ࡱ> UWRSTwxq bjbjt+t+ AAi]$$$"F~~~~8D~M2"8:rrz`L x$s8 X"z 80)r"0)0)0) 8r"b 0)H0)x.V*1~=:_~~& ENTORNO ECONMICO Introduccin Guyana es un pas de ingreso mediano bajo que depende considerablemente del comercio internacional. Las importaciones exceden del valor del PIB, y las exportaciones se acercan a este nivel. Su economa depende en gran parte de unos pocos recursos naturales como el azcar, el oro, la bauxita y el arroz. Estos productos son los que generan la mayora de los ingresos en divisas y tienen, directa e indirectamente, un impacto considerable en la produccin y el empleo. En los ltimos aos Guyana se ha visto afectada por el deterioro de su relacin de intercambio, debido a una tendencia a la baja de los precios de los productos bsicos. Guyana depende considerablemente del acceso preferencial a los mercados de la Unin Europea y de los Estados Unidos para exportar sus productos tradicionales. Guyana se enfrenta con problemas graves de competitividad en estos sectores y debe diversificar su base de produccin y exportacin para hacer frente a una posible erosin futura de las preferencias. Asimismo debe desplegar esfuerzos para aumentar la competitividad de los sectores tradicionales, y a este respecto ya ha empezado a idear medidas. Desde 1988 Guyana ha estado aplicando un programa de reforma estructural que incluye la liberalizacin de los intercambios, en parte bajo los auspicios de la Comunidad del Caribe (CARICOM) y en parte como consecuencia de medidas autnomas. Tambin ha tenido lugar un proceso de privatizacin, aunque, en algunos casos como el del sector de la bauxita, este proceso no ha producido los resultados esperados. Las tasas de crecimiento son bajas y las posibilidades de inversin se ven limitadas por una deuda externa considerable y por unos costos de produccin relativamente elevados. Segn se informa, Guyana cuenta con una economa sumergida considerable, pero se cree que el proceso de reforma estructural ha ayudado a que en los ltimos aos algunas actividades vuelvan al sector estructurado. Guyana ha estado aplicando un poltica monetaria relativamente prudente que ha logrado mantener controlada la inflacin. No obstante, en los ltimos aos las cuentas fiscales se han ido deteriorando, y en 2001 el dficit del Gobierno central alcanz el 9,5 por ciento del PIB. Desde 2001 el Gobierno ha estado aplicando medidas correctivas para reducir el dficit como, por ejemplo, la reduccin del gasto y la mejora de la recaudacin de impuestos, que lograron reducir el dficit a aproximadamente el 6,8 por ciento del PIB en 2002. La mayora de las empresas pblicas registran supervit, con lo que contribuyen a financiar el dficit del Gobierno central. En 2002 el supervit de estas empresas alcanz el 0,5 por ciento del PIB, y se debi principalmente a un aumento de los ingresos del Consorcio Azucarero de Guyana. Tradicionalmente Guyana registra un dficit considerable en la cuenta corriente de la balanza de pagos, que en 2002 representaba el 13,9 por ciento del PIB. Su economa depende en gran parte de las transferencias procedentes del extranjero, que contribuyen de manera importante a financiar el consumo interno. Su deuda externa es elevada, y asciende a casi el doble del PIB. Guyana participa en algunos planes de alivio de la carga de la deuda: en 1999 se declar que poda acogerse a la Iniciativa para los Pases Pobres muy Endeudados (PPME), y desde entonces se ha beneficiado del alivio de la deuda. Guyana tambin se beneficia del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP) del Fondo Monetario Internacional: en 2002 el FMI aprob un crdito de tres aos en el marco del SCLP por un importe equivalente a 73 millones de dlares EE.UU. Evolucin econmica reciente Estructura de la economa Guyana es un pas en desarrollo escasamente poblado que sigue dependiendo considerablemente de la exportacin de una reducida gama de productos primarios. Guyana accedi a la independencia en 1966 y es miembro de la Comunidad del Caribe (CARICOM). Geogrficamente se diferencia de la mayora de los Estados miembros de la CARICOM, ya que es precisamente uno de los tres miembros no insulares. Guyana est situada en la costa septentrional de Amrica del Sur. En trminos geogrficos, es un pas relativamente grande, con un territorio cuya superficie es de alrededor de 196.850 km2 (a los que cabe aadir 18.120 km2 de territorio martimo), pero la mayora de su poblacin y actividad econmica se sita en la llanura costera que ocupa el 7,5 por ciento del territorio. Tiene frontera con Brasil (1.119 km), Suriname (600 km) y Venezuela (743 km). Las fronteras de Guyana con sus vecinos orientales y occidentales son objeto de controversia. Los pilares tradicionales de la economa de Guyana son el azcar, el arroz y la bauxita. En Guyana tiene lugar un proceso importante de reforma poltica y econmica, siendo la poltica comercial y la diversificacin econmica elementos esenciales en los planes del pas. Ya ha tenido cierto xito en el desarrollo de otros sectores, especialmente el del oro, el camarn y la madera. Los encargados de la formulacin de polticas esperan que estas medidas sean una base importante para la diversificacin y el crecimiento. Guyana es un pas muy dependiente del comercio (cuadro I.1). Antes de 1999 las importaciones representaban ms del 100 por ciento del producto interior bruto, y las exportaciones se acercaban a este porcentaje. La participacin global del comercio en el PIB ha disminuido en los ltimos aos, aunque las exportaciones se han visto ms afectadas por esa reduccin que las importaciones. Esta situacin ha dado lugar a un dficit comercial creciente que ha rebasado el 10 por ciento del PIB. Cuadro I.1 Saldo del comercio de mercancas y su participacin en la economa de Guyana, 1993-2002 1993199419951996199719981999200020012002Importaciones (millones de $EE.UU.)483,8506,3536,5595,0641,6601,2550,2585,4583,9563,1Exportaciones (millones de $EE.UU.)415,5463,4495,7574,8593,4547,0525,0505,2490,3494,9Saldo (millones de $EE.UU.)-68,3-42,9-40,8-20,2-48,2-54,2-25,2-80,2-93,6-68,2Importaciones (% del PIB)123,9110,9101,3102,0101,5100,592,898,297,291,1Exportaciones (% del PIB)108,3101,194,899,294,191,588,684,781,780,1Saldo (% del PIB)-15,6-9,8-6,5-2,8-7,4-9,0-4,2-13,5-15,5-11,0 Nota: Las importaciones se expresan en precios c.i.f. y las exportaciones, en precios f.o.b. El PIB se expresa al costo de los factores. Fuente: Los datos correspondientes a 1993-01 se han calculado a partir del Annual Report and Financial Statement of Accounts2001(Informe anual y estado financiero de cuentas, 2001) del Banco de Guyana (2002), cuadros 8-V y 10-I; los datos correspondientes a 2002 se han calculado a partir de la informacin en lnea del Banco de Guyana. Incluso en comparacin con otros Estados miembros de la CARICOM, cuyas economas se cuentan entre las ms abiertas del mundo, Guyana es excepcional por su alto grado de dependencia del sector exterior. Guyana tambin sobresale entre estos Estados por presentar la participacin ms elevada del sector agropecuario en el PIB, pero tambin las participaciones ms bajas de la regin de la construccin y otros servicios como, por ejemplo, la del comercio mayorista y minorista y el del transporte y las comunicaciones. La economa de Guyana est dominada por tres sectores tradicionales (cuadro I.2): en 1997 el azcar, el arroz y la explotacin de minas y canteras representaban