ࡱ> oqng -bjbjVV r<r<c%<  lllll8L,R4x00FFFn  3333333$6|9p3lL"n3llFF 4jlFlF3303F 13"40R41\9 90339l333R49 2:  Estudio de caso prctico sobre facilitacin del comercio: Aplicacin del sistema de resoluciones anticipadas en Trinidad y Tabago  Preparado por: DERYCK CATEAU: FUNCIONARIO DE ADUANAS E IMPUESTOS ESPECIALES I. Panorama general La Repblica de Trinidad y Tabago, integrada por dos islas gemelas, es una de las principales economas de la regin del Caribe y el volumen de su comercio internacional es considerable. Las autoridades de Trinidad y Tabago reconocen que la velocidad a la que se despachan los envos destinados a la importacin y la exportacin repercute significativamente en el progreso y el desarrollo econmicos del pas. Era preciso contar con un entorno propicio y sostenible favorable a las inversiones que estimulase nuevas oportunidades comerciales; las demandas de la globalizacin y la actividad comercial en constante evolucin significaban que la Divisin de Aduanas e Impuestos Especiales de Trinidad y Tabago deba emprender un programa de reforma y modernizacin para lograr esos objetivos. Era necesario establecer procedimientos y procesos operativos destinados a mejorar los servicios prestados y a facilitar el comercio, adems de satisfacer eficaz y eficientemente las necesidades de los clientes nacionales y extranjeros. Como consecuencia de ello, se examin la posibilidad de automatizar el conjunto de los procedimientos aduaneros. En vista de la vinculacin entre la Divisin y el SIDUNEA (Sistema Aduanero Automatizado), que databa de la dcada de 1990, se decidi aplicar la ltima versin del SIDUNEA de la UNCTAD, SIDUNEA World. Para complementar ese proceso de automatizacin se necesitaban varias medidas de facilitacin del comercio; una de ellas era establecer un procedimiento que facilitara la adopcin de resoluciones vinculantes anticipadas, proceso en el que, salvo la Divisin de Aduanas e Impuestos Especiales, no se contemplaba la participacin de ningn otro organismo pblico. Fueron varias las razones que llevaron a instituir un rgimen de resoluciones vinculantes anticipadas: la necesidad de proporcionar informacin anticipada y fiable a la comunidad comercial; las quejas de los importadores y los exportadores respecto a las deficiencias del proceso de clasificacin (la imposibilidad de despachar mercancas en los puertos de entrada por la indecisin de los funcionarios y el exceso de trmites burocrticos); el reconocimiento de la necesidad de cumplir el Convenio de Kyoto revisado; la participacin directa en el Grupo de Negociacin sobre la Facilitacin del Comercio (la Divisin tuvo presente que el artculo X del GATT, "Publicacin y aplicacin de los reglamentos comerciales", describe obligaciones de transparencia y disposiciones sobre recursos legales en asuntos aduaneros para los Miembros de la OMC); y las diferencias surgidas en torno a la clasificacin de las mercancas a su llegada a la frontera indicaron a la Divisin de Aduanas que era necesario establecer mecanismos que facilitaran la respuesta a las consultas hechas por los comerciantes a la Divisin de Aduanas acerca del trato que posiblemente recibiran sus mercancas en el momento de la importacin o la exportacin. Hasta ahora, se han obtenido varios beneficios: los comerciantes ahora pueden contar con informacin precisa y vinculante antes de que las mercancas lleguen al punto de entrada; las situaciones que podran dar lugar a diferencias de opinin entre las autoridades aduaneras y los comerciantes en cuanto a las partidas arancelarias y el origen se han reducido y en algunos casos se han eliminado; con la aplicacin del sistema SIDUNEA World, las resoluciones anticipadas facilitan el despacho de aduanas automatizado, el despacho antes de la llegada