ࡱ> g w]bjbjVV r<r<R$<<<P<CR  ! ! "*C,C,C,C,C,C,C$EHlPC"!!""PC 4eCL%L%L%"<  *CL%"*CL%L%`8@: л?J#9C{C0C.9IJ#I,@:@:I=""L%"""""PCPCL%"""C""""I""""""""" :  Aplicacin de la facilitacin del comercio en Lesotho Elaborado por: Lieketseng Lipholo (Sra.), Manager Customs Law and Policy (Gerente de Legislacin y Poltica Aduaneras) Maseru, Lesotho 1 de octubre de 2011 I. Panorama general/motivos de la reforma 1. Srvanse presentar un panorama general de las reformas emprendidas: Formaba parte de un programa general de reforma (y, por lo tanto, estaba cofinanciada)? Estaba relacionada con la facilitacin del comercio en el marco de la OMC o era de carcter ms general? Tom como base otras reformas recientes? De qu base partieron (es decir, se haban aplicado ya parcialmente muchas de las medidas)? Cul fue el alcance, qu procedimientos abarcaron? Qu organismos gubernamentales participaron o se vieron afectados? etc. Desde su creacin en 2003, la Autoridad Fiscal de Lesotho se ha planteado como objetivo la excelencia basada en el desempeo, el servicio al cliente y la gobernanza. La Junta directiva de la Autoridad Fiscal de Lesotho se rige por la Ley sobre la Autoridad Fiscal de Lesotho. La Autoridad Fiscal de Lesotho, a travs de sus distintas divisiones, entre ellas la de derechos de aduana e impuestos especiales en el marco del programa de modernizacin, ha adoptado numerosas iniciativas de facilitacin del comercio y se ha esforzado por aplicar las mejores prcticas recomendadas en el mbito del comercio internacional. La Divisin de derechos de aduana e impuestos especiales de la Autoridad Fiscal de Lesotho desempea un papel fundamental en la consecucin de los objetivos fiscales del Gobierno, la recaudacin del mximo de ingresos, la facilitacin del comercio, el cumplimiento de la ley y la recopilacin de datos sobre el comercio. Por este motivo, la Autoridad Fiscal de Lesotho dise un programa de reforma ms amplio basado en la demanda de las empresas. En 2008, la Autoridad Fiscal de Lesotho emprendi el proyecto de Arquitectura Empresarial (EA). El objetivo de este proyecto de Arquitectura Empresarial era ajustar los procesos y la tecnologa de la Autoridad Fiscal de Lesotho a un enfoque centrado en el contribuyente que redujera la carga del cumplimiento y mejorara la prestacin de servicios. Asimismo, se pretenda mejorar la armonizacin de las operaciones de la Autoridad Fiscal de Lesotho a fin de lograr la recaudacin eficaz de ingresos, de conformidad con el mandato de la institucin. El proyecto de Arquitectura Empresarial dio lugar a una hoja de ruta caracterizada por una alta intensidad tecnolgica que prevea varios proyectos necesarios para lograr que las operaciones de la Autoridad Fiscal de Lesotho funcionara adecuadamente, es decir, para mejorar la eficacia interna y la prestacin de servicios. Fruto de este proyecto fueron el Sistema Integrado de Gestin de Ingresos (IRMS), la Gestin de Procesos de Negocio (BPM), la Gestin de Procesos de Tecnologa de la Informacin (ITPM), la Informacin Comercial (BI), la Gestin de los Contenidos Institucionales (ECM) y la Arquitectura Tcnica (TA). El proyecto de Gestin de Procesos de Negocio fue el primero de los proyectos de Arquitectura Empresarial en comenzar, en 2009. A continuacin se pusieron en marcha los proyectos de Sistema Integrado de Gestin de Ingresos, Gestin de Procesos de Tecnologa de la Informacin y Arquitectura Tcnica, que se hallan todava en sus fases iniciales. Otros todava no han comenzado. El proyecto de Gestin de Procesos de Negocio supuso la identificacin y documentacin de 28 procesos centrales en la prestacin de servicios de la Autoridad Fiscal de Lesotho y la reformulacin de nueve (9) de los procesos centrales para poder alcanzar los objetivos previstos. Los nueve procesos fueron: Asesoramiento y asistencia de primera lnea (centros de asesoramiento) Recaudacin de ingresos Tramitacin de declaraciones Despacho de mercancas Tramitacin de devoluciones Identificacin fiscal del contribuyente (incluidos todos los registros y licencias aduaneros) Auditora Gestin de la deuda Gestin de registros Se dio prioridad a los procesos de primera lnea, el despacho de mercancas, la identificacin fiscal del contribuyente y la tramitacin de las declaraciones, dado que, una vez