en conjunto el 31,5 por ciento del PIB, cifra que en 2003 ascendi al 34,5 por ciento presupuestado. El sector manufacturero sigue siendo pequeo, y su participacin en el conjunto de la economa de hecho est disminuyendo. El sector de los servicios (incluida la construccin) representa un poco menos de la mitad del PIB, y ha dado las muestras ms patentes de crecimiento en los ltimos cinco aos. Las cifras presupuestadas para 2003 indican que el sector de los servicios creci en un 7,6 por ciento en trminos reales de 1997 a 2003. En el mismo perodo, el resto de la economa se contrajo en trminos reales en un 4,5 por ciento. Cuadro I.2 Producto interior bruto a precios de 1988 por rama de produccin, 1997-2003 (En millones de dlares de Guyana) Valores brutosDistribucin1997 Efectivos1998 Efectivos1999 Efectivos2000 Efectivos2001 Revisados2002 Revisados2003 Revisados19972003Participacin porcentualSector agropecuario1.4301.3801.6051.4201.4791.6111.66126,729,7Azcar8547909948468801.0241.05315,920,8Arroz2102092251801991771833,93,6Ganadera1111091111161191251322,12,6Otras actividades agropecuarias2552722752782812852934,85,8Otras actividades primarias o extractivas1.0389879609791.01294689819,416,0Explotacin de minas y canteras62864559162665260756411,710,1Silvicultura2642002261891951801804,93,2Pesca1461421431641651591542,72,8Manufacturas3673283503093093163256,85,8Servicios y otras actividades2.5252.5742.5112.6452.6742.6652.71747,148,5Gobierno65165065768968968267912,112,1Transporte y comunicaciones4534394484805065295458,59,7Ingeniera y construccin4504714244524614434638,48,3Distribucin4174394044254274234337,87,7Servicios financieros2852943003092932902955,35,3Arrendamiento y viviendas889387929494961,61,7Otros servicios1811881911982042042063,43,7Total5.3605.2695.4265.3525.4745.5365.600100,0100,0Nota: Debido al redondeo, puede que las cifras no sumen el total. Fuente: Adaptacin del Discurso de presentacin del presupuesto del Ministerio de Hacienda, Octava legislatura de Guyana, Documento del Gobierno N 1 de 2002, apndice I; y del Discurso de presentacin del presupuesto, Octava legislatura de Guyana, Documento del perodo de sesiones N 1 de 2003, apndice II. Como se ha mencionado supra, el azcar y el arroz dominan el sector agropecuario tradicional. Se prev que estos dos productos representan casi las tres cuartas partes de la produccin agropecuaria en 2003, y casi una cuarta parte del conjunto de la economa. Junto con la bauxita, el azcar y el arroz todava abarcan cerca de la mitad de las exportaciones de Guyana. Es un hecho ampliamente reconocido que ambos sectores se enfrentan con retos competitivos. En 1997 Guyana perdi la mayor parte de su acceso contingentario preferencial correspondiente a las exportaciones de arroz a la UE. En combinacin con la cada de los precios mundiales, el endeudamiento de los productores y el mal tiempo, esta prdida ha ocasionado una disminucin pronunciada de las exportaciones de arroz de Guyana. El sector del azcar se sostiene, en parte, gracias al trato preferencial que recibe Guyana en el acceso a los mercados de la UE, los Estados Unidos y la CARICOM. El sector minero se dedica principalmente a la produccin de bauxita y oro. Este ltimo producto super a la bauxita como sector exportador a principios del decenio de 1990, y ahora rivaliza con el azcar en cuanto a su importancia en las exportaciones de Guyana. En el cuadro I.3 se resumen los principales indicadores socioeconmicos de Guyana. Los dos datos ms sorprendentes de las estadsticas sociales de Guyana son la disminucin del PIB per cpita (al costo de los factores), que disminuy en un 1,4 por ciento entre 1997 y 2002, y el tamao relativamente estable de su poblacin. Se estim que la poblacin de Guyana era en 2002 de 774.800personas, una cifra inferior en varios centenares al nivel de 1997. En comparacin, la mayora de los otros pases latinoamericanos y caribeos han registrado tasas anuales de crecimiento demogrfico de aproximadamente el 1 al 2 por ciento. La tasa bruta de natalidad de Guyana excede con mucho a la tasa bruta de mortalidad, pero el saldo queda contrarrestado por una de las tasas de emigracin ms elevadas del mundo. Cuadro I.3 Indicadores socioeconmicos bsicos, 1997-2002 (Variacin porcentual anual, a menos que se especifique otra cosa) 199719981999200020012002Agregados de las cuentas nacionalesTasa de crecimiento del PIB real6,2-1,83,0-1,42,31,1PIB a precios de mercado (millones de $EE.UU.)742,6661,0685,4712,2730,7766,8PIB al costo de los factores (millones de $EE.UU.)626,5601,3593,6596,9602,5617,8PNB al costo de los factores (millones de $EE.UU.)552,8545,1524,6552,6550,9562,8PIB per cpita a precios de mercado ($EE.UU.)958,1854,7889,4922,3943,1989,7PIB per cpita al costo de los factores ($EE.UU.)808,3777,5770,3773,0777,5797,3Renta nacional bruta disponible ($EE.UU.)717,9705,6668,5718,6705,9705,2Consumo privado en % del gasto interior bruto40,643,941,143,047,545,1Consumo pblico en % del gasto interior bruto18,719,122,723,819,621,1Inversin privada en % del gasto interior brutoa24,023,423,920,221,3..Inversin publica en % del gasto interior bruto16,413,712,313,111,7..Tasa de ahorro nacional (% del PIB)16,215,012,67,33,1..Comercio y financiacin exteriores (millones de $EE.UU.)Saldo de la cuenta corriente de la balanza de pagos-105,1-98,5-75,2-109,2-128,3-106,7Importaciones de mercancas y servicios no imputables a factores-708,8-775,0-728,3-788,9-755,4-758,9Exportaciones de mercancas y servicios no imputables a factores637,4688,9672,0674,5655,6667,2Balanza de recursos-71,4-86,2-56,3-104,1-119,8-91,7Importaciones de mercancas y servicios no financieros/PIB (%)-113,1-128,9-122,7-130,4-128,7-122,8Exportaciones de mercancas y servicios no financieros (%)101,7114,6113,2113,0106,8118,6Reservas internacionales netas del Banco de Guyana149,9122,2126,8178,4187,2183,7Deuda pblica externa pendiente1.513,01.496,51.210,91.193,01.196,71.237,0Coeficiente del servicio de la deuda (% de las exportaciones de mercancas y servicios no financieros)16,314,610,411,810,3..Tipo de cambio oficial ($ de Guyana por $EE.UU.)b144,0165,3180,5184,8189,5191,8Variacin en el tipo de cambio real (%) ( - depreciacin)8,7-12,52,07,8-4,2..Precios, salarios y produccinTasa de inflacin (% transformado en IPC urbano)6,84,611,95,91,96,1Salario mnimo mensual del sector pblico (en G$)b8.804,411.44515.00019.00020.04521.047Tasa porcentual de crecimiento de los ingresos20,030,031,126,75,55,0Generacin de electricidad (en MWh)390,4431,2443,2476,9504,8512,7Poblacin y estadsticas demogrficasPoblacin a mitad del ao (en miles)775,1773,4770,6772,2774,8774,8Tasa de crecimiento de la poblacinb0,1-0,20,50,20,30,0Migracin neta (en miles)-16,3-10,3-12,2-11,1-12,0..Entradas de visitantes (en miles)75,765,657,5105,099,3104,3Tasa bruta de natalidad (por 1.000 personas)26,124,123,223,923,6..Tasa bruta de mortalidad (por 1.000 personas)6,86,56,67,26,6.. .. No disponible. a Incluye las variaciones de las existencias. b Final del perodo. Fuente: Los datos sobre el tipo de cambio proceden de la informacin en lnea del Banco de Guyana. Los datos sobre el ahorro nacional del FMI. Los dems datos se han adaptado del Discurso de presentacin del presupuesto del Ministerio de Hacienda, Octava legislatura de Guyana, Documento N 1 del perodo de sesiones de 2002, apndiceI; y del Discurso de presentacin del presupuesto, Octava legislatura