ࡱ> y gbjbj ;n{{A>77DDDDDDDD8&E\E,DFEEEEE G G G$`QD G G G G GDDEEHfIfIfI GDEDEfI GfIfImLEuHJu0FHD G GfI G G G G GfI G G GF G G G G G G G G G G G G G7 C:  Facilitacin del comercio: prcticas ptimas en la utilizacin de las RESOLUCIONES ANTICIPADAS ESTADOS UNIDOS Prcticas ptimas en la utilizacin de resoluciones anticipadas en los Estados Unidos I. Visin de conjunto: 1. Cunto tiempo hace que se aplica esta medida? El Servicio de Aduanas de los Estados Unidos empez a emitir resoluciones anticipadas a modo de Decisiones del Tesoro y Decisiones del Servicio de Aduanas a fines del decenio de1960. En los ltimos 40 aos, el programa ha evolucionado al punto que las resoluciones anticipadas se publican ahora a travs de un sistema de bsqueda basado en Internet, el Sistema de Bsqueda en Lnea de resoluciones aduaneras (CROSS) (Customs Rulings On-line Search System). El Servicio de Aduanas y Proteccin de Fronteras (CBP) emite resoluciones sobre todas las cuestiones respecto de las cuales tiene facultades de ejecucin. Esas cuestiones incluyen: clasificacin arancelaria, valoracin, pas de origen, devolucin de derechos, pago diferido de derechos, aplicabilidad de cualquier rgimen de contingentes o de contingentes arancelarios, condiciones de admisibilidad a programas de preferencias, aplicabilidad de la legislacin relativa a la navegacin y el cabotaje (es decir, leyes sobre dragado, remolque y transporte de pasajeros), y trato de las mercancas en trnsito. Adems, con el fin de atender a la creciente demanda de resoluciones anticipadas y dar respuestas ms rpidas (lo que podemos hacer gracias a la tecnologa del CBP), el programa de resoluciones anticipadas del CBP permite a la oficina de Nueva York recibir solicitudes y emitir resoluciones electrnicamente. Las solicitudes se presentan y se catalogan por medios electrnicos, y tambin se les da seguimiento y respuesta por esos medios. Otro aspecto en el que el programa de resoluciones anticipadas del CBP ha evolucionado es el modo en que se comparten las decisiones con el pblico. Inicialmente, las resoluciones se publicaban en volmenes encuadernados del CBP, y posteriormente en el boletn semanal del organismo. Durante ese perodo y hasta la creacin de la base de datos accesible por Internet, se utilizaba un sistema de codificacin establecido por el CBP para efectuar bsquedas de documentos impresos por temas, y esos documentos podan consultarse en una sala pblica de lectura. En 2002 el CBP cre la base de datos CROSS, que puede consultarse en el sitio Web de ese organismo. Gracias a la base de datos CROSS, cualquier persona en cualquier parte del mundo tiene acceso a las resoluciones anticipadas de los Estados Unidos y puede, fcilmente, realizar bsquedas en ellas. La base de datos es consultada diariamente por los funcionarios del CBP, otros organismos pblicos estadounidenses, los comerciantes de los Estados Unidos y del resto del mundo, y los servicios de aduanas de otros pases. Actualmente hay ms de169.000resoluciones en la base de datos CROSS. La solicitud de resoluciones anticipadas es gratuita, y cualquier persona con acceso a Internet puede consultar libre y gratuitamente la base de datos. 