revisados, estos procesos mejoraran de forma palpable el servicio que presta la Autoridad Fiscal de Lesotho en su conjunto a los contribuyentes. Por lo que se refiere a las aduanas, la Autoridad Fiscal de Lesotho ha empezado a aplicar numerosas medidas de facilitacin del comercio en los procesos de despacho de mercancas, recaudacin de ingresos e identificacin fiscal, entre las que cabe citar la mejora en la difusin de la informacin, la actualizacin del sitio Web oficial o la creacin del Centro nico de Facilitacin de la Actividad Empresarial (OBFC), en el cual la administracin de aduanas colabora con otros interesados que se ocupan del despacho de mercancas, la tramitacin previa a la llegada, la aceptacin de la informacin comercialmente disponible y de copias, la separacin entre el levante y la determinacin final y el pago de derechos de aduana, impuestos y comisiones, la auditora posterior al despacho de aduana, los comerciantes autorizados, la gestin del riesgo y el recurso a agentes de aduanas. En 2009, la Autoridad Fiscal de Lesotho, con objeto de determinar lo que tardan las mercancas en cruzar las fronteras de Lesotho, llev a cabo un estudio sobre el tiempo necesario para el levante que sirviera de base para la aplicacin de las medidas de facilitacin del comercio. El estudio tena por finalidad identificar los retrasos que afectan al despacho de mercancas con el fin de buscar soluciones a los mismos y facilitar la aplicacin de las medidas. Todos los organismos que intervienen en la frontera participaron en el proyecto. Se formularon recomendaciones sobre, entre otras cosas, la revisin de la legislacin aduanera, la armonizacin de procesos y procedimientos aduaneros, la formacin de los funcionarios de aduanas y la automatizacin, y se pusieron en prctica la mayor parte de las mismas. La mayora de las conclusiones del estudio haca de hecho referencia a los problemas identificados en el proyecto de Gestin de Procesos de Negocio. El pas est aparentemente inmerso en los preparativos para un nuevo estudio sobre el tiempo necesario para el levante que comenzar el 16 de octubre de 2011 con la colaboracin del Servicio de Rentas Fiscales de Sudfrica (SARS). Este estudio se llevar a cabo en el marco de la colaboracin LRA/SARS, cuyo objetivo es facilitar el movimiento transfronterizo entre Lesotho y Sudfrica. El proyecto est financiado por el Banco Mundial. En l participan todos los organismos que intervienen en las fronteras de ambos pases. Se ha puesto en marcha la gestin de riesgos empresariales. Su principal objetivo es generar una cultura de gestin del riesgo en el conjunto de la Autoridad Fiscal de Lesotho que permita al personal de todos los niveles aplicar las prcticas en su trabajo diario. La OMA ofreci asistencia tcnica a la Autoridad Fiscal de Lesotho para establecer un marco de gestin del riesgo para la institucin. Se introdujo la gestin del riesgo a nivel corporativo, aunque todava no se dispone de los recursos humanos necesarios. La unidad slo cuenta con un gerente que colabora estrechamente con los responsables de la gestin del riesgo de las diferentes divisiones (incluidas las aduanas) de la Autoridad Fiscal de Lesotho. Asimismo, se introdujeron mecanismos de auditora posterior al despacho de aduana y de lucha contra el contrabando. La Autoridad dise y puso en marcha una estrategia anticorrupcin destinada a fomentar y mejorar la integridad en el seno de la Autoridad. En la actualidad se est ocupando de suministrar escneres a las aduanas. Para crear una cultura ejecutiva y coordinar los esfuerzos destinados a lograr su objetivo estratgico, en marzo de 2009 la Autoridad Fiscal de Lesotho puso en funcionamiento con carcter experimental y entre el personal directivo el Sistema Integrado de Gestin del Desempeo (IPMS). Esta medida mejor los resultados empresariales gracias a la ejecucin de acuerdos claramente definidos que vinculaban el objeto de los puestos de trabajo con los objetivos de desarrollo de la Autoridad. El Sistema Integrado de Gestin del Desempeo se extendi a todo el personal se llev a cabo durante el ltimo ejercicio financiero 2010/2011, lo que se ha traducido en una notable mejora de la prestacin de servicios, al comprometerse los empleados a prestar los servicios en los plazos acordados. En 2010, la Autoridad Fiscal de Lesotho formul su estrategia de gestin de recursos humanos. La estrategia se empez a aplicar durante el presente ejercicio financiero de 2011/2012. La Autoridad tambin puso en marcha el proyecto de revisin de todos sus mdulos de formacin, diseados para mejorar la competencia en el seno de la institucin y poder disponer de una fuerza de trabajo competente y motivada. La divisin de derechos de aduanas e impuestos especiales ha comenzado a impartir mdulos de formacin bsica a su personal. 