ࡱ> @ bjbjצצ m*RRb...$RP*,VR;*VV^,&)))))))1+R-).)..4)..))`.."J HP~. *0;*vW.W.X"RR....W.."lJ))RRu6ORR6POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES Panorama general Desde el anterior Examen de las Polticas Comerciales de Rumania, celebrado en 1999, la aportacin del sector manufacturero a la economa ha seguido creciendo, mientras que la participacin de la agricultura ha permanecido prcticamente constante. Rumania est aplicando una estrategia agrcola que abarca el perodo 2004-2025 y que tiene por objeto garantizar la seguridad y la autosuficiencia alimentarias. El promedio de proteccin arancelaria en el sector agropecuario (divisin principal 1 de la segunda revisin de la CIIU) aument de 16,9 por ciento en 1999 a 16,2 por ciento en 2005. El carcter limitado de la liberalizacin de los productos agropecuarios en los acuerdos comerciales preferenciales suscritos por Rumania reduce su exposicin a una mayor competencia. Rumania es rica en minerales; es el principal pas productor de petrleo crudo y gas natural de Europa Central y Oriental, y cuenta con importantes reservas de carbn. Tambin es uno de los principales productores de electricidad de la regin. Sin embargo, el atraso del sector minero y de la energa agrava las dificultades financieras de las empresas que operan en el sector, e imponen una onerosa carga al presupuesto pblico (casi un 10 por ciento del PIB en 2003). Se est procediendo a la reestructuracin del sector con miras a subsanar sus ineficiencias y a prepararlo para la adhesin a las CE; las empresas privadas han de asumir un papel cada vez ms importante. El promedio de los aranceles NMF efectivamente aplicados es del 5,2 por ciento en el sector de la explotacin de minas y canteras (divisin principal 2 de la segunda revisin de la CIIU), frente al 5,5 por ciento en 1999. La proteccin arancelaria en las industrias manufactureras (divisin principal 3 de la segunda revisin de la CIIU) es en promedio del 17,7 por ciento (frente al 20,2 por ciento en 1999); se aplica un tipo elevado, del 220 por ciento, a la categora de mezclas de sustancias odorferas y mezclas (incluidas las disoluciones alcohlicas) a base de una o varias de estas sustancias, de los tipos utilizados como materias bsicas en la industrias alimentarias o de bebidas (cuadro AIV.1). El sector manufacturero est relativamente diversificado, con una proporcin creciente de propiedad privada por efecto sobre todo de la reciente aceleracin del proceso de privatizacin. El sector es un beneficiario importante de ayuda pblica, incluidas ayudas del Estado a los productores nacionales, y de incentivos a la inversin (por ejemplo, concesiones arancelarias y bonificaciones fiscales) con el fin de promover, entre otras cosas, la creacin de zonas francas, parques industriales y PYME. Rumania ha adoptado medidas para abordar algunos de los problemas estructurales de determinadas actividades de servicios. Se ha fortalecido el marco de supervisin de los servicios financieros, y al final de 2002 se puso fin al monopolio de Romtelecom en el mercado de la telefona fija. Varias empresas estatales del sector han sido privatizadas. No obstante, son necesarios nuevos pasos para mejorar la infraestructura del pas, en particular sus carreteras. En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, Rumania contrajo compromisos en varias categoras de servicios (cuadro AIV.2), pero mantiene algunas exenciones al rgimen NMF. Agricultura y actividades conexas Caractersticas principales La agricultura es uno de los sectores clave de la economa rumana; representa alrededor del 13 por ciento del PIB, y emplea al 31 por ciento de la fuerza de trabajo (frente al 41,2 por ciento en1999). La inversin extranjera en el sector represent el 12 por ciento del total de las entradas de capital extranjero en Rumania en el perodo 1991-2004. En 2003 el principal componente de la produccin agropecuaria fueron los cultivos (64,1 por ciento), seguidos de la ganadera (34,9 por ciento), y los servicios agrcolas (1 por ciento). Los principales cultivos son cereales (maz, trigo y cebada), y frutas, legumbres y hortalizas (por ejemplo, uva, patatas). La produccin ganadera abarca aves de corral y ganado ovino, porcino y bovino. Rumania cuenta asimismo con una de las zonas boscosas vrgenes mayores de Europa, que sustenta industrias de la madera y del papel y una industria de fabricacin de muebles orientada hacia la exportacin. El Estado ha concluido casi totalmente la restitucin de las tierras agrcolas y forestales. Segn las autoridades, a final de mayo de 2005 el 92,3 por ciento de las tierras reclamadas (12,4millonesde hectreas) estaba de nuevo en manos privadas. Las tierras dedicadas a actividades agropecuarias abarcan unos 14,7 millones de hectreas, de los que el 63,5 por ciento corresponde a tierras cultivables, el 23,1 por ciento a pastos, el 10,2 por ciento a campos de forraje, y el resto a viedos, plantaciones de frutales y viveros. Adems, hay 6,22 millones de hectreas de bosques (el 26,1 por ciento de la superficie total de Rumania), principalmente en la cordillera carptica y sus estribaciones. Alrededor de dos terceras partes de la poblacin rural del pas obtiene su sustento de explotaciones de subsistencia o semisubsistencia, que ocupan la mayor parte de la superficie dedicada a la agricultura. Rumania es importadora neta de productos de la pesca. Su produccin pesquera disminuy de su nivel mximo de 63.497toneladas en 1990 a 16.232 toneladas en 2003, principalmente como consecuencia del desmantelamiento de la flota pesquera, de la baja productividad, de los elevados costos de produccin, de la contaminacin, y de la ineficiente gestin de los recursos. La produccin procede principalmente de la pesca interior (en una superficie de 7.000 kilmetros cuadrados, es decir, el 3 por ciento del territorio de Rumania), el Mar Negro, y la acuicultura. Las principales variedades de pescado son especies de esturin, espadn y carpa. Aunque la gestin de las piscifactoras es privada en un 60 por ciento, el capital pertenece todava en gran medida al Estado. Evolucin de las polticas El Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural (MASDR) es el rgano responsable del sector, incluida la pesca. El objetivo principal de Rumania en la agricultura es lograr la seguridad y la autosuficiencia alimentarias sin perturbar las zonas rurales y al tiempo que continan los preparativos para la adhesin a las CE. Con ese fin, en abril de 2004 el MASDR formul una estrategia para el desarrollo sostenible de la agricultura y de la industria alimentaria para 2004-2025, encaminada, entre otros objetivos, a aumentar la productividad, la calidad y la competitividad del sector en preparacin para la adhesin a las CE; concluir el proceso de privatizacin de las explotaciones agrcolas estatales; promover el desarrollo rural; y transformar las explotaciones agropecuarias en pequea escala para hacerlas viables. Las polticas de ayuda y apoyo aplicadas en Rumania al sector agropecuario abarcan varios planes, algunos de los cuales se basan en la entrega a los agricultores, en funcin del nmero de hectreas de sus explotaciones, de vales para la compra de insumos (por ejemplo, fertilizantes qumicos) o servicios a precios de mercado. Con el fin de modernizar el sector, el Gobierno sufraga el 45-55 por ciento del precio de compra de los tractores y otro equipo, y el 50-70 por ciento del precio de compra de las instalaciones de riego. En 2004 la ayuda con cargo al presupuesto estatal prestada al sector ascendi a 2.070millones de lei (frente a slo 360 millones de lei en 1999); alrededor de dos terceras partes de esa ayuda se destin a cultivos, y el resto a actividades ganaderas. En julio de 2004 se asignaron otros 85 millones de lei a suplementar el presupuesto para pagos directos a explotaciones en pequea escala. La ayuda interna se complementa con 1.700 millones de lei de ayuda externa, de la que la proporcin ms importante corresponde al Programa Especial preadhesin para la agricultura y el desarrollo rural (SAPARD). Segn la notificacin ms reciente de Rumania al Comit de Agricultura de la OMC, en 2002 su medida global de la ayuda (MGA) ascendi a 230 millones de lei (frente a los 240millones en1999). En desglose por productos, la proporcin mayor del gasto en MGA correspondi en 2002 a la leche (41,5 por ciento), las aves de corral vivas (15,6 por ciento), el trigo (15 por ciento), y los animales vivos de la especie porcina (12,2 por ciento). La ayuda interna del compartimento verde alcanz la cifra de 460 millones de lei en 2002 (frente a slo 150 millones en 1999); alrededor de la mitad del gasto del compartimento verde se destin a bonificacin de tierras, mantenimiento de los sistemas de regado y de drenaje, y a la energa elctrica. Las subvenciones a los precios de las simientes para los agricultores representaron el 21,1 por ciento, y el control de parsitos y epizootias, el 14,9 por ciento; los pagos directos a los productores, introducidos en 2002 para estimular la produccin ganadera, constituyeron el 2,5 por ciento del total de las medidas del compartimento verde. Segn las autoridades, en 2003 y 2004 no se realizaron pagos directos para estimular la produccin ganadera, excepto con fines de seleccin y reproduccin de los animales. En la Ronda Uruguay Rumania consolid su MGA al nivel de minimis del 10 por ciento, para el que no se exigan compromisos de reduccin. Durante el perodo abarcado por el Examen, algunos Miembros plantearon inquietudes en el Comit de Agricultura de la OMC, por las medidas del compartimento verde y del compartimento amarillo aplicadas por Rumania. En cuanto a las subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios, segn la notificacin ms reciente de Rumania al Comit de Agricultura de la OMC, los productos sujetos a compromisos de reduccin (es decir, cereales, semillas oleaginosas, azcar, queso, carne de bovino, huevos, vino y bebidas espirituosas, fruta, y legumbres y hortalizas) no recibieron subvenciones a la exportacin en20012002; se otorgaron subvenciones a la exportacin para los cereales (9,9 millones de lei). Segn las autoridades, en 2003 no se otorgaron subvenciones a la exportacin, y en 2004 se otorgaron slo para los vinos (60.000 lei). Segn datos de la OCDE, los equivalentes en subvenciones al productor (ESP) de Rumania aumentaron del 20 por ciento en 1999 a un nivel estimado del 24 por ciento en 2001, y el impuesto implcito a los consumidores, medido por los equivalentes en subvenciones al consumidor (ESC), disminuy durante el mismo perodo de -21 por ciento a -22 por ciento. Los ESP de los principales productos de Rumania indican que en 2001 el grueso de las subvenciones se concentr en el azcar, la leche, las aves de corral, los huevos y el trigo. La OCDE estima asimismo que la ayuda total a la agricultura, expresada como porcentaje del PIB, aument del 5,2 por ciento en 1999 al 6,1 por ciento en 2001. Segn las autoridades, las medidas de ayuda interna aplicadas en el perodo 2002-2005 son: un programa para las pequeas explotaciones de menos de 5 hectreas; un programa de adquisicin de disel; ayuda al subsector de legumbres y hortalizas; bonificacin de tierras; subvenciones para simientes; y una prima a la leche. Como parte de los preparativos para su adhesin a las CE, Rumania est procediendo a adoptar todos los elementos de la Poltica Agrcola Comn (PAC), incluida las organizaciones comunes de mercado (OCM). Segn las CE, en julio de 2004 Rumania traspuso los principales elementos de la OCM de las CE para los cereales, as como las normas de comercializacin aplicables a determinadas frutas, legumbres y hortalizas. La legislacin sobre productos de origen animal se ha armonizado ulteriormente con la de las CE, en particular las disposiciones relativas a las normas de comercializacin aplicables a los huevos, la carne de porcino, la leche y los productos lcteos, as como sobre el sistema de clasificacin de carcasas de bovino, porcino y ovino. En sus negociaciones con las CE, se han otorgado a Rumania algunos arreglos de transicin: los pagos directos se introducirn gradualmente, al 25 por ciento del nivel de las CE en 2007, al 30 por ciento en2008, al 35 por ciento en 2009 y al 40 por ciento en 2010, y posteriormente se irn aadiendo incrementos del 10 por ciento hasta llegar al 100 por ciento del nivel de las CE aplicable en 2016; y diversas exenciones del acervo comunitario relativo al desarrollo rural durante 2007-2009. El promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos agropecuarios (definicin de la segunda revisin de la CIIU) es del 16,2 por ciento, con tipos de hasta el 100 por ciento para algunas frutas, legumbres y hortalizas. Durante la Ronda Uruguay, Rumania se comprometi a establecer los contingentes arancelarios de acceso mnimo para 12 productos agropecuarios durante 1995-2004: carne y despojos comestibles de animales de la especie porcina; carne y despojos comestibles de animales de la especie bovina; leche en polvo; queso; patatas para siembra; chocolate; las dems pastas alimenticias; helado; cerveza; vermut; alcohol etlico; y cigarrillos. Sin embargo, como los aranceles NMF efectivamente aplicados por Rumania son ms bajos incluso que sus aranceles dentro del contingente, no se aplican actualmente sus contingentes arancelarios NMF. La cobertura limitada de los productos agropecuarios en los acuerdos comerciales preferenciales de Rumania retrasa la exposicin de esos productos a una mayor competencia: algunos productos agropecuarios estn libres de derechos o sujetos a tipos arancelarios reducidos, a menudo en rgimen de contingentes arancelarios (captuloIII 2) iv) c)). Los productos agropecuarios sujetos a reservas obligatorias son administrados por el Organismo Nacional de Reservas del Estado. Productos concretos a) Cereales Atendiendo a su superficie de cultivo, los cereales son el principal cultivo de Rumania, pues les est dedicado el 70,5 por ciento de la tierra cultivable (cuadro IV.1). Las principales zonas productoras de cereales se encuentran en el sur y el oeste del pas. La produccin se concentra en el maz (52,3 por ciento de la superficie dedicada a cereales), y el trigo (36,6 por ciento). Rumania ha consolidado su posicin como exportadora neta de cereales, al aumentar considerablemente tanto la produccin como el rendimiento de la mayora de los cultivos, en particular del maz. La produccin de maz y sorgo aument de 10,9 millones de toneladas en 1999 a 14,6 millones de toneladas