de Guyana, Documento del perodo de sesiones N 1 de 2003, apndice I. Desde el decenio de 1970 Guyana ha registrado un saldo positivo de emigracin; fue especialmente acusada entre 1976 y 1981, perodo en que casi el 10 por ciento de la poblacin emigr al extranjero. Sigue registrndose un saldo migratorio positivo, lo que tiene como consecuencia que el pas pierda aproximadamente entre 10.000 y 12.000 personas por ao. Esta circunstancia tiene diversas repercusiones en la posicin econmica internacional del pas. Presenta el inconveniente de que supone una prdida de conocimientos tcnicos, mano de obra e inversin educativa. Por otra parte, la ventaja consiste en que las comunidades asentadas en el extranjero contribuyen a la economa nacional enviando remesas y constituyen salidas comerciales para la exportacin de alimentos especiales y otras exportaciones no tradicionales. Se estima tambin que en los Estados Unidos viven 300.000 personas de origen guyans y que puede haber pequeas comunidades en el Canad, el Reino Unido y otros pases. Adems se estima que, en 2002, las remesas que estos migrs envan a sus hogares pueden haber alcanzado el 16,6 por ciento del PIB de Guyana, cifra superada slo por otros dos pases de las Amricas. No obstante, segn los datos de la balanza de pagos, la cifra correspondiente a las transferencias de 2001 era de 44 millones de dlares EE.UU., lo que equivale al 7,3 por ciento del PIB. Reforma econmica Guyana todava se encuentra inmersa en un proceso de reforma econmica que comenz a finales del decenio de 1980; este proceso entraa en gran parte el restablecimiento de la economa de mercado en un pas donde el Estado haba nacionalizado o reglamentado considerablemente la mayora de los sectores esenciales. Entre las empresas nacionalizadas se encontraban los productores principales de bauxita (1971 y 1974) y de azcar (1975-76) (prrafo 2 v) del captulo IV). A pesar de que la produccin de arroz permaneciese en manos privadas, el Gobierno controlaba la comercializacin de todas las exportaciones y la mayor parte de las operaciones minoristas y de distribucin y era propietario de todos los bancos menos dos. La empresas de titularidad pblica obtuvieron resultados relativamente buenos mientras los precios del azcar y de la bauxita se mantuvieron altos, pero los problemas empezaron a multiplicarse despus de que los precios mundiales comenzaran a bajar. El gasto sigui siendo elevado mientras que los ingresos disminuyeron, y el Gobierno contrajo numerosos emprsbitos en el extranjero. Estos problemas econmicos dieron lugar a una espiral descendente de prdida de productividad, un servicio de la deuda elevado, un endurecimiento de los controles gubernamentales, un crecimiento de la economa sumergida y un saldo de emigracin positivo. Primero con el Programa de Recuperacin Econmica, adoptado en 1988 y despus con una serie de modificaciones de leyes, polticas e instituciones adoptadas por gobiernos sucesivos, Guyana ha realizado reformas econmicas importantes. La poltica comercial ha sido un aspecto importante del programa de reformas y ha abarcado tanto medidas autnomas como la negociacin de acuerdos de apertura del mercado a los niveles bilateral, subregional, regional y multilateral (recuadro I.1). Recuadro I.1: Programa de reforma econmica de Guyana: principales medidas adoptadas, 1988-2003Guyana ha iniciado un proceso que tiene por finalidad que su economa, caracterizada por una intervencin estatal considerable, se transforme en una economa ms abierta y sin restricciones. Este proceso ha sido gradual y todava no ha concluido, pero se han realizado progresos importantes en la creacin de un entorno econmico ms liberal y basado en normas. A continuacin se exponen las medidas esenciales adoptadas en el perodo comprendido entre 1988 y 2003:( 1988: se elimina la prohibicin de importar un gran nmero de productos manufacturados, se suprime la exigencia de licencias de importacin para las mercancas destinadas al uso personal que no requieran el empleo de divisas oficiales y se conceden automticamente licencias de importacin para las mercancas que no requieran el empleo de moneda extranjera.( 1989: comienza la eliminacin progresiva de la exigencia de que los exportadores entreguen las divisas obtenidas (la reforma concluy en 1996). Los Jefes de Gobierno de la CARICOM acuerdan seguir adelante con la creacin del Mercado y Economa nicos del Caribe (CSME).( 1990: las licencias de importacin se expiden automticamente dentro de los dos das siguientes a la presentacin de la solicitud.( 1991: adopcin del Arancel Exterior Comn (CET) de la CARICOM y eliminacin de las subvenciones restantes a la venta de azcar del pas.( 1992: los no residentes ya no est obligados a pagar sus facturas de hotel con divisas. Los Estados miembros de la CARICOM acuerdan la reduccin progresiva del CET.( 1994: Guyana se une a otras partes contratantes del GATT en la aprobacin de los resultados de las negociaciones de la Ronda Uruguay. Guyana inicia la reduccin progresiva del CET de la CARICOM y participa en la Cumbre de Miami en la que comienza el proceso de negociacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).( 1995: las nicas exigencias de licencias de importacin que siguen vigentes se refieren a consideraciones pblicas y de seguridad como, por ejemplo, la salud, la medicina, la educacin y las armas de fuego. Se promulga una nueva ley sobre instituciones financieras.( 1997: se constituye el Mecanismo de Negociacin de la Regin del Caribe de la CARICOM.( 1998: comienzan oficialmente las negociaciones del ALCA. En 1998 el Consorcio Azucarero de Guyana formula un plan para convertirse en un productor de azcar de alta calidad minorista, rentable y orientado al mercado.( 1999: se concluye la reduccin progresiva del AEC. Se ejecuta la cuarta fase del AEC, con tipos arancelarios mximos del 20 por ciento para los productos industriales y del 40 por ciento para los productos agropecuarios, aunque tambin con el establecimiento de algunas excepciones. Se lleva a trmino la Iniciativa para los Pases Pobres muy Endeudados (PPME). Se privatizan la Guyana Airways Corporation y la Guyana Electricity Corporation (actualmente Guyana Power and Light, Inc.).( 2000: se reestructura el Guyana Cooperative Bank( 2001: se da comienzo al Plan de Accin Participativa. Se elaboran propuestas de estrategia a medio y largo plazo. Se presenta y debate el Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP).( 2002: la empresa productora de bauxita Berbice Mining Enterprise (Bermine) comienza a operar de modo que no necesite aportaciones externas de fondos y sin subvenciones. Bermine se reestructura y su administracin se cede a Aroaima Bauxite Company (ABC), con el plan de fusionar y privatizar ambas empresas.