mismo cabe decir de los contingentes arancelarios autnomos establecidos en rgimen NMF a tipos de derechos nulos o reducidos; en 2003 se aplicaron 38 contingentes arancelarios de ese tipo. En unos pocos casos, los contingentes arancelarios se distribuyen entre la UE y otros proveedores; los contingentes se asignan siempre en funcin del orden de presentacin de solicitudes. Excepto en lo que respecta a unos cuantos productos, la mayor parte de sus contingentes se mantienen sustancialmente infrautilizados. Algunos contingentes arancelarios se aplican tambin en virtud de acuerdos de libre comercio de Bulgaria. Bulgaria aplica un impuesto sobre el valor aadido (IVA) del 20 por ciento a la mayor parte de los bienes y servicios, incluidas las importaciones. Las exportaciones y el suministro de mercancas en depsitos aduaneros y zonas francas no estn sujetos al IVA. Un nmero limitado de productos se grava con impuestos especiales de consumo, principalmente por motivos sanitarios y ambientales. Las exportaciones de esos productos estn tambin exentas de tales impuestos. Bulgaria ha ultimado importantes reformas legislativas relacionadas con el comercio, y est an llevando a cabo otras, dada la necesidad de poner su legislacin en conformidad con las prescripciones de laOMC y, sobre todo en los ltimos aos, de armonizar esa legislacin con el acervo comunitario. La Ley de Aduanas de 1998 y su reglamento de aplicacin constituyen el principal marco para la administracin aduanera de Bulgaria. La legislacin sobre aduanas se ha armonizado con la vigente en la UE. Bulgaria trata activamente de reforzar la capacidad de su Administracin de Aduanas mediante la aportacin sustancial de conocimientos especializados y ayuda externos. El objetivo es facilitar el comercio mediante la reduccin del tiempo de tramitacin de documentos, el aumento de los ingresos aduaneros y la reduccin de los problemas de corrupcin y contrabando. Bulgaria aplica normas de origen preferenciales y no preferenciales. Las normas de origen preferenciales se aplican en el marco de acuerdos de libre comercio y del SGP. Bulgaria participa en el Sistema Paneuropeo de Acumulacin del Origen, que prev un mecanismo diagonal de acumulacin del origen respecto de sus principales interlocutores comerciales preferenciales. Bulgaria ha liberalizado su rgimen de licencias de importacin y, actualmente, no aplica licencias automticas a las importaciones. Las restantes licencias no automticas se mantienen de conformidad con los compromisos adquiridos por Bulgaria en virtud de diversos acuerdos internacionales relacionados con el comercio de armas y la proteccin de la vida de las personas y los animales y la preservacin de los vegetales. Durante el proceso de su adhesin a la OMC, Bulgaria introdujo nueva legislacin sobre medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia, de conformidad con las disciplinas de la OMC. Bulgaria no ha aplicado ninguna medida compensatoria y, hasta ahora, slo ha iniciado una accin antidumping y seis investigaciones en materia de salvaguardias, dos de las cuales han dado por resultado un incremento de los derechos. Desde 1997, la legislacin sobre contratacin pblica de Bulgaria ha sido objeto de reformas sustanciales destinadas a abrir sus mercados a los proveedores extranjeros y poner su rgimen en conformidad con las normas de la OMC y laUE. Existe un rgimen preferencial para pequeas y medianas empresas y compaas que contraten a discapacitados. Los nuevos proyectos legislativos actualmente en tramitacin permitirn, entre otros aspectos, reducir los niveles de preferencia y armonizar las normas blgaras con las normas de la UE sobre esta materia. Bulgaria est armonizando sus normas nacionales con las normas internacionales y regionales, en particular de la UE. Aproximadamente, el 2 por ciento de las normas en vigor son reglamentos tcnicos obligatorios. Bulgaria ha armonizado ya el 52 por ciento de sus normas con las vigentes en la UE, y tiene previsto lograr una armonizacin del 80 por ciento para 2004. Asimismo, Bulgaria est armonizando sus normas sanitarias y fitosanitarias con las de la UE. La importacin de determinados animales, productos alimenticios y materias primas de origen animal est