en 2004, y el rendimiento pas de 3,6 a 4,4 toneladas por hectrea. La produccin de trigo, cebada y cebada de dos carreras tambin alcanz niveles sin precedentes en 2004, gracias en parte a las condiciones meteorolgicas favorables. Cuadro IV.1 Produccin de los principales cultivos, 1999-2004 199920002001200220032004Cereales Superficie cultivada (miles de ha) Produccin total (miles de toneladas) 5.370,7 17.037,3 5.655,2 10.477,5 6.294,9 18.870,9 6.038,1 14.356,5 5.541,8 12.964,4 6.265,4 24.403,0Trigo y centeno Superficie cultivada (miles de ha) Rendimiento medio (kg/ha) Produccin total (miles de toneladas) 1.686,9 2.776 4.682,5 1.954,3 2.280 4.456,2 2.558,6 3.034 7.763,8 2.309,8 1.923 4.441,1 1.748,0 1.428 2.496,4 2.317,8 3.394 7.867,4Cebada Superficie cultivada (miles de ha) Rendimiento medio (kg/ha) Produccin total (miles de toneladas) 216,0 2.890 624.4 214,6 2.612 560.6 316,7 3.335 1.056 301,4 2.202 663.9 120,2 1.966 236.2 248,2 3.737 927,4Cebada de dos carreras Superficie cultivada (miles de ha) Rendimiento medio (kg/ha) Produccin total (miles de toneladas) 199,5 1.976 394.2 197,3 1.553 306.4 212,1 2.470 524.0 277,3 1.790 496.5 209,4 1.455 304.7 176,3 2.714 478,6Avena Superficie cultivada (miles de ha) Average yield (kg/ha) Produccin total (miles de toneladas) 248,2 1.570 389.6 232,3 1.050 243.8 219,4 1.743 382.4 239,4 1.368 327.4 242.3 1.334 323.1 207,5 2.154 447,1Maz y sorgo Superficie cultivada (miles de ha) Rendimiento medio (kg/ha) Produccin total (miles de toneladas) 3.051,1 3.626 10.937,4 3.051,0 1.603 4.899,1 2.980,2 3.062 9.124,7 2.897,3 2.900 8.402,4 3.206,5 2.988 9.582,0 3.283,0 4.438 14.570,0Girasol Superficie cultivada (miles de ha) Rendimiento medio (kg/ha) Produccin total (miles de toneladas) 1.043,0 1.243 1.300,9 876,8 821 720,9 800,3 1.029 823,5 906,2 1.105 1.002,8 1.188,0 1.268 1.506,4 977,0 1.595 1.557,8Habas de soja Superficie cultivada (miles de ha) Rendimiento medio (kg/ha) Produccin total (miles de toneladas) 99,8 1.838 183,4 117,0 594 69,5 44,8 1.623 72,7 71,8 2.033 145,9 128,8 1.746 224,9 121,3 2.462 298,5Remolacha azucarera Superficie cultivada (miles de ha) Rendimiento medio (kg/ha) Produccin total (miles de toneladas) 65,5 21.608 1.414,9 48,4 13.787 666,9 39,0 22.432 875,5 41,6 22.930 954,6 45,2 16.916 764,5 20,8 32.290 672,7Tabaco Superficie cultivada (miles de ha) Rendimiento medio (kg/ha) Produccin total (miles de toneladas) 10,9 1.349 14,8 11,3 965 10,9 9,2 1.094 10,1 9,1 1.764 16,0 7,6 1.038 7,9 5,9 1.268 7,5Legumbres y hortalizas Superficie cultivada (miles de ha) Rendimiento medio (kg/ha) Produccin total (miles de toneladas) 233,1 12.852 2.995,9 234,0 10.251 2.477,6 228,6 12.178 2.826,3 237,4 11.560 2.806,7 242,2 13.076 3.300,8 221,8 16.463 3.651,7Uva Superficie cultivada (miles de ha) Rendimiento medio (kg/ha) Produccin total (miles de toneladas) 251,1 4.429 1.117,2 247,5 5.212 1.295,3 244,4 4.568 1.121,7 242,9 4.414 1.076,7 233,3 4.591 1.078,0 205,4 5.990 1.230,4Fuente: Informacin facilitada por las autoridades rumanas. Durante el perodo 1999-2004, los productores de cereales recibieron asistencia del Gobierno por valor de 4.670 millones de lei para los siguientes fines: ayuda a los cultivos de otoo y primavera (51 por ciento); subvencin de los sistemas de produccin de energa elctrica, suministro de agua, y riego (17,7 por ciento); subvencin de la adquisicin de maquinaria agrcola (6,6 por ciento); reducciones de precios para estimular la utilizacin de semillas de gran calidad (9,6 por ciento); pagos directos (6,4 por ciento); compra de fertilizantes qumicos (4,2 por ciento); indemnizacin por desastres naturales y subvencin de primas de seguros (2,9 por ciento); compra de disel (0,9 por ciento); y concesin de crditos subvencionados (0,6 por ciento). Adems, durante 1999-2002 se concedieron 90,85 millones de lei para sufragar tratamientos fitosanitarios. El promedio de los aranceles NMF sobre los cereales es del 14,2 por ciento, con tipos de hasta el 30 por ciento para el maz y otras semillas. b) Vino En 2004 la superficie dedicada por Rumania al cultivo de la vid era de 192.000 ha (de las que el 93 por ciento se destinaba a uva para vino y el 7 por ciento a uva de mesa), concentrada principalmente en la regin de los Crpatos orientales y meridionales, en la meseta transilvana, y en la regin oriental del pas. En 1999-2004 la produccin anual fue en promedio de 5,5 millones de hectolitros, de los que 375.000 se exportaban, fundamentalmente a Moldava y a pases de las CE. Se aplica al vino un tipo arancelario NMF del 60 por ciento (frente al tipo consolidado del 315 por ciento). Rumania otorga ayuda financiera a los productores de vino para, entre otros, los siguientes fines: compra de material vitcola; actualizacin del Registro de Viedos; fortalecimiento de la capacidad administrativa del subsector; y mejora de los mecanismos de control y de la higiene. En2004 se otorgaron al subsector vincola subvenciones a la exportacin por valor de 60.000 lei (captulo III 3) iv)). c) Ganadera La produccin ganadera de Rumania aument de 4.390 millones de lei en 1999 a 16.050millones de lei en 2004, en gran medida como consecuencia del programa nacional de recuperacin ganadera aplicado desde 2001. El 80 por ciento del nmero total de cabezas corresponde a aves de corral, el 8 por ciento a ovejas y cabras, el 6 por ciento a cerdos, y el 3 por ciento a ganado bovino. En los ltimos aos ha aumentado considerablemente la participacin del sector privado, al que pertenece actualmente del 98 al 100 por ciento de la cabaa del pas. Rumania sigue aplicando una prohibicin de importacin a algunos animales vivos como medida de proteccin contra la fiebre aftosa. Adems, en 2004 se introdujo una suspensin temporal de las importaciones de aves de corral vivas y aves de compaa -que sigue en vigor- como consecuencia de un brote del altamente patgeno virus de influenza aviar (captulo III 2) vii) d)). Durante 1999-2004, los productores del sector ganadero recibieron ayudas del Estado por valor de 1.250 millones de lei por los siguientes conceptos: prima a la leche (35,9 por ciento); apoyo a la produccin (35,8 por ciento); medidas sanitarias-veterinarias (22,1 por ciento); fondo gentico (3,2 por ciento); fondo para la ingeniera gentica equina (1,6 por ciento); y material de inseminacin (1,4 por ciento). El promedio de los aranceles NMF para los productos crnicos es del 31 por ciento, con tipos de hasta el 45 por ciento para productos tales como la carne de porcino y los despojos comestibles, mientras que los aranceles aplicados a los productos lcteos arrojan un promedio del 39,4por ciento. d) Pesca De conformidad con la Estrategia Nacional de Pesca, para 2007 Rumania se propone aumentar la produccin pesquera anual a 23.000 toneladas, de las que el 60 por ciento corresponder a la pesca marina e interior, y el 40 por ciento a la acuicultura. Con ese fin se estn aplicando diversas medidas, como el fomento de la modernizacin de los buques, las piscifactoras y los puertos; y la diversificacin de las especies criadas en las piscifactoras. Uno de los principales problemas del subsector es la falta de infraestructuras para la gestin de los puertos. Rumania est armonizando su legislacin, en particular la Ley de pesca N 192/2001, de conformidad con la Poltica Pesquera Comn (PPC) de las CE. El promedio de los aranceles NMF aplicados a la pesca es del 19,6 por ciento, con tipos de hasta el 25 por ciento, principalmente para los peces vivos. El Organismo Nacional de Pesca y Acuicultura es el organismo encargado de la ordenacin de los recursos pesqueros; la explotacin de esos recursos se administra a travs de la Compaa Nacional de Recursos Pesqueros; la Administracin de la Biosfera del Delta del Danubio; y la Administracin Forestal Nacional, encargada del control de la pesca en aguas de montaa y piscifactoras de truchas. El Organismo Nacional de Pesca y Acuicultura emite las licencias para esas tres entidades de administracin, la tercera de las cuales se encarga de las autorizaciones para la pesca recreativa/deportiva; tambin emite las licencias para las actividades de acuicultura. Todas las embarcaciones de pesca comercial han de inscribirse en el Registro de Embarcaciones de Pesca como primera condicin para obtener una licencia y cuotas de pesca. La asignacin de cuotas se ha basado principalmente en las capturas histricas, pero en la actualidad las cuotas se fijan dentro de los lmites de la Captura Total Permisible (CTP), sobre la base de las investigaciones pertinentes. La ayuda del Estado al subsector se ha reducido en los ltimos aos. El reembolso del 55 por ciento del equipo de produccin nacional comprado por los pescadores del Delta del Danubio y sus organizaciones se suprimi en 2004, al igual que la exencin del IVA y de los impuestos sobre el consumo para el combustible utilizado por las embarcaciones del Mar Negro. Sin embargo, se aplica en determinados casos una exencin general de derechos de aduana (captulo III 2) iv) e)). En 2004, las ayudas estatales ascendieron a 200.000 lei y se destinaron principalmente a conservar y mejorar el patrimonio gentico, incluido el de las especies de agua dulce. Adems, las CE otorgaron en 2004 al sector pesquero rumano ayudas por valor de 860 millones de euros. e) Silvicultura La composicin de los bosques de Rumania es variada: alrededor de un 30 por ciento corresponde a conferas; otro 30 por ciento a hayas; un 17,8 por ciento a diversas especies de robles; y un 22,2 por ciento a diversas especies de hoja caduca. En 2003 el volumen de madera talada ascendi a 16.692 millones de metros cbicos (un 17,8 por ciento ms que en 1999). Las importaciones de madera y artculos de madera, excluidos los muebles, aumentaron de 342 millones de euros en 1999 a 709millones en 2003, y las exportaciones pasaron de 64 millones a 180 millones de euros. Los aranceles NMF para los productos de la silvicultura arrojan un promedio de 4,8 por ciento, con tipos de hasta el 5 por ciento. En virtud de la Ley de silvicultura N 68/1996 (con sus modificaciones), la ordenacin de los bosques de propiedad estatal compete a la Administracin Forestal Nacional, que depende del MASDR; los bosques privados son explotados por sus propietarios en el marco de los planes de ordenacin forestal. Los planes de ordenacin forestal se elaboran por un perodo de 10 aos (cinco aos para los bosques de chopos y de sauces) para cada unidad de produccin de los distritos forestales locales. Con el fin de mejorar la gestin global de las tierras forestales, se est desarrollando un sistema nacional de catastro forestal. Para impedir la degradacin de los bosques vrgenes de Rumania, la Administracin Nacional Forestal establece lmites anuales de produccin de madera, y asigna las cuotas resultantes a los agentes econmicos mediante subastas. Adems, la accesibilidad de los recursos forestales ha mejorado en los ltimos aos por el desarrollo de la red viaria. En el marco de la Ley de silvicultura se cre en 1996 un fondo especial para la conservacin y regeneracin de los bosques. Con el fin de promover la propiedad privada de los bosques y garantizar su integridad y explotacin sostenible, la Orden N 96/1998 prev que el Estado asigne anualmente fondos para, entre otros fines, la rehabilitacin de los bosques afectados por desastres naturales y las pistas forestales; el control de las plagas forestales; y la financiacin de los gastos necesarios para la regeneracin de los bosques. En 2002 el Banco Mundial otorg un prstamo de 25millones de dlares EE.UU. para ayudar a Rumania a conservar y gestionar sus bosques. Minera y energa Panorama general Rumania es un pas rico en minerales, con la mayor produccin de petrleo crudo y gas natural de Europa Central y Oriental. Es tambin el quinto y el noveno productor europeo de bauxita y aluminio, respectivamente; dispone de reservas importantes de carbn y es uno de los principales productores de energa elctrica de la regin. No obstante, el atraso del sector minero y energtico impone una pesada carga para el presupuesto (casi 10 por ciento del PIB en 2003 (captuloI 1)). Rumania produce alrededor de la mitad de sus necesidades bsicas totales de energa, e importa el resto; sigue adoleciendo de baja eficiencia en la utilizacin de energa. Por consiguiente, en la perspectiva de la integracin en las CE, el sector se est reestructurando para otorgar a las empresas privadas un papel cada vez ms importante. Desde el anterior Examen de las Polticas Comerciales de Rumania se han introducido algunos cambios importantes en el marco legislativo del sector, entre ellos la promulgacin de la Ley de minas (N 85/2003), La Ley del petrleo (N 238/2004), la Ley del gas (N 351/2004), y la Ley de la electricidad (N 318/2003). Se han establecido adems nuevos rganos reguladores: la Autoridad Nacional Reguladora del Gas Natural (ANRGN), La Autoridad Nacional Reguladora de la Energa (ANRE), el Organismo Rumano para la Conservacin de Energa (ARCE), y la Autoridad Reguladora Nuclear (CNCAN). Las cuestiones normativas relativas al sector minero y de la energa siguen compitiendo al Ministerio de Economa y Comercio, mientras que la privatizacin de las empresas energticas de propiedad estatal est ahora encomendada a la Oficina de Propiedades Estatales y Privatizacin Industrial. La existencia de numerosas instituciones pblicas dedicadas a actividades del sector minero y energtico impide una coordinacin eficiente dentro del sector y retrasa su reestructuracin. Los aranceles NMF aplicados a las actividades de explotacin de minas y canteras (divisin principal 2 de la segunda revisin de la CIIU) arrojan un promedio del 5,2 por ciento y abarcan desde cero, para el amianto, minerales y concentrados, carbn, lignito y petrleo crudo, hasta el 15 por ciento, para gases de petrleo y otros hidrocarburos gaseosos. Las importaciones de electricidad estn sujetas a un arancel del 6 por ciento. Minera En abril de 2004 Rumania adopt la Estrategia del Sector Minero para 2004-2010, encaminada a rehabilitar, mejorar y privatizar las minas viables; alentar la inversin extranjera; aplicar las normas ambientales; y mitigar las consecuencias sociales del cierre de las minas no viables. El Organismo Nacional de Recursos Minerales, establecido en 1993, sigue siendo la autoridad reguladora de los recursos minerales y del petrleo, mientras que el Organismo Nacional para Programas de Desarrollo y Rehabilitacin de las Zonas Mineras se encarga de los aspectos sociales del programa de reestructuracin. De