ࡱ> g 4bjbjVV r<r<5,[j8j8EEEEE$EEEP8F$\F$EayGG(GGGHHHxxxxxxx${{-~yEHHHHHyEEGGHyZJZJZJHEGEGxZJHxZJZJswGI:v8x1y0ayrvX~I~pwwJ~ExHHZJHHHHHyyZJHHHayHHHH~HHHHHHHHHj8 D:  Proceso de formulacin del nuevo Reglamento aduanero de Maldivas  Elaborado por: Ismail Nashid, Director Servicio de Aduanas de Maldivas Repblica de Maldivas 30 de septiembre de 2011 I. Panorama general/motivos de la reforma 1. Srvanse presentar un panorama general de las reformas emprendidas:Vivimos en un mundo cada vez ms interconectado, y ello se refleja en particular en las nuevas corrientes de informacin, tecnologa, mercancas y personas en todo el planeta. El aumento de la participacin de Maldivas en la comunidad mundial le brinda importantes oportunidades de mejorar su crecimiento econmico, pero conlleva al mismo tiempo riesgos. El Servicio de Aduanas ocupa un lugar de vanguardia en lo que hace a ayudar al Gobierno a hacer frente a esos riesgos, protegiendo las fronteras y los ingresos para que los habitantes del pas puedan vivir seguros y participar activamente en la comunidad mundial.A ese respecto, la funcin del Servicio de Aduanas ha evolucionado, pasando de la funcin tradicional de recaudacin de ingresos a una funcin mltiple que entraa responsabilidades de proteccin social, econmica y medioambiental, garanta de la seguridad de la cadena de suministros y facilitacin del comercio.Aunque el Servicio de Aduanas cumpli durante 121 aos sus funciones derivando sus facultades jurdicas y de cumplimiento de una variedad de leyes y reglamentos, hasta el 11de mayo de2011 no hubo una ley de aduanas especfica para regir y respaldar adecuadamente sus funciones.Habida cuenta del entorno sociopoltico, el Servicio de Aduanas haca frente a dificultades crecientes para aplicar eficazmente las leyes en las fronteras. Realiz en consecuencia enormes esfuerzos para asegurar la aprobacin de la Ley de Aduanas, que mejorar su capacidad para responder a los desafos relacionados con el cumplimiento de las leyes y promover al mismo tiempo la facilitacin del comercio.El programa de reformas se inici en septiembre de2009 con la introduccin del Programa de Reestructuracin del Servicio de Aduanas, una iniciativa encaminada a analizar la situacin y modernizar los procedimientos aduaneros. Se crearon en el marco del Programa 15 grupos de trabajo integrados por acadmicos y personal tcnico y experimentado seleccionados en las distintas reas del Servicio de Aduanas, a quienes se encomend la labor de reestructurar las 15 reas estratgicas del Servicio. Ese ejercicio contribuy decididamente a la formulacin del Plan Estratgico de Aduanas (2011-2013), as como a la formulacin ulterior del Reglamento Aduanero, y a garantizar de ese modo la atencin adecuada de las necesidades del Gobierno, de los comerciantes y del pblico.Con la promulgacin de la Ley de Aduanas en mayo de2011 se estableci un plazo de tres meses para elaborar el Reglamento Aduanero necesario. Aunque la Ley de Aduanas abra una gama de posibilidades para que el Servicio de Aduanas llevara a la prctica su visin de futuro, fue en el Reglamento donde se establecieron los aspectos detallados y se traz la hoja de ruta para poner en prctica la visin de futuro plasmada en el documento "La Aduana del siglo XXI".El nuevo reglamento se finaliz y se public en el Diario Oficial del Gobierno el 21de septiembre de2011; entrar en vigor el 21de octubre de2011. 2. Por qu decidi su pas llevar a cabo estas reformas?En el Plan de accin estratgico del Gobierno correspondiente al perodo 2009-2013 se definieron las funciones principales del Servicio de Aduanas centrndolas en dos sectores clave y en las siguientes intervenciones normativas: primero, suprimir los obstculos de ndole administrativa y jurdica que impiden la facilitacin del comercio, las inversiones y el movimiento de mercancas; y segundo, reducir la oferta de estupefacientes en el pas mediante una vigilancia rigurosa de los puntos de entrada.Conforme a lo establecido en el Plan estratgico nacional, la primera prioridad es asegurar una mayor facilitacin del comercio. En ese sentido, se necesitaba un Reglamento Aduanero exhaustivo y moderno, en consonancia con las normas y las mejores prcticas internacionales. 3. Qu beneficios se han obtenido de esta reforma? (Beneficios para el Gobierno y/o los comerciantes, qu problemas ha resuelto?)El nuevo Reglamento estableci procedimientos aduaneros ms claros y transparentes para todos los que participan en el proceso. Los principales beneficios guardan relacin con el cumplimiento de las normas internacionales, incluido el Convenio de Kyoto revisado, las medidas negociadas en el Grupo sobre Facilitacin del Comercio de la OMC y los principios de los elementos estratgicos bsicos de la iniciativa de la OMA denominada "La Aduana del siglo XXI". A continuacin se enumeran algunas de las principales modificaciones introducidas.