ࡱ>  g bjbjVV xr<r<~" " |||||4h<TDTHPPP  GGGGGGG$JMRG|G||PP4H$ $ $ |P|PG$ G$ $ 58P>Ҵw6G$H0TH6MM48M|8$ GG$ THM" B:  Estudio de caso prctico de aplicacin de la facilitacin del comercio Reforma general en materia de facilitacin del comercio Aplicacin de la facilitacin del comercio en MALAWI Elaborado para TradeMark Southern Africa por: Agnes Katsonga Phiri 20 de septiembre de 2011 ndice Pgina Siglas 3 Resumen 4 Introduccin 5 Programa general de reforma 6 II: Marco 10 III: Informacin sobre la aplicacin 11 ANEXO 1 16 SIGLAS COMESA OMA OMC SIDUNEA Mercado Comn para el frica Oriental y Meridional Organizacin Mundial de Aduanas Organizacin Mundial del Comercio Sistema automatizado de datos aduaneros RESUMEN Desde 1994 se ha venido reformando la Direccin de Aduanas e Impuestos Especiales de Malawi. Las reformas actuales se llevan a cabo sobre la base de las ya realizadas por el Gobierno, impulsadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Ministerio de Hacienda y otras partes interesadas, y financiadas conjuntamente por el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), el Banco Mundial, el Centro de Comercio del frica Meridional de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el Mercado Comn de frica Oriental y Meridional (COMESA) y la Comunidad para el Desarrollo del frica Meridional (SADC). El objetivo de las reformas era mejorar la prestacin de los servicios, generar un entorno propicio para inversores y comerciantes, simplificar los procedimientos y acelerar los trmites de despacho (a fin de facilitar el comercio), de acuerdo con lo dispuesto en el Convenio de Kyoto revisado. Las reformas se basaron en las conclusiones de un estudio sobre el tiempo de levante realizado con la ayuda de la OMA en los principales puestos fronterizos y del interior del pas, con la participacin de los principales interesados. Se tom como base de referencia el tiempo transcurrido entre la presentacin de la declaracin y la expedicin de la orden de despacho. El estudio revel ineficiencias y demoras resultantes de procedimientos engorrosos, entre ellos la realizacin de mltiples exmenes fsicos sin ningn fundamento o criterio de seleccin. Se formularon varias recomendaciones relacionadas con el anlisis y el examen de los procesos y la adopcin de un sistema de seleccin de objetivos. En funcin de dichas recomendaciones, la Direccin de Aduanas deba continuar el proceso de reforma y modernizacin, adoptando prcticas modernas ajustadas al Marco Normativo SAFE de la OMA y las recomendaciones del FMI sobre facilitacin del comercio. Siguiendo esas recomendaciones, se estableci una Unidad de Gestin del Riesgo y una Auditora Posterior al Despacho, sobre la base de las reformas anteriores por las que por las que se haban establecido el SIDUNEA ++, el sistema de presentacin de datos directamente por el comerciante, la base de datos para el despacho de aduana y la asociacin con las partes interesadas. Los beneficios de la reforma consisten en la reduccin de los tiempos de despacho, la automatizacin de los trmites de despacho y el desarrollo continuo de las bases de datos, la implantacin de la presentacin de datos directamente por el comerciante y su ampliacin a todos los puestos automatizados, la mejora de la colaboracin con las partes interesadas, la facilitacin de la actividad de los comerciantes que cumplen los requisitos a travs de la va verde, el aumento del grado de cumplimiento y transparencia, la mejora de la eficiencia y la eficacia y, sobre todo, el aumento de los ingresos (vase el cuadro 1 del anexo). La aplicacin de las reformas comporta costos financieros y la administracin debera contar con un presupuesto destinado a esos efectos. El mayor gasto, en el caso de la Administracin Fiscal, fue la compra del programa informtico Oracle para actualizar el SIDUNEA a la versin 1.18e. INTRODUCCIN El entorno actual es imprevisible y competitivo, y ajustndose a los cambios y respondiendo a las necesidades de los clientes se pueden superar los nuevos retos. Este entorno de incertidumbre obliga a las administraciones de aduana a reformar y modernizar sus actividades. El mensaje que reciben las administraciones de aduana consiste bsicamente en cambiar la forma de gestionar su actividad mediante un enfoque distinto encaminado a facilitar el comercio. En vista del aumento constante del trfico y la disminucin de los recursos, no resulta prctico que las aduanas sigan llevando a cabo manualmente sus actividades y controlando fsicamente todas