conformidad con los compromisos de Rumania, la estrategia comprende tambin la eliminacin gradual de las subvenciones y transferencias estatales al carbn para 2010 y a los dems minerales para 2007; el empleo en el subsector se reducir en ms de un 40 por ciento para 2007. El artculo 135 de la Constitucin de 1991 estipula que todos los recursos del subsuelo son de propiedad pblica. La Ley de minas de 2003 regula las actividades mineras en Rumania. Para las actividades mineras se requieren dos licencias (de exploracin y de explotacin), mientras que para los productos petroleros una sola licencia cubre la exploracin y la explotacin. Otorga las licencias el Organismo Nacional de Recursos Minerales, a inversores rumanos o extranjeros, por un perodo de 20 aos renovable por sucesivos perodos de cinco aos. El titular de la licencia ha de informar al Organismo sobre sus operaciones y resultados; proteger y rehabilitar el medio ambiente; pagar impuestos anuales por kilmetro cuadrado (2,5 lei por las actividades de prospeccin; 10 lei por las de exploracin; y 2.500 lei por las de explotacin); y pagar cnones mnimos. Energa a) Evolucin de las polticas En 2003, Rumania adopt la Estrategia Nacional para el Desarrollo Energtico en 2004-2015, encaminada, entre otros objetivos, a concluir la liberalizacin del mercado a tiempo para la adhesin de Rumania a las CE; reestructurar el subsector garantizando al mismo tiempo las necesidades energticas a precios ms bajos; diversificar las fuentes de energa y crear nuevas infraestructuras; proteger el medio ambiente; y aumentar la seguridad del suministro de energa. La Estrategia prev que la proporcin de la energa total generada correspondiente a fuentes renovables llegue al 33 por ciento en 2010, frente al actual 28 por ciento. En el cuadro IV.2 se describe la evolucin de las exportaciones e importaciones de energa de Rumania durante el perodo 1999-2004. Desde su anterior Examen de las Polticas Comerciales, Rumania ha privatizado varias empresas de propiedad del Estado, en particular el monopolio petrolero nacional (Petrom), dos importantes empresas de distribucin de gas (Distrigaz Sud y Distrigaz Nord), y dos empresas de distribucin de energa elctrica (Electrica Banat y Dobrogea); se est preparando la privatizacin de otras empresas pblicas, entre ellas compaas de distribucin de gas y de electricidad y diversas centrales termoelctricas y pequeas centrales hidroelctricas (captulo III 4) ii)). Rumania tambin ha avanzado ulteriormente hacia la eliminacin de las distorsiones de los precios de la energa: a 1de enero de 2005 se incrementaron los precios al usuario final del gas, la electricidad y la calefaccin, entre otros rubros, con el fin de situarlos a un nivel que permita recuperar los costos (incluidos los rendimientos del capital). Se prev que los ajustes de los precios del gas y de la electricidad incrementarn en un 1,1 por ciento el ahorro en relacin al PIB. Adems, se est eliminando gradualmente el suministro de combustible por empresas del Estado a centrales de calefaccin ineficientes. Cuadro IV.2 Exportaciones e importaciones energticas, 1999-2004 Gas natural (tera jouli)Energa elctrica (miles de kWh)Combustibles minerales (miles de toneladas)Petrleo crudo (miles de toneladas)Productos del petrleo (miles de toneladas)TotalCantidadValorCantidadValorCantidadValorCantidadValorCantidadValor1999 Exportaciones f.o.b. Importaciones c.i.f. .. 121.712 .. 198,6 2.237 1.412 72,6 46,1 291 2.730 21,2 161,5 .. 4.294 .. 478,2 1.957 1.513 320.489 166.842 414,2 1.051,22000 exportaciones f.o.b. Importaciones c.i.f. .. 122.508 .. 326,2 1.530 836 46,7 25,1 245 3.205 36,5 525,6 .. 4.642 .. 822,5 2.520 1.215 659.570 210.085 742,8 1.583,32001 Exportaciones f.o.b. Importaciones c.i.f. .. 108.882 .. 351,3 2.077 767 62,3 23,0 225 3.971 36,5 284,8 .. 5.544 .. 954,2 2.852 2.372 608.337 357.133 707,1 1.970,52002 Exportaciones f.o.b. Importaciones c.i.f. .. 145.601 .. 411,5 3.290 435 100,5 12,1 222 4.541 40,8 262,6 .. 5.691 .. 1.065,6 4.405 1.537 959.765 240.499 1.101,1 1.992,32003 Exportaciones f.o.b. Importaciones c.i.f. .. 226.681 .. 799,3 3.046 962 79,2 29,0 190 4.716 41,7 355,8 .. 5.217 .. 1.087,7 3.606 1.578 1.023.382 347.447 1.144,3 2.619,32004 Exportaciones f.o.b. Importaciones c.i.f. .. 194.589 .. 755,1 3.766 2.584 98,3 93,6 305 5.587 73,9 755,6 .. 7.314 .. 1.980,0 4.171 1.320 1.415.580 362.284 1.587,8 3.884,6.. No se dispone de datos. Nota: Valor = millones de dlares EE.UU. Fuente: FMI (2004), Rumania: Selected Issues and Statistical Appendix, Washington D.C.; e informacin facilitada por las autoridades rumanas. Rumania est adquiriendo un papel creciente como pas de trnsito de gas desde la Federacin de Rusia, la regin del Mar Caspio y el Oriente Medio, a travs, entre otras vas, del oleoducto de Constanta-Omisalj (en la costa adritica), y el gasoducto de Tabuco, compartido con Austria, Bulgaria, Hungra y Turqua. Tambin participar en la creacin de una Comunidad de la Energa de Europa Sudoriental, concebida para mejorar la interconexin elctrica y de gas. b) Polticas, por categoras de productos Petrleo y gas natural Rumania es importadora neta de petrleo crudo y gas natural, en gran medida porque su produccin de petrleo disminuy de su nivel mximo de 294.000 millones de barriles diarios en1976 a 124.500 millones de barriles diarios en 2002, y su produccin de gas natural de 1,4 billones de pies cbicos en 1983 a 0,5 billones de pies cbicos en 2000. En el subsector operan dos grandes empresas, Petrom y la principal empresa de extraccin de gas natural (Romgaz). La empresa Petrom, integrada verticalmente, aporta alrededor del 10 por ciento del PIB de Rumania, as como una proporcin sustancial del presupuesto estatal. La reestructuracin de Romgaz empez en 2000, y se prev que a mediados de 2006 la empresa se habr privatizado. Todas las empresas pueden importar petrleo crudo, pero en la prctica slo lo hacen cuatro. Los productos de petrleo son transportados por dos empresas a travs de 4.500 km de oleoducto. Con arreglo a la Ley del petrleo de 2004 (por la que se modifica la Ley del petrleo N134/1995), las empresas, ya sean extranjeras o nacionales, slo pueden realizar operaciones relacionadas con el petrleo por concesiones otorgadas por el Organismo Nacional de Recursos Minerales. La concesin se otorga por un perodo inicial mximo de 30 aos como mximo, y puede renovarse por otros 15 aos. Su titular ha de informar sobre sus operaciones y resultados al Organismo Nacional de Recursos Minerales; proteger y rehabilitar el medio ambiente; sufragar los costos relacionados con la transferencia de tecnologa y la capacitacin profesional; pagar los impuestos sobre las utilidades; y pagar el canon sobre el petrleo (artculo 49). Entre los incentivos a la inversin aplicados en el subsector del petrleo y el gas natural se cuentan la ayuda estatal directa (45,5 millones de lei en 2001-2003); y el derecho a quedarse con las divisas obtenidas de las exportaciones, y depositarlas en el extranjero, una vez pagados los impuestos correspondientes. La Ley del gas de 2004 regula las actividades relacionadas con el gas natural en Rumania, incluido el papel de la ANRGN (establecida en 2000), y la concesin de licencias y de autorizaciones. Entre los objetivos principales de la ANRGN se cuentan los de promover la competencia en el subsector a travs, entre otras medidas, de la adopcin de una poltica arancelaria viable para el gas natural; y concluir el proceso de liberalizacin del subsector a tiempo para la adhesin de Rumania a las CE. Corresponde al Organismo Nacional de Recursos Minerales fijar el precio al productor del petrleo crudo: para calcular el canon que han de pagar los productores de petrleo crudo se utiliza un precio de referencia establecido en relacin con los precios mundiales; los productores pueden fijar libremente sus precios de venta. Los precios de alrededor del 50 por ciento del consumo interno de gas natural estn regulados por la ANRGN; las industrias tienen libertad para escoger a sus proveedores (nacionales y extranjeros). Segn las autoridades, el mercado del gas natural quedar plenamente liberalizado en 2007. Los productos de petrleo y el gas estn sujetos a derechos de aduana (cuando se importan), as como al impuesto sobre el consumo. En sus negociaciones con las CE, Rumania obtuvo un arreglo de transicin hasta el 31 de diciembre de 2011 para el establecimiento de existencias mnimas de reserva de petrleo crudo y productos de petrleo. Electricidad Rumania es exportadora neta de electricidad; en el perodo 1999-2004, sus exportaciones netas (exportaciones menos importaciones) fueron en promedio de alrededor de 1.500 gigawatios/hora (GWh) anuales. La produccin total de electricidad del pas aument de 50.713 GWh en 1999 a 56.645 GWh en 2003, pero se encuentra todava muy por debajo del nivel de 1989 (83.400 GWh), como consecuencia fundamentalmente de una reduccin del consumo industrial. En 2004, el 39 por ciento de la electricidad producida se gener mediante carbn, el 29 por ciento en centrales hidroelctricas, el 22 por ciento mediante hidrocarburos, y el 10 por ciento en la central nuclear. Se prev que el consumo de electricidad en Rumania aumentar en un 2,5 por ciento anual hasta 2025. En julio de 2000, Conel, la compaa elctrica nacional de Rumania, fue dividida en cinco empresas estatales independientes: Transelectrica (transporte de electricidad); Termoelectrica (produccin y suministro); Hidroelectrica (produccin); Electrica (distribucin); y Nuclearelectrica (central nuclear de Cernavoda). A 1 de julio de 2005 el mercado elctrico se consideraba abierto en un 83,5 por ciento (frente al 8 por ciento en 2000 y al 55 por ciento al final de 2004); todos los usuarios, exceptuadas las unidades familiares, pueden ahora escoger libremente a sus proveedores. Segn las autoridades, el mercado de la electricidad quedar plenamente liberalizado en julio de 2007 (es decir, todos los consumidores podrn escoger libremente a sus proveedores). La Ley de la electricidad de 2003 redefini el desarrollo del subsector, 80 aos despus de que se promulgara en Rumania la primera Ley sobre electricidad. En ella se disponan la separacin de las actividades de generacin, transmisin, y distribucin/suministro; la progresiva liberalizacin del mercado; la promocin de los recursos de energas renovables; los principios de tarificacin; y las tareas y competencias de la ANRE, en particular el aumento de la eficiencia del mercado de la electricidad. Para participar en el subsector elctrico, los inversores (ya sean rumanos o extranjeros) han de obtener una licencia expedida por la ANRE. Los perodos por los que se expiden las licencias son de ocho aos como mximo para el suministro de electricidad y de 25 aos como mximo para las actividades de generacin, transmisin, servicios auxiliares, distribucin y administracin del mercado. Los precios de la electricidad son fijados por la ANRE. Los precios y tarifas regulados se fijan de manera que cubran los costos justificados de generacin, transmisin, distribucin y suministro. Se han eliminado las subvenciones cruzadas de consumidores industriales a consumidores residenciales, y se han aumentado las tarifas con el fin de mejorar la viabilidad del subsector. En2003 la ANRE sustituy como metodologa bsica para la fijacin de precios la del "costo total" por la de la "tasa de rentabilidad", como medida preparatoria para la introduccin, a partir del 1 de enero de 2005, de la regulacin por tope de ingresos. Los precios de la electricidad en Rumania siguen siendo inferiores a los de las CE-15, aunque la diferencia se redujo de 30,9 euros por MWh en1999 a 13,2 euros por MWh en 2002 para las industrias, y de 68,1 euros por MWh a 43,5 euros por MWh para las unidades familiares, como consecuencia en parte de un aumento en el 81,4 por ciento y el 68,5 por ciento del precio de la electricidad para las industrias y las unidades familiares, respectivamente, en el perodo 1999-2004. En abril de 2005 se incrementaron los precios de la electricidad para los consumidores. El precio al consumidor de la electricidad est sujeto al IVA al tipo del 19 por ciento, as como a los impuestos sobre el consumo introducidos en 2005 (cuadroAIII.3). Industrias manufactureras Panorama general Rumania tiene un sector manufacturero relativamente diversificado, que comprende industrias textiles y de vestido con utilizacin intensiva de mano de obra y un subsector siderrgico con utilizacin intensiva de capital. Adems, en los ltimos aos se ha registrado un rpido crecimiento de la industria automotriz y de maquinaria elctrica. Como resultado, la aportacin del sector manufacturero al PIB aument del 19 por ciento en 1999 al 22,6 por ciento en 2003; en el mismo perodo, la proporcin de la mano de obra del sector privado empleada en industrias manufactureras pas del 45,5 por ciento al 48,2 por ciento. Adems, las manufacturas atrajeron casi dos terceras partes de la IED que recibi Rumania en 1991-2004 (captulo I 3) ii)). Las exportaciones de manufacturas representaron el 82 por ciento del total de las exportaciones de mercancas en 2004 (frente al 76,7 por ciento en 2000), y consistieron principalmente en maquinaria y equipo de transporte, y textiles y vestido (28,9 por ciento y 27,4 por ciento de las exportaciones de manufacturas, respectivamente). Las importaciones de productos manufacturados representaron en 2004 el 77,8 por ciento del total de las importaciones de mercancas, frente al 75,2 por ciento en 2000, y se concentran en las industrias con utilizacin ms intensiva de capital, como las de maquinaria y equipo de transporte, y la de productos qumicos (41,9 por ciento y 13,2 por ciento de las importaciones de manufacturas, respectivamente). El principal objetivo a largo plazo de Rumania en el sector manufacturero es aumentar su competitividad y productividad reduciendo la intervencin directa del Estado, con el fin de allanar el terreno para la adhesin a las CE. Ese objetivo ha de alcanzarse, entre otros medios, por la privatizacin (o liquidacin) de las empresas estatales y la promocin de actividades de produccin orientadas hacia el exterior, con utilizacin intensiva de tecnologa, y con alto valor aadido. El Ministerio de Economa y Comercio es el rgano responsable del funcionamiento general del sector. El promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos manufacturados (divisin principal 3 de segunda revisin de la CIIU) es de 17,7 por ciento, con tipos comprendidos entre cero y 220 por ciento (grfico IV.1). La progresividad arancelaria en la mayora de las industrias entraa tasas efectivas de proteccin relativamente elevadas, que merman en cierta medida la competitividad de las exportaciones de productos manufacturados de Rumania (captulo III 2) iv) a)). El sector manufacturero es un importante beneficiario de ayuda pblica, en forma de ayuda del Estado a los productores nacionales previa aprobacin del Consejo de la Competencia; y de incentivos a la inversin, como concesiones arancelarias y fiscales, para promover, entre otros objetivos, el establecimiento de zonas francas, parques industriales y PYME (captuloIII 2) iv) e), 3) iv), y 4) i)). Como resultado de la reciente aceleracin de los programas de privatizacin, la participacin del sector privado en la produccin industrial aument del 53,7 por ciento en 1999 al 79 por ciento en2003, segn estimaciones. No obstante, el Estado sigue desempeando un papel importante en las manufacturas, principalmente a travs de las empresas pblicas, algunas de las cuales son deficitarias. El Estado tiene una participacin importante en algunas industrias pesadas, como la de metales bsicos no ferrosos, productos qumicos, y hierro y acero, as como en las del tabaco y las bebidas alcohlicas.  