ࡱ> g  mbjbjVV ;r<r<`_n' x' ''''''8'4)d'xh)h)***V+ v+ +QxSxSxSxSxSxSx${N~wx!',V+V+,,wx''**Hx111,'*'*Qx1,Qx11J9ej*u|.5hB=xx0xwh</<jj<'kP +0+"1+++++wxwxq0l+++x,,,,<+++++++++ 4&:  Aplicacin de la facilitacin del comercio a los controles de inocuidad de las importaciones y las exportaciones TURQUA Elaborado por: . Tar1k GENOSMANOLU Jefe de Departamento 23/9/2011 Aplicacin de controles de las importaciones y exportaciones por Turqua I. Panorama general/motivos de la reforma: Por qu decidi su pas aplicar esta medida? Turqua tiene un sistema de control de las importaciones y las exportaciones que se basa en gran medida en el control previo a la comercializacin de los productos, cuando las partidas llegan a la aduana. En lo que respecta a los controles de las importaciones, este sistema consiste en la vigilancia o supervisin de determinados productos importados por las autoridades competentes (los ministerios y otros organismos pblicos designados), sobre la base de consideraciones relativas a la salud y la seguridad de las personas, la vida y la salud de los animales y la preservacin de los vegetales y/o la proteccin del medio ambiente, etctera. La legislacin nacional vigente determina los cdigos NC (cdigos de la Nomenclatura Combinada) de los productos controlados y la lista de los certificados que deben ser inspeccionados por la aduana, as como los organismos encargados de expedir esos certificados y la manera en que deben ser expedidos. Los certificados se expiden por las autoridades competentes principalmente tras la inspeccin de varios documentos obligatorios (por ejemplo, factura, certificado de anlisis, certificado sanitario, un documento oficial sobre la comercializacin del producto en cuestin en el pas de origen, licencias de produccin, etc.), algunos de los cuales deben presentarse nuevamente con cada solicitud. Cuando los productos llegan a la frontera, la principal tarea de los funcionarios de aduana es comprobar si estn presentes los certificados exigidos que presenta el importador, cobrar los derechos de importacin si se han devengado, y autorizar el levante de los productos para su libre circulacin. El Ministerio de Economa ejerce una funcin de coordinacin entre la Aduana y las autoridades competentes en relacin con los controles aplicados a determinados productos en la etapa de importacin. El Ministerio acta, adems, como autoridad competente en la evaluacin de la conformidad de determinados productos importados, como los juguetes, instrumentos mdicos, productos de telecomunicaciones, equipo de proteccin personal, pilas y acumuladores. Asimismo, el Ministerio est encargado de la aplicacin del control de calidad de algunos productos agrcolas, como las frutas y hortalizas frescas, con arreglo a las normas internacionales, tanto en la etapa de exportacin como en la de importacin. Sin embargo, un sistema de esta naturaleza consiste principalmente en la comprobacin de documentos y, dado el enorme nmero de partidas, los controles no siempre son tan completos como se desea. No se establece ninguna distincin previa basada en los riesgos de determinados tipos de productos. Todos los productos sin excepcin reciben el mismo trato conforme a la legislacin aplicable. En la prctica, ello supone que se dedica un gran esfuerzo, en forma de recursos humanos y financieros, a la inspeccin de grandes cantidades de productos de bajo riesgo, solo porque determinados reglamentos exigen ese tipo de control. El sistema tradicional dificulta el establecimiento de una buena base de datos en la que se registren todas las transacciones y las estadsticas. La falta de una base de datos de esa naturaleza impide a las autoridades competentes llevar a cabo un anlisis de los riesgos y dar mayor eficacia a su poltica. Con una base de datos, sera la experiencia derivada de los resultados diarios de la inspeccin de los productos frecuentemente defectuosos la que guiara a las autoridades competentes al seleccionar los productos que deben tenerse en cuenta para posteriores inspecciones, en lugar de listas predefinidas por reglamentos tcnicos abstractos. Los productos