sujeta a la presentacin de certificados veterinarios. Bulgaria mantiene prohibiciones a la importacin de ganado bovino, ovino y caprino vivo y determinados productos procedentes de pases en que son prevalentes la encefalopata espongiforme bovina y la fiebre aftosa. La mayora de las importaciones de animales vivos estn sujetas a cuarentena. Las reformas en curso de la legislacin de proteccin fitosanitaria estn tambin encaminadas a armonizar la legislacin de Bulgaria con las directivas de la UE y las normas internacionales. La reglamentacin vigente permite prohibir la importacin de plantas y productos vegetales afectados por plagas enunciadas en una lista. Reformas de armonizacin similares tienen lugar en lo que respecta a las marcas y al etiquetado; existe una tendencia al reconocimiento mutuo por Bulgaria y la UE de determinados rganos de evaluacin de la conformidad. Los procedimientos de exportacin se rigen por la Ley de Aduanas y su reglamento de aplicacin. Bulgaria ya no aplica derechos, impuestos u otros gravmenes a la exportacin. Las restricciones a la exportacin consisten principalmente en la prohibicin de exportar madera quemada sin aserrar (para desalentar el incendio deliberado de bosques), y se requieren licencias de exportacin cuando lo exigen los tratados y convenios internacionales suscritos por Bulgaria. El Organismo Blgaro de Promocin del Comercio facilita a los exportadores informacin sobre mercados internacionales, comercio exterior y regmenes de inversin, e imparte cursos de formacin y seminarios. El Organismo Blgaro de Seguros de Exportacin cubre riesgos comerciales y no comerciales a corto plazo relacionados con las inversiones blgaras en el extranjero. Seis zonas francas ofrecen instalaciones para el almacenamiento, depsito y perfeccionamiento activo en rgimen de exencin arancelaria y del IVA. En los ltimos aos, Bulgaria ha reforzado sus leyes sobre quiebras e insolvencia, que se estn armonizando con las normas de la UE. Las modificaciones han dado por resultado un incremento constante de los procedimientos de insolvencia o liquidacin registrados. Reformas similares se han emprendido en materia de poltica de competencia. La legislacin contiene normas detalladas sobre monopolios, uso indebido de posiciones dominantes, competencia desleal y otras acciones que pueden impedir, restringir o poner en peligro la competencia. Desde1998, el nmero de decisiones adoptadas por la Comisin de Proteccin de la Competencia ha ido en aumento. Durante su proceso de adhesin a laOMC, Bulgaria se comprometi a poner el resto de su legislacin interna en conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC. Con ese fin, y con el de armonizacin con la legislacin de la UE, ha llevado a cabo profundas reformas de sus leyes nacionales. Como resultado, su legislacin sobre propiedad intelectual se considera una de las ms modernas de Europa Central y Oriental. En 1999, Bulgaria dej de figurar en la "Lista de vigilancia especial del artculo 301" del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales. Las medidas y reformas mencionadas han contribuido significativamente a mejorar el marco normativo relacionado con el comercio. No obstante, subsisten determinados problemas de aplicacin y ejecucin. Evolucin sectorial La poltica comercial agrcola de Bulgaria se ha orientado, en particular desde1997, hacia la liberalizacin. A partir de ese ao se suprimieron las prescripciones en materia de licencias de importacin y exportacin de productos agropecuarios y, para 1999, se haban eliminado los controles de precios respecto de todos los productos agrcolas, excepto el tabaco. Actualmente, la nica proteccin frente a las importaciones de productos agropecuarios son los aranceles. En 2003, el promedio de los tipos NMF aplicados a los productos agropecuarios fue del 22,5 por ciento. Sin embargo, existe una amplia dispersin arancelaria respecto de esos productos, ya que el tipo mximo aplicado es del 80 por ciento, y el tipo mximo consolidado, del 200 por ciento. Desde 1997, la Medida Global de la Ayuda (MGA) Total de Bulgaria ha ido en aumento, y en 2003 ascendi a 26,03 millones de euros. Sin embargo, esa cifra es notablemente inferior a la cuanta de su MGA consolidada