Industrias concretas a) Textiles y vestido El subsector de los textiles y el vestido sigue siendo una de las principales industrias manufactureras de Rumania desde el punto de vista del comercio, aunque su participacin se viene reduciendo; en 2004 representaba el 27,4 por ciento de las exportaciones de mercancas (frente al 30,5 por ciento en 2000), y el 15,7 por ciento de las importaciones de mercancas (frente al 20,7 por ciento en 2000). La importancia de las exportaciones e importaciones del subsector se explica por la utilizacin de tejidos importados y el desarrollo de una industria de confeccin de prendas de vestir orientada hacia la exportacin, principalmente para empresas de Italia, Alemania y Francia. Por consiguiente, las CE han sido tradicionalmente el principal mercado exterior de los productos textiles y de vestido de Rumania. El subsector aporta tambin alrededor del 9 por ciento de la produccin manufacturera, y emplea al 24,5 por ciento de la mano de obra del sector manufacturero. Desde su anterior Examen de las Polticas Comerciales, Rumania ha venido reorganizando su industria textil y de vestido a fin de hacerla ms competitiva, reorientando la produccin hacia productos acabados de mayor valor aadido y prendas de confeccin, artculos de punto, y medias. Se registra ya un predominio del sector privado, en particular de PYME, que representan el 80 por ciento de las empresas. Las importaciones de textiles y vestido en Rumania estn libres de restricciones cuantitativas, pero sujetas a aranceles relativamente elevados en frontera. El promedio de los aranceles NMF aplicados a los textiles y el vestido es de 20,9 por ciento, con tipos de hasta el 40 por ciento. El subsector de los textiles y el vestido no goza de incentivos especficos. No obstante, es un beneficiario importante de los incentivos generales ofrecidos por el Gobierno, como la exencin de derechos de aduana y de impuestos. El Banco de Exportacin e Importacin de Rumania tambin presta asistencia a la industria mediante, entre otros mecanismos, el reembolso del 50 por ciento de los intereses pagados sobre los prstamos internos cuando se utilizan para producir textiles y vestido para la exportacin (captuloIII 3) iv)). En el marco del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) de la OMC, Rumania notific que a 1 de enero de 2005 integrara todos los productos no integrados anteriormente en el GATT de1994. Rumania se reserv el derecho de utilizar el mecanismo de salvaguardia de transicin de conformidad con lo dispuesto en el ATV (artculo6) , pero no lo utiliz. b) Hierro y acero Rumania es el 27 productor de acero del mundo, con 6,1 millones de toneladas en 2004; el 77,4 por ciento de la produccin procede de Mittal Steel Galati. Rumania es exportadora neta de productos de hierro y acero: en 2004 las exportaciones ascendieron a 3,8 millones de millones de toneladas (2.034 millones de dlares EE.UU. frente a 809 millones en 2000), mientras que las importaciones fueron de 1,6 millones de toneladas (1.195 millones de dlares EE.UU., frente a 418millones en 2000). La industria emplea al 4,8 por ciento de los trabajadores del sector manufacturero. El promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos de hierro y acero es del 15,3 por ciento, con tipos de hasta el 20 por ciento. Desde su anterior examen de las Polticas Comerciales, Rumania ha venido reestructurando el subsector del hierro y el acero, que ya est privatizado en su totalidad tras la venta de Sidex, la mayor empresa siderrgica de Europa Sudoriental, y otras empresas metalrgicas y siderrgicas estatales (captulo III 4) ii)). En diciembre de 2004 se aprob la estrategia de reestructuracin de la siderurgia, as como planes de viabilidad para las empresas siderrgicas. Se planea aumentar la produccin, las ventas y las exportaciones de los productos de la siderurgia, incrementar la utilizacin de la capacidad, y reducir el nmero de trabajadores. No obstante, las CE consideran necesarias clarificaciones adicionales, en particular sobre el monto de las ayudas estatales que se otorgarn a las empresas metalrgicas y siderrgicas para restablecer su viabilidad. Las empresas metalrgicas y siderrgicas no incluidas en la estrategia de reestructuracin pueden recibir incentivos especficos, como ayuda estatal para el cierre y para medidas de proteccin del medio ambiente y actividades de I y D. El 31 de diciembre de 2004 se puso fin a otras ayudas pblicas al sector, por lo que desde 2005 las empresas ya no pueden recibir asistencia para la reestructuracin ni ayudas a la inversin. Pueden beneficiarse, sin embargo, de los incentivos generales ofrecidos por el Gobierno (captulo III 3) iv)). c) Industria automotriz La industria automotriz de Rumania ha crecido rpidamente en los ltimos aos, pues su volumen de ventas ha pasado de 84.170 unidades en 2000 a 180.927 unidades en 2004. El segmento ms importante del mercado es el de los automviles de pasajeros, al que correspondi el 80 por ciento de las ventas totales en 2004. Los vehculos fabricados en Rumania representaron en 2004 slo un 67,5 por ciento de las ventas totales (frente a un 92,9 por ciento en 2000). La principal empresa fabricante de vehculos del pas es Dacia, propiedad de la francesa Renault, con una cuota del 44,2 por ciento de las ventas totales en 2004, seguida por Daewoo Automobile Rumania (15,1 por ciento), propiedad de Daewoo, de la Repblica de Corea. El grado relativamente elevado de penetracin de empresas extranjeras en la industria automotriz de Rumania, incluido el subsector de partes de automviles, se explica en parte por los costos laborales relativamente bajos y el acceso sin trabas al mercado europeo. Rumania es importadora neta de automviles: el valor de sus exportaciones fue en 2004 de 751,5 millones de dlares EE.UU. (frente a 197 millones en 2000), mientras que el de sus importaciones ascendi en 2004 a 2.500 millones de dlares EE.UU. frente a 430,8 millones en 2000. El subsector emplea al 3,5 por ciento de los trabajadores del sector manufacturero. El promedio de los aranceles NMF aplicados a los vehculos automviles es de 21,5 por ciento, con tipos de hasta el 30 por ciento. Adems de los derechos de aduana, los automviles estn sujetos a un impuesto sobre el consumo de entre 0 y 9 por ciento para los vehculos nuevos y de entre 1,5 y 27 por ciento para los de segunda mano; a un 19 por ciento de IVA; y a un impuesto de vehculos rodados del 5 por ciento. En principio el impuesto sobre el consumo, el IVA y el impuesto de vehculos rodados se aplican tanto a los vehculos de produccin nacional como a los importados. Rumania aplica diferentes normas de valoracin en aduana a los vehculos nuevos y a los de segunda mano, ya sean utilitarios, todo terreno, camiones, motocicletas o remolques (captulo III 2) ii)). Rumania ha revitalizado su industria automotriz, principalmente atrayendo inversin extranjera directa mediante, entre otros medios, planes de incentivos, incluida ayuda estatal a Dacia. Sin embargo, segn las autoridades, el 31 de diciembre de 2006 se pondr fin a todos los incentivos al subsector. Algunas otras empresas, como Daewoo, se hicieron acreedoras a la exencin de derechos de aduana y a bonificaciones fiscales sobre los beneficios al invertir ms de 50 millones de dlares EE.UU. en la industria, producir con un contenido rumano de por lo menos un 50 por ciento, y exportar como mnimo un 50 por ciento de su produccin anual. Esos incentivos se eliminaron en2002 (captulo III 2) ix) y 3) iv)). Servicios Panorama general En 2004 el sector de los servicios represent el 53,9 por ciento del PIB (frente al 56,9 por ciento en 1999) y emple a alrededor de la tercera parte de la fuerza de trabajo. Los datos sobre la balanza de pagos indican que el comercio exterior de servicios registr en 2004 un dficit de 213millones de euros (frente a 260 millones de euros en 2000). En 2004 el turismo represent alrededor del 14 por ciento tanto de los ingresos como de los pagos totales por servicios (captuloI3)i)). Desde su anterior Examen de las Polticas Comerciales, Rumania ha adoptado medidas para hacer frente a algunos de los problemas estructurales de ciertos subsectores de servicios. Se han fortalecido los mecanismos de supervisin de los servicios financieros, el monopolio de Romtelecom en el mercado de telefona fija termin al final de 2002, y se est aplicando una estrategia de reestructuracin en el gran sector de los ferrocarriles, muy deficitario. Adems, se han privatizado varias empresas estatales del sector. No obstante, algunas actividades de servicios siguen dominadas por ciertas empresas estatales, como el Banco Comercial de Rumania, el mayor banco del pas, y la aerolnea nacional Tarom. Rumania est tratando de acelerar la privatizacin de algunas de esas empresas (captulo III 4) ii)). En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, Rumania incluy en sus listas compromisos relativos a prcticamente todas las principales categoras de servicios, y acept el cuarto y el quinto protocolos del AGCS, sobre telecomunicaciones bsicas y sobre servicios financieros. Rumania mantiene exenciones al trato NMF con arreglo al artculo II del AGCS, reservndose el derecho de ofrecer un trato ms favorable a algunos Miembros de la OMC en algunas esferas concretas de los servicios de transporte. En el cuadro AIV.2 se presenta informacin detallada sobre los compromisos de Rumania en el marco del AGCS. Rumania todava no ha presentado una oferta condicional inicial en las negociaciones en curso sobre servicios. Los servicios no estn incluidos en los acuerdos comerciales preferenciales de Rumania, con la excepcin del Acuerdo Europeo entre Rumania y las CE, que prev la liberalizacin del comercio de servicios en todos los modos de suministro (captulo II 4) iii)). Servicios financieros El sistema financiero rumano se basa en gran medida en el subsector bancario, en el que se concentran ms del 90 por ciento de los activos financieros totales. A pesar de las recientes mejoras, los resultados del subsector de los servicios financieros son todava inferiores a los de otras economas en transicin, principalmente en lo que se refiere a la intermediacin financiera (bajo nivel de monetizacin, bajo volumen de crdito interno y baja capitalizacin del mercado burstil) y al desarrollo de los mercados financieros no bancarios. Adems, el sistema de pagos de Rumania se basa en gran medida en la utilizacin de efectivo. En el decenio de 1990 se registraron diversos problemas en el subsector, en particular la merma de la credibilidad de los bancos. Las actuales reglamentaciones cautelares se basan en las prcticas ms idneas y coinciden en gran medida con las normas internacionales. El principal objetivo de Rumania en esta esfera es promover un subsector de servicios financieros eficiente, internacionalmente competitivo y saneado, libre de distorsiones. En los ltimos aos, Rumania ha venido armonizando su legislacin con las directivas de las CE y las normas internacionales. a) Banca El sector bancario de Rumania es reducido en relacin con el tamao de la economa; el valor total de sus activos era de 23.000 millones de euros al final de 2004 (cantidad equivalente a alrededor del 38 por ciento del PIB). Adems, el crdito bancario es muy limitado, pues no representa sino alrededor del 17,5 por ciento del PIB. No obstante, los coeficientes de garanta del sistema bancario de Rumania se sitan muy por encima del mnimo legal exigido del 12 por ciento, y el nivel de liquidez es elevado, aunque est disminuyendo. Rumania cuenta con las siguientes instituciones crediticias: dos bancos de propiedad estatal; siete bancos privados de propiedad rumana; tres bancos de propiedad extranjera, que eran antes bancos estatales y que heredaron grandes redes de sucursales a travs de las cuales otorgan prstamos fundamentalmente a PYME; cinco filiales de grandes bancos con actividad internacional, cuyas operaciones se centran por lo general en empresas multinacionales y grandes empresas nacionales; 18bancos extranjeros, por lo general con empresas matrices pequeas y menos conocidas; y siete sucursales de bancos extranjeros. Hay, adems, una institucin cooperativa de crdito. En total, los bancos de propiedad extranjera posean en 2004 el 62,1 por ciento de los activos bancarios, mientras que a final de 1999 la proporcin era del 47,5 por ciento. El grado de concentracin bancaria es bastante elevado: los cinco bancos de mayor tamao poseen alrededor del 59 por ciento de los activos totales, ms de la mitad de los prstamos, y ms del 60 por ciento de las letras del Tesoro. En principio todos los bancos que realizan operaciones en Rumania son bancos universales (es decir, estn autorizados a realizar todo tipo de actividades bancarias). El Banco Nacional de Rumania (BNR), al que compete la supervisin del sistema bancario, se encarga de otorgar licencias a las instituciones crediticias, filiales y sucursales de bancos extranjeros, de establecer las reglamentaciones bancarias y de llevar a cabo una supervisin cautelar. El reciente fortalecimiento de las funciones de supervisin del BNR es quizs el elemento ms importante de la reforma financiera de Rumania. En virtud de la