ࡱ> g X8bjbjVV 7nr<r< //99RGbGrGrGrGGGG8GbH4G"HHHHH J J J$<ǂrGN J JNNǂrGrGHHH܂SSSNrGHrGHSNSSxd|H0@OE{60"{{2Ol|rG| JKSKxL@ J J JǂǂP. J J J"NNNN J J J J J J J J J9 F:  GABN Ministerio de Economa, Comercio, Industria y Turismo ------------------------------ ----------------- Proceso de aplicacin del Mecanismo de Facilitacin del Comercio Sr.Clestin NZENGUE (Director de Comercio Exterior) 1de octubre de2011 Contexto: El Gabn es un pas de ingresos medianos altos, con un PIB por habitante estimado en 12.707 dlares EE.UU. en 2010, inmerso actualmente en un proceso de reactivacin econmica (debido al declive progresivo de la produccin de petrleo) para hacer frente a su baja competitividad y su escaso nivel de integracin comercial a escala regional y mundial. El ltimo examen de las polticas comerciales del Gabn, realizado en2007, haba puesto de relieve la necesidad de emprender varias reformas socioeconmicas encaminadas a la diversificacin de su economa, lo que comportaba principalmente el saneamiento del entorno empresarial, la racionalizacin de los recursos y la mejora de los criterios de gestin. Todo ello deba basarse en la intensificacin del dilogo entre el sector pblico y el privado, la formulacin de polticas pblicas orientadas al fomento del comercio y la necesaria reestructuracin del mecanismo institucional de apoyo al sector privado. En este contexto general se enmarcan todas las iniciativas en materia de facilitacin del comercio. Entre ellas cabe citar fundamentalmente las operaciones de reactivacin de las actividades del Comit Nacional de Facilitacin del Comercio, la nueva estrategia de trabajo de la Administracin de Aduanas y el establecimiento de la zona econmica especial dedicada al sector maderero (facilitacin de las operaciones de importacin de insumos y de reexportacin de los productos semiacabados y acabados). El Comit Nacional de Facilitacin Creado en virtud del Decreto N1101/PR/MCIRS, de 29de julio de1993, por el que se establece el Comit Nacional de Facilitacin de los Procedimientos de Comercio, el Comit Nacional de Facilitacin del Comercio (su nueva denominacin) responda a la necesidad de establecer un entorno comercial eficaz mediante la simplificacin de los procedimientos y prcticas comerciales y la transparencia de las reglamentaciones aplicables al comercio internacional en el Gabn. Por ello se compone casi a partes iguales de miembros de la Administracin (Medio Ambiente, Comercio, Transporte, Economa, Presupuesto, Transporte, Justicia, Ordenacin del Territorio, Agricultura) y de representantes del sector privado (transportistas, transitarios, estibadores y personal de manipulacin de cargas, bancos y seguros, importadores y exportadores, patronal y Cmara de Comercio, Consejo de Transportistas Martimos). La distribucin de tareas en la Secretara General respeta esa paridad, pues su Secretario General es un funcionario y su Secretario General Adjunto procede del sector privado y es nombrado por decreto a propuesta de las confederaciones patronales. En este sentido, desempea la funcin de una plataforma institucional para la concertacin permanente en torno de los elementos constitutivos del entorno de las importaciones y exportaciones a escala nacional. Concertacin e intercambio de experiencias en los cuales sigue ocupando un lugar destacado la bsqueda de soluciones apropiadas a lo que se percibe como obstculos al comercio. Eso representa un avance significativo con respecto a la compartimentacin estructural y la rigidez de funcionamiento observados anteriormente por falta de una estructura de este tipo. Su funcionamiento, garantizado mediante una asignacin presupuestaria en la Ley de Hacienda y de aportaciones de las empresas y los servicios pblicos interesados, se ha beneficiado recientemente de la ayuda de expertos procedentes de interlocutores multilaterales como la Organizacin Mundial del Comercio, en forma de asistencia tcnica (actividades nacionales y regionales relacionadas con la facilitacin del comercio), en particular el taller sobre la autoevaluacin de las necesidades y prioridades, realizado en julio de2008. Este taller ha permitido realizar un balance exhaustivo de las expectativas y los verdaderos retos