( 2003: las actividades bancarias del Guyana National Co-operative Bank se venden al National Bank of Industry and Commerce Limited. Desde junio de 2003, Linden Mining Enterprise (Linmine) est en proceso de privatizacin. El programa de reforma econmica sigue aplicndose con el Gobierno actual y a mediados de2001 tom otro cariz cuando el Gobierno inici el Plan de Accin Participativa. Este plan tiene su origen en una exigencia formulada por la comunidad de donantes, que haba hecho de la elaboracin de un Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP) plenamente participativo una de las condiciones para obtener ms beneficios en el marco de la Iniciativa para los Pases Pobres muy Endeudados (PPME) mejorada. El Gobierno celebr alrededor de 300 sesiones de consultas con los colectivos interesados durante la elaboracin del DELP, proceso que culmin con el examen del proyecto de documento en la conferencia nacional de octubre de 2001. En el DELP se deja claro que la poltica comercial sigue siendo un elemento esencial del programa de reforma econmica. Tras el DELP se han elaborado otros documentos que abordan aspectos ms especficos de la reforma econmica. Por lo menos tres sectores de la economa de Guyana han elaborado sus planes sectoriales; los planes del arroz, la silvicultura y el turismo se estudian en otro captulo del presente informe (captulo IV). El Gobierno de Guyana est preparando la adopcin de una estrategia comercial nacional. En esta estrategia se resalta la importancia del comercio para la economa de Guyana y la necesidad de afrontar los retos de la mundializacin. En esta estrategia se respalda la participacin del pas en negociaciones comerciales bilaterales, regionales y multilaterales, al tiempo que se propugna la mejora de la capacidad del pas para participar ms activamente en estas negociaciones. Por lo general, en Guyana se considera que la diversificacin de la economa es una necesidad apremiante. Una cuestin clave que han de abordar los encargados de la formulacin de polticas de Guyana es la mejor manera de lograr ese objetivo. Existe el convencimiento entre la mayora de los funcionarios y creadores de opinin del pas que algunos sectores que han servido de base a la economa se enfrentan con problemas graves y que el sector exterior es un elemento importante tanto del problema como de la posible solucin. En el DELP se afirma que el objetivo del programa de promocin de las exportaciones del Gobierno ser la creacin de condiciones que permitan que el sector de las exportaciones sirva para sostener un crecimiento rpido y de amplia base. En la estrategia se indicaban tres instrumentos principales para lograr este objetivo: el mantenimiento de un tipo de cambio competitivo; la eliminacin de los obstculos al comercio; y la prestacin de servicios de promocin de las exportaciones ms eficaces dirigidos a las exportaciones de Guyana. Los retos se presentan de manera ms directa en la Estrategia de Desarrollo Nacional, documento de la sociedad civil que precedi al DELP. La estrategia pona en guardia contra la prdida del acceso preferencial del que disfrutaban las exportaciones de Guyana y propugnaba la diversificacin econmica y un aumento de la productividad. No obstante, la mundializacin y la reforma econmica despiertan cierta preocupacin en los sectores tradicionales y especialmente en el sector del azcar. Evolucin macroeconmica Produccin, empleo y precios Guyana registr un crecimiento acusado durante la mayor parte del decenio de 1990. Entre1991 y 1997, el crecimiento real del PIB oscil entre una tasa mnima del 5,1 por ciento en 1995 y una mxima del 8,5 por ciento en 1994. No obstante, la economa se contrajo en un 1,8 por ciento en 1998, y en los ltimos aos ha oscilado entre perodos de crecimiento y contraccin. En trminos netos, el pas ha ido perdiendo terreno recientemente: entre 1997 y 2002, el PIB per cpita al costo de los factores disminuy en un 1,4 por ciento, afectado por una apreciacin real de la moneda y un deterioro de la relacin de intercambio. Se estima que la economa se expandi en un 1,1 por ciento en trminos reales en 2002, con lo que no se alcanz el objetivo del 2 por ciento y la tasa de crecimiento del 1,9 por ciento en 2001. El crecimiento se apoy en la produccin gracias a un aumento considerable de la produccin de azcar y una tibia recuperacin de las manufacturas, mientras que la produccin del arroz y la bauxita disminuy. La exportaciones netas contribuyen muy negativamente al crecimiento del PIB. Tanto las exportaciones como las importaciones superan al PIB, pero las importaciones son entre un 10 y un 20por ciento superiores a las exportaciones, lo que da lugar a una situacin en que el gasto interno es considerablemente mayor que el PIB. La demanda interna ha crecido ms rpidamente que el PIB y se ha basado principalmente en el consumo interno, pblico y privado. Las exportaciones se han estancado y la inversin, en particular la inversin pblica, ha disminuido y perdido un porcentaje considerable del gasto (cuadro I.3). La tasa de ahorro se ha reducido considerablemente entre 1997 y2002, principalmente debido al deterioro de la situacin fiscal, lo que ha llevado a un ahorro pblico negativo en 2001. No existen datos recientes sobre la tasa de desempleo. Actualmente el Gobierno est elaborando un mtodo de medicin de esta tasa, basado en parte en los datos reunidos durante la realizacin del censo nacional en octubre y noviembre de 2002. Uno de los objetivos de la poltica macroeconmica del Gobierno es controlar la inflacin, lo que se ha logrado en gran parte gracias a una poltica monetaria prudente y a la apreciacin del tipo de cambio real (vase infra). No obstante, las variaciones de los precios de Guyana son especialmente sensibles a las variaciones del costo del petrleo importado. La tasa de inflacin, medida por la variacin del ndice de precios de consumo (IPC), ha oscilado entre el 1,9 y el 11,9 por ciento en los ltimos aos (cuadro I.3). El aumento del IPC en 2002 fue de un 6,1 por ciento, lo que rebasaba el objetivo del 5 por ciento. Ello se debi en parte a aumentos importantes de las tarifas de la electricidad, el agua y las telecomunicaciones y del precio del petrleo que, segn la informacin facilitada por funcionarios gubernamentales, representaban aproximadamente 2,4 puntos porcentuales en la tasa de inflacin del 6,1 por ciento registrada en 2002. Poltica fiscal Guyana ha registrado un dficit presupuestario global durante varios aos, pero esta cifra vara considerablemente de un ao a otro (cuadro IV.4). El saldo de la cuenta corriente fue positivo durante varios aos, pero en 2000 comenz a arrojar valores negativos. La donaciones y otras formas de financiacin externa participan con porcentajes significativos en las finanzas del Gobierno central. Las cuentas fiscales empeoraron considerablemente entre 1996 y 1998. A raz de una reduccin del dficit en 1999, se produjo un nuevo deterioro en 2000 y 2001, cuando el dficit del Gobierno central alcanz el 9,5 por ciento del PIB. Cabe atribuir el dficit por cuenta corriente registrado desde2000 en parte a las transferencias a algunas empresas deficitarias y al aumento de los gastos de electricidad. Desde 2001 se han adoptado medidas para reducir el dficit como, por ejemplo, una reduccin del gasto y una mejora de la recaudacin de impuestos, en particular del impuesto sobre la renta. En 2002 mejoraron los resultados globales del Gobierno central, y el dficit se redujo a aproximadamente el 6,8 por ciento del PIB, debido a un crecimiento pronunciado de los ingresos y a una gestin ms prudente del gasto pblico. Los ingresos corrientes fueron superiores a los presupuestados y reflejaron, en cierta medida, el esfuerzo por fortalecer la administracin y la recaudacin de impuestos. El gasto total fue un 7,2 por ciento inferior al presupuestado. Cuadro I.4 Finanzas del Gobierno central, 1994-2002 (Millones de dlares de Guyana) PerodoCuenta corrienteCuenta de capitalDficit