modificacin de la Ley de banca (N 58/1998) por la Ley N 485/2003 el BNR ya no ha de limitarse a verificar la observancia de las normas, sino que puede adoptar un enfoque ms orientado hacia el riesgo. Los tipos de inters sobre los prstamos se fijan libremente. Para establecer un banco o una sucursal de un banco extranjero en Rumania es necesario obtener una autorizacin del BNR; no se distingue a ese respecto entre entidades nacionales y extranjeras. El capital social mnimo exigido para establecer un banco es de 37 millones de lei (alrededor de 10 millones de euros). El BNR ha de autorizar tambin la composicin del Consejo de Administracin del banco. El rpido crecimiento de los prstamos al pblico, cuestin de inters prudencial, se est abordando tambin a travs de un sistema de oficinas de crdito establecido por los bancos para supervisar la calidad de los activos y evaluar mejor la situacin financiera de sus deudores. Adems, a partir de septiembre de 2004 el Registro Central de Crditos del BNR empez a centralizar la informacin crediticia, incluida la referente a los prstamos otorgados a personas. Las actividades de supervisin bancaria del BNR estn ya en gran medida en conformidad con todos los Principios bsicos de Basilea. No obstante, persisten debilidades importantes en materia de gobernanza, por ejemplo mecanismos poco fiables de presentacin de informes financieros, y rganos de supervisin ineficaces. Obstculos tales como cargas y comisiones elevadas siguen dificultando el surgimiento de un subsector bancario plenamente desarrollado. b) Seguros El subsector de seguros de Rumania es pequeo y poco desarrollado, con activos que apenas representan algo ms del 1 por ciento del PIB. Las 10 principales compaas aseguradoras de Rumania renen ms del 80 por ciento del mercado, desde el punto de vista de los ingresos brutos por primas. El nmero de compaas de seguros ha venido disminuyendo incesantemente en los ltimos aos (hay ahora 43 compaas, todas privadas, frente a las 72 de 1999), principalmente como resultado de la elevacin de los requisitos de capital mnimo (Orden N 3105/2005), las nuevas normas de solvencia y la introduccin de normas cautelares ms estrictas en relacin con activos y pasivos. Se prev una ulterior consolidacin, habida cuenta de los nuevos requisitos de solvencia establecidos por las CE. Desde su anterior Examen de las Polticas Comerciales, Rumania ha modificado el marco legislativo e institucional del subsector de los seguros. Se ha promulgado una nueva Ley de Seguros (N 403/2004) para armonizar ulteriormente la legislacin del pas con el acervo comunitario y las normas internacionales. Para reforzar el marco de reglamentacin, se estableci el 2 de julio de 2001 la Comisin de Supervisin de los Seguros, a quien compete la supervisin del subsector y que es responsable de los planes de pensiones ofrecidos por las compaas aseguradoras. En la legislacin revisada se eliminan las restricciones relativas a la obligacin de los aseguradores a mantener sus activos dentro del pas, y se incluyen disposiciones concretas sobre el establecimiento y la autorizacin de las compaas de seguros. Para establecer una compaa de seguros se precisa autorizacin de la Comisin de Supervisin de los Seguros. Los requisitos de capital mnimo, que se ajustarn a ms tardar el 31 de diciembre de 2005, son: 5 millones de lei para los seguros distintos de los de vida, excepto los seguros obligatorios; 8 millones de lei para los seguros obligatorios distintos de los de vida; y 8millones de lei para los seguros de vida. No se distingue a ese respecto entre entidades nacionales y extranjeras. Todas las compaas de seguros autorizadas antes de la adhesin a las CE pueden ofrecer todos los tipos de servicios de seguros. Tras la adhesin de Rumania a las CE, las nuevas compaas de seguros estarn especializadas, y las autorizadas con anterioridad a la adhesin debern establecer una gestin separada de los seguros de vida y los dems tipos de seguros. Tambin los bancos pueden suministrar servicios de seguros. Todos los precios de los seguros obligatorios son fijados por la Comisin de Supervisin de los Seguros; las compaas pueden incrementar o reducir esas tarifas en un 10 por ciento. Todas las dems tarifas son establecidas libremente por las compaas. c) Valores El mercado de capitales de Rumania es uno de los ms reducidos de Europa Oriental, con una capitalizacin estimada de alrededor del 18 por ciento del PIB en 2004. El nivel de capitalizacin del mercado de valores es insuficiente para justificar la coexistencia de dos bolsas independientes (la Bolsa de Bucarest y la Bolsa Electrnica (BER) del RASDAQ) y para asegurar la sostenibilidad a largo plazo de los mercados de capitales. A pesar del rpido crecimiento de ambas bolsas en los ltimos aos, el nivel de liquidez sigue siendo bajo, pues el mayor volumen de transacciones se concentra en un nmero limitado de acciones. Ms del 85 por ciento de la capitalizacin del mercado corresponde a las principales 10 empresas cotizadas. La confianza de los inversores se vio socavada tras el hundimiento, en 1996 y 2000, de dos grandes fondos de inversin mobiliaria de capital ampliable. El subsector de las operaciones en valores de Rumania est siendo objeto de una doble reestructuracin, por la va de las reformas legislativas y por el proceso de consolidacin de los mercados de capitales y de las infraestructuras de compensacin y liquidacin de pagos. A final de julio de 2004 entr en vigor una nueva Ley del mercado de capitales (N 297/2004) con la que se pretende conseguir, entre otros objetivos, una mayor adecuacin al acervo comunitario en lo referente a servicios de inversin, abusos de la posicin en el mercado, y compromisos de inversin colectiva, incluida la inversin en valores transferibles (UCITS). Segn las CE, sin embargo, para aplicar la mayora de las disposiciones de la nueva Ley del mercado de capitales es necesario promulgar copiosa legislacin secundaria. La Comisin Nacional del Mercado de Valores (CNMV) se estableci en 1994 como rgano responsable de la supervisin del mercado de valores. Sin embargo, la capacidad de la Comisin para investigar infracciones de la Ley del mercado de capitales o para disponer el cierre ordenado de entidades se ve limitada por la imposibilidad de obtener documentos referentes a empresas no inscritas. Adems, algunas de las empresas inscritas en las dos bolsas contravienen las normas de registro al no haber sido nunca objeto de operaciones burstiles, no haber hecho sino raramente ofertas o pujas, no publicar informes peridicos o no contar con un nmero suficiente de accionistas. Adems, la Comisin necesita ms personal y la capacitacin adecuada para desempear debidamente sus funciones de supervisin. Las sociedades de valores y otras compaas financieras no bancarias que realicen operaciones en el mercado de capitales han de ser autorizadas por la Comisin Nacional del Mercado de Valores. No se establecen distinciones a ese respecto entre las entidades nacionales y extranjeras. Servicios de telecomunicaciones y servicios postales Desde el anterior Examen de las Polticas Comerciales, la red de telecomunicaciones de Rumania ha seguido creciendo, en particular el mercado de telefona mvil, en el que el nmero de abonados aument de 1,35 millones en 1999 a 10,2 millones en 2004 (cuadro IV.3). Anlogamente, el nmero de usuarios de Internet aument de 625.500 en 1999 a 5,3 millones en 2004, y el de ordenadores personales de alrededor de 640.000 a unos 2,5 millones. Al final de 2004 haba en servicio casi 5 millones de lneas de telefona fija, lo que supone una densidad de casi 21 lneas por cien habitantes (frente a 16,01 en 1998). No obstante, la tasa sigue siendo muy inferior al promedio de las CE tanto en telefona fija como en telefona mvil. El valor del mercado de servicios de telecomunicaciones de Rumania aument de 1.400 millones de euros en 1999 a 3.300 millones en2004. Como proporcin del PIB, el gasto total en servicios de telecomunicaciones aument del 6,3por ciento en 2001 al 8 por ciento en 2004. Cuadro IV.3 Algunos indicadores de telecomunicaciones, 1999-2004 19992001200220032004Lneas telefnicas principales (miles)3.7054.0294.2074.3304.389Lneas principales por 100 habitantes16,2018,0019,3019,9220,25Abonados de telefona mvil (miles)1.1264.5955.0997.06510.216Abonados de telefona mvil por 100 habitantes5,0110,5023,3932,5047,12Usuarios de internet (miles)625,51.0002.2004.1505.280Proveedores de internet150400495527660Ordenadores personales (miles)6408001.8002.1002.500Ordenadores personales por 100 habitantes2,853,578,269,7511,36Valor del mercado de telecomunicaciones (millones de euros)1.4152.1902.4912.6453.300Gasto en telecomunicaciones (porcentaje del PIB)..6,35,65,38,0.. No se dispone de datos. Fuente: UIT (2004), Indicadores de telecomunicaciones, Ginebra; e informacin facilitada por las autoridades de Rumania. El subsector de telecomunicaciones de Rumania est siendo objeto de un proceso de liberalizacin, principalmente mediante la eliminacin del monopolio de Romtelecom en la telefona fija a partir del 1 de enero de 2003. Adems de Romtelecom, hay 60 empresas que pueden suministrar servicios de telefona utilizando sus propias redes fijas o la infraestructura de Romtelecom. Se prev que en 2005 se incorporarn nuevas empresas al mercado. Tambin hay una treintena de proveedores de servicios telefnicos mediante tarjetas de prepago para llamadas internacionales. El aumento de la competencia ha redundado en una bajada de las tarifas, en particular para las llamadas internacionales; el costo de las llamadas baj casi un 60 por ciento en2003 en comparacin con 2002. Al 1 de febrero de 2005, las tarifas internacionales para las llamadas de fijo a fijo disminuyeron en promedio un 9,1 por ciento. Segn las autoridades, por razones tcnicas (asignacin de frecuencias), en Rumania slo operan cuatro compaas de telefona mvil: Orange Rumania, Mobifon, Cosmorom y Telemobil; las dos primeras suman el 96,4 por ciento del mercado. La Autoridad Nacional Reguladora de las Comunicaciones (ANRC), rgano independiente establecido en 2002, es responsable de la aplicacin de la poltica de Rumania en materia de comunicaciones electrnicas y servicios postales, lo que incluye el fomento de la competencia, la promocin de nuevas inversiones y de la innovacin, la proteccin de los usuarios frente a abusos de los proveedores de servicios, y la garanta del derecho a servicios universales. Adems, Rumania cuenta con otras cinco instituciones con diversas competencias en la esfera de las telecomunicaciones: i) el Ministerio de Comunicaciones y Tecnologa de la Informacin (MCTI) administra la cartera estatal de acciones en empresas de telecomunicaciones, y gestiona el cuadro nacional de asignacin de bandas de frecuencia; ii) la Inspeccin General de Comunicaciones y Tecnologa de la Informacin (IGCTI), establecida en 2004, ha asumido la mayora de las funciones del MCTI y se encarga actualmente de gestionar y supervisar el espectro de radiofrecuencias y las respectivas bandas, otorgando licencias para su utilizacin (los operadores con licencia pagan una tarifa anual de utilizacin del espectro), as como de redactar, adoptar y publicar reglamentos administrativos sobre radiocomunicaciones; iii) el Consejo de la Competencia se ocupa principalmente de los casos en los que los acuerdos de acceso comprenden clusulas no competitivas y es necesaria una investigacin; iv) el Consejo Audiovisual Nacional, fundado en 1992, autoriza la concesin de licencias de transmisin y adopta el procedimiento de autorizacin para emitir; y v) La Autoridad Nacional para el Control y la Supervisin del Procesamiento de Datos Personales, un rgano independiente establecido el 27 de junio de 2005, ha asumido las tareas de proteccin de los datos personales y la privacidad que incumban antes al Ombudsman. Cualquier persona (fsica o jurdica) puede proporcionar redes o servicios de comunicaciones electrnicas bajo el rgimen de autorizacin general, tras presentar una notificacin a la ANRC. Debe presentarse un impreso de solicitud, acompaado de determinados documentos exigidos, por lo menos siete das antes del comienzo de las operaciones. No se cobran cargas, pero las empresas han de pagar (a la ANRC) una tasa de supervisin de hasta el 0,5 por ciento de su volumen de negocios anual, y las autoridades competentes pueden imponer determinadas cargas por la concesin del uso de los recursos de numeracin (mediante una licencia de la ANRC por 10 aos) y del espectro radioelctrico (mediante una licencia de la IGCTI de duracin ilimitada). Las licencias se otorgan slo para las redes o servicios identificados y detallados en el impreso de solicitud. Las empresas rumanas y extranjeras reciben el mismo trato, y el procedimiento de solicitud de la licencia es igual para la telefona fija y la telefona mvil. Los operadores negocian entre s los acuerdos de interconexin sobre la base de la Orden sobre Acceso e Interconexin (N 34/2002). En 2004 la ANRC ultim las normas de acceso e interconexin para la red pblica de telefona fija. La interconexin a la red de telefona fija del operador principal, Romtelecom, est sujeta a las condiciones estipuladas en su oferta de interconexin de referencia. Rara vez se dispone de determinadas modalidades de importancia fundamental, como seleccin o preseleccin de operadores y portabilidad de nmeros. La ANRC est analizando el actual plan nacional de numeracin, entre otros fines para estudiar la posibilidad de introducir la portabilidad de nmeros al final de 2005. Las actuales empresas de telefona mvil han sido designadas por la ANRC como operadores con poder considerable en el mercado, y estn sujetas a obligaciones especficas. Aunque Cosmorom y Telemobil no han sido obligadas a aceptar una tarifa mxima, las tarifas de interconexin de Mobifon y Orange Rumania se han limitado a 0,10 dlares EE.UU. hasta que se adopten mtodos de clculo basados en el costo. Las tarifas basadas en el costo se determinarn por conciliacin del mtodo "ascendente" de los costos marginales a largo plazo desarrollado por la ANRC con el mtodo "descendente" elaborado por los operadores de telefona mvil con arreglo a las normas establecidas por la ANRC. Romtelecom es el nico operador que ha de contar con la aprobacin de la ANRC para aumentar sus tarifas minoristas. Los operadores de las redes pblicas, y las redes y servicios de comunicaciones electrnicas pblicamente disponibles han de comunicar claramente al pblico sus tarifas