y el levante electrnico de las mercancas; dado que esas resoluciones se dan a conocer pblicamente y se pueden consultar en el sitio Web de la Divisin, se pone una base de datos a disposicin de la comunidad comercial; dada la naturaleza de la resolucin, se promueven la cooperacin y la confianza en la relacin entre los comerciantes y las aduanas, debido a que las decisiones de la Divisin se adoptan antes del despacho; y la transparencia aumenta gracias a la publicacin de los procedimientos destinados a obtener una resolucin anticipada. Todo lo anterior trajo consigo beneficios para la comunidad comercial, en particular para los inversores que pudieron recibir informacin sobre la clasificacin arancelaria merced a los nuevos procedimientos; adems, el despacho de las mercancas importadas se pudo hacer con rapidez y a ms bajo costo. De ese modo, se estableci un proceso ms transparente y previsible. II. Marco Se introdujeron reformas a la legislacin aduanera, a saber, la Ley N 17 de 2007 que prev variaciones en determinados derechos e impuestos e introduce otras disposiciones de carcter fiscal y asuntos conexos. La referida Ley facilit la adopcin de resoluciones anticipadas. La Ley dispone: "El Administrador podr dictar rdenes generales a los funcionarios que podrn revestir la forma de resoluciones sobre la clasificacin de mercancas que figuran en la primera lista.". En ese sentido, la poltica de la Divisin de Aduanas fue reforzada en virtud de la creacin de un Comit de clasificacin arancelaria encargado de administrar las resoluciones anticipadas. El Comit est integrado por: un administrador adjunto de evaluacin, valoracin y comercio internacional; un administrador adjunto de puertos; un administrador adjunto de servicios centrales; un receptor para la planificacin de investigaciones y la clasificacin; un receptor para la Sala principal; y un funcionario de aduanas e impuestos especiales - Grado 11. Adems, el Comit puede solicitar el asesoramiento de otros ministerios del Gobierno o de expertos de organizaciones del sector privado, segn sea necesario. Una vez finalizado el examen que hace el Comit, sus determinaciones son enviadas al departamento jurdico de la Divisin de Aduanas e Impuestos Especiales a efectos de que sean examinadas otra vez y posteriormente se transmiten al Administrador para su aprobacin. La decisin es jurdicamente vinculante para la Divisin, durante un lapso de seis meses. Este nuevo procedimiento fue dado a conocer a la comunidad comercial con su publicacin en Internet, y con un aviso enviado a los importadores, la Cmara de Comercio y la Asociacin de Fabricantes. III. Aplicacin y lecciones aprendidas La aplicacin comenz inmediatamente despus de informar a los funcionarios de la Divisin acerca de su introduccin el 11 de mayo de 2008. Con la legislacin se normaliz y reglament el sistema existente para examinar la clasificacin, lo cual favoreci una transicin fluida. Un factor positivo fue que ningn otro organismo particip y por eso la aplicacin no fue difcil. Una importante leccin aprendida fue que en cualquier sistema de clasificacin de mercancas siempre hay margen para introducir mejoras y que es necesario adaptarlo y ajustarlo a medida que se aplica y funciona. No es posible prever ni pronosticar algunas de las cuestiones que se presentan. Por ejemplo, al principio la Divisin recibi una cantidad enorme de solicitudes de resoluciones anticipadas, de modo que hubo que desarrollar un sistema en el que esas solicitudes pudieran registrarse y numerarse, adems de recibir respuesta en un plazo prudencial. Para impartir formacin y crear capacidad entre los funcionarios, la Divisin pudo recurrir a su Centro regional de formacin que ofrece cursos sobre clasificacin arancelaria y