2. Por qu decidi su pas llevar a cabo estas reformas? (Por ejemplo, opinin de los comerciantes, los estudios mostraban la existencia de obstculos al comercio, el cumplimiento del Convenio de Kyoto, etc.) Las medidas de reforma adoptadas por la Autoridad Fiscal de Lesotho pretendan principalmente agilizar el trnsito de mercancas y garantizar al mismo tiempo la recaudacin de los ingresos necesarios y la aplicacin de los controles adecuados, de conformidad con el artculo VIII del GATT de 1994, el Convenio revisado de Kyoto, el marco normativo SAFE y otros instrumentos recomendados para la facilitacin del comercio. La Autoridad Fiscal de Lesotho cree firmemente en un enfoque centrado en el contribuyente y lo ha incorporado a la visin de la organizacin. Ha emprendido una iniciativa estratgica que pretende mejorar sus procesos empresariales con el fin de aumentar la eficacia y la eficiencia de la prestacin de servicios a los contribuyentes. El proyecto de Gestin de Procesos de Negocio, a travs de las medidas aplicadas y de los procesos que se instaurarn en el futuro, tena por objeto dar el impulso necesario a la Autoridad Fiscal de Lesotho para avanzar en la institucionalizacin del Programa de Gestin de Procesos de Negocio y pasar de ser una organizacin centrada en las funciones a otra centrada en los procesos. 3. Qu beneficios se han obtenido de esta reforma? (Beneficios para el Gobierno y/o los comerciantes, qu problemas ha resuelto?) Aunque todava no ha finalizado, el proyecto ha logrado avanzar con relativo xito hacia un futuro mejor para la Autoridad Fiscal de Lesotho, los contribuyentes, sus empleados y la nacin en su conjunto. Su nombre, "Serumula", que est simbolizado por una antorcha, fue elegido en un concurso en el que particip el personal de la institucin con el fin de fomentar su identificacin con el proyecto. El logotipo es el siguiente:  El proyecto ha permitido mejorar la eficacia del proceso de negocio y ha reportado beneficios para el conjunto de la organizacin (entre ellos, coherencia, normalizacin, visibilidad, eficacia en la gestin, un empleo eficaz de los recursos, un mayor control y el acceso a los registros comerciales) que se han aprovechado para crear una experiencia positiva para el contribuyente. El proyecto tambin permite a la Autoridad Fiscal de Lesotho prepararse para el futuro, al ayudar a esta institucin a alcanzar sus objetivos estratgicos y a responder mejor ante las fuerzas que determinarn el futuro. El proyecto de Gestin de Procesos de Negocio, a travs de las medidas aplicadas y de los procesos que se instaurarn en el futuro, tiene por objeto dar a la Autoridad Fiscal de Lesotho el impulso necesario para avanzar en la institucionalizacin del Programa de Gestin del Proceso de Negocio y pasar de ser una organizacin centrada en las funciones a otra centrada en los procesos. 4. Qu consecuencias han tenido en los ingresos? Ha habido alguna medida en particular que haya tenido un fuerte impacto en los ingresos, ya sea positivo o negativo? De los nueve procesos diseados, los de recaudacin de ingresos y despacho de mercancas ya han supuesto cambios significativos con un impacto positivo en la recaudacin de ingresos. Los procesos y los procedimientos se reevaluaron y normalizaron sobre la base de las mejores prcticas. Se armonizaron y simplificaron de tal manera que, aparentemente, se han resuelto algunos de los escollos existentes en lo que respecta a la facilitacin del comercio. La incorporacin de ciertos controles tambin ha reducido al mnimo la prdida de ingresos recaudados en las fronteras. Se introdujo un sistema de caja denominado "Nuevo Sistema de Caja" (NSC) que se tradujo en cambios en la separacin de funciones y en la aplicacin de