generados por esta reglamentacin (determinacin de la funcin de los distintos agentes, revista de las medidas aplicadas, asuncin de compromisos, etc.). Se ha procurado que los distintos agentes implicados en este proceso se identificaran con este marco, que forma parte integrante de la dinmica generada por el ltimo examen de las polticas comerciales del pas y el objetivo de diversificar su economa. En ese sentido, la Administracin encargada del comercio ha puesto en marcha un amplio programa de fortalecimiento de la capacidad institucional y humana, con el objetivo fundamental de dominar mejor los mecanismos del sistema multilateral de comercio, con miras a una participacin ms eficiente en los trabajos del Comit Nacional de Facilitacin y en las negociaciones comerciales (formacin en el sistema multilateral de comercio con la asistencia tcnica de los interlocutores para el desarrollo), y la Administracin de Aduanas ha emprendido una reforma general mediante una estrategia de trabajo propicia para la aparicin de una nueva dinmica (creacin de capacidad, racionalizacin de los recursos internos, reforma estructural encaminada a la bsqueda de eficacia y eficiencia, proceso de intensificacin del trabajo de identificacin y eliminacin de los obstculos al comercio, descompartimentacin de los servicios). Estrategia de trabajo de la aduana del Gabn para 2009-2013 Para hacer frente a un entorno econmico en cambio permanente, caracterizado por la globalizacin del comercio y la bsqueda de eficacia y previsibilidad, as como para subsanar el problema observado de la excesiva burocracia, la Administracin de Aduanas ha decidido pasar de una aduana tradicional, basada en el valor de transaccin, a una aduana moderna con procedimientos simplificados de despacho, regmenes aduaneros especficos y adaptados a las actividades de las empresas (introduccin en todo el pas de procedimientos de facilitacin para ajustarse a las recomendaciones y objetivos del Convenio de Kyoto revisado, que el Consejo de la OMA adopt como fundamento de los regmenes eficaces y modernos del siglo XXI). Esta estrategia general se basa en los siguientes elementos: facilitacin del comercio y controles eficaces gracias a disposiciones jurdicas que establecen detalladamente procedimientos sencillos pero eficaces; nuevas normas de aplicacin de las disposiciones obligatorias; establecimiento de alianzas entre la Aduana y las empresas para fortalecer la asociacin con el sector privado, combinado con unos procedimientos apropiados y personalizados derivados de la imperiosa necesidad de crear un marco formal de dilogo; facilitacin de la cadena logstica internacional priorizando la conciliacin de las necesidades de facilitacin y de seguridad mediante un sistema informtico apropiado; acceso del personal directivo de la Administracin y los agentes econmicos a todos los Acuerdos de la OMC y las disposiciones sobre facilitacin (recomendaciones de la OMC y la OMA); soluciones apropiadas cuando no se pueda aplicar el valor de transaccin, obtencin de los instrumentos necesarios para fortalecer los efectivos y la calidad con miras a una auditora posterior al despacho de aduana de las mercancas (reasignacin de los efectivos para pasar de controles primarios a controles de segundo nivel y desmantelamiento progresivo de los controles diferidos en las direcciones regionales); fomento del trabajo aduanero fuera de las fronteras para evitar la congestin de los puertos; contribucin a la aplicacin del marco normativo, la facilitacin y la seguridad del comercio internacional mediante la normalizacin y la racionalizacin de los procedimientos; concertacin de convenios nacionales con los interlocutores; automatizacin de los procedimientos de distribucin electrnica de informacin (vertical y horizontal), as como a los asociados del sector privado; adopcin de las propuestas de reestructuracin de las medidas del Decreto N152, relativo a la organizacin y el funcionamiento del Ministerio de Hacienda, a fin de modernizarlos; mejora de la gestin administrativa y financiera, as como de la elaboracin y anlisis de las estadsticas de comercio exterior; informatizacin de la firma de decisiones sobre los regmenes de