total. En general, la ayuda interna al sector agropecuario sigue siendo baja. Los principales instrumentos de ayuda interna son las subvenciones a los insumos, las subvenciones de los tipos de inters, la concesin de garantas y garantas accesorias a las instituciones financieras, las disposiciones sobre primas y compras masivas respecto del tabaco, y los descuentos de precios. En 2003 se realizaron intervenciones en los mercados del tabaco (mediante precios mnimos al productor) y del trigo (mediante un sistema de recibos de almacenamiento de cereales). Un importante factor que ha afectado negativamente al sector agropecuario de Bulgaria ha sido el proceso de restitucin de tierras. Aunque el proceso ha finalizado ya, su aplicacin tuvo efectos perturbadores y culmin en una parcelacin excesiva de las explotaciones, con numerosos agricultores carentes de capital y capacidad inversora necesaria para impulsar la produccin. Actualmente se aplican medidas encaminadas a lograr la concentracin parcelaria y estimular el mercado agrario. Dado que el sector agropecuario proporciona ms de la cuarta parte del empleo y que la mayor parte de la poblacin rural pobre se dedica a la agricultura, la modernizacin del sector permitira a Bulgaria dar respuesta a algunos graves problemas de crecimiento y pobreza. Las iniciativas emprendidas para liberalizar el comercio de productos agropecuarios con laUE podran ser tiles a ese respecto, al mejorar el acceso a los mercados. Un proceso multilateral acelerado podra tener repercusiones incluso mayores. No obstante, se necesitan nuevas reformas internas, en particular la aceleracin de la concentracin parcelaria y el desarrollo de un mercado agrario viable. La apertura del mercado agrario a la propiedad extranjera puede facilitar esos procesos y atraer las inversiones necesarias para revitalizar el sector. El panorama industrial de Bulgaria ha experimentado tambin una significativa transformacin. Antes de la transicin, Bulgaria estaba especializada en la produccin y el suministro de bienes de capital y maquinaria, y tambin de productos alimenticios, para el mercado del CAME. La disolucin de ste y las reformas de privatizacin y liberalizacin del comercio emprendidas en los aos subsiguientes han dado lugar a cambios significativos en la asignacin de los recursos, con los consiguientes efectos en la dinmica de especializacin del comercio. En la actualidad, las principales exportaciones comerciales de Bulgaria consisten en textiles y prendas de vestir, metales no ferrosos, hierro y acero, y calzado. En la mayora de las ramas de produccin predominan las pequeas y medianas empresas (PYME), aunque pocas de ellas participan en el comercio. La potenciacin de la pequea y mediana empresa es fundamental para el desarrollo econmico y comercial de Bulgaria. La reduccin de las cargas fiscales y administrativas constituir una contribucin importante a ese respecto. El instrumento de poltica comercial con mayor incidencia en el sector industrial es el arancel de importacin. Como se ha sealado, el promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos no agrcolas en2003 se situ en el 8,7 por ciento, con tipos mximos del 40 por ciento; sin embargo, en el marco de los acuerdos comerciales preferenciales de Bulgaria, que representan la mayor parte del comercio de productos industriales, todos los productos industriales se importan en rgimen de franquicia arancelaria. La mayor parte de los fabricantes blgaros no consideran que los aranceles constituyan obstculos significativos. La venta de empresas estatales del sector manufacturero ha finalizado. En el sector energtico, la privatizacin de entidades estatales no ha avanzado al mismo ritmo, aunque se estn aplicando medidas de reestructuracin y privatizacin. La aceleracin de tales reformas contribuir a mejorar la competitividad de la economa blgara mediante un suministro energtico ms eficiente y fiable al sector industrial. El sector financiero ha sido uno de los principales beneficiarios de las reformas de privatizacin en el mbito de los servicios. Sin embargo, un volumen considerable de la prestacin de servicios sigue, en general, bajo control gubernamental, aunque en la mayora de los casos existen planes