generalDficit/ PIB (%)Financiacin externaFinancia-cin internaOtros tipos de finan-ciacinIngresosGastosSaldoIngresosGastosTotalPrsta-mos para proyectosPagos de la deuda externa199423.653,8 23.538,3 115,5 5.479,5 10.687,4 (5.092,4)6,83.675,2 7.427,2 (3.752,0)(4.394,1)5.811,3 199529.496,1 23.774,7 5.721,4 2.932,0 11.539,5 (2.886,1)3,31.199,0 5.522,2 (4.323,2)1.627,0 60,1 199635.117,3 23.943,7 11.173,6 2.944,7 15.705,5 (1.587,2)1,67.023,5 11.266,1 (4.242,6)(7.298,5)1.862,2 199734.082,8 28.081,2 6.001,6 2.973,6 16.379,0 (7.403,8)6,94.269,8 8.877,6 (4.607,8)1.783,0 1.350,9 199833.121,2 30.067,2 3.054,0 1.211,4 13.033,8 (8.768,4)8,12.031,8 7.073,4 (5.041,6)6.558,4 1.303,5 199936.839,3 31.839,5 4.999,8 4.303,9 12.345,1 (3.041,5)2,54.262,0 7.668,4 (3.406,4)(7.701,2)6.819,5 200041.356,0 42.846,9 (1.490,8)10.110,0 16.995,0 (4.505,1)3,58.614,2 12.192,7 (3.578,5)855,7 (1.094,2)200141.427,143.308,4(1.881)5.716,416.510,5(12.675,1)9,58.774,212.826,3(4.052,1)2.694,6(4.152,8)200244.498,744.636,6(137,9)5.851,215.677(9.963,7)6,86.316,28.631,6(2.315,4)1.233,1(4.511,7) Nota: Debido al redondeo, puede que las cifras no sumen el total. Fuente: Adaptacin de datos del Ministerio de Hacienda y del Banco de Guyana, tal como aparecen en la informacin en lnea del Banco de Guyana. La mayor parte de las empresas pblicas registran excedentes, que contribuyen a financiar el dficit del Gobierno central. En 2002 este excedente alcanz aproximadamente el 0,5 por ciento del PIB, sobre todo gracias al aumento de los ingresos del Consorcio Azucarero de Guyana debido principalmente al aumento de las exportaciones y a un tipo de cambio favorable. Esta situacin dio lugar a un dficit global despus de las donaciones del sector pblico no financiero equivalentes a aproximadamente el 6,3 por ciento del PIB. Los ingresos generados por los impuestos sobre el comercio internacional y las transacciones son la fuente principal de ingresos fiscales de Guyana: en el ejercicio fiscal de 2002 los impuestos y aranceles relacionados con el comercio se presupuestaron para que representasen el 40,3 por ciento de los ingresos del Gobierno (cuadro I.5). Se trata de un porcentaje inusualmente elevado segn las pautas mundiales, pero de hecho es algo inferior a las cifras recientes. Se ha suspendido la percepcin de los ingresos recaudados en aplicacin de la Ley del gravamen del azcar, como se recomienda en la Estrategia de Desarrollo Nacional; asimismo se ha suspendido la recaudacin del componente principal del gravamen del arroz. La reduccin de estos impuestos a la exportacin es una de las principales razones por las que en 2000 el porcentaje de los impuestos y aranceles relacionados con el comercio ha pasado a representar menos del 45,5 por ciento de los ingresos pblicos. En 1990 los impuestos a la exportacin representaron el 1,9 por ciento de los ingresos fiscales, pero actualmente su contribucin es insignificante. La dependencia del pas de los impuestos sobre el comercio es un factor importante en la negociacin de acuerdos comerciales. Las preocupaciones sobre las repercusiones en los ingresos de los recortes arancelarios pueden dar lugar a extensos exmenes de los acuerdos negociados, lo que en algunos casos ha dado lugar a demoras significativas en su aprobacin y aplicacin. Cuadro I.5 Fuentes de ingresos del Gobierno, 2000-2002 (Millones de dlares de Guyana) Efectivos 2000Revisados 2001Presupuesto 2002Parte porcentual de 2002Total general43.23545.22643.840100,0Impuestos y aranceles relacionados con el comercio19.67419.57317.66640,3 Aranceles e impuestos sobre las importaciones15.31514.26616.02636,6 Derechos de importacin3.9433.6863.8658,8 Impuesto de consumo sobre las importaciones11.37210.58012.16127,7 Importaciones de petrleo3.4762.7624.2309,6 Otras importaciones7.8967.8177.93118,1 Aranceles e impuestos sobre las exportaciones 2.0313.812630,1 Derechos de exportacin71213- Gravamen del azcar124000,0 Gravamen del arroz1.9003.800500,1 Impuesto sobre los viajes1.0591.1501.1872,7 Impuesto de consumo sobre las llamadas telefnicas internacionales2101972060,5 Otros derechos aduaneros1821481840,4Otros ingresos fiscales21.30022.05423.28753,1 Impuesto de consumo (interno)3.2753.1243.3388,1 Manufactureros3.2663.1163.3277,6 Servicios (menos las llamadas telefnicas internacionales)988- Impuesto sobre los ingresos de las sociedades7.6487.4647.88118,0 Impuesto retenido en origen1.2021.4381.4743,4 Impuesto sobre la renta de las personas fsicas7.1727.8198.23018,8 Otros impuestos internos2.0032.2092.3675,4Ingresos no fiscales3.1383.6562.8876,6 Nota: Debido al redondeo, puede que las cifras no sumen el total. Ninguno. Fuente: Adaptacin de Estimates of the Public Sector: Current and Capital Revenue and Expenditure for the Year 2002, (Estimaciones del Sector Pblico: Ingresos corrientes y de capital y gasto para el ejercicio de 2002), del Gobierno de Guyana (2001), volumen1, cuadros 4 b) y 6. Poltica monetaria y cambiaria El Banco de Guyana es responsable de la poltica monetaria. Los objetivos de la Ley del Banco de Guyana de 1998 incluyen el fomento de la estabilidad de los precios internos mediante la promocin de condiciones estables de crdito y de tipo de cambio, as como una intermediacin financiera slida. Se cree que as se propicia el crecimiento de la economa. Aunque su prioridad es la inflacin, el Banco de Guyana tambin debe fomentar la estabilidad del tipo de cambio. Para ello, el Banco se ha centrado en la gestin del exceso de liquidez del sistema financiero al tiempo que ha procurado contener una expansin de dinero en sentido amplio. El principal instrumento de poltica monetaria empleado por el Banco de Guyana es la realizacin de operaciones de mercado libre mediante la subasta de letras del tesoro en el mercado primario. El Comit de Operaciones de Mercado Libre es el rgano decisorio en materia de emisin de letras del tesoro. Las subastas de letras del tesoro determinan los tipos de inters de manera indirecta. El promedio ponderado del tipo de descuento determinado en las subastas de las letras del tesoro a 91 das es el tipo de inters de referencia a corto plazo del mercado. El Banco de Guyana administra un programa monetario en que se fija como objetivo una va de crecimiento del dinero en sentido amplio (a saber, el dinero en circulacin y los depsitos del sector privado), coherente con los objetivos de inflacin y el crecimiento de la produccin. El Banco controla la oferta de reservas monetarias mediante los pronsticos semanales de variaciones que puedan afectar las necesidades de liquidez del sistema financiero. As el Banco puede determinar el crecimiento de las reservas monetarias necesarias para realizar su objetivo en materia de dinero en sentido amplio, partiendo de la hiptesis de un coeficiente monetario estable. Las exigencias de reservas tambin son un importante instrumento de poltica monetaria. En1998 se establecieron nuevas exigencias y reglamentos con la Circular N 33/98. Actualmente la exigencia de reservas correspondiente a las instituciones financieras de depsito bancarias o no bancarias es actualmente del 12 por ciento. Los bancos tambin deben mantener un coeficiente obligatorio de activos lquidos del 25 por ciento correspondiente a los depsitos a la vista y del 20 por ciento correspondiente a los depsitos a plazo y de ahorro. En 2002 las reservas monetarias alcanzaron los 36.300 millones