las mercancas. Se espera que una administracin aduanera moderna logre sus objetivos fundamentales sin dificultar ni ralentizar el movimiento de las mercancas. Las demoras son costosas, aumentan el costo ya elevado del transporte y agravan la falta de competitividad de los productores del pas. El desafo para las administraciones de aduana consiste, por lo tanto, en encontrar un equilibrio entre el control y la facilitacin del comercio y la recaudacin de ingresos. Las actuales reformas de la Direccin de Aduanas de Malawi se basaron en las que ya se haban introducido a raz de acontecimientos externos y de las aportaciones de sus colaboradores. En general, las reformas dan lugar a un proceso de cambio que, cuando no se administra debidamente, puede fracasar o tener muy poco efecto. Se necesita en consecuencia un sistema de control y evaluacin para medir los avances, el efecto y el valor agregado. I. Panorama general/motivos de la reforma ANTECEDENTES Direccin de Aduanas En 1998 se introdujeron en la Direccin de Aduanas de Malawi varias reformas importantes, y posteriormente se estableci, en el ao 2000, como departamento del Gobierno, la Administracin Fiscal de Malawi. Se realiz un estudio de diagnstico en el que se propuso la creacin de una organizacin flexible y autnoma. Las primeras reformas, propuestas por diversas partes interesadas, tenan por objetivo el fortalecimiento y la modernizacin de la administracin aduanera para satisfacer as las expectativas de las partes interesadas. Los principales impulsores de las reformas fueron la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), los Ministerios de Comercio y de Hacienda, la Cmara de Comercio, los despachantes de aduanas y otros. Se adoptaron en el marco del proceso de reforma y modernizacin las siguientes medidas: Se consult con todas las principales partes interesadas para determinar sus expectativas sobre los cambios propuestos; Se realiz un curso prctico de diagnstico, facilitado por la OMA, a solicitud del Gobierno de Malawi. Una muestra representativa de los funcionarios de aduanas realizaron autoevaluaciones de la forma en que llevaban a cabo las actividades y de la forma en que deberan llevarse a cabo, destacando la ayuda que necesitaran para satisfacer las expectativas de las partes interesadas. Este proceso fue importante para que los funcionarios sintieran como propias las reformas introducidas y se comprometieran a llevarlas a la prctica. A fin de impulsar las reformas, se cre un equipo integrado por funcionarios de la Administracin Fiscal, que analiz todos los aspectos problemticos identificados en el curso prctico de diagnstico y elabor en base a ellos un plan y un programa de trabajo para aplicar las reformas. Se elabor una gua de aplicacin de las reformas, que se comunic y distribuy a todos los funcionarios. Los avances se controlaron y se comunicaron en reuniones mensuales del personal administrativo, y la Direccin de Aduanas inici la publicacin de un boletn informativo trimestral en que se daban a conocer los avances en cada actividad de reforma. Entre los logros alcanzados cabe sealar la automatizacin de las operaciones de despacho de aduana a travs del SIDUNEA; la creacin de equipos flexibles para combatir el contrabando y de un foro para las partes interesadas; la implantacin de un programa de incentivos para que el personal y el pblico informaran sobre los casos de corrupcin; la contratacin temporal de una empresa encargada de la inspeccin previa a la expedicin para encargarse de la valoracin en aduana con el fin de sostener y aumentar los ingresos, y, paralelamente, la aplicacin de un programa dirigido a aumentar la capacidad tcnica de los funcionarios aduaneros en materia de valoracin. Administracin Fiscal de Malawi La nueva Administracin Fiscal, de carcter autnomo y flexible, debi reformarse y cambiar su forma de trabajo, interactuar con las partes interesadas de manera diferente, celebrar consultas sobre sus actividades y comunicarlas, especialmente en el caso de las dirigidas a mejorar la eficiencia y eficacia de los procesos destinados a reducir las demoras y el costo de la actividad empresarial. La Direccin de Aduanas tuvo que desarrollar una visin, formular una declaracin sobre su misin y redactar una carta del contribuyente, que se comunicaron a las partes interesadas de acuerdo con las prcticas modernas de gestin estratgica. A fin de estar a la altura de los valores fundamentales establecidos para la organizacin y de lograr los