excepcin y racionalizacin de los controles; eliminacin de la gestin de documentos fsicos (tramitacin electrnica); adecuacin entre las actividades de formacin y el empleo (formacin especfica de agentes): formacin en lnea con los mdulos de la OMC (formacin electrnica) y de la OMA ("promed"); procedimientos de elaboracin de indicadores de resultados; segmentacin de las empresas por sectores de actividad; eliminacin de los trmites intiles y supresin o redefinicin de los cometidos de la seccin de registros; promulgacin de un procedimiento de tramitacin de las declaraciones que tenga en cuenta la especificidad de los canales de despacho de aduana; establecimiento de un procedimiento de despacho de aduana a domicilio efectivo, o por anticipado, para las empresas autorizadas por la Administracin de Aduanas, lo que permitir superar la limitacin que supone la rigidez de los horarios de las oficinas de aduanas; avanzar hacia la eliminacin de las declaraciones en papel mediante el establecimiento de una ventanilla nica integrada ("single window") en la que participen los agentes y operadores del comercio internacional; redefinicin de los criterios de eleccin de los agentes y de las mercancas, y recopilacin y procesamiento de la informacin antes de la llegada de las mercancas; establecimiento de procedimientos aduaneros relacionados con la facilitacin de las transacciones de comercio internacional; establecimiento de un dispositivo de focalizacin y selectividad que permita controlar mejor a las empresas y las mercancas que han de ser objeto de despacho de aduana; colaboracin interinstitucional e internacional o regional para fortalecer el intercambio de informacin entre las Aduanas, y control subsiguiente de las declaraciones que recorren los canales de facilitacin. Este conjunto de medidas, beneficiosas tanto para las empresas importadoras o exportadoras como para las administraciones de aduanas y las encargadas del comercio sera positivo para el sector privado al acortar los plazos de tramitacin y abaratar las operaciones aduaneras. Todos estos elementos propiciarn una facilitacin del comercio y, en definitiva, una mejor recaudacin aduanera a la vez que una mayor competitividad de los agentes econmicos. No obstante, no cabe la menor duda de que se trata de un conjunto de actividades que, aunque concurran en la facilitacin del comercio mediante la agilizacin de los procedimientos comerciales y aduaneros, probablemente insuman enormes costos de aplicacin, lo que depender inevitablemente de una cuantiosa inversin financiera y de un compromiso poltico inequvoco. Establecimiento de la zona econmica especial En el marco de la diversificacin de la economa, en particular mediante la ampliacin de su base productiva, y en aplicacin de las disposiciones del Cdigo Forestal de la Repblica del Gabn, el Gobierno del Gabn ha decidido prohibir la exportacin de troncos de madera y crear una zona econmica especial dedicada ntegramente a la industrializacin del sector maderero. El objetivo principal de esta medida es dar un valor aadido sustancial a una explotacin ms racional de la gran variedad de bosques con que cuenta el pas. Este ambicioso proyecto, el primero de este tipo en frica Central, se basa en un concepto innovador: Importacin: deduccin y exencin de impuestos sobre los insumos y la maquinaria destinados a la zona econmica especial; reduccin de los impuestos para las empresas autorizadas. Exportacin y reexportacin: la zona funcionar en rgimen de zona franca. __________  Fuente: PNUD 2010.  OMC (2007), Examen de las Polticas Comerciales del Gabn, Informe de la Secretara, WT/TPR/S/188/Rev.1, diciembre. Direccin consultada: HYPERLINK "http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tpr_s.htm"http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tpr_s.htm.     -  PAGE 2 -  <=nxyz|޻vbQ?+Q&hhO756CJ(OJQJ^JaJ(#hO7hO75CJ(OJQJ^JaJ( hhO7CJ$OJQJ^JaJ$&hO7hO756CJOJQJ^JaJ hN356CJOJQJ^JaJ hO7hhCJOJQJ^JaJ hO7hhCJOJQJ^JaJ#hO7hP5CJOJQJ^JaJ#hO7hh5CJOJQJ^JaJ hO7hPCJ0OJQJ^JaJ0 hO7hhCJ0OJQJ^JaJ0 hO7h5gCJOJQJ^JaJ=\nopqrstuvwxyz{|)$$d%d&d'dNOPQa$gdO7gdO7$a$gdO7gdO7   $  $`a$gd@ $a$gd@$a$gdO7$a$gdO7gdO7      ! 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