de dlares de Guyana, un crecimiento nominal del 10 por ciento con respecto a 2001, gracias al crecimiento del 23,7 por ciento de los activos internos netos y del 4,5 por ciento de los activos externos netos del Banco de Guyana. El dinero en sentido amplio creci en un 5,5 por ciento hasta los 98.100 millones de dlares de Guyana (cuadro I.6). El crdito interno neto tambin aument en un 5,5 por ciento hasta 28.700millones de dlares de Guyana, aunque el crdito concedido al sector privado se mantuvo estancado, en parte como reflejo del exceso de liquidez del sistema y de la poltica de prstamos excesivamente prudente adoptada por los bancos comerciales. La situacin de exceso de liquidez ha dificultado la intermediacin financiera, lo que ha dado lugar a tipos de inters pasivos reales negativos y tipos de inters activos reales elevados. A finales de febrero de 2002, el promedio ponderado del tipo de inters de los prstamos de los bancos comerciales era del 16,73 por ciento, comparado con una tasa de ahorro del 4,23 por ciento. El tipo de descuento de las letras del tesoro a 91 das del Gobierno de Guyana fue del 3 por ciento. Los Estados miembros de la CARICOM tienen la intencin de crear una unin monetaria. Por lo general se reconoce que este proyecto no se iniciar en serio hasta por lo menos 2005 y que existen obstculos importantes que se oponen al logro de este objetivo. La moneda nacional es el dlar de Guyana. En los decenios de 1970 y 1980, el Estado controlaba rigurosamente las divisas. Tras un perodo de devaluacin en el que el tipo de cambio oficial se adapt al tipo del mercado, el Gobierno adopt un tipo de cambio flotante a principios de1991. Con esta reforma se eliminaron las distinciones formales entre el tipo de cambio oficial y el del mercado. No obstante, en la prctica subsisten pequeas diferencias entre estos tipos. Actualmente, la nica limitacin aplicada a las divisas es que las personas que enven remesas o salgan del pas con cantidades superiores a 10.000 dlares EE.UU. deben notificarlo a la Autoridad Aduanera y pagar un impuesto en origen del 15 por ciento. Cuadro I.6 Encuesta monetaria, 1994-2002 (Miles de millones de dlares de Guyana) AoActivos externosCrdito internoDinero y cuasidineroBanco de GuyanaBancos comercialesTotalSector pblicoInstituciones financieras no bancarias (Neto)Sector privadoTotalOtrosOferta mone-tariaMoneda en circu-lacinDepsitos a la vistaCuasi-dineroTotal1994-76,60,6-76,011,3-1,313,91,2113,912,38,24,126,839,11995-75,90,9-75,011,1-1,821,18,3116,014,09,05,035,349,31996-26,40,2-26,219,2-2,636,314,5-69,316,010,06,141,557,61997-4,8-1,5-6,317,3-3,744,923,9-46,717,411,26,246,964,319981,2-1,3-0,112,7-5,751,833,4-35,417,811,36,550,968,719998,43,211,626,7-5,255,823,9-41,621,613,48,255,477,0200019,83,423,225,9-7,858,324,7-37,624,814,510,360,685,4200123,55,529,024,2-7,558,927,2-36,524,815,19,768,293,0200224,67,131,722,0-8,559,228,7-37,826,415,411,071,898,1 Nota: Debido al redondeo, puede que las cifras no sumen el total. Fuente: Informacin en lnea del Banco de Guyana. Se aplica un tipo de cambio aduanero para determinar el valor en moneda local de las importaciones a su entrada, con la finalidad declarada de aliviar el impacto de la depreciacin de la moneda en el costo de la vida del pas. Antes de mediados de 2000 el tipo de cambio vari con menos frecuencia, pero desde entonces ha estado determinado por el tipo de cambio oficial del Banco de Guyana. En la actualidad se ajusta mensualmente: las variaciones del tipo de cambio se publican en peridicos nacionales al principio de cada mes. Balanza de pagos Guyana ha venido registrando un dficit por cuenta corriente, debido en parte al considerable dficit del comercio de mercancas y en parte a un dficit en el saldo neto de los servicios. Las transferencias, y en particular las remesas enviadas por los trabajadores guyaneses desde el extranjero, suponen una contribucin positiva importante a la cuenta corriente. La cuenta de capital arroja supervit, principalmente debido a las aportaciones de capital a medio y largo plazo, as como a las transferencias de capital. El dficit se financia con las reservas del Banco de Guyana y con las aportaciones para alivio de la deuda percibidas en el marco de la Iniciativa para los pases pobres muy endeudados. El dficit por cuenta corriente ha empeorado en los ltimos aos (cuadro I.7). Debido al aumento de las importaciones y a la disminucin de las exportaciones, el dficit del comercio de mercancas creci ms rpidamente que el dficit por cuenta corriente entre 2000 y 2003. En 2002 el dficit por cuenta corriente mejor en un 17 por ciento hasta alcanzar los 106.700 millones de dlares EE.UU., es decir, el 13,9 por ciento del PIB, reflejando la contraccin de la cuenta del comercio de mercancas. En 2003 se espera que el dficit aumente de nuevo. El resultado de 2002 se debi en parte al aumento del 9,4 por ciento de los ingresos por la exportacin del azcar hasta los 119,5millones de dlares EE.UU. y al aumento de las exportaciones de oro, hasta 136,3 millones de dlares EE.UU.; los ingresos generados por la exportacin del arroz y de la bauxita disminuyeron. La reduccin del dficit por cuenta corriente de 2002 tambin se debi a la disminucin del 3,6 por ciento del valor de las importaciones, hasta 563,1 millones de dlares EE.UU. Cuadro I.7 Balanza de pagos: cuenta corriente 1997-2003 (Millones de dlares EE.UU.) 1997199819992000Efectivo 2001Revisado 2002Presupuesto 2003Cuenta corriente -91,1-98,5-75,2-113,4-128,6-106,7-154,3Mercancas (neto) -34,2-54,2-25,2-80,2-93,6-68,2-128,0 Exportaciones (f.o.b.)593,4547,0525,0505,2490,3494,9515,0 Azcar131,9120,0134,0118,8109,2119,5135,0 Oro137,8114,6106,6120,5127,0136,3128,0 Bauxita88,272,475,876,561,035,339,0 Arroz84,367,969,851,850,245,447,0 Madera43,828,736,740,933,035,626,0 Otros87,4121,481,894,2106,7118,8137,0 Reexportaciones20,022,020,32,53,24,03,0 Importaciones (c.i.f.)-641,6-601,2-550,2-585,4-583,9-563,1-643,0 Combustible y lubricantes......-121,0-131,5-125,8-135,7 Otros......-464,4-452,4-437,3-507,3Servicios (neto) -96,9-88,3-89,0-78,2-79,0-78,5-71,0 Imputables a factores-73,7-56,2-57,9-44,3-58,6-55,0-26,0 No imputables a factores-23,2-32,1-31,1-33,9-20,4-23,5-45,0Transferencias 40,044,039,045,044,040,044,7 Oficiales......3,03,0-- Privadas......42,041,040,044,7Cuenta de capital125,779,869,6126,6115,388,790,3Transferencias de capital23,713,115,511,030,833,724,4Capital a medio y largo plazo (saldo neto) 90,067,979,9113,695,463,365,9Capital a corto plazo12,0-1,2-25,82,0-10,9-8,3-Errores y omisiones -30,6-6,02,63,913,90,3-7,1Saldo global4,0-22,7-4,417,1-8,4)-25,1-64,0Capacidad o necesidad de financiacin-4,0-22,74,4-17,18,425,264,0Activos externos del Banco de Guyana Bank of Guyana (variacin)3,0 22,7-10,3 --52,5-61,1-16,6 4,1Financiacin excepcional14,718,628,729,2 Alivio de la deuda----21,328,729,2 Apoyo a la balanza de pagos-----2,7-- Condonacin de la deuda---14,7---Pro memoria: Deuda externa publica pendiente (millones de $EE.UU.)1.513,51.507,51.210,91.191,91.196,71.238,2..Deuda externa publica pendiente (% del PIB)203,8228,1176,7167,4163,8161,5.. .. No disponible. Nota: Debido al redondeo, puede que las cifras no sumen el total. Ninguno. Fuente: Adaptacin del Discurso de presentacin del presupuesto del Ministerio de Hacienda, Octava legislatura de Guyana, Documento del perodo de sesiones N 1 de 2002, apndice