2. Qu beneficios reporta la aplicacin de esta medida (tanto a los gobiernos como a los comerciantes)? Los beneficios de las resoluciones anticipadas de la CBP son numerosos y de gran alcance. En primer lugar, en lo que respecta al CBP, se ha centralizado el proceso de adopcin de decisiones en un solo lugar. En vez de tener que tomar las decisiones sobre clasificacin y valoracin en ms de 300 puertos de entrada durante el breve perodo de tiempo que corresponde a la entrada de las mercancas, cualquier parte interesada puede solicitar al CBP la adopcin de una decisin previa a la importacin. Los encargados de emitir las resoluciones anticipadas se encuentran en un solo lugar, lo que permite lograr una gran coherencia y una buena gestin de los resultados. Ello permite asimismo a los funcionarios que emiten las resoluciones anticipadas beneficiarse de una capacitacin recproca, realizar bsquedas en los archivos de documentos impresos y gestionar su carrera profesional. Dado que las resoluciones anticipadas de los Estados Unidos se publican en CROSS (vase supra), pueden acceder a ellas y consultarlas fcilmente todos los funcionarios del CBP en todos los puertos de entrada, lo que tambin aporta mayor coherencia y certidumbre a la adopcin de decisiones. Por ltimo, habida cuenta de los conocimientos especializados adquiridos por el organismo en relacin con las cuestiones objeto de resoluciones anticipadas, la coherencia en las posiciones adoptadas, la transparencia del proceso, y unos planteamientos bien fundamentados, los tribunales de los Estados Unidos reconocen que las decisiones del CBP son merecedoras de deferencia por parte de los tribunales que tienen competencia en cuestiones aduaneras. Los beneficios para los comerciantes son la previsibilidad, la coherencia, la certidumbre y la eficiencia. Las resoluciones anticipadas del CBP aportan previsibilidad y coherencia puesto que cualquier comerciante puede solicitar una resolucin anticipada con la seguridad de que recibir en todos los puertos de entrada de los Estados Unidos el trato que se haya previsto en la resolucin. La certidumbre significa que las mercancas tienen derecho al trato establecido en la resolucin anticipada siempre que sta no sea modificada o revocada. Las resoluciones anticipadas de los Estados Unidos no caducan. Por otro lado, si el CBP tiene previsto modificar o revocar una resolucin anticipada, da aviso por anticipado al comerciante y pone su intencin en conocimiento del pblico. Una vez publicado el aviso, se reciben y se examinan las observaciones formuladas, antes de adoptarse una decisin definitiva de modificacin o revocacin de la resolucin anticipada. El preaviso y la transparencia en la adopcin de las decisiones durante el proceso de modificacin o revocacin ofrece un mayor grado de certidumbre al comerciante. Adems, la modificacin o revocacin entra en vigor 60 das despus de la fecha de la publicacin final de la medida, de modo que las partes dispongan del tiempo necesario para ajustar sus procesos comerciales al cambio, y que las mercancas que ya hayan sido expedidas, o que estn "en camino", reciban el trato estipulado en la resolucin anticipada inicial. As pues, las resoluciones anticipadas significan eficiencia y una buena relacin costo-eficacia para los comerciantes, ya que stos pueden tomar decisiones en una etapa temprana e incorporar esas decisiones a sus planes de fabricacin, importacin y negocios en todas las etapas de planificacin de las actividades y de los contratos. Otro beneficio, tanto para el CBP como para los comerciantes, es que las resoluciones anticipadas permiten que los comerciantes adopten medidas proactivas para cumplir la legislacin aduanera de los Estados Unidos. Cuando se inici el proceso de modernizacin del CBP, a comienzos del decenio de1990, se lleg a la conclusin, sobre la base del aumento de las importaciones y del volumen de trabajo del CBP, que la comunidad comercial tena una responsabilidad compartida en el cumplimiento de las leyes aduaneras y en el proceso de importacin. En consecuencia, la carga del cumplimiento corresponde al comerciante. Sin embargo, incumbe al CBP ofrecer a los comerciantes los instrumentos que necesitan para adoptar decisiones con conocimiento de causa respecto de sus transacciones y para actuar de conformidad con las leyes y reglamentos aduaneros. Las resoluciones anticipadas favorecen la consecucin del objetivo de responsabilidad compartida y cumplimiento informado que persiguen los comerciantes y el CBP, ya que permiten a los comerciantes obtener respuestas a sus preguntas antes de llevar a cabo una transaccin, y al CBP tomar decisiones de manera razonada y en un entorno debidamente gestionado. 