que estn sujetos a controles de la importacin a cargo de las autoridades competentes representan ms del 50 por ciento de las importaciones totales del pas -cuyo valor ascendi los 185.000 millones de dlares EE.UU. en 2010-, y corresponden a casi 2 millones de transacciones por ao. Cada ao se expiden 350.000 certificados respecto de unos 700 productos diferentes, querepresentan 20.000 millones dlares EE.UU. de operaciones relacionadas con el Ministerio de Economa. De hecho, el rpido aumento del volumen del comercio y el incremento del nmero de transacciones imponen una carga mayor a las autoridades competentes, los funcionarios de aduana y los comerciantes, al tiempo que alargan el plazo de despacho de aduana y generan considerables costos. Con el fin de superar todos estos inconvenientes se ha establecido el Sistema de Inocuidad de los Productos (SIP). Cul fue el punto de partida? (es decir, ya estaban aplicando esta medida pero realizaron mejoras o se introdujo como una nueva medida? No exista ningn sistema informtico de esta naturaleza para la evaluacin de los riesgos en los controles de las importaciones y exportaciones. El SIP se ha introducido como mecanismo nuevo. Podra servir de prototipo bsico para otras instituciones pblicas que tambin hacen inspecciones similares de importaciones y exportaciones. El SIP se puede aplicar tambin a otras instituciones directamente. Podra adaptarse fcilmente a otras esferas con un costo inferior al del primer desarrollo y aplicacin. Se aplic como parte de un programa general de reforma o de forma independiente? Se trata de un proyecto independiente y no es parte de un programa o medida general. Aunque este proyecto se lleva a cabo en el marco de un programa general sobre la promocin de las inversiones, ya estaba planificado respecto de necesidades tcnicas y administrativas. Al mismo tiempo, tambin se tuvo en cuenta la armonizacin de la legislacin en el marco de las relaciones de Turqua con laUE, as como las prioridades nacionales de la "Estrategia de exportacin para 2023". Durante cunto tiempo ha estado en vigor (durante cunto tiempo la han utilizado desde que fue modificada o aplicada)? En octubre de 2010 se ha iniciado un proceso de aplicacin experimental mediante una serie de comunicados, con objeto de comprobar el funcionamiento del sistema. La aplicacin experimental se ha introducido primero para determinados productos agropecuarios y despus para determinados productos industriales. Dado que los resultados fueron satisfactorios, se ha ampliado el alcance de la aplicacin, con el objetivo de incorporar todos los productos que en los hechos son inspeccionados por el Ministerio y lograr la aplicacin general para 2012. Qu beneficios se han obtenido de la aplicacin de esta medida? (beneficios para el Gobierno y/o los comerciantes qu problemas ha resuelto?) El SIP, que introduce un nuevo criterio de evaluacin de los riesgos en lo que respecta a los controles de la inocuidad y la conformidad con las normas, pondr fin a la poca en que se controlaba cada producto en cada llegada a la aduana, y se centrar en el control de los productos "de riesgo". Simplifica los trmites y reduce el nmero de documentos que deben presentarse en el proceso de control, sustituyendo la documentacin impresa de los controles por datos electrnicos fiables y actualizados. Tambin contribuye a la eficacia de los sistemas de trazabilidad y vigilancia en los mercados. Su objetivo es concentrar as los recursos de control en los productos peligrosos y de mala calidad, reducir las demoras en la aduana y aumentar la eficacia de la poltica comercial turca. Adems, se obtienen instantneamente estadsticas ms exactas y se ha hecho posible el seguimiento en lnea de las transacciones. A continuacin se dan algunos ejemplos concretos de las ventajas que se han obtenido tras la aplicacin. Pese a que el sistema se encuentra en la etapa de puesta en marcha, en este momento hay 3.200empresas y 5.300 usuarios registrados. El sistema permite a los rganos de decisin y los inspectores comunicarse de manera directa e instantnea con los comerciantes. De