I; y del Discurso de presentacin del presupuesto, Octava legislatura de Guyana, Documento del perodo de sesiones N 1 de 2003, apndice V. El nivel de deuda externa pblica supone un lastre significativo para el pas. Guyana se encuentra entre las dos docenas de pases sobre los que el Banco Mundial ha declarado que pueden beneficiarse de la Iniciativa para los Pases Pobres muy Endeudados (PPME). En el marco de esta iniciativa, Guyana se ha beneficiado del alivio de la carga de la deuda, lo que ha contribuido a la financiacin del dficit de la balanza de pagos. Aunque a raz de la Iniciativa para los Pases Pobres muy Endeudados el nivel de deuda externa ha descendido en los ltimos aos, ste sigue siendo elevado. La deuda externa pblica pendiente era de 1.240 millones de dlares EE.UU. a finales de2002, es decir, el 161,5 por ciento del PIB a precios de mercado (200,4 por ciento al costo de los factores). Como haba anunciado en el presupuesto para 2003, Guyana espera llegar a la conclusin de la Iniciativa para los Pases Pobres en 2003. Las autoridades consideran que as se preparara el camino para lograr una reduccin significativa del volumen de la deuda externa hasta un nivel inferior a 1.000 millones de dlares EE.UU. Guyana se ha beneficiado del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP) del FMI, el programa de concesiones del FMI dirigido a los pases de ingresos bajos. En2002, el FMI aprob un crdito de tres aos en el marco del SCLP por un importe equivalente a54,55 millones de DEG (73 millones de dlares EE.UU.), despus de que el Directorio Ejecutivo del Fondo determinara que el Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP) de Guyana constitua una base slida para la asistencia financiera en condiciones favorables del Fondo. El FMI tambin aprob una asistencia provisional adicional de 4,13 millones de DEG (aproximadamente 5,4millones de dlares EE.UU.) en el marco de la Iniciativa para los Pases Pobres muy Endeudados mejorada para ayudar a Guyana a hacer frente a los pagos para el servicio de la deuda correspondientes a su deuda pendiente con el FMI. Evolucin del comercio Composicin del comercio por productos Las exportaciones de Guyana arrojaron malos resultados en el decenio de 1980, cuando se vieron afectadas por el deterioro de la relacin de intercambio, lo que dio lugar a la disminucin de los ingresos de exportacin; en el decenio de 1990 se recuperaron de manera significativa. En gran parte, la expansin del decenio de 1990 se puede atribuir al crecimiento de los volmenes de exportacin, ya que los niveles de precios de las principales exportaciones guyanesas se mantuvieron bajos durante casi todo el decenio. Los datos del grfico I.1 destacan an ms la dependencia de Guyana de las exportaciones tradicionales, pero tambin muestran los progresos relativos realizados en los sectores no tradicionales. En 1992 los tres grandes productos tradicionales (azcar, arroz y bauxita) representaron el 73,2 por ciento de las exportaciones, mientras que los tres productos no tradicionales ms importantes (oro, madera y camarn), supusieron nicamente el 11,4 por ciento. En 2001 las exportaciones de productos tradicionales haban descendido hasta el 45,2 por ciento y las tres exportaciones no tradicionales principales haban aumentado hasta el 43 por ciento. Adems, estas exportaciones no tradicionales generaron todo el crecimiento de las exportaciones guyanesas del decenio. En cifras absolutas, las exportaciones de los tres productos tradicionales disminuyeron pasando de 266,2 millones de dlares EE.UU. en 1992 a 220,4 millones de dlares EE.UU. en 2001. De no haber sido por el incremento de las exportaciones de los productos no tradicionales, y especialmente del oro, las exportaciones totales del pas no habran aumentado de 363,5 a 487,1millones de dlares EE.UU. entre 1992 y 2001.  EMBED Excel.Chart.8 \s  Direccin del comercio El comercio de Guyana, especialmente las exportaciones, se concentra en un nmero relativamente pequeo de interlocutores comerciales. En 2001 los Estados Unidos, el Canad, la CARICOM y el Reino Unido representaban en conjunto el 55,2 por ciento de sus importaciones y el86,3 por ciento de sus exportaciones (grfico I.2). Entre otros pases que contribuan considerablemente a las importaciones de Guyana se encontraban el Japn (5,2 por ciento), Venezuela (3,9 por ciento), los Pases Bajos (3,4 por ciento) y China (2,5 por ciento). Respecto de las exportaciones, los nicos pases restantes que representaban al menos el 1 por ciento de las exportaciones de Guyana en 2002 eran los Pases Bajos (2 por ciento) y Francia (1 por ciento). La expansin de las exportaciones de Guyana ha dependido principalmente de su acceso a los mercados del Hemisferio Occidental, sobre todo de Norteamrica. En los ltimos aos, el Canad o los Estados Unidos han ocupado el primer lugar como mercado destinatario de las exportaciones de Guyana, y en conjunto representan un porcentaje creciente de las exportaciones totales de este pas. El Canad y los Estados Unidos recibieron casi la mitad de las exportaciones de Guyana en 1997, pero ms de dos tercios en 2002. Los Estados Unidos son el pas de donde procede la mayor parte de las importaciones de Guyana. Esta situacin no es reciente; ya en 1966, cuando Guyana accedi a la independencia, los Estados Unidos representaron el 22,8 por ciento de las importaciones de Guyana. En 2002 los interlocutores de la CARICOM representaron un porcentaje del comercio de Guyana ligeramente inferior al de 30 aos atrs. En 1965, cuando se constituy la CARIFTA (predecesora de la CARICOM), los miembros caribeos del Commonwealth representaban el 12,1 por ciento de las importaciones de Guyana y reciban el 14,2 por ciento de sus exportaciones. En 2002 la CARICOM represent el 9,3 por ciento de las importaciones y el 9,5 de las exportaciones. Entre los pases de la CARICOM, Trinidad y Tabago es el mayor proveedor de mercancas de Guyana, principalmente debido al comercio de petrleo y productos conexos, y es la segunda fuente en importancia de importaciones de Guyana despus de los Estados Unidos. Jamaica es dentro de la CARICOM el mercado que ms exportaciones recibe de Guyana.  El Reino Unido sigue siendo el interlocutor comercial ms importante de Guyana despus de Norteamrica, pero su importancia est disminuyendo; durante los aos anteriores a 1966, fecha de la independencia de Guyana, el Reino Unido representaba aproximadamente un tercio del comercio de Guyana. En 1997 Guyana todava enviaba una quinta parte de sus exportaciones al Reino Unido, pero stas se redujeron a menos de una dcima parte en 2001; en el mismo perodo, el porcentaje representado por el Reino Unido en las importaciones de Guyana disminuy ligeramente pasando del8,1 al 6,1 por ciento. Algunos pases ms pequeos son interlocutores importantes en sectores especficos. En el sector del arroz, por ejemplo, Portugal fue el mejor mercado para las exportaciones de Guyana en2002. En 2002 Jamaica y Portugal representaron conjuntamente el 55,6 por ciento (en valor) de las exportaciones de arroz de Guyana. Tendencias y pautas de las inversiones extranjeras directas (IED) Las entradas de inversiones extranjeras directas en Guyana oscilaron entre 43,5 y 67,2millones de dlares EE.UU en los ltimos seis aos (cuadro I.8). La tendencia global parece ser descendente, con la llegada de menos capital de