3. Cmo repercute la utilizacin de esta medida en los ingresos? Puede considerarse que esta medida no tiene repercusiones en los ingresos. El trabajo y los gastos se realizan durante la etapa inicial de establecimiento del sistema, pero una vez concluidas esas actividades iniciales y sufragados los costos de formacin, la medida ya no es costosa. En todo caso, tras el perodo inicial el resultado es una recaudacin ms coherente y unos ingresos ms elevados. La coherencia se traduce en un aumento de los ingresos al no existir incentivos para que los comerciantes busquen un puerto de entrada en el que se beneficien del mejor trato o la mejor clasificacin, y contribuye tambin a desalentar la corrupcin. Adems, se reducen los gastos administrativos, porque hay menos falta de coherencia en la adopcin de decisiones y en el trato dispensado; las divergencias de posicin y las impugnaciones en los tribunales que constantemente se producen a causa de decisiones incoherentes o apresuradas se traducen en un mayor costo para los organismos. Por otro lado, aunque el Gobierno de los Estados Unidos nunca ha determinado con precisin los costos que entraan las resoluciones anticipadas, su emisin y los beneficios que se derivan de ellas bien podran considerarse un servicio por el que el Gobierno podra recibir remuneracin. Por ejemplo, actualmente el Gobierno cobra por la bsqueda y copia de documentos, en virtud de la Ley de la Libertad de Informacin de los Estados Unidos, as como por la prestacin de servicios operativos en lugares distintos de los puertos de entrada oficiales o fuera del horario oficial de trabajo. En consecuencia, se podra percibir una carga por la prestacin de esos servicios, lo que mejorara la relacin costo-eficacia de la medida. 4. Qu disposiciones clave deben incluirse en las leyes o reglamentos? % Indicacin de quin puede solicitar una resolucin anticipada; % Preguntas que pueden formularse; % Perodo de validez de la resolucin; % Trato a que tienen derecho en la aduana el solicitante y la resolucin; % Procedimiento para solicitar resoluciones de esa naturaleza; % Procedimiento relativo a las solicitudes no conformes; % Situaciones en las que no se emitir una resolucin; % Procedimientos para modificar o revocar una resolucin; % Efecto y fecha efectiva de la modificacin o revocacin de una resolucin emitida; % Derecho de apelacin contra una resolucin anticipada desfavorable; y % Publicacin y solicitudes en relacin con el trato de la informacin confidencial. 5. Qu recursos administrativos y de personal se necesitan (cuntas personas hacen falta y qu conocimientos deben tener)? La estructura administrativa para la emisin de resoluciones en los Estados Unidos ha evolucionado considerablemente, pasando de divisiones que formaban parte de otras oficinas a oficinas independientes, y viceversa. Las necesidades en materia de dotacin de personal varan de una administracin a otra, dependiendo del volumen de solicitudes de resoluciones anticipadas y de las dems funciones que correspondan a los funcionarios de esas administraciones. En el decenio de 1960 este servicios estaba integrado por "especialistas