y precios. Rumania no cuenta con reglamentaciones generales sobre las subvenciones cruzadas; Romtelecom aplica una obligacin de separacin contable establecida por la ANRC para las actividades relacionadas con la interconexin y el acceso a servicios conexos. Las cargas especficas aplicadas a las telecomunicaciones son las siguientes: una tasa anual de supervisin pagadera a la ANRC; una tasa de utilizacin del espectro, pagadera a la IGCTI; una tasa de recursos de numeracin (por fijar todava), pagadera a la ANRC; y una contribucin por servicio universal, pagadera a la ANRC. La Orden del Gobierno N 31/2002 sobre los servicios postales (modificada por la Ley N642/2002) designa a la ANRC como entidad reguladora de los servicios postales en Rumania, y tiene por objeto garantizar el acceso a los servicios universales, con miras a la creacin de un mercado competitivo, y defender los intereses de los usuarios. El derecho a suministrar servicios postales en Rumania se concede con arreglo al rgimen de autorizacin general (para los servicios postales no comprendidos entre los servicios universales) o bien mediante licencias individuales (para los servicios postales considerados servicios universales). Los servicios postales bsicos constituyeron un monopolio hasta 2001, ao en que se liberaliz el mercado. En abril de 2004 la empresa estatal Compaa Nacional Posta Romana fue designada por cinco aos nica operadora autorizada a suministrar servicios postales universales a todos los usuarios. Adems, la ANRC otorg a Posta Romana el derecho exclusivo de distribucin de la correspondencia de peso inferior a 100 gramos hasta el 31 de diciembre de 2005 y de la correspondencia de peso inferior a 50 gramos hasta el 31 de diciembre de 2008. Tambin hay 150proveedores de servicios postales acogidos al rgimen de autorizacin general. Transporte a) Panorama general Segn la Constitucin rumana, la infraestructura de transporte es propiedad del Estado. Por consiguiente, los activos que la integran son administrados por entidades, empresas o sociedades nacionales sujetas a la jurisdiccin y supervisin del Ministerio de Transporte, Construcciones y Turismo (MTCT), que puede adjudicar esos activos en rgimen de concesin, de conformidad con la legislacin rumana. El MTCT, a travs de direcciones generales, se ocupa, entre otras cosas, de formular la poltica general de transportes, definir las necesidades de desarrollo de la red, supervisar las actividades de transporte mediante la concesin de licencias a los operadores, y establecer normas y reglamentos para el subsector. En el cuadro IV.4 se presentan algunas estadsticas sobre los servicios de transporte en Rumania correspondientes a 2000 y 2004. Cuadro IV.4 Algunas estadsticas de transporte, 2000 y 2004 20002004Transporte por ferrocarril Mercancas transportadas (miles de toneladas)71.46172.738 Trayectos nacionales52.84451.130 Trayectos internacionales17.86820.929 Trnsito749679Pasajeros transportados (miles de personas)117.50199.434 Trayectos nacionales116.61798.914 Trayectos internacionales884520Vas en servicio (km)22.36321.360Transporte por carreteraLongitud de la red (km)78.47979.454 Autopistas113228Nmero de motocicletas117.155104.509Nmero de autobuses32.28325.421Nmero de automviles3.128.7823.225.367Nmero de vehculos de transporte de mercancas448.601482.425Mercancas transportadas (miles de toneladas)262.943294.221 Trayectos nacionales259.832281.717 Trayectos internacionales2.84412.470 Trnsito26734Pasajeros transportados (miles de personas)205.979216.524 Trayectos nacionales 204.491212.474 Trayectos internacionales1.4884.050Transporte areoAeronaves de pasajeros2833Aeronaves de carga31Mercancas transportadas (miles de toneladas)7.65.1 Trayectos nacionales0.42.8 Trayectos internacionales7.22.3Pasajeros transportados (miles de personas)1.2821.337 Trayectos nacionales161192 Trayectos internacionales1.1211.145Carga y correo 16.09919.697 Cargados5.2637.041 Descargados10.83612.656Pasajeros embarcados y desembarcados2.358.1033.405.710 Embarcados1.153.9211.690.398 Desembarcados1.204.1821.715.312Transporte martimoNmero de buques de carga192129Nmero de buques de pasajeros22Nmero de buques de pesca 1312Mercancas transportadas (miles de toneladas)1.357157 Trayectos nacionales00 Trayectos internacionales32030 Otro transporte internacional1.037127Trfico portuario (miles de toneladas)24.02540.531 Mercancas cargadas12.25218.225 Mercancas descargadas11.77322.306Fuente: Informacin facilitada por las autoridades rumanas. La estrategia de Rumania en la esfera del transporte comprende los siguientes elementos: ulterior liberalizacin para promover la competitividad, en particular del transporte por ferrocarril y del transporte areo; y rehabilitacin, modernizacin y desarrollo de la infraestructura de transporte mediante financiacin del Banco Mundial, del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD), de los programas de preparacin para la adhesin a las CE, o de fuentes privadas. La estrategia tiene por objetivos mejorar la calidad de los servicios y la seguridad del trfico y del transporte al tiempo que se protege el medio ambiente; promover la eficiencia del transporte de mercancas; reestructurar las empresas estatales dependientes del MTCT con el fin de aumentar su eficiencia, reducir las subvenciones y prepararlas para la privatizacin; prestar asistencia a proyectos rumanos de inversin en el extranjero; garantizar la proteccin social de la poblacin; y adecuar el transporte nacional al acervo comunitario, incluida la integracin en las redes de transporte transeuropeo. Los servicios de transporte se incluyeron en la lista de compromisos de Rumania en el AGCS (cuadro AIV.1). Rumania mantiene exenciones al trato NMF del artculo II en relacin con el transporte por vas navegables interiores, los servicios de ventas y de comercializacin del transporte areo, y los servicios de transporte por carretera. b) Transporte por ferrocarril La red ferroviaria de Rumania comprende 11.053 km de lneas en funcionamiento, de los que 3.965 (el 34,9 por ciento) estn electrificados, y 2.965 corresponden a lneas de doble va. Como parte del programa paneuropeo de inversin ferroviaria, en el perodo 2002-2010 se planea ejecutar proyectos por valor de ms de 6.000 millones de dlares EE.UU. para mejorar la red rumana de ferrocarriles. De todos los servicios pblicos de Rumania, los de transporte por ferrocarril son los que han sido objeto de mayores cambios, entre otros objetivos para eliminar prdidas, reducir las subvenciones y aliviar el problema de endeudamiento (captulo III 4) ii)). En el marco del programa de reestructuracin, la Compaa Nacional de Ferrocarriles (SNCFR) se ha dividido en cinco entidades principales: CFR infraestructura, CFR carga, CFR pasajeros, Compaa de Gestin Financiera de los Ferrocarriles, y Compaa de Administracin de Activos Ferroviarios. En 2000, CFR pasajeros se dividi en ocho unidades regionales. Adems, se ha liberalizado el transporte de mercancas, se han otorgado licencias a cinco operadores y se han suprimido las subvenciones. La privatizacin de CFR carga es la etapa final de la reforma del sistema ferroviario. En 2003 se adopt la Decisin del Gobierno (N 850/2003) sobre la interoperabilidad del sistema ferroviario. En 2004 se estableci un rgano regulador de los ferrocarriles, que, sin embargo, todava no ha empezado a funcionar. El MTCT est preparando un plan reforzado en el que se establece una estrategia financiera a largo plazo para los servicios ferroviarios. Se acaba de introducir un segundo conjunto de medidas para el sector, en el que se estipulan los derechos de acceso a la red de las empresas ferroviarias extranjeras para todos los tipos de servicios de transporte de mercancas por ferrocarril. Se prev que esas medidas entren en vigor coincidiendo con la adhesin de Rumania a las CE. c) Transporte por carretera Rumania tiene una red de carreteras de 79.454 km, de los que hay 15.712 km de carreteras nacionales y slo dos autopistas. Se estn ejecutando varios proyectos de construccin de carreteras. En el contexto de la red de transporte transeuropea, la construccin de la autopista de Bors-Cluj-Brasov suscit alguna inquietud en las CE en relacin con las normas de contratacin pblica de Rumania (captulo III 2) viii)). El MTCT ha definido una estrategia de transporte por carretera hasta 2015 y un subsiguiente plan de largo plazo, estructurado por aos, para la construccin de autopistas, la ampliacin de las carreteras nacionales a cuatro carriles, la rehabilitacin/modernizacin de las carreteras nacionales, y la construccin de carreteras de circunvalacin. La gestin de las carreteras y puentes de Rumania est encomendada a la Compaa Nacional de Autopistas y Carreteras Nacionales de Rumania. Se est acometiendo una importante reestructuracin y comercializacin de la Compaa Nacional, a travs, entre otras medidas, de un aumento de la inversin extranjera en actividades de reparacin, mantenimiento y sealizacin; la reclasificacin de las carreteras; y una mayor utilizacin de productos y equipo producidos en Rumania (por ejemplo, de productos qumicos). Desde su anterior Examen de las Polticas Comerciales, Rumania ha introducido algunos cambios legislativos relacionados con la red viaria, principalmente para armonizar sus leyes y reglamentos con el acervo comunitario. En 2002, Rumania ratific el acuerdo multilateral europeo sobre el transporte internacional ocasional de pasajeros en autobs, e introdujo la idea de cobrar por la utilizacin de la infraestructura de transporte por carretera. El nivel de las tasas aplicadas a los usuarios de las carreteras se aumentar gradualmente para poner fin a la discriminacin entre los transportistas rumanos y los de las CE. Adems, se ha actualizado el Cdigo de Transporte por Carretera, armonizando las disposiciones relativas a los permisos de conducir y la utilizacin obligatoria del cinturn de seguridad. En sus negociaciones con las CE, Rumania ha obtenido arreglos de transicin sobre el peso mximo en el trfico internacional para determinados vehculos, y sobre las tasas mximas aplicables a los vehculos en el trfico nacional. Rumania ha aceptado abrir totalmente su red primaria de carreteras desde el momento de la adhesin (es decir, los camiones de las CE podrn utilizar las carreteras rumanas). Rumania acept una disposicin de transicin sobre el transporte de cabotaje por carretera. Rumania mantiene acuerdos bilaterales con otros pases sobre transporte internacional por carretera en los que se prohbe el transporte de cabotaje. d) Transporte areo El mercado del transporte areo en Rumania est dominado por la compaa area nacional Tarom, una empresa deficitaria de propiedad estatal. En 2000 se intent la privatizacin del 66 por ciento de Tarom, pero no se recibieron ofertas. El Gobierno decidi, pues, reestructurar la compaa (por ejemplo, mediante reducciones de plantilla, compras de nuevas aeronaves (en la actualidad cuenta con 16), y la introduccin de nuevos destinos antes de intentar de nuevo su privatizacin. En los ltimos aos han entrado en el mercado de transporte areo de Rumania varias pequeas compaas privadas rumanas. Rumania cuenta con 17 aeropuertos (ocho de ellos internacionales); los ms importantes son el de Bucarest Otopeni (75 por ciento del trfico total), seguido por el de Bucarest Baneasa (9,3 por ciento) y el de Timisoara (5,2 por ciento). Contina la rehabilitacin y modernizacin de la infraestructura de todos los aeropuertos, financiada en parte por las administraciones locales y regionales. Las inversiones en actividades de transporte areo civil han de ser aprobadas por la Autoridad de Aviacin Civil de Rumania. El procedimiento de aprobacin es el mismo para las entidades locales y las extranjeras. La Autoridad, establecida por la Decisin N 405/1993, es una organizacin autnoma autofinanciada encargada de la regulacin y supervisin de la aviacin civil en Rumania, incluida la certificacin de productos y servicios de aviacin civil. Desde el anterior Examen de las Polticas Comerciales, Rumania ha modificado su legislacin sobre transporte areo para armonizarla con el acervo comunitario. Se ha promulgado legislacin secundaria sobre la concesin de licencias a las compaas areas, la investigacin tcnica de los accidentes, y los procedimientos de certificacin de aeronaves y equipo auxiliar. Rumania ha firmado asimismo el Convenio de Montreal sobre la responsabilidad de las compaas areas. Adems, se ha promulgado legislacin relativa a la investigacin de accidentes e incidentes en la aviacin civil, la concesin de indemnizaciones por denegacin del servicio, el mercado de servicios de escala en los aeropuertos, y restricciones operativas para limitar el ruido. Se prevn ulteriores trasposiciones de legislacin sobre seguridad. El 31 de julio de 2005 entr en vigor el Programa Nacional de Seguridad de la Aviacin, y est previsto que a final de 2005 lo haga el Programa Nacional de Control de la Calidad, que abarca cuestiones de seguridad aeronutica, incluida la certificacin de productos y servicios de aviacin civil. En general, las compaas areas con vuelos regulares a Rumania reciben autorizacin con arreglo a condiciones de reciprocidad en el marco de los acuerdos bilaterales de transporte areo. Una excepcin es el Acuerdo de Cielos Abiertos concertado entre Rumania y los Estados Unidos. No est autorizado el cabotaje (es decir, no se permite a las compaas areas extranjeras realizar vuelos entre dos localidades dentro de Rumania). Las tarifas areas (nacionales e internacionales) se fijan libremente y no estn sujetas a controles gubernamentales. Cuatro aeropuertos pertenecen al MTCT, doce a consejos regionales, y uno es privado. En los aeropuertos rumanos no est restringido el nmero de proveedores de servicios de escala. Compete a la administracin de cada aeropuerto la seleccin de esos proveedores, que han de contar con una licencia vlida expedida por la Administracin de Aviacin Civil de Rumania. e) Transporte martimo El transporte martimo se realiza a travs de tres puertos del Mar Negro (Constanta, Midia y Mangalia). Hay otros cuatro puertos (Braila, Galati, Tulcea y Sulina) que se utilizan tanto para el transporte martimo como para el transporte por vas navegables interiores, y otros 26 puertos fluviales. Ms del 50 por ciento de la infraestructura de puertos y vas navegables interiores de Rumania necesita obras de reconstruccin y modernizacin. Otro problema fundamental es el de la seguridad en el transporte