- Presentacin nica de documentos/presentacin electrnica. - Cuentas de prepago. - Mecanismo para advertir previamente a los comerciantes de la imposicin de multas. - Reduccin del nmero de documentos exigidos para los despachos de aduanas. - Proceso nico de registro. - Simplificacin de los procedimientos aduaneros mediante la reduccin de los requisitos prescritos por las oficinas pblicas en materia de importacin y exportacin. - Simplificacin del procedimiento de reembolso aduanero - Aplicacin del sistema de valoracin en aduana de la OMC/GATT. - Publicacin de informacin de manera fcilmente accesible. - Instalacin de puestos de informacin y sistemas de anuncio en las oficinas de aduanas y en los puertos a fin de permitir que los comerciantes y otras partes interesadas conozcan los trmites aduaneros, incluidas la cuanta de los derechos y las clasificaciones. - Supresin, revisin y actualizacin de algunas de las tasas recaudadas por el Servicio de Aduanas; las tasas vigentes se detallan y especifican en el Reglamento. - Revisin de los procedimientos de apelacin a fin de permitir que la parte que incoa el recurso pueda participar en el proceso de examen. - Explicacin clara de los procedimientos de investigacin. - Aplicacin simplificada de las polticas comerciales y econmicas del Gobierno (por ejemplo, la poltica fiscal, las asociaciones con el sector privado, etc.). 4. Qu consecuencias han tenido en los ingresos? Ha habido alguna medida en particular que haya tenido un fuerte impacto en los ingresos, ya sea positivo o negativo?- El programa de reforma aduanera no tiene consecuencias significativas para los ingresos.En el futuro:- Sin embargo, es posible que el uso del Sistema de valoracin en aduana de la OMC traiga consigo una ligera disminucin de los ingresos por concepto de derechos de importacin, en comparacin con los ingresos percibidos antes de la reforma.- Algunas de las tasas recaudadas por el Servicio de Aduanas han sido revisadas y actualizadas.- El programa de reformas comprende la activacin de los puertos martimos internacionales existentes en la regin meridional y septentrional del pas. En ese sentido, desde julio de2010 se est aplicando un procedimiento que entraa la concesin de derechos del 30% sobre toda la carga despachada en esos puertos. Se espera que la prdida de ingresos se compense con beneficios sociales y econmicos para esas regiones, consistentes en el aumento de la actividad econmica, la participacin de los habitantes de esas regiones, la construccin de almacenes de depsito y la creacin de un servicio de agentes de aduanas, la disponibilidad de productos a precios ms econmicos (dado que se eliminan los costos de transporte y otros costos conexos si las mercancas deben despacharse a travs del puerto comercial de Mal).II. Marco: 5. Describan las modificaciones de leyes y reglamentos que fue necesario llevar a cabo. (Se consult a las partes interesadas a este respecto?)- Vase supra; todos los conceptos son nuevos pues hasta el 11de mayo de2011 el Servicio de Aduanas no dispona de ley alguna - Reglamento aduanero revisado. - Muchos de los reglamentos y disposiciones legislativas que tradicionalmente servan de fundamento a la funcin aduanera fueron derogados - Ley de Aduanas (08/2011) promulgada el 11de mayo de2011. - Las partes interesadas participaron en todas las etapas de elaboracin y revisin de las leyes y los reglamentos. - La legislacin y los reglamentos se redactaron en consonancia con los principios de la OMA y de la OMC y las mejores prcticas internacionales. - El proyecto de ley y el reglamento se pusieron a disposicin del pblico y del personal aduanero para solicitar sus observaciones tras su publicacin en el sitio web del Servicio de Aduanas; la solicitud de observaciones se hizo a travs del Diario Oficial del Gobierno y se envi por correo electrnico a las partes interesadas ms importantes (los comerciantes), a los organismos pblicos interesados (por ejemplo, el Ministerio de Finanzas y Hacienda, el Ministerio de Desarrollo Econmico) y a las empresas importantes, como por ejemplo MACCI. Tambin se celebraron reuniones con importadores, intermediarios, etc. 6. Fue necesario realizar cambios importantes de poltica u organizacin administrativa por causa de las reformas? Srvanse explicar.- Se revis la estructura orgnica para diferenciar las funciones de la oficina central y de las oficinas operacionales. - Se nombraron tres Comisionados Adjuntos para las regiones aduaneras septentrional, central y meridional.III. Informacin sobre la aplicacin: 7. Describan los programas de formacin o de creacin de capacidad para funcionarios pblicos y/o el sector privado que se hayan llevado a cabo.