en aduanas" y personal de secretara, y publicaba documentos mimeografiados. Actualmente, las resoluciones anticipadas del CBP se emiten en una sola oficina, con una divisin situada en otro lugar. Hay una divisin en Nueva York, en la que trabajan especialistas nacionales en importacin de productos bsicos y que funciona bajo la direccin de la oficina de Washington, D.C., integrada por abogados. La divisin de Nueva York emite decisiones sobre la clasificacin arancelaria y el pas de origen. Cuenta con unos 50 especialistas nacionales en importacin de productos bsicos. En 2007 esa oficina emiti aproximadamente 5.200 resoluciones anticipadas. La oficina de Washington D.C. dirige la poltica del CBP en materia de resoluciones anticipadas, acta como instancia de apelacin respecto de la oficina de Nueva York, y es all donde se presentan en primer lugar todos los casos, salvo los relacionados con la clasificacin arancelaria y el pas de origen. Trabajan en esa oficina unos 90 abogados, que se encargan de las resoluciones sobre: clasificacin arancelaria, pas de origen, valoracin, devolucin de derechos, pago diferido de derechos, legislacin relativa a la navegacin y el cabotaje, y preferencias. En 2007 la oficina de Washington, D.C. emiti aproximadamente 200 resoluciones anticipadas relativas a la clasificacin arancelaria, las preferencias, la valoracin, la devolucin de derechos y el pas de origen. Adems, esta oficina tambin se encarga de tramitar los recursos de apelacin contra las resoluciones anticipadas y de pronunciarse al respecto; atiende ciertas reclamaciones relativas a decisiones y medidas adoptadas en los puertos de entrada; se ocupa de la redaccin y revisin de los reglamentos de inmigracin y aduanas, y proporciona formacin y asistencia tcnica. Las actividades de formacin y asistencia estn dirigidas al personal del CBP en los puertos de entrada, a otros organismos gubernamentales de los Estados Unidos, a las asociaciones de importadores y comerciantes, a los servicios de aduanas de otros pases y a las asociaciones comerciales extranjeras. 6. Qu tipo de formacin se ofrece sobre la utilizacin de la medida? A quin se imparte la formacin (qu nivel de funcionarios pblicos, trabajadores del sector privado, etc.)? Es necesario lograr una mayor sensibilizacin en todos los niveles del gobierno y realizar actividades de divulgacin destinadas a los comerciantes. Es preciso impartir formacin en algunos niveles del organismo pblico, por ejemplo al personal administrativo, que se encargar de establecer el sistema de resoluciones anticipadas, as como de los requisitos jurdicos y de procedimiento de dicho sistema. Tambin es necesario impartir formacin a las personas encargadas de redactar las resoluciones anticipadas. Aunque esas personas cuenten con la valiosa experiencia adquirida en los puestos de entrada, probablemente necesitarn asistencia tcnica para llegar a ser expertos en otras cuestiones respecto de las cuales debern emitir resoluciones anticipadas, as como en materia de redaccin tcnica. 7. Qu tipo de equipo, estructuras, programas informticos, etc. se necesitan? Tratamiento de textos. Acceso a laboratorios para realizar los anlisis que sean necesarios. 