para privatizar las empresas pertinentes, incluidas las de telecomunicaciones y transporte. La mayor apertura de esos sectores a las inversiones privadas, as como el aumento de las inversiones oficiales complementarias en infraestructuras, mejoraran la competitividad del entorno empresarial de Bulgaria. Un sector con gran potencial y con las mayores probabilidades de beneficiarse de tales reformas es el turismo, cuya importancia en la economa ha cobrado relieve en los ltimos aos, aunque sigue representando una pequea proporcin del PIB. Entre los factores que obstaculizan el sector figuran la falta de las inversiones necesarias para su modernizacin y la insuficiencia de la publicidad internacional. Poltica comercial e interlocutores comerciales extranjeros Desde su adhesin en 1996, Bulgaria ha participado activamente en la OMC. Durante ese perodo ha liberalizado progresivamente su rgimen comercial NMF. Sin embargo, sus principales iniciativas de liberalizacin del comercio se han llevado a cabo a travs de una red de acuerdos regionales y bilaterales, el ms importante de los cuales es el suscrito con la UE. La meta de adhesin a la UE para 2007 es la principal prioridad poltica y econmica del Gobierno y, en los ltimos aos, ha sido la fuerza motriz ms importante del programa de reformas de Bulgaria, incluida la de sus polticas comerciales y relacionadas con el comercio. Esas polticas han aumentado sobremanera las oportunidades de acceso a los mercados europeos para los productos blgaros, en particular para los bienes industriales, y han favorecido la transicin de la economa blgara de un rgimen de planificacin central a otro orientado a los mercados. El proceso de adhesin ha consolidado tambin las medidas de reforma de Bulgaria, suscitando as confianza en la continuidad de la poltica. A pesar de todo, Bulgaria sigue enfrentndose a algunos problemas relacionados con su rgimen comercial. Uno de ellos es la amplia disparidad existente entre los tipos arancelarios NMF y preferenciales aplicados, que explica, en efecto, la proporcin cada vez mayor de intercambios realizados en rgimen preferencial y suscita preocupacin por la posible desviacin del comercio. El recorte de los mrgenes preferenciales reducira las posibilidades de desviacin del comercio y resultara beneficioso para los productores y consumidores blgaros, que tendran acceso a los insumos y productos acabados importados a precios ms competitivos. Tambin facilitara la transicin gradual del rgimen arancelario de Bulgaria al del Arancel Externo Comn de la UE, ya que los derechos arancelarios de Bulgaria son, en general, ms elevados que los del AEC. Adems, Bulgaria podra mejorar su rgimen comercial mediante la reduccin de la diferencia existente entre sus tipos aplicados y consolidados, a fin de aumentar la previsibilidad de ese rgimen. Para aplicar y poner en vigor las amplias reformas legislativas emprendidas en el marco de su adhesin a la OMC y la UE es necesario que Bulgaria siga fortaleciendo su capacidad administrativa, ya que ello le permitir obtener los mximos beneficios del proceso de reforma. Bulgaria puede beneficiarse de ms asistencia tcnica a ese respecto. Bulgaria es una economa pequea y abierta que ha llevado a cabo una significativa liberalizacin y reforma de sus polticas comerciales. Los beneficios de esa reforma se incrementarn notablemente debido al mejor acceso a los mercados proporcionado a sus interlocutores comerciales en rgimen NMF. WT/TPR/S/121 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE xiv Bulgaria WT/TPR/S/121 Pgina  PAGE xiv WT/TPR/S/121 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE iv Bulgaria WT/TPR/S/121 Pgina  PAGE iii WT/TPR/S/121 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE vi Bulgaria WT/TPR/S/121 Pgina  PAGE v WT/TPR/S/121 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE xiv Bulgaria WT/TPR/S/121 Pgina  PAGE xiii "-123JKWXYt~NOYZ[)*+kl5 6 L M U V ɽ 5CJmH 5;CJ5CJ6CJB*j}UjU jUCJ5 j5U:CJ,>* 5:CJ,J"-./012Yrst~ 0~ $$l0+p#$$l4+p# $$l4+p# $d$$$l4+p#`$$$dh$"-./012Y[rstx|~ "#$%&'45 B ^  + P g  > Y  = Y Ak}j@?>< HG  \ "#$%$$l G$G$ $$l+p#$$ @$$l`+p#$$%&'45 B ^ ? p#U" ?x p#U" >x p#U" $<H $$l $  ? 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