las Reglas generales para la interpretacin y que tambin imparte formacin a travs de la plataforma de aprendizaje electrnico de la OMA. La puesta en prctica del programa de resoluciones anticipadas se apoy en la Base de datos del Sistema Armonizado de Mercaderas de la OMA. No fue necesario obtener asistencia tcnica adicional. Varios factores han caracterizado la aplicacin eficaz de la iniciativa sobre resoluciones anticipadas: liderazgo dinmico en la Divisin; reforma y prcticas de modernizacin de la Divisin; adopcin de las prcticas idneas y normas internacionales; participacin en el Grupo de Negociacin sobre la Facilitacin del Comercio (GNFC); y colaboracin entre la Divisin de Aduanas y el sector empresarial. Cabe aadir que la aplicacin no entra ningn costo para las empresas. A continuacin figura una lista de los requisitos establecidos para facilitar el proceso: una descripcin completa de las mercancas, incluidas las marcas comerciales, cuando corresponda; la composicin de las mercancas; una descripcin del proceso de fabricacin de las mercancas; el embalaje de las mercancas; los materiales impresos producidos por el fabricante, dibujos, fotografas y esquemas de las mercancas; y una muestra suficiente que permita realizar pruebas apropiadas y anlisis qumicos, cuando corresponda. El importador tambin puede indicar, cuando es posible, la clasificacin que a su juicio es correcta y las razones en que sustenta su opinin. Se advierte a los solicitantes que si no se presenta toda la informacin pertinente, se producirn demoras en la emisin de la resolucin anticipada. Una resolucin anticipada es vinculante para la administracin despus de su emisin y es vlida por un perodo de seis meses. Una vez adoptada, la resolucin solamente podr aplicarse al importador o solicitante, a condicin de que las mercancas presentadas y las descritas en la decisin coincidan en todos los aspectos. __________     -  PAGE \* MERGEFORMAT 4 - <ŴŞxeUEe6hFh^OJQJmH sH hM CJOJQJaJmH sH huCJOJQJaJmH sH $hFhdRCJOJQJaJmH sH ,jhFhdROJQJUmHnHsH uhFhdROJQJmH sH *hFhdR5>*CJ0OJQJaJ0mH sH !hF5CJ0OJQJaJ0mH sH 'hFhdR5CJ0OJQJaJ0mH sH hFhFOJQJmH sH hFOJQJmH sH hdROJQJmH sH = $da$gdF $da$gdFdgdF  < =   > J    p s v ;>Dn}$5bcgjFLghȡhKOJQJmH sH hFhr5OJQJmH sH h;psOJQJmH sH huOJQJmH sH hr5OJQJmH sH hFhdR5OJQJmH sH hC5OJQJmH sH hFhdROJQJmH sH :  gcy,|N?Io($d^a$gdC$ & Fda$gdF$d`a$gdC $da$gdFh>?cd!48^h  '-JXgi,-`qٺ庮h*$OJQJmH sH hhOJQJmH sH huOJQJmH sH hChdROJQJmH sH hFhdROJQJ\mH sH hKOJQJmH sH hr5OJQJmH sH hFhdROJQJmH sH ; 2X%&789A|},ILMNO_qPYs婵嵩嵑hM OJQJmH sH hwOJQJmH sH huOJQJmH sH h0OJQJmH sH hH`LOJQJmH sH h TrOJQJmH sH h*$OJQJmH sH hFhdROJQJmH sH hhOJQJmH sH 747;>?BCI\_fmop%'( "3STUmowxy־֮־֔wk־kk־khwOJQJmH sH h06OJQJmH sH hFhdR6OJQJmH sH hw6OJQJmH sH hC5OJQJmH sH hFhdR5OJQJmH sH h0OJQJmH sH huOJQJmH sH hFhdROJQJmH sH hFhM OJQJmH sH h;psOJQJmH sH *TyW[ !!H!"$&c''''N((5))))*** $da$gdF$d`a$gdC$ & Fda$gdFyzUV [ !!&!H!x!!!!!!!!!"%"^"a"-#K########娘͵hFhdR5OJQJmH sH hC5OJQJmH sH hy OJQJmH sH h0OJQJmH sH huOJQJmH sH h;psOJQJmH sH hFhdROJQJmH sH hwOJQJmH sH <##$$%$d$m$$$$$$%%%!%&%7%8%E%J%U%X%3&6&&&&&&& ''+'1'c'd''''''''''''''I(L(N(O((((((()))5)6)I)Ͳh_4OJQJmH sH hFh*OJQJmH sH hROJQJmH sH h*OJQJmH sH huOJQJmH sH hy OJQJmH sH hFhdROJQJmH sH AI)i)l)m)o)u)))))))))))**=*J*K*}*****+ +++7+F+p+w+z+++++++++++,,_,g,,,,,,,----5-G-H-I-U-V-W-ͩhdROJQJmH sH h;psOJQJmH sH ht}OJQJmH sH huOJQJmH sH h_4OJQJmH sH hFhdROJQJmH sH h*OJQJmH sH @*,W-b-c-e-f-h-i-k-l-n-o-----------gd2$a$gd2 $ p#a$gdK dgddR $da$gdC$d`a$gdCW-b-c-d-f-g-i-j-l-m-o-q-r-------------------οοή{shdh}-h1h1mH sH h1mH sH hdRhFhdRCJOJQJaJhFh2CJOJQJaJhwkh2h2CJ OJQJh%hMyOJQJmHnHujhKhFOJQJUhKhFOJQJh=mjh=mUhFhCOJQJmH sH hCOJQJmH sH -------- $da$gdCgd2$a$gd2B 00P1h:p. 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