8.y9. Lecciones aprendidas: Cules fueron los problemas o asuntos ms complicados a los que se enfrentaron al aplicar esta medida y cmo se superaron? Cules fueron los factores clave para el xito o para las prcticas ptimas? (Qu puede recomendar a otros pases que decidan aplicar esta medida?) Un firme compromiso por parte del equipo de gestin de la administracin de aduanas con un sistema de resoluciones anticipadas. Compromiso con los principios y objetivos de la emisin de resoluciones anticipadas, la finalidad y el alcance del sistema, y los beneficios de las resoluciones; y compromiso con la reasignacin y la aportacin de recursos. Es indispensable contar con un fundamento jurdico inequvoco y firme, as como con reglamentos y procedimientos. Con ello se garantiza el acceso del sector comercial y se confirma la naturaleza jurdica de las resoluciones anticipadas, lo que aporta certidumbre y claridad tanto al gobierno como a los comerciantes. Colaboracin activa con todos los interlocutores y partes interesadas para crear una visin de este sistema de resoluciones anticipadas, de su aplicacin prctica y de los procedimientos pertinentes. Sensibilizacin del pblico y desarrollo de conocimientos sobre el programa. Formacin del personal encargado de la emisin y gestin de las resoluciones anticipadas. Una de las prcticas ptimas es la agrupacin del personal y/o el establecimiento de una jerarqua clara y directa para todos los funcionarios y oficinas que intervienen en el sistema de resoluciones anticipadas. La clara comprensin de las funciones, responsabilidades y atribuciones es de fundamental CJKcdet¶Ө}k}ZI8 hwh,5B*CJaJph hwhf5B*CJaJph hwhfB*CJH*aJph#hwhf5>*B*CJ8aJ8phhwhfB*phhZThw5CJ8aJ8&hwhf56B*CJ8]aJ8phh+5B*CJ8aJ8phhZTh;E5CJ8aJ8 hwh;E5B*CJ8aJ8ph hwhf5B*CJ8aJ8phhwh/B*phh/B*phhfB*phdetuvwxyz{|}~$a$gdwgdw( ) + a g    & ' y ʸzvkhwhfmH sH h? hZThwh, hwhfhZT h+5 hZT5hZThw5hwhf5h+5B*CJaJph#hwhf56B*CJaJph hwhf5B*CJaJph#hwh,5B*CJ]aJph#hwh,56B*CJaJph*) .-"&0'+-r..B//,00$1122 jjxx$If^j`gd+`xx$If^``gd+ xx$Ifgd+  78Rn|-Zo!.=DGLW ;o  :;delm-.hih=7hpT hwh<h#(hZTh+ h%'hfhwhf6hwhf]h< hwhf hZThwH.2 '3 UW-:>$&45%+<?KN\_ACVh+h>hwhf6] hwhfhi h+5hwhf5 hi5RVWXvx}3:@H[evwyl !!!=!\!b!!!!!"!","-"/"J"L"""""4#7#U#\######$5$8$$$$$$$$$-%/%A%H%% hZThwh+h] hwhOhO hwhfhY]jhiT%%%&"&$&1&8&9&<&^&_&&&&&&&&/'0'2'''''((((((((9)g)u)~))))))*0*7*>*H*L*O*Z*[****+++++++n+++++++++ ,hc hZThwh\mH sH  hwh\h!0h\h'1J h+5hwhf5 h'1J5h+hhm hwhfhg]hG ,,#,K,a,,,,,,%-0-~-------p.r....///@/B/J////////*0,040n000000011"1$1,1111 222222.3H3P3R3Z333344|4}445556J6K6M6 hc5 hZThw h+5hwhf5 h)#5h+ hwhchc hwhfP2R34}4K6>?BCuCD FMGHfHH+d4efWff`xx$If^``gd | xx$Ifgd+`xx$If^``gd+ jjxx$If^j`gd+M6[6]6^6b6c6q6666666F7N7|7}777\8_8{8~888888 9f9s9999 ::1:N:Q:::::.;;;I;L;g;p;;;;;;< <<)<,<]<d<<<<<<=<===========>>>>0>6>?>W>X>>>>>>hh+hc hZThw hwhf[>>>>>)?-?????c@x@@@4A[AAAAAAAIBYBgBhBBBBBBCCCtCuCxCyCzC{C}C~CDDDDDDDE E?EIELEUEEEEE FFFF+F8F@FAFBFTFcFûhwhf6 h |6 hZThwh |hwhf>* h5hZThw5hwhf5 h+5 hwhfh+FcFFFFFFFFLGMGOG[GGGGGGG HHHHH,H3H4H7HBHSHZHeHfHhH~HHHHHHHHI&IIIId*d-d0dLdTdUd3e4e5e8e9efff"f&fｵﵫ禞hwhf5 h+5hwh |>*Uhwhf>* h |>*hwhf6] h |6] h+6]hwhf6 h+6h+h | hwhfhwh |6]> importancia para el xito de un programa. La planificacin y la formacin internas son importantes para desarrollar conocimientos especializados y tener la seguridad de contar siempre con personal capacitado que pueda llevar a cabo una eficaz labor de redaccin y gestin de las resoluciones anticipadas. 10. Si es posible, srvanse proporcionar cualquier otro dato de utilidad, como copias de leyes, reglamentos, procedimientos o instrucciones normalizados de funcionamiento, etc. (se pueden adjuntar como anexo) Reglamentos del CBP sobre las resoluciones anticipadas (19 CFR, Parte 177); y Publicacin sobre el cumplimiento informado en relacin con las resoluciones anticipadas. __________     - PAGE \* MERGEFORMAT6 - &fBfFfRfVfYfkffffffffffffffffffffffffffffffffffffffgƾꙐ꨾hmHnHujh+U hwh+hi hwhijhwhiUhwhf5hwhw5hwhfB*ph hwhf5B*CJaJphh+ hZThwh | hwhf,ffffffffffffff~||||||||r (gdw$a$gdwgdwskd$$IfTl #Q$ t0B#4q4 9ap yt |T fffffffffffffffffg$a$gdwgdw (gdw$a$9 0&P 1h:p. 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