esta forma, stos pueden hacer observaciones sobre las leyes y procedimientos en proyecto, as como ser informados de la nueva legislacin. El sistema sirve de punto de contacto para responder a las consultas de los interesados sobre estas cuestiones. Despus de la decisin de inspeccin, el SIP ofrece a los comerciantes un determinado plazo para ejercer, mediante una solicitud electrnica, el derecho de recurso administrativo respecto de los resultados negativos. Cuando se requiere presentar datos o documentos justificativos, el SIP admite el envo de ejemplares electrnicos de esos documentos cualquier da a cualquier hora, con el fin de agilizar el levante de las mercancas. Los usuarios pueden acceder al sistema por Internet desde cualquier lugar. Adems de en la aduana, el SIP aplica la gestin del riesgo a los controles de inocuidad de las importaciones y exportaciones concentrndose en los envos de alto riesgo y agilizando el levante de los de bajo riesgo. En la aplicacin de la gestin de riesgos, el sistema utiliza criterios de seleccin pertinentes y objetivos, como el cdigo del SA, la ndole de los productos, el pas de origen, el pas de envo, el valor de los productos y el historial de cumplimiento de los comerciantes, entre otros. Los datos muestran que, en la aplicacin del sistema, se ha considerado que 8.107 envos, de un total de 12.425, no necesitaban inspeccin tcnica, por lo que se pusieron en libre circulacin directamente. Adems, la duracin de los controles tcnicos en el caso de las exportaciones se redujo a 6 horas, 41 minutos y 6 segundos. (Obsrvese que en el informe Doing Business 2011 del Banco Mundial el tiempo correspondiente a Turqua es de 3 das.) Segn nuestra estimacin, el nuevo sistema contribuir en un 5 por ciento al aumento las exportaciones de los productos afectados, gracias a una reduccin del 10 por ciento de los costos de logstica (depsito, tiempo de espera, etc.). El sistema es capaz de calcular instantneamente estadsticas pertinentes, como la demora media del levante de las mercancas sujetas a control de la inocuidad. Vase el apartado d) supra. El nuevo sistema obliga a los organismos de aduana e inspeccin que se ocupan de los controles de la inocuidad a coordinar sus actividades e intercambiar informacin -por ejemplo, la declaracin de aduana- a fin de facilitar el comercio, lo que acelera el proceso de decisin. Con objeto de reducir al mnimo la complejidad de las formalidades y simplificar la documentacin necesaria, el nuevo sistema faculta a los rganos de decisin para reconsiderar los trmites y documentos que se requieren para los controles de inocuidad teniendo en cuenta los cambios en las circunstancias. Por ejemplo, tras una revisin se ha reducido el nmero de documentos requeridos para los procesos de inspeccin de las importaciones, lo que dado lugar, hasta la fecha, a un ahorro total de 3,85 toneladas de papel (menor nmero de documentos y presentacin electrnica). Esta prctica ecolgica ha salvado aproximadamente 65 rboles. El SIP es un producto de tecnologa informtica que facilitara la implantacin de la ventanilla nica. Cuando determinada documentacin o informacin (declaracin aduanera y otros permisos de importacin) ya se ha presentado a la aduana o a otros organismos, las autoridades encargadas de los controles de inocuidad no la solicitan. Adems, el Protocolo sobre el intercambio de informacin entre el Ministerio de Economa y el Ministerio de Medio Ambiente dispone que ambos Ministerios se comuniquen y que acepten los certificados necesarios obtenidos por medio del sistema. Por lo tanto, el proyecto afecta a varias cuestiones contempladas en el marco de las negociaciones sobre la facilitacin del comercio, segn figuran en el Proyecto de texto de negociacin refundido de 25 de julio de 2011 (TN/TF/W/165/Rev.10). II. Marco: Describan las modificaciones significativas de leyes y reglamentos que fue necesario llevar a cabo. (Se consult a las partes interesadas?) Como se ha explicado supra, el nuevo sistema estableca que los rganos de decisin deban reconsiderar las formalidades y documentos requeridos por los controles