medidas relacionadas con la rendicin de cuentas. II. Marco: 5. Describan las modificaciones de leyes y reglamentos que fue necesario llevar a cabo. (Se consult a las partes interesadas a este respecto?) Se ha revisado la legislacin con objeto de incorporar las prcticas recomendadas tanto por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) como por la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) en la esfera de la facilitacin del comercio. La divisin de derechos de aduana e impuestos especiales ha participado plenamente en la revisin de la Ley de derechos de aduana e impuestos especiales, iniciada en2009. El proyecto de ley termin de elaborarse en 2010. En la actualidad, las autoridades legislativas se encargan de su redaccin, tras lo cual deber an someterse a trmite de aprobacin parlamentaria. El proyecto de ley tributaria tambin ha terminado de redactarse e incorpora los nuevos cambios y las mejores prcticas recomendadas en relacin con otros tributos, en mbitos distintos de los derechos de aduana. Se han armonizado ambos proyectos de ley con objeto de asegurar que las leyes sean ms accesibles para los contribuyentes y mejorar el cumplimiento. 6. Fue necesario realizar cambios importantes de poltica u organizacin administrativa por causa de las reformas? Srvanse explicar. Se han elaborado varias polticas nuevas. Se han desarrollado polticas de registro, de recepcin y de apoyo. Se disearon e introdujeron los procedimientos operativos normalizados. III. Informacin sobre la aplicacin: 7. Cul era el plazo aproximado para la aplicacin? Por qu? El proyecto de Gestin de Procesos de Negocio se puso en marcha el 1 de julio de 2010 y dur nueve meses, hasta marzo de 2011, se centr exclusivamente en los nueve procesos descritos. Se prevea abordar los procesos restantes en un plazo de tres (3) a cinco (5) meses. La aplicacin de las recomendaciones para los nueve procesos se llevar a cabo en un perodo de hasta cinco aos. La fase de aplicacin ya ha comenzado, aunque ya se han identificado algunos problemas en lo que se refiere a los recursos. La Autoridad Fiscal de Lesotho ha logrado aplicar todas las recomendaciones de carcter inmediato y el 90 por ciento de las recomendaciones a corto plazo. 8. Enseanzas extradas: cules fueron los mayores problemas/obstculos y cmo se superaron? El mayor reto al que nos enfrentamos en el caso de la Autoridad Fiscal de Lesotho es el entorno manual. La ausencia de automatizacin plantea enormes dificultades a la hora de cumplir el mandato. Por otra parte, los recursos son limitados. 9. Describan cualquier programa de formacin o de creacin de capacidad para funcionarios pblicos y/o el sector privado que se llevara a cabo. La OMA imparti cursos de formacin dirigidos a los funcionarios de la Autoridad Fiscal de Lesotho sobre la introduccin de la gestin del riesgo, la auditora posterior al despacho de aduanas y las competencias de lucha contra el contrabando. Asimismo, se ofreci formacin sobre integridad tanto a la Autoridad Fiscal de Lesotho como a las partes externas interesadas en luchar contra la corrupcin y la evasin de impuestos. Los inspectores de la Autoridad Fiscal de Lesotho y los funcionarios responsables de la lucha contra el contrabando recibieron cursos de formacin sobre inspecciones y aplicacin de la legislacin tributaria, impartidos por la Divisin de Asuntos Jurdicos y Secretara Corporativa de la Autoridad. En el marco del proyecto de Gestin de Procesos de Negocio, se celebraron numerosos talleres formativos y de sensibilizacin sobre los procesos revisados destinados al personal de la Autoridad Fiscal de Lesotho. 10. Qu equipo, infraestructura, programas informticos, etc. se necesitaron para la aplicacin? Para garantizar una aplicacin adecuada, se identificaron las infraestructuras y equipos necesarios para facilitar el despacho de mercancas. Algunos logros en esta esfera fueron la instalacin de un mayor nmero de ordenadores para los funcionarios, la puesta en servicio de servidores y la compra del material de oficina necesario. 