objetivos y satisfacer las expectativas de las partes interesadas, fue necesario realizar reformas continuas y de gran alcance que convirtieran a la Administracin Fiscal en una institucin moderna, proactiva y capaz de adaptarse a los retos y cambios de su entorno. Equipo de modernizacin Se design un Gerente de Reformas para dirigir el programa de modernizacin con la ayuda de dos funcionarios adjuntos. Se cre una oficina especializada para gestionar actividades tales como el examen de la legislacin, la mejora del cumplimiento, la creacin de una funcin de auditora posterior al despacho, la adopcin de un modelo de gestin del riesgo, la creacin de un foro de colaboracin con las partes interesadas, el desarrollo de la infraestructura y la aplicacin de aspectos de la gestin fronteriza coordinada. Informacin en respuesta al cuestionario 1.A Formaba parte de un programa general de reforma (y, por lo tanto, estaba cofinanciada)? Estaba relacionada con la facilitacin del comercio en el marco de la OMC o era de carcter ms general? Tom como base otras reformas recientes? PROGRAMA GENERAL DE REFORMA Se trata de reformas globales continuas, basadas en reformas recientes introducidas en el plano nacional. Las reformas eran de carcter general pero estaban vinculadas a la facilitacin del comercio y tenan al mismo tiempo como objetivo el sostn y el aumento de los ingresos. Los principales instrumentos de facilitacin del comercio son la gestin del riesgo y la auditora posterior al despacho, as como las prcticas ptimas para reducir las demoras a travs de un despacho rpido. A continuacin se presenta un resumen de las reformas generales: Cuadro 1: Resumen de las reformas REFORMASRESULTADO (beneficios)Establecimiento de la gestin del riesgo Seleccin de los objetivos para facilitar la actividad de los comerciantes que cumplen los requisitos, controles fsicos realizados segn los perfiles, reduccin de los costos de cobro.Establecimiento de la auditora posterior al despacho Recuperacin de los ingresos declaraciones auditadas. Identificacin de las deficiencias en los resultados.Examen de los procesos Eliminacin del centro de examen interno Racionalizacin de los procedimientos reduccin del tiempo de despacho y facilitacin consiguiente del comercio. Implantacin del despacho previo Reduccin de la congestin en frontera. Actualizacin del SIDUNEA a la versin1.18e Equipo para escanear documentos y conectarse en lnea con los bancos, procedimiento electrnico de trnsito que permite un despacho rpido. Reformas legislativas para incorporar las prcticas ptimas, de acuerdo con el Convenio de Kyoto revisado (an no suscrito)Transparencia en los criterios de registro de los despachantes y participacin del sector privado en el Comit de Apelacin. Introduccin de timbres fiscales para los cigarrillos. Adopcin de regmenes comerciales simplificados para las pequeas y medianas empresas Recopilacin de estadsticas sobre contribucin a los ingresos y comercio informal.Intercambio digital de datos de la Administracin Fiscal Intercambio electrnico de datos a travs del SIDUNEA entre Malawi y Tanzana.Sitio web Informacin a disposicin del pblico sobre cambios arancelarios generales. 1.B. De qu base partieron (es decir, se haban aplicado ya parcialmente muchas de las medidas)? Cul fue el alcance, qu procedimientos abarcaron? Qu organismos gubernamentales participaron o se vieron afectados? etc. Malawi no ha proporcionado cifras de referencia, pero el informe del estudio sobre el tiempo de levante aport las bases de las que se parti para recomendar nuevas reformas encaminadas a reducir el tiempo de despacho de las mercancas. Cabe sealar, no obstante, que en los casos en que no surgen dudas, el tiempo transcurrido entre la presentacin de la declaracin y la expedicin es de aproximadamente 30 minutos. En un puesto fronterizo donde se realizan ms procedimientos el trmite llevara ms tiempo en razn de que la Direccin de Aduanas controla fsicamente todos los envos despachados en la frontera. El tiempo mnimo entre la presentacin de la declaracin y la expedicin de una orden de despacho es entonces de aproximadamente 3 horas. Una evaluacin reciente realizada por la Comunidad de Desarrollo del frica Meridional mostr que los envos permanecen en promedio cinco horas en frontera, si el tiempo se mide utilizando la hora a que el camin llega y sale de la frontera. La tramitacin de las declaraciones que presentan problemas puede demorar ms de 12 horas. 