martimo y por vas navegables interiores. Rumania sigue en la lista negra (riesgo muy elevado) del Memorando de Entendimiento de Pars. No obstante, la proporcin de embarcaciones con pabelln rumano detenidas como consecuencia de controles portuarios disminuy del 23,5 por ciento en 2001 al 4,2 por ciento en 2004; segn las autoridades, no se registr ninguna detencin durante los primeros seis meses de 2005. Todos los buques que naveguen por aguas territoriales rumanas (independientemente de su pabelln) han de cumplir las disposiciones de la Autoridad Naval Rumana, entidad autnoma dependiente del MTCT, que se encarga de la supervisin, formulacin y aplicacin de los reglamentos martimos, incluida la concesin del derecho a navegar bajo pabelln rumano. La gestin de los puertos y la infraestructura de navegacin corresponde (bajo la responsabilidad general del MTCT) a cada administracin portuaria, como la Administracin Portuaria de Constanta. Segn la legislacin rumana sobre transporte martimo civil, en los puertos rumanos rige el acceso libro y no discriminatorio al transporte martimo y fluvial internacional de mercancas y/o de personas, independientemente de la nacionalidad del buque. Si se cumplen las normas tcnicas pertinentes, se otorga el derecho a navegar bajo pabelln rumano a: buques de propiedad de personas fsicas o jurdicas rumanas; buques de propiedad de entidades extranjeras residentes en Rumania o sucursales rumanas de entidades extranjeras; y buques de propiedad de personas fsicas o jurdicas extranjeras y fletados sin tripulacin o arrendados por perodos de ms de un ao. Dentro de las aguas territoriales rumanas, las siguientes actividades estn reservadas para buques que naveguen bajo pabelln rumano: transporte a puertos rumanos; cabotaje entre puertos rumanos; operaciones de socorro y rescate; retirada de pecios; realizacin y continuacin de construcciones hidrotcnicas; pesca; y exploracin y explotacin de recursos. No obstante, los buques registrados bajo pabellones extranjeros pueden realizar actividades de pesca y de exploracin y explotacin de recursos, con la debida autorizacin de las autoridades competentes. Desde su anterior Examen de las Polticas Comerciales, Rumania ha modificado su legislacin sobre transporte por vas navegables interiores y transporte martimo, principalmente para armonizarla con el acervo comunitario. Se ha actualizado el registro de los buques que navegan por vas interiores bajo pabelln rumano. Se han adoptado diversas medidas jurdicas, como las relativas a los buques que transportan mercancas peligrosas, al control portuario, a la aplicacin de las normas sobre prevencin de la contaminacin, y a las condiciones de vida y de trabajo a bordo. En 2004 se introdujeron normas ms estrictas para las embarcaciones de ms de 20 aos de antigedad y para las detenidas ms de dos veces en un mismo ao. Ha continuado la expurgacin del registro nacional de buques, por lo que en la actualidad slo hay 14 buques que naveguen bajo pabelln rumano. Se prev mejorar los procedimientos administrativos para las inspecciones de buques y establecer el Fondo para Vas de Navegacin Interiores. Los servicios martimos relacionados con los buques que utilizan los puertos rumanos (servicios de pilotaje) se consideran servicios pblicos de inters nacional. Por consiguiente, sus precios son fijados por el MTCT, y se estipulan en el contrato de concesin. Para los dems servicios martimos, como los de remolque, amarre y desamarre, y carga y descarga, son las empresas privadas las que fijan libremente los precios, negocindolos con los usuarios de los servicios. Los operadores de puertos estn obligados a publicar sus tarifas. Turismo A pesar de los esfuerzos realizados por Rumania en los ltimos aos para mejorar su infraestructura turstica, y de las oficinas de promocin del turismo que ha establecido en el extranjero, los ingresos por turismo siguen siendo reducidos en trminos absolutos y en comparacin con los de otros pases de la regin. Los ingresos de Rumania por ese concepto ascendieron en2004 a 406 millones de euros, mientras que los turistas rumanos gastaron 434 millones de euros. No obstante, en 2004 llegaron 6,6 millones de visitantes (frente a 5,2 millones en 1999), principalmente de los pases vecinos. La capacidad de alojamiento total de Rumania disminuy de 282.806 plazas en 1999 a 275.941 en 2004. Los hoteles representan el 58,1 por ciento de la capacidad total, y su tasa de ocupacin fue en 2004 del 34,3 por ciento. Segn las autoridades, alrededor del 98por ciento del subsector turstico de Rumania ha sido privatizado, y los hoteles pertenecen a sociedades comerciales. Rumania tiene un potencial considerable para la prestacin de servicios tursticos. Cuenta con playas en el Mar Negro, estaciones de esqu para deportes de invierno, y una gran riqueza histrica y cultural de monasterios y castillos, as como de pueblos medievales. Tambin podra ofrecer ecoturismo en la remota zona montaosa de los Crpatos y en la reserva natural protegida del Delta del Danubio, y turismo rural o de aldea en algunas zonas. La Autoridad Nacional del Turismo, establecida en 2002 y dependiente del MTCT, es la entidad encargada de la clasificacin e inspeccin de hoteles y restaurantes. Los principales objetivos de poltica para el subsector son los siguientes: desarrollar el potencial turstico de Rumania mejorando la infraestructura de hoteles, restaurantes, servicios de entretenimiento, y comunicaciones; modernizando la red de transporte por carretera, principal medio de transporte utilizado por los turistas nacionales e internacionales; completando la privatizacin del subsector con objeto de atraer ms inversin extranjera directa; y garantizando la conservacin de su patrimonio natural y cultural. El Gobierno de Rumania sigue participando activamente en el subsector turstico mediante, entre otras aportaciones, el mantenimiento de la infraestructura y los servicios pblicos; la definicin de las zonas de alto potencial turstico; la elaboracin de planes para el desarrollo del subsector; la aplicacin de controles ambientales; y la promocin del pas en el extranjero como destino turstico. Las administraciones locales realizan funciones similares en su mbito de competencia. En 2001 se suprimi el Fondo Especial para la Promocin y el Desarrollo del Turismo. Todas las facturas hoteleras comprenden un 9 por ciento de IVA. En los ltimos aos ha aumentado la participacin de empresas extranjeras en el subsector turstico, en el que no se aplican lmites a la inversin extranjera. Tanto las empresas extranjeras como las nacionales pueden fijar sus propios precios. Sin embargo, las empresas han de comunicar sus precios mximos al MTCT, al que corresponde autorizarlos anualmente. Las empresas no estn obligadas a aplicar precios uniformes. En su Lista anexa al AGCS, Rumania incluy compromisos sobre hoteles y restaurantes, as como sobre agencias de viajes, operadores tursticos y guas tursticos (cuadro AIV.2). FUENTES ANRGN (2004), Annual Report 2004, Bucarest. ARIS (2004), Romania at a glance, Bucarest. Banco Mundial (2004), Romania Country Brief, Washington, D.C. Ben-David, D., Nordstrom, A. y A. 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Romanian Energy Regulatory Authority (2003), Annual Report, Bucarest. Romanian Statistical Yearbook (2004), Annual Report, Bucarest. UNCTAD (2004), World Investment Report 2004: Romania, Ginebra. USTR (2004), 2004 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, Washington, D.C.  SA 330210.10.  Adems, la industria alimentaria represent en 2004 alrededor del 13 por ciento del total de la produccin industrial y el 10,2 por ciento del empleo industrial.  En 1991, Rumania inici un proceso de restitucin, es decir, de devolucin de las propiedades confiscadas por el Estado a sus propietarios o a los herederos legtimos de stos. Con ese fin se han promulgado nuevas leyes que establecen un marco propicio para el desarrollo del sector privado en la agricultura.  En 2002, Rumania import 50.060 toneladas de pescado, crustceos, moluscos y preparaciones de pescado, y slo export 125toneladas (Romanian Statistical Yearbook, 2004).  Informacin en lnea de la revista Eurofish: http://www.eurofish.dk.  En virtud de la Decisin del Gobierno N 409/2004, el desarrollo rural compete actualmente al MASDR, que se llamaba originariamente Ministerio de Alimentacin y Agricultura y se convirti ms tarde en Ministerio de Agricultura, Silvicultura, Recursos Hdricos y Medio Ambiente. El marco jurdico institucional es la Decisin del Gobierno N 155/2005, modificada y complementada por la Decisin del Gobierno N 374/2005.  La privatizacin de las explotaciones agrcolas estatales casi ha concluido desde el punto de vista jurdico, pues ya no quedan empresas por vender. A mediados de 2004, de las 739 explotaciones agrcolas estatales que contena la cartera del Organismo de Propiedades del Estado, 281 haban sido privatizadas, ocho se encontraban en los estadios finales de privatizacin, 360 se haban declarado en bancarrota y estaban en proceso de liquidacin, y quedaban 90 en 2004 porque su privatizacin haba fracasado dos veces (Comisin Europea,2004c).  La fragmentacin extrema de las explotaciones agrarias en Rumania ha constituido un problema importante para el sector; la mayora de las explotaciones slo tienen en promedio 2 hectreas (informacin en lnea de Rumanian Forum. Disponible en: www.Rumanian.eu.com/Rumania/sectors6.htm).  En virtud de la Orden del Gobierno N 158/2002, se entregan 100 kg de fertilizantes qumicos por hectrea a los productores agrcolas que cumplen determinados requisitos.  Se han liberalizado todos los precios agropecuarios, incluidos los precios mnimos y mximos de insumos y productos y los precios al por mayor y al detalle. La transformacin de Rumania hacia un sistema en que las elecciones de los productores y consumidores se basen en los datos del mercado, as como hacia formas ms transparentes de asistencia, se describe en OMC (2000).  En 2004, Rumania tena derecho a recibir 158,7 millones de euros a travs del programa de ayuda SAPARD para el desarrollo agrcola y rural (Comisin Europea, 2004c).  Documentos de la OMC G/AG/ROM/20, de 21 de octubre de 2003, y G/AG/ROM/20/Corr.1, de 15de diciembre de 2003.  Documento de la OMC G/AG/R/37, de 18 de diciembre de 2003.  Documentos de la OMC G/AG/R/27, de 14 de septiembre de 2001; y G/AG/R/38, de 28 de mayo de2004.  El ESP recoge el valor anual de las transferencias en el marco de las polticas agrcolas como porcentaje del valor de la produccin total. Su estimacin comprende las transferencias de consumidores de productos agropecuarios (a travs de las medidas de sostenimiento de los precios en el mercado interno) y de los contribuyentes (a travs de los gastos presupuestarios o tributarios) a los productores agropecuarios. El ESC indica el valor anual de las transferencias monetarias a los consumidores en el marco de las polticas agrcolas. Cuando es negativo, el ESC mide el impuesto implcito que entraa para los consumidores la poltica agrcola. Su principal componente son las transferencias en el mercado a travs de las medidas de sostenimiento de los precios; tambin comprende otras transferencias, como las subvenciones a los consumidores con cargo a los presupuestos pblicos (OCDE, 2002).  La ayuda total a la agricultura es un indicador del valor monetario de todas las transferencias brutas de los contribuyentes y los consumidores como consecuencia de medidas de poltica de apoyo a la agricultura, netas de los ingresos presupuestarios correspondientes. Expresada como porcentaje del PIB, proporciona una indicacin de la carga global que esa ayuda representa para la economa.  Las OCM de las CE pueden regular: i) cultivos (por ejemplo, cereales, semillas oleaginosas), carne de bovino y de ovino, con ayuda directa a los productores vinculada a factores de produccin, como tierra o ganado, y sujeta a perodos de referencia y programas de limitacin de la produccin; ii) aceite de oliva, tabaco, algodn, alguna frutas, legumbres y hortalizas elaboradas (por ejemplo, ctricos, tomates y vino de mesa), con ayuda directa proporcional a los niveles de produccin, pero tambin sujeta a topes mximos basados en los niveles histricos de produccin; iii) productos lcteos y azcar, con ayuda en el marco de cuotas de produccin, cuyo costo sufragan principalmente los consumidores; y iv) frutas, legumbres y hortalizas, vinos de calidad, carne de porcino, carne de aves de corral, huevos, y miel, con posibilidad de fluctuacin del mercado con un nivel mnimo de intervencin (OMC, 2004b).  La legislacin sobre un sistema de clasificacin para los animales de la especie porcina entr en vigor el 1 de julio de 2005, y se prev que la correspondiente a los de las especies bovina y ovina lo har el 1de julio de 2006.  Comisin Europea (2005).  Rumania ocupa el quinto lugar de Europa en cultivo de vides y el sexto en produccin de uva y de vino.  La Compaa Nacional de Recursos Pesqueros, establecida en 2002, es una entidad pblica responsable de las cuestiones relacionadas con la pesca en el Mar Negro, as como en el Danubio y las aguas interiores, excluidas la Reserva de Biosfera del Delta del Danubio y las aguas de montaa.  La Administracin de la Biosfera del Delta del Danubio, entidad pblica dependiente del Ministerio de Recursos Hdricos y Proteccin del Medio Ambiente, es responsable de las aguas de la zona de la Reserva del Delta. La Reserva de Biosfera del Delta del Danubio es uno de los mayores humedales europeos todava en estado natural.  Se estima que la produccin del Mar Negro alcanzar las 10.700 toneladas en 2006, gracias a la modernizacin de la flota pesquera (informacin en lnea de la FAO. Disponible en: http://www.fao.org/fi/fcp/en/ROM/body.htm).  Comisin Europea (2004c).  Romanian Statistical Yearbook (2004).  La Administracin Nacional Forestal est estructurada en tres niveles organizativos: el centro, a cargo de un director general; 41 sucursales de condado y el Instituto de Investigacin y Gestin Forestal (ICAS); y 349 distritos forestales, cada uno de los cuales est encargado de la ordenacin de entre 10.000 y 25.000 ha.  El prstamo ha de devolverse en 17 aos, con un perodo de gracia de 5 aos. El Gobierno de Rumania aportar al proyecto 2,3 millones de dlares EE.UU., y la inversin privada otros 4,6 millones de dlares EE.UU. ("Forest Conservation Portal" informacin en lnea. Disponible en: http://forests.org/articles/print.asp?linkid=18764).  