- Capacitacin en el sistema de valoracin en aduana de la OMC ofrecida a los funcionarios del Servicio de Aduanas en las zonas aduaneras central y regionales, antes de su aplicacin. - Formacin de agentes de aduanas. Curso de seis meses (Certificado de nivel 3 con acreditacin de la Autoridad Calificadora) ofrecido a particulares y a personal vinculado a las agencias de aduanas con el objeto de formar agentes profesionales y reconocidos por el Servicio de Aduanas. En el marco de la nueva legislacin aduanera, solo se concedern licencias de agente de aduanas a las entidades que cuenten con profesionales reconocidos por el Servicio de Aduanas. - Prximamente se pondr en prctica un programa de sensibilizacin sobre la Ley y el Reglamento. - Circulares de sensibilizacin, comunicados de prensa, etc. 8. Qu equipo, infraestructura, programas informticos, etc. se necesitaron para la aplicacin?  9. Necesitaron ustedes asistencia tcnica? En caso afirmativo, de qu tipo?- Expertos acreditados por la OMA - Orientacin del Secretario General de la OMA (durante su visita a Maldivas del 27 al 29de julio de2011) 10. Cules fueron los factores fundamentales del xito/ las mejores prcticas? (Qu recomendaran a otros pases que puedan aplicar reformas similares?)- Participacin del personal en todos los niveles, incluidos el nivel tcnico y operativo. - Participacin de las partes interesadas (comerciantes, grupos de inters, otros organismos pblicos). - Remisin a los instrumentos de la OMA y la OMC, as como a las mejores prcticas. - Comunicacin adecuada en todas las etapas.     - PAGE \* MERGEFORMAT1 - - PAGE \* MERGEFORMAT5 - 89;DKLMR? @ A zszkszdszdszdsz hhhlYhhhlY5 hhq hhq 5h hq hhX_ hq hq hX_5CJ(aJ(hq 5CJ(aJ(hq hq 5CJ(aJ(hq hX_5CJ(aJ(hq hX_5>*CJaJ jhq hX_5CJUaJhq hq 5CJ8aJ8hq hX_5CJ8aJ8 hq hX_'9:;DEFGHIJKMNOPQRaygd$a$gdq gdq @ yn $Ifgdvkdz$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T $Ifgd@ A } $Ifgdvkd$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T } $Ifgdvkd$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T } $Ifgdvkd?$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T} $Ifgdvkd$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T! 5yjtuvwJKL;CFGH[\]pË| h\hhhlY\_HehhhlYB*phhhhlYB*]phhhhlY6]hhhlY6B*]phhhhlY6hhhlY5hhhlYmH sH hhhlY\mH sH hhhlY\hhq 5 hhq hhhlY/} $Ifgdvkdm$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq Tv} $Ifgdvkd$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq Tvw} $Ifgdvkd$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq TK{ $$Ifgdvkd2$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq TKLG} $Ifgdvkd$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq TGH\} $Ifgdvkd`$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T\]u`$If^``gdvkd$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T} $Ifgdvkd$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq TCY9v$nnn0$If^`0gd $Ifgdvkd%$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T ABWX 789`t" :!!!!!!""""3&&&&''s'u'+=, -"-G-I---.../00 1 1n1o1p1̤̜̜̤̾Ԥ̜̜hhmH sH hh5 hhhhhlY6hhhlY5\]hhhlY56>*\]hhhlY5hhhhlY\_He hhhlYhhhlY\ h_HehhhlY_He9$ 9![H`$If^``gdvkd$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T0$If^`0gd $Ifgd0$If^`0gd9!:!!} $IfgdvkdS$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T!!!{ $$Ifgdvkd$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T!!"u0$If^`0gdvkd $$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T"""u0$If^`0gdvkd!$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T""3&u0$If^`0gdvkd!$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T3&4&?&} $IfgdvkdF"$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T?&@&&u`$If^``gdvkd"$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T&&u'(=((C)+wwnww[0$If^`0gd $Ifgd0$If^`0gdvkdt#$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T++<,u`$If^``gdvkd $$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T<,=,,!-uu0$If^`0gdvkd$$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T!-"-H-s$`$If^``gdvkd9%$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq TH-I--u`$If^``gdvkd%$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T--.k00 1wwwl $Ifgd0$If^`0gdvkdg&$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T 1 1o1p1uu`$If^``gdvkd&$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq Tp1q11} $Ifgdvkd'$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq Tp1q11Q22H3I33324445464748494:4;4<4=4>4?4@4A4B4C4D4E4F4G4H4K4L4a4b4c4d4g4h4j4k4m4n4q4r4444444444üøüììüüüììühmHnHuhmHnHujhUh hU, hq hhhFKm hq hFKmjhq hFKmU hq hX_h hhhh5hhhlY55111P2l0$If^`0gd $Ifgdvkd,($$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq TP2Q22u`$If^``gdvkd($$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T22J33434nc $Ifgd0$If^`0gd $IfgdvkdZ)$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T3444547484:4;4=4>4@4A4C4D4zususususnsgdq gdX_gdq l'vkd)$$IfTl4 #B# t0B#44 9af4p ytq T D4E4F4H4I4g4h4i4k4l4n4o444444gdq l'$a$gdq $a$gdq F 00P&P 1h:pq . 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