2. Por qu decidi su pas llevar a cabo estas reformas? (Por ejemplo, opinin de los comerciantes, los estudios mostraban la existencia de obstculos al comercio, en cumplimiento del Convenio de Kyoto, etc.) Objeto de las reformas Las reformas se adoptaron por varias razones: como respuesta al aumento de los volmenes de comercio que deban atenderse con recursos financieros y humanos constantes o en disminucin y a las expectativas de las partes interesadas de que se solucionara la ineficiencia de los trmites, que constitua un obstculo para los intercambios comerciales. Adems de los costos de transporte, ya elevados, la ineficiencia de los trmites aduaneros aumentaba an ms los costos de transaccin de las empresas. Los objetivos de las reformas deban estar en conformidad con las disposiciones del Convenio de Kyoto revisado y ajustarse a las prcticas ptimas internacionales: Reducir las demoras y mejorar la eficiencia a travs de la armonizacin y la simplificacin de los trmites aduaneros; Mejorar el cumplimiento mediante la educacin de los contribuyentes; Facilitar el comercio legtimo respetando la cadena de suministro y las exigencias de seguridad; y Mejorar la comunicacin y colaboracin con todas las partes interesadas. 3. Qu beneficios se han obtenido de esta reforma? (Beneficios para el Gobierno y/o los comerciantes, qu problemas ha resuelto?) La Direccin de Aduanas ha informado de que las reformas han dado por resultado varios beneficios. La simplificacin de los procedimientos y la aplicacin de la gestin del riesgo han contribuido a acelerar el despacho, con lo que se reducen los costos para los comerciantes y mejora la recaudacin de ingresos. Cuadro 2: Algunos de los beneficios de la reforma BeneficiarioProblema resueltoBeneficiosGobierno Los comerciantes que cumplen los requisitos reciben la calificacin "verde" y se facilitan sus actividadesCosto de recaudacin debido a las demoras. Prdida de ingresos debida al fraude comercial. Rpida recaudacin de ingresos. Mejora de la recaudacin de ingresos recuperacin gracias a los procedimientos de auditora. Mejora del cumplimiento. ComercioDemoras debidas al prolongado tiempo de despacho y los trmites innecesarios. Costo elevado de la actividad empresarial. Falta de atencin al cliente y de reconocimiento de los comerciantes que cumplen los requisitos. Falta de informacin sobre lo que se espera y sobre los cambios introducidos en el despacho.Reduccin de las demoras, mejora de la eficiencia. Reduccin del costo de la actividad empresarial. Reconocimiento a los comerciantes que cumplen los requisitos y facilitacin de sus actividades. Transparencia- informacin en el sitio web.  COMENTARIO Los beneficios generales pueden medirse partiendo de las bases de referencia o el tiempo de despacho determinado en el estudio del tiempo de levante y las bases de referencia despus de las intervenciones o la introduccin de diversas medidas. El establecimiento de los dos puntos de referencia mostrara claramente un avance positivo si se redujo el tiempo de despacho. El incremento de los ingresos tambin puede demostrarse con las cifras reales de recaudacin y un anlisis de la tendencia de los volmenes de importacin. La Administracin Fiscal de Malawi no ha podido aportar estas cifras de referencia. 4. Qu consecuencias han tenido en los ingresos? Ha habido alguna medida en particular que haya tenido un fuerte impacto en los ingresos, ya sea positivo o negativo? Se ha sealado que las reformas han tenido un efecto positivo en los ingresos, cuyo crecimiento sigue mostrando una tendencia positiva. A pesar de que Malawi hace frente actualmente a dificultades econmicas, sus ingresos han aumentado y son estables. En el cuadro 3 se observa esa dicha tendencia positiva: Cuadro 3: Resultados en materia de ingresos EJERCICIO FISCALRECAUDACIN TOTALVARIACIN DESDE EL EJERCICIO ANTERIOR% DE AUMENTO DESDE EL EJERCICIO ANTERIOR2006/200733.401.719.7826.759.609.09625,4%2010/201159.017.582.1667.513.480.47914,9% COMENTARIO La Administracin Fiscal no hizo un anlisis detallado de las reformas para determinar los factores especficos que impulsaron el aumento de los ingresos La determinacin de perfiles de riesgo y la facilitacin de la actividad de los comerciantes a travs de una va verde contribuyeron al cumplimiento, y las nuevas sanciones estimulan el cumplimiento de las normas y el aumento de los ingresos. II. Marco 1. Describan las modificaciones de leyes y reglamentos que fue necesario llevar a cabo. (Se consult a las partes interesadas a este respecto?) Se propusieron