de inocuidad teniendo en cuenta los cambios en las circunstancias y la opinin de las partes interesadas (comerciantes, inspectores, aduana, otros organismos pblicos competentes, etc.). Las nuevas disposiciones legales se formularon con un nuevo concepto tendiente a simplificarlas en sus aspectos tanto tcnicos como administrativos. La simplificacin consisti en particular en la sustitucin de los documentos de conformidad impresos por formularios de conformidad electrnicos, representados principalmente por nmeros de referencia. Adems, se han revisado los comunicados emitidos en el marco del SIP para facilitar su comprensin y se ha armonizado su formato. La primera disposicin legal tena por objeto definir los principios y procedimientos para el establecimiento de una base de datos sobre las empresas, as como autorizar a los usuarios que, mediante la firma electrnica, cumpliran los trmites comerciales en el sistema en nombre de esas empresas (18/10/2010). En la fase de aplicacin experimental se dictaron varias disposiciones legales para productos especficos (determinados productos agropecuarios y de consumo) (8/12/2010). Con el fin de aplicar la evaluacin de los riesgos, se promulg una disposicin legal sobre la autorizacin de los comerciantes clasificados en diferentes categoras de riesgo (29/1/2011). Se firm un protocolo entre el Ministerio de Economa y el Ministerio de Medio Ambiente sobre el acceso al SIP, el intercambio de informacin y la aceptacin de certificados (28/2/2011). Se redact un protocolo entre el Ministerio de Economa y la Aduana sobre el intercambio electrnico de declaraciones aduaneras y resultados de las inspecciones (etapa de proyecto y ensayos). Se redact una norma marco para sustituir las disposiciones provisionales citadas y extender la aplicacin a todos los productos afectados, para su entrada en vigor a partir de 2012. La fase de preparacin se centr en extraer conclusiones de las aplicaciones experimentales y las opiniones de los interesados. Se prepararon varios manuales y directrices para los usuarios, que se pusieron a disposicin de todos los interesados en sitios Web oficiales. Se promulgaron 11 comunicados totalmente nuevos sobre las inspecciones electrnicas de determinados productos agropecuarios e industriales. Describan los cambios de poltica u organizacin administrativa que fue necesario llevar a cabo Como consecuencia del nuevo sistema, se adaptaron y alteraron los papeles y funciones de todos los interesados (inspectores, comerciantes, funcionarios de aduana, agentes, etc.), se hizo necesario definir nuevas responsabilidades y los interesados deban estar preparados para una situacin nueva. Por lo tanto, el proyecto se ha centrado en una estrategia para una aplicacin eficaz, que exige, entre otras cosas, un proceso de decisin rpido, la normalizacin y documentacin de todos los procedimientos de importacin y exportacin y la reorganizacin de los organismos competentes. Por otra parte, era limitada la experiencia con que contaba Turqua en materia de anlisis del riesgo para la clasificacin de los productos en productos de alto riesgo y de bajo riesgo. Por consiguiente, se constituyeron en el Ministerio de Economa un equipo del proyecto y tres departamentos diferentes para elaborar y aplicar el proyecto junto con el Departamento de Tecnologa de la Informacin. A continuacin figura una lista de las principales tareas asignadas a esos departamentos: tener una participacin directa en la aplicacin del proyecto y la coordinacin de su supervisin administrativa, tcnica y financiera; gestin de las actividades del proyecto y cumplimiento de sus objetivos en estrecha consulta y cooperacin con los interesados; formulacin de la poltica en materia de control de las importaciones y exportaciones y obtencin de conocimientos especializados suficientes para la aplicacin del proyecto, la revisin y redaccin de sus normas legales, etctera. III. Informacin sobre la aplicacin: Cunto tiempo se necesit para aplicar esta medida? Qu aspectos del proceso de aplicacin requirieron ms tiempo? Transcurrieron casi nueve meses desde que se concibi