Rumania cuenta asimismo con la mayor industria de refino de la regin, y exporta varios productos petroqumicos.  Informacin en lnea de Rumania Factbook 2005. Disponible en: www.factbook.net/ aluminium.php.  FMI(2004c).  El Banco Mundial proporcionar ayuda para planes de mitigacin de los problemas sociales en las regiones afectadas (FMI,2004).  Esos impuestos se actualizan anualmente por medio de una Decisin del Gobierno a propuesta del Organismo Nacional de Recursos Minerales y teniendo en cuenta la tasa de inflacin.  El canon de minera es una cuota de entre el 2 por ciento y el 10 por ciento del valor de produccin; se paga por trimestres, desde el da del comienzo de la produccin hasta el 20 da del primer mes del siguiente trimestre.  Rumania increment sus existencias de petrleo de reserva del equivalente de 56 das de consumo anual 2003 a 60 das en 2004. En sus negociaciones con las CE, se le ha dado como plazo hasta final de 2011 para que aumente esas existencias al equivalente de 90 das de consumo (Comisin Europea, 2004c).  FMI (2004b).  Comisin Europea (2004c).  El consumo de petrleo crudo y de gas natural de Rumania tambin disminuy considerablemente durante su transicin a una economa de mercado (informacin en lnea de Alexander's Gas & Oil Connections. Disponible en: http://www.gasandoil.com/goc/news/nte30277.htm).  Petrom extrae anualmente alrededor de 6 millones de toneladas de petrleo crudo y 6.100 millones de metros cbicos de gas natural, y produce alrededor de 96.000 toneladas de gasolina y 47.000 toneladas de etano. Cuenta tambin con una capacidad de refinado de 14 millones de toneladas de petrleo crudo anuales. Petrom posee asimismo 690 estaciones de venta al por menor, y cuenta con sucursales y filiales en varios pases (informacin en lnea de Petrom. Disponible en: http://www.petrom.ro/engleza/en_organizare.htm).  En 2001, Ruhrgas (Alemania) fue la primera empresa extranjera que invirti en el gas natural de Rumania.  Los trabajos de exploracin slo pueden realizarse con un permiso de prospeccin no exclusivo otorgado por el Organismo Nacional de Recursos Minerales. Esos permisos se expiden por un mximo de tres aos y no son renovables.  El canon sobre el petrleo consiste en una cuota de entre 3,5 por ciento y 13,5 por ciento (13 por ciento en el caso del gas natural) del valor bruto de la produccin; se paga por trimestres, desde el da del comienzo de la produccin hasta el 25 da del primer mes del siguiente trimestre. Se aplica asimismo una cuota del 5 por ciento del valor de los ingresos brutos de las actividades petroleras por utilizacin de los sistemas rumanos de transporte de petrleo o terminales petroleras de propiedad del Estado.  Chamber of Commerce and Industry of Romania and Bucharest (2004).  En 2004 se estimaba que el mercado del gas natural en Rumania estaba liberalizado en un 40 por ciento (ANRGN, 2004).  Comisin Europea (2005).  Romanian Energy Regulatory Authority (2003).  Transelectrica es tambin el nico accionista de Opcom, la operadora del mercado de la electricidad. Transelectrica planea convertirse en una gran exportadora regional, orientando sus actividades hacia los pases vecinos que son importadores de electricidad.  La central nuclear de Cernavoda tiene una capacidad neta de 655 MW. En la actualidad est siendo objeto de mejoras, entre otros aspectos en el de la seguridad. Con el fin de aumentar los ingresos derivados de los recursos de energa nuclear, en 2004 se incrementaron los impuestos y tarifas aplicables a las actividades nucleares, as como las aportaciones de los titulares de licencias a la CNCAN (Comisin Europea, 2004c).  La ANRE es una institucin pblica autnoma sujeta a la coordinacin del Primer Ministro. Se financia exclusivamente con fondos extrapresupuestarios, mediante cargas cobradas por licencias, autorizaciones y otras actividades de regulacin en favor de las empresas.  Desde enero de 2005 se aplica a las tarifas de transmisin una metodologa de tope de ingresos y a las tarifas de distribucin un enfoque de cesta de precios. Segn las autoridades, ese sistema permite un rendimiento adecuado del capital (privado o estatal), que cubre los costos de explotacin y mantenimiento, incluida la depreciacin.  La energa elctrica y trmica y el suministro de agua se suelen incluir en las estadsticas del sector manufacturero de Rumania.  FMI (2004c).  Documento de la OMC G/TMB/N/470, de 2 de abril de 2004. El subsector se integr en el GATT de1994 en cuatro etapas, 1 de enero de1995, 1 de enero de 1998, 1 de enero de 2002, y 1 de enero de2005.  Documento de la OMC G/TMB/N/57, de 28 de abril de 1995.  Comisin Europea (2004c).  La produccin de un automvil barato de gama media que pudiera exportarse a los mercados europeos fue la estrategia originaria que impuls la compra de Dacia por Renault en 1999 (Economist Intelligence Unit, 2005).  Romanian Association of Carmakers and Importers (2004).  Documentos de la OMC WT/LET/213, de 30 de enero de 1998; y WT/LET/288, de 18 de febrero de1999.  Documento de la OMC S/DCS/W/ROM, de 24 de enero de 2003.  Slo una tercera parte de las unidades familiares rumanas disponen de cuentas bancarias; al final de2002, el efectivo en circulacin representaba el 3 por ciento del PIB.  La relacin entre activos lquidos netos y depsitos disminuy del 45 por ciento en diciembre de2003 al 43 por ciento en diciembre de 2004. No obstante, el sistema bancario podra absorber grandes retiradas de fondos en caso de quiebras bancarias (FMI,2003).  OCDE (2003).  Las nicas excepciones son cuatro bancos especializados: Eximbank; CEC (una caja de ahorros); Raiffeisen Banca pentru Locuinte (especializado en hipotecas); y Porsche Bank (especializado en automviles).  El BNR ha cerrado algunos bancos insolventes, y en algunos casos ha denegado licencias bancarias por considerar que las fuentes de capital accionarial no podan identificarse o eran inadecuadas (FMI, 2003).  OCDE (2003).  Comisin Europea (2004b).  Vase OMC (2004b).  El 30 de junio de 2006 a ms tardar se ajustarn como sigue los requisitos de capital mnimo: 8millones de lei para los seguros distintos de los de vida, excepto los seguros obligatorios; 12 millones de lei para los seguros obligatorios distintos de los de vida; y 12 millones de lei para los seguros de vida (Orden N3109/2004).  FMI (2003).  Comisin Europea (2004c).  Comisin Europea (2004b).  En 2003, la tasa de penetracin de la telefona fija en Rumania era de 20 lneas por 100 habitantes, frente al promedio de 57 en las CE-15, y de 30 en los 10 nuevos miembros de las CE; la tasa de penetracin de la telefona mvil era en 2004 de 47 por ciento, frente a un promedio de 79 por ciento en las CE-15.  Romtelecom es propiedad de OTE Telecom (54,01 por ciento), de Grecia, y del Estado rumano (45,99 por ciento).  En 2003, el precio cobrado por una llamada internacional de 10 minutos a un pas vecino por el actual operador de telefona fija era de 3,21 euros, mientras que el del operador alternativo de telefona fija era de 1,31 euros.  Durante 2004 France Telecom consolid su mayora accionarial en Orange Rumania.  Mobifone es propiedad de la empresa britnica Vodafone (99 por ciento) y de empresas privadas rumanas (1 por ciento).  Cosmorom es la seccin de telefona mvil de Romtelecom. El 7 de julio de 2005, Cosmote Mobile Communications S.A. (Cosmote), de Grecia, compr el 70 por ciento de Cosmorom; Romtelecom posee el restante 30 por ciento de las acciones de Cosmorom.  El 14 de julio de 2005, el Gobierno aprob el inicio de los procesos de privatizacin de SN Radiocomunicatii (SNR) y la Compaa Nacional Posta Romana, as como la conclusin del de Romtelecom. El Estado es el propietario del 100 por ciento de las acciones de SNR y de Posta Romana y del 45,99 por ciento de las de Romtelecom.  En julio de 2004 la ANRC y el Consejo de la Competencia establecieron las condiciones de cooperacin mutua.  En la actualidad son 41 los operadores que han concertado acuerdos de interconexin directa por lnea fija con Romtelecom, y otros seis estn interconectados indirectamente. En cuanto a las redes de telefona mvil, 20 operadores han concertado acuerdos de interconexin con Mobifon, y 22 con Orange Rumania.  Comisin Europea (2004c). La ANRC asigna los recursos de numeracin correspondientes a la NNP mediante un rgimen de licencias. En cada licencia se estipulan las condiciones en las que el titular puede utilizar los nmeros asignados para proporcionar redes y servicios de comunicaciones electrnicas.  La contribucin asciende al 0,5 por ciento del volumen de negocios del proveedor, menos los ingresos de interconexin y servicios de itinerancia proporcionados en el mercado al por mayor a los operadores de telefona mvil de fuera de Rumania para sus usuarios en Rumania. El monto mximo de la contribucin es de 2 millones de euros por proveedor.  La Orden del Gobierno N 31/2002, modificada por la Ley N 642/2002, derog la Ley N 83/1996, en la que se definan y clasificaban los servicios postales de Rumania, e introdujo un sistema de licencias para las empresas postales.  Decisin del Presidente de la ANRC N 88/2004.  Louis Berger SA (2002).  Informacin en lnea del Ministerio de Transporte, Construcciones y Turismo. Disponible en: www.mt.ro/engleza/strategy_mlptl.html.  Documento de la OMC S/DCS/W/ROM, de 24 de enero de 2003.  Informacin en lnea del Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda. Disponible en: www.mt.ro/engleza/strategii/railway/sld.htm.  En 2003 el Gobierno decidi reducir la plantilla en alrededor de un 18 por ciento y cerrar unos 3.000-3.500 km de lneas ferroviarias, con el fin de contribuir a mejorar los resultados financieros e impedir el endeudamiento. En 2004 las autoridades acordaron cumplir sus compromisos en materia de cierres/privatizaciones y no conceder subidas salariales en el subsector ferroviario, y se prev que en 2005 los gastos salariales no aumentarn en ms de un 8 por ciento (FMI, 2004b).  Informacin en lnea de las CE. Disponible en: www.europa.int/scadplus/leg/en/lvb/e13108.htm.  Informacin en lnea de Rumanian Forum. Disponible en: www.romanian.eu.com/ Romania/sectors6.htm.  Orden del Gobierno N 89/2003, aprobada por la Ley N 8/2004. Las normas de procedimiento, al igual que el mandato y la financiacin del organismo regulador, han sido elaboradas ya por el MTCT y han de ser aprobadas por Decisin del Gobierno.  Ley N 155/2005.  Las dos autopistas de Rumania unen Bucarest con Pitesti y Bucarest con Drajna.  Informacin en lnea del Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda. Disponible en: www.mt.ro/engleza/strategii/autostrazi_engleza/sld.htm.  Segn las autoridades, a partir del 1 de enero de 2007 las tarifas de utilizacin de las carreteras sern las de las CE y se aplicarn por igual a los transportistas rumanos y los extranjeros.  Se estn realizando obras para que la red de carreteras de Rumania pueda soportar pesos de 11,5toneladas por eje (norma de las CE).  Comisin Europea (2005).  En un proyecto de ley que se someter al Parlamento de Rumania en otoo de 2005 se considera el cabotaje como una contravencin.  La propiedad de Tarom se divide como sigue: Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda (92,63 por ciento); Rumanian Air Traffic (5,42 por ciento); Muntenia Private Financial Investment Fund (1,43por ciento); y Autoridad de Aviacin Civil de Rumania (0,52 por ciento) (informacin en lnea de Tarom. Disponible en: http://www.tarom.ro/English/browse.php/development).  Algunas de esas compaas (por ejemplo, Airom 2000, Carpatair y Acvila Air) operan en nichos de mercado en los que pueden evitar la competencia con Tarom, como los de transporte regional y vuelos charter tursticos (informacin en lnea de Rumanian Forum. Disponible en: www.Romanian.eu.com/Romania/sectors6.htm).  Informacin en lnea de la Autoridad de Aviacin Civil de Rumania. Disponible en: www.caa.ro/en/About/profile.html.  Comisin Europea (2004c).  Constanta, el principal puerto de Rumania y del Mar Negro, tiene hasta 19 metros de calado y cuenta con muelles y equipo especializado para la manipulacin de todo tipo de mercancas.  Informacin en lnea de Rumanian Forum. Disponible en: www.Romanian.eu.com/Romania/sectors6.htm.  El promedio de buques de las CE detenidos fue del 2,8 por ciento en 2003 (Comisin Europea,2004c).  Informacin en lnea de la Autoridad Naval Rumana. Disponible en: http://www.rna.ro/SiteEng/Index.htm.  Orden del Gobierno N 42/1997 (modificada en marzo de 2004), y Ley N 412/2002.  Esos buques pierden el derecho a batir pabelln rumano cuando termina el contrato de flete sin tripulacin o de arrendamiento o a solicitud de propietario del buque.  Para otros tipos de actividades pueden utilizarse buques registrados bajo pabellones extranjeros, a condicin de que no haya buques rumanos disponibles o que renan las condiciones tcnicas requeridas (OCDE,2003).  El cumplimiento de las normas de las CE es necesario porque un objetivo fundamental de las autoridades es el acceso al Rhin (informacin en lnea de Europa. Disponible en: http://www.europa.int/scadplus/leg/en/lvb/e13108.htm).  Se ha calculado que los ingresos tursticos por visitante son en Rumania tres veces menores que en Bulgaria, y 10 veces menores que en Croacia (Louis Berger SA, 2002).  Organizacin Mundial del Turismo (2004).  Decisin del Gobierno N 1328/2001, y Orden del Ministerio de Turismo N 510/2002. WT/TPR/S/155 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE 78 Rumania WT/TPR/S/155 Pgina  PAGE 81 Page I. PAGE \* COMFORMATO 1 WT/TPR/S/155 Examen de las Polticas Comerciales Pgina  PAGE 110 Rumania WT/TPR/S/155 Pgina  PAGE 109 $9<a b "".#/#S$T$w$x$''R(_(++,,--- ---e///1133m3v3334555Y7Z7'8+8@9I9J9K9::hdjh0J0U hqhqhhqhy6hmo hqhhqhy5jhqh0J0Uhqhy\aJ hqhy hqhB$5@ 9[w00#',m0i4M9< >>>>gdqgdqgdgdgdy 0dh^`0gdy 0^`0Rq:>>IB}BBBBBBBBBBCCCC C CCCCCCCCC"C#C&C'C+C,C/C0C4C5C8C9C=C>CACBCFCGCJCKCOCPCSCTCXCYC\C]CaCbCeCfCiCxCCCCCCCCCCCCǿǿǿǿǿǿǿǿǿǿǿǿǿǿǿǿǿǿǿǿǿǿǿǿǷǿǿǿǿhdCJaJhepCJaJhqhyCJaJhqhqCJaJhep5CJaJhqhy5CJaJ hqhq hqhyH>IBUBBBBBBBBBB$(($Ifa$gdqlJ'(($IfgdqlJ'$a$gdqgdqgdy BB$kd$$Ifl4֞ "2AQ`p#  t0644 lalBBC C2CDCVChC!$ q(($If]qa$gdeplJ$ (($Ifa$gdqlJhCiC%kd$$Ifl֞ "2AQ`p#  t0644 laliCCC D$D;DRDiD!$ q(($If]qa$gdeplJ$(($Ifa$gdqlJCCCCCCDDDD D DDDDDDDDD!D"D&D'D*D+D.D/D4D5D8D9D=D>DADBDEDFDKDLDODPDTDUDXDYD\D]DbDcDfDgDjDpDDDDDDDDDDDDDEEEE E EEEEE E!E'E(E+E,E3E4E:E;E>E?EFEGEhqhy5CJaJhqhyCJaJhepCJaJYiDjD%kd5$$Ifl֞ "2AQ`p#  t0644 laljDDDDE#E6EIE!$ q(($If]qa$gdeplJ$(($Ifa$gdqlJIEJE%kd@$$Ifl֞ "2AQ`p#  t0644 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