varias modificaciones a las leyes y reglamentos y el Ministerio de Justicia an est examinado algunas de ellas. A continuacin figuran modificaciones que ya se han aplicado. Se celebraron consultas amplias con las partes interesadas en las que particip activamente el Ministerio de Hacienda, especialmente en lo concerniente a la introduccin del timbre fiscal sobre los cigarrillos y a la facilitacin de las medidas de aplicacin necesarias. Cuadro 4: Modificaciones de leyes y reglamentos Aspectos modificadosMedidas para asegurar el cumplimientoEstructura en vigor y medidas de aplicacinDesignacin como despachante de aduana Criterios de seleccin Sanciones graves Creacin de capacidad para los despachantes capacitacin tcnica en procedimientos aduaneros.El comit asesor evala si los solicitantes cumplen los criterios para el registro. Comit de Apelacin, integrado por miembros de los sectores pblico y privado. Introduccin del timbre fiscal sobre los cigarrillos Proteccin a los fumadores contra los cigarrillos que no cumplen los requisitos mnimos. Examen fsico de las importaciones para controlar las que no cumplen los requisitos mnimos. Los equipos a cargo del cumplimiento se encargan de la vigilancia de los vendedores de cigarrillos sin timbres y del contrabando de cigarrillos.  El paso de la Direccin de Aduanas a la Administracin Fiscal de Malawi hizo necesaria una enmienda de la legislacin, y se promulg en consecuencia la Ley de la Administracin de Aduanas para dotar al Director General de facultades en relacin con las leyes de aduanas. La Administracin Fiscal ha finalizado un diagnstico de autoevaluacin de las leyes de aduanas para determinar su conformidad con las disposiciones del Convenio de Kyoto revisado y ha sealado las leyes y prcticas que debern ajustarse para cumplir las normas y prcticas recomendadas en ese Convenio. Se aguarda la aprobacin del Gobierno para suscribir el Convenio y modificar en consecuencia las leyes de aduanas. 2. Fue necesario realizar cambios importantes de poltica u organizacin administrativa por causa de las reformas? Srvanse explicar. Las reformas no exigieron cambios de poltica, pero s modificaciones de los mecanismos orgnicos y administrativos y de las estructuras jerrquicas. Equipo de modernizacin Depende del Director de Aduanas encargado de las cuestiones tcnicas y deben presentarse informes mensuales al Departamento de polticas y planificacin, que coordina las reformas en todas las divisiones de la Administracin Fiscal. Auditora posterior al despacho y Unidad de Gestin del Riesgo Se establecieron como secciones independientes, encabezadas por un gerente que depende del Subdirector a cargo de las operaciones aduaneras, con el fin de darles importancia, autoridad y orientacin de alto nivel y de asegurar as su eficacia. Para obtener buenos resultados y asegurar la eficacia, se seleccionaron cuidadosamente los funcionarios adecuados entre los que demostraron la capacidad de actuar anticipndose a los acontecimientos y de aprovechar la capacitacin para cumplir las tareas correspondientes a la nueva seccin. La migracin de SIDUNEA ++ a la versin 1.18e estuvo a cargo del equipo tcnico que ha trabajado en el sistema desde el inicio del proyecto a fines de los aos noventa. III. Informacin sobre la aplicacin 1. Cul era el plazo aproximado para la aplicacin? Por qu? El plazo para la aplicacin vara en funcin del tipo de reforma. De acuerdo con la Administracin Fiscal, la aplicacin de la mayora de los proyectos llev entre seis meses y dos aos. A continuacin se presentan algunos ejemplos: Debido a la falta de fondos, se tard dos aos en comprar el programa informtico requerido para el proyecto de actualizacin del SIDUNEA. Se tard ms de un ao en finalizar el proyecto de timbres fiscales aplicados a los cigarrillos. La promulgacin del proyecto de ley sobre despachantes de aduanas llev casi un ao. La principal razn de las demoras radica en la necesidad de celebrar consultas con todas las partes interesadas y de informar al pblico de los cambios antes de su aplicacin. Fue necesario informar a las partes afectadas por los cambios con 90 das de antelacin a fin de que pudieran prepararse debidamente. En el caso de los timbres fiscales, el perodo fue ms prolongado debido a la necesidad dar ms tiempo a los comerciantes para despachar las mercancas sin timbres que ya tenan en sus comercios. 2. Enseanzas extradas: cules fueron los mayores problemas/obstculos y cmo se superaron? Se han destacado las siguientes