inversin en 2002 que en ninguno de los 10 aos precedentes. Las corrientes de capital de cada uno de los ltimos seis aos se sitan por debajo de los niveles alcanzados, por ejemplo, en 1996 (92,9 millones de dlares EE.UU.), 1994 (106,7 millones de dlares EE.UU.) o 1992 (146,6 millones de dlares EE.UU.). Esta situacin se puede atribuir principalmente a la reduccin de los niveles de inversin extranjera en el sector de la explotacin de minas y canteras, que atrajo inversiones por valor de 239,7 millones de dlares EE.UU. entre 1992 y1996, pero slo de 63,4 millones de dlares EE.UU. entre 1998 y 2002. El sector del transporte y las comunicaciones ha atrado ms inversiones extranjeras en los ltimos aos y represent el 41,6 por ciento del capital invertido entre 2001 y 2002. Cuadro I.8 Entradas de inversiones extranjeras directas, 1992-2002 (Miles de dlares EE.UU.) 1992199719981999200020012002Agricultura, silvicultura y pesca12.45431.31518.77516.59314.05510.1855.260Explotacin de minas y canteras110.57210.1617.51214.61119.64517.1204.500Manufacturas3.3421.5912.6963.4223.7521.740485Comercio mayorista y minorista6.9934.7124.5521.3739.1405.2503.115Instituciones financieras07912.0501.562000Transporte y comunicaciones11.8423.81010.85210.90113.68818.79023.545Varios1.4032021814526.8995.2006.590Total146.60652.58246.61848.91467.17958.28543.495 Fuente: Informacin facilitada por las autoridades. No existen datos precisos sobre el origen geogrfico de corrientes de inversiones extranjeras directas que entran en Guyana. Las autoridades informan de que, entre 1992 y 2002, la mayora de las inversiones del sector de la agricultura, la silvicultura y la pesca procedan del sudeste asitico. Las inversiones realizadas en el sector de la explotacin de minas y canteras en este perodo provenan de otros pases del Caribe, el Canad y los Estados Unidos. Los inversores del sector del transporte y las comunicaciones eran estadounidenses, mientras que inversores tanto de los Estados Unidos como del Caribe aportaron capital al sector del comercio mayorista y minorista. Perspectivas El Documento de estrategia de lucha contra la pobreza se basa en la tasa de crecimiento prevista del 2,7 por ciento anual entre 2002 y 2005. No obstante, el crecimiento registrado en 2002 fue slo del 1,1 por ciento, y en el presupuesto de 2003 se prev un crecimiento de la economa del 1,2 por ciento en 2003. En el perodo posterior a 2005, el Ministerio de Hacienda espera que se reanude el crecimiento con ms fuerza, con un crecimiento medio anual del PIB real de aproximadamente el 5 por ciento. Asimismo el Ministerio ha previsto una tasa media de inflacin del 3,8 por ciento entre 2002 y 2005. No obstante, tras rebasar el 6 por ciento en 2002, se prev una tasa de inflacin del 5 por ciento en 2003. Se espera que el dficit fiscal comience a disminuir en 2004, ya que la base de los ingresos se expande con una recaudacin ms amplia. El Ministerio prev un crecimiento nulo de los volmenes de exportacin entre 2002 y 2006, seguido de un crecimiento anual de aproximadamente el 4 por ciento, que refleje el considerable crecimiento en los sectores primarios del azcar, el arroz, el oro, la madera y las exportaciones no tradicionales. Si bien prev un crecimiento de las importaciones del 2,7 por ciento entre 2002 y 2006, debido a importantes inversiones del sector pblico, el Ministerio espera que disminuya posteriormente. No obstante, se anticipa que el dficit por cuenta corriente de la balanza de pagos seguir siendo elevado.  Banco de Guyana (2002a).  Ministerio de Hacienda (2003a).  Los programas apoyados por el SCLP se basan en estrategias de reduccin de la pobreza especficas por pases incluidas en el Documento de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP). Los programas apoyados por el SCLP deben ser coherentes con un marco de polticas macroeconmica, estructural y social de fomento del crecimiento y reduccin de la pobreza. Los prstamos del SCLP devengan un inters anual del 0,5por ciento y son pagaderos en un plazo de 10 aos con un perodo de gracia de cinco aos y medio para los pagos del principal.  Fondo Monetario Internacional (2002).  No obstante, cabe sealar que el valor elevado correspondiente a la categora "resto del mundo" sugiere que algunos intercambios no se atribuyen al origen ni al destino, debido quiz a las insuficiencias del sistema de acopio de datos y anlisis. En la medida en que algunos de estos intercambios sin atribuir pueden realizarse con los principales interlocutores de las Amricas y Europa, el grado de concentracin podra ser incluso superior a lo mostrado en el grfico I.2. WT/TPR/S/122 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE 16 Guyana WT/TPR/S/122 Pgina  PAGE 17 Page I. PAGE \* COMFORMATO 1  EMBED Excel.Sheet.8  \BCpv'#F$k$$$$$$$%%2%g%h%%%%%%%8&9&b&&&&&''1'2'>'c'd'''''''(((f(g((((( ) )@)A)F)})~)))))q**** ++..2&3(36CJmH  6CJmH CJmH  5CJmH H*mH Z ]zIVCN $9(($ $9(($ & F ]zIVCNɼ~{xupkfa\WRMHC                    ,7$    1                 U    Ut    t         $*06<=bhntzĿ{vqlgb]X                                      =>  D  J  P  V  \  b  h  n  t  z    " $*0mbWWWWWWWW $(($ $9(($$$4 3 ~Q$ p# 06<=bhntzdY $9(($$$4 3 ~Q$ p# $(($ dhY $9(($$$4 3 ~Q$ p# $(($ dLY $9(($$$4 3 ~Q$ p# $(($ %+17<AFKLflrw|Ŀzvqlgb]X                                  ./  4  9  >  C  I  O  U  [  a  g        "%+17<AFKLfd<Y $9(($$$4 3 ~Q$ p# $(($ flrw|d$$$4 3 ~Q$ p# $(($  $(($ $9(($ op ##F$i$j$k$z$$$$$$$$$$$$$$$$ƹ|wrmhd_Z  |  }~                          4                    "op ##F$i$ommmgmeemmm0$$4 3 ~Q$ p# i$j$k$z$$$$$$$$$$$$$8$$4FYp#}$(($(($$$$$%%%%%%%xqhhhhhhhh$(($(($$$4  Yd p#`# $%%%%%%%%3%9%?%E%K%Q%W%]%b%g%h%o%s%w%{%%%%%%%%%%%%Ŀzuplgb]X                                  #  )  /  5  ;  A  G  [\  u  v  w  x  y  z  {"%%3%9%?%E%K%Q%W%]%b%g%$xmmmmmmmmm $(($ $9(($|$$4  Yp# # g%h%o%s%w%{%%%%%%zodYdddddd $(($ $(($ $9(($$$4  Y| p## %%%%%%%%%%%%od $9(($$$4  Y| p## $(($ %%%%%%%%%%%%%%%%%%%&&& &$&(&,&0&4&8&9&c&i&m&q&u&Ŀzuqlgb]X          AB  F  J  N  R  V  Z  ^  b  f                                  "%%%%%%%%%%%%od $9(($$$4  Y| p## $(($ %%%&&& &$&(&,&0&4&od $9(($$$4  Y| p## $(($ 4&8&9&c&i&m&q&u&{&&&&oTd $9(($$$4  Y| p## $(($ u&{&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&''' '''''!'Ŀzvqlgb]X  ]  a  e  i  m  st  x  |                                              "&&&&&&&&&&&&od $9(($$$4  Y| p## $(($ &&&&&&&&&&&'od $9(($$$4  Y| p## $(($ ''' '''''!'%')'-'od $9(($$$4  Y| p## $(($ !'%')'-'1'2'?'C'G'K'O'S'W'['_'c'd'''''''''''''''''''Ŀ{vqlgb]X                                        #  '  +  /  3  7  ;  HI  M  Q  U  Y"-'1'2'?'C'G'K'O'S'W'['_'od $9(($$$4  Y| p## $(($ _'c'd''''''''''oLd $9(($$$4  Y| p## $(($ ''''''''''''od $9(($$$4  Y| p## $(($ '''''(( ((((((#('(((B(F(J(N(R(V(Z(^(b(f(g(t(x(|((((((Ŀ{vqlgb]X                        $  (  ,  0  4  8  RS  W  [  _  c  g  k  o  s  w        "'''(( ((((((#(od $9(($$$4  Y| p## $(($ #('(((B(F(J(N(R(V(Z(^(b(od $9(($$$4  Y| p## $(($ b(f(g(t(x(|(((((((od $9(($$$4  Y| p## $(($ ((((((((((((((((((((())) ) )) )$)(),)0)4)8)<)Ŀ{vqlgb]X  B  F  J  N  R  V  Z  ^  no  s  w  z  }                                    "((((((((((((od $9(($$$4  Y| p## $(($ ((((((((()))od $9(($$$4  Y| p## $(($ ) ) )) )$)(),)0)4)8)<)od $9(($$$4  Y| p## $(($ <)@)A)G)M)S)Y)_)e)k)q)w)})~))**./22'3j3k3l3q3v3{333333zupkfa]X                S         f            !  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