11. Necesitaron ustedes asistencia tcnica? En caso afirmativo, de qu tipo? La Autoridad Fiscal de Lesotho dise los procesos revisados en el marco del proyecto de Gestin de Procesos de Negocio sobre la base de las mejores prcticas y en colaboracin con una empresa de consultora, Deloitte Consulting. En diversas ocasiones, como ya se ha indicado, tambin fue de gran ayuda la OMA. 12. Cules fueron los factores fundamentales del xito/las mejores prcticas? (Qu recomendaran a otros pases que puedan aplicar reformas similares?) Gestin del cambio Formacin Compromiso de la direccin 13. Costos de la aplicacin. De ser posible, srvanse desglosar los costos de la aplicacin lo ms detalladamente posible (se puede adjuntar como anexo). Vase el anexo A: El anexo contiene un presupuesto para la aplicacin de las recomendaciones del proyecto de Gestin de Procesos de Negocio a los nueve procesos introducidos, as como a los siguientes 10 procesos que se revisarn a continuacin. Adems de la documentacin adjunta, el Gobierno est financiando ya los siguientes proyectos: Sistema Integrado de Gestin de Ingresos 100.000.000,00 de maloti Escneres de Aduanas 400.000.000,00 de maloti 14. De ser posible, srvanse facilitar cualquier otra informacin de utilidad como copias de leyes, reglamentos, instrucciones o procedimientos operativos normalizados, plan de aplicacin con puntos de referencia, etc. (se puede adjuntar como anexo). Vanse los anexos adjuntos. Anexo A ProcesoActividadCostoTotalGeneralActualizacin de los procedimientos operativos normalizados300.000,00 malotiActualizacin del sistema de procesamiento de informacin sobre el IVA (VIPS+)1.000.000,00 malotiDescentralizacin y actualizacin de los nmeros de identificacin fiscal 400.000,00 malotiActualizacin del nuevo sistema de caja (NCS) y del sistema de bonificacin del IVA de importacin (IVCF)1.000.000,00 malotiDespliegue del NCS y del IVCF en otras localidades240.000,00 malotiActualizacin de la Herramienta de Seguimiento de Devoluciones50.000,00 malotiExpansin del PABX4.000.000,00 malotiExtensin de la red de la Autoridad Fiscal de Lesotho4.000.000,00 malotiIntroduccin de la notificacin por SMS100.000,00 malotiIntroduccin del Sistema central de almacenamiento 3.000.000,00 malotiElaboracin de directrices para los contribuyentes (guas audiovisuales, carteles, panfletos)200.000,00 malotiCursos bsicos, intermedios y avanzados sobre impuestos y derechos arancelarios6.000.000,00 maloti Introduccin de la Solucin para la Gestin de Registros5.000.000,00 malotiPrximas revisiones de procesos500.000,00 malotiTotal general25.790.000,00 malotiAsesoramiento y asistencia de primera lneaIntroduccin del Sistema electrnico de gestin de filas de espera1.500.000,00 malotiActualizacin del ERRT50.000,00 malotiExtensin del proceso de asesoramiento y asistencia de primera lnea a, por ejemplo, la divisin de aduanas, la LTU, etc.50.000,00 malotiAsesoramiento y asistencia de primera lnea - Total1.600.000,00 malotiDespacho de mercancasAdquisicin de espejos de inspeccin100.000,00 malotiElaboracin de una poltica de timbres aduaneros50.000,00 malotiDespacho de mercancas - Total150.000,00 malotiRecaudacin de ingresosDesarrollo de una poltica de recibos50.000,00 malotiDesarrollo de procesos de replicacin y recuperacin50.000,00 malotiRecaudacin de ingresos Total100.000,00 malotiTramitacin de devolucionesAplicacin del Sistema de Deduccin Final500.000,00 malotiAuditoraRevisin y diseo de una Hoja de Clculo para la Gestin de Casos50.000,00 malotiFormacin del personal en la terminologa de los sectores que emplean una terminologa especializada, como las compaas de seguros2.000.000,00 maloti Auditora - Total2.050.000,00 malotiTotal destinado al programa30.190.000,00 maloti  ___________     -  PAGE \* MERGEFORMAT 2 -  FILENAME \p \* MERGEFORMAT C:\Users\curran\AppData\Local\Temp\DropOL\7703_S_01.docCreated by:  AUTHOR \* FirstCap \* MERGEFORMAT Arencibia, Susana ( CREATEDATE \@ "yyyy-MM-dd HH:mm" \* MERGEFORMAT 2011-10-31 11:23)Last saved by:  LASTSAVEDBY \* FirstCap \* MERGEFORMAT Perez-Soler, Nidia ( SAVEDATE \@ "yyyy-MM-dd HH:mm" \* MERGEFORMAT 2011-10-31 11:23)Printed by:  USERNAME \* FirstCap \* MERGEFORMAT Curran, Patricia ( PRINTDATE \@ "yyyy-MM-dd HH:mm" \* MERGEFORMAT 2011-10-31 11:39) PAGE \* MERGEFORMAT 17 /  NUMPAGES \* MERGEFORMAT 9  47>?ABEFSTUVųtdTD4hn-ZhA5CJ$aJ$mH sH hn-ZhLJX5CJ$aJ$mH sH hn-Zhz05CJ$aJ$mH sH hn-Zhy5CJ$aJ$mH sH hyhn-Z5CJ(aJ(mH sH hz05CJ(aJ(mH sH 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