la idea de introducir un sistema de este tipo hasta su aplicacin. El informe sobre la viabilidad fue redactado en abril de 2010 por el contratista Trksat Inc., una empresa informtica. Una vez obtenido el informe sobre la viabilidad, el proceso de elaboracin de los programas informticos comenz y finaliz en septiembre de 2010. Por ltimo, la aplicacin experimental comenz el 8 de diciembre de2010. Desde entonces se ha extendido permanentemente el alcance de la aplicacin y se han realizado estudios de desarrollo para mejorar el sistema. El marco informtico del proyecto ha quedado completado. El sistema ha alcanzado cierto grado de saturacin tcnica y est listo para su aplicacin general. A lo largo de todo el proyecto han sido, principalmente, la definicin del proceso de trabajo y la elaboracin de los programas informticos los aspectos que han necesitado ms tiempo. Enseanzas extradas: cules fueron los mayores problemas/obstculos y cmo se superaron? Un programa que tenga por objeto introducir determinados cambios, como el SIP, requiere una visin compartida y un entendimiento comn entre los interesados. Adems, el funcionamiento eficaz de un sistema nuevo que cumpla el objetivo del proyecto depende en gran medida de que haya un buen nivel de comunicacin entre los interesados (organismos de inspeccin, autoridades aduaneras, comerciantes, otros organismos pblicos). Sin embargo, es difcil establecer un canal de comunicacin debido a las diferencias entre los interesados en cuanto a prioridades, equipo, gestin de recursos y capacidad de conexin. Para forjar un entendimiento y una base de conocimientos comunes, el punto de partida ms necesario fue la celebracin de reuniones de consulta y el intercambio de informacin entre los departamentos competentes. Adems, se elabor una estrategia de participacin como enfoque sistmico para el establecimiento progresivo de relaciones eficaces. El nuevo sistema de control establecido por el proyecto es una aplicacin informtica diseada para que se pueda acceder a ella desde una computadora a travs de Internet. Los usuarios autorizados deben disponer de firma electrnica para tener acceso al sistema. El uso de la firma electrnica garantiza la inviolabilidad de los datos y del sistema y da carcter oficial a todas las transacciones electrnicas. Por otro lado, muchos usuarios -entre ellos, comerciantes e inspectores- no estaban familiarizados con estas tecnologas nuevas y carecan de conocimientos y competencia para utilizar el sistema. Otras cuestiones que hubo que resolver fueron problemas de acceso a Internet y la carencia de los ordenadores y los programas necesarios. Para resolver estos problemas se organizaron los programas de formacin y asistencia tcnica que se explican en el punto 10. Describan cualquier programa de formacin o de creacin de capacidad para funcionarios pblicos y/o el sector privado que se llevara a cabo. Para llevar a cabo este proyecto y hacer que todos los posibles participantes se involucraran en el sistema era necesario fortalecer las instituciones y crear capacidad. El objetivo era que todos los colectivos interesados pertinentes (autoridades aduaneras, organismos de inspeccin designados, comerciantes) participasen en la marcha del sistema en teora y en la prctica. Con ese fin se han definido, elaborado e impartido en diferentes regiones y ciudades del pas programas de formacin, seminarios y talleres para comerciantes, inspectores y otros colectivos interesados en el sistema. Se ha ampliado la materia impartida para incluir programas sobre tecnologas de la informacin, legislacin, casos prcticos y ejercicios. Con el fin de identificar las necesidades reales de formacin o creacin de capacidad, el Ministerio ha vigilado de forma continua el entorno con la ayuda de usuarios del sector privado. Elcontenido del programa se adapt de formas diferentes con arreglo a las necesidades especficas de los interesados. Qu equipo, infraestructura, programas informticos, etc. se necesitaron para la aplicacin? En el caso de Turqua, a fin de hacer funcionar un sistema eficaz de control de las importaciones y exportaciones era necesario aumentar la capacidad institucional para reunir y procesar la informacin, incluida la infraestructura de tecnologas de la informacin (es decir, las bases de datos y redes). Adems, dado que el nuevo sistema de control establecido por el proyecto consiste principalmente en aplicaciones informticas a las que se accede por Internet, hubo que desarrollar programas informticos completamente nuevos. Esa tarea fue realizada por Trksat Inc. con arreglo a las necesidades definidas por el Ministerio. Adems, los usuarios autorizados tenan que disponer de firma electrnica para acceder al sistema por Internet. Asimismo, se ha provisto a todos los inspectores de un ordenador porttil y acceso inalmbrico a Internet. Necesitaron ustedes asistencia tcnica? En caso afirmativo, de qu tipo? Los programas informticos del proyecto fueron elaborados mediante subcontratacin con una empresa especializada (Trksat Inc.) con arreglo a las necesidades definidas por el Ministerio, teniendo en cuenta la legislacin, los procesos de trabajo y la descripcin de las distintas funciones. Cules fueron los factores fundamentales del xito/las mejores prcticas? (Qurecomendaran a otros pases que puedan aplicar reformas similares?) Pueden emplearse diversos mtodos e instrumentos para alcanzar resultados que conduzcan al objetivo general del proyecto y lograr que ste tenga un efecto favorable. Como punto de partida, deben examinarse las normas legales aplicables y las enseanzas extradas de la aplicacin, con miras a lograr la situacin deseada. Para este anlisis pueden utilizarse diferentes mtodos estratgicos e institucionales; por ejemplo, el anlisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (SWOT). En este proceso debe forjarse un entendimiento comn y una base de conocimientos compartidos entre los colectivos interesados en relacin con la situacin deseada, a fin de lograr una mejor colaboracin. Pueden organizarse seminarios y consultas, y puede establecerse una plataforma para el debate. Es preciso garantizar la participacin de los diferentes colectivos interesados teniendo en cuenta los aspectos sustanciales del proyecto. La principal contribucin consistira en dotarlos de capacidad de gestin de proyectos y de conocimientos tcnicos especializados. Es fundamental un proceso de evaluacin para determinar las necesidades. Adems, podra impartirse a los colectivos interesados conocimientos sobre la organizacin de actividades, los mtodos y medios de actuacin para la obtencin y el anlisis de datos, y el proceso de decisin dentro de plazos definidos. Para que los colectivos interesados puedan asumir las nuevas responsabilidades y procedimientos se requerira orientacin y una estrecha comunicacin entre ellos. Costos de la aplicacin. De ser posible, srvanse desglosar los costos de la aplicacin lo ms detalladamente posible. (se puede adjuntar como anexo) Viabilidad : 70.000 liras turcas (39.500 $ EE.UU) Desarrollo de programas informticos : 250.000 liras turcas (141.000 $ EE.UU) Equipo (ordenadores porttiles, acceso a Internet, etc.) : 400.000 liras turcas (226.000 $ EE.UU) Infraestructura (servidor, licencias, etc.) : 0 (ya existe) Mantenimiento : 60.000 liras turcas (33.890 $ EE.UU, anuales estimados) Formacin y creacin de capacidad : 20.000 TL (11.300 $ EE.UU) Total : 800.000 liras turcas (451.690$ EE.UU) De ser posible, srvanse facilitar cualquier otra informacin de utilidad como copias de leyes, reglamentos, instrucciones o procedimientos operativos normalizados, plan de aplicacin con puntos de referencia, etc. (se puede adjuntar como anexo) La lista de las normas legales aplicables ya se ha dado en el punto 6 supra. El texto de las disposiciones no se adjunta por estar en turco. Se facilitar previa peticin. Todos los comunicados pueden consultarse en el sitio Web del Ministerio de Economa (www.ekonomi.gov.tr).   Cada tonelada de papel reciclado salva aproximadamente 17 rboles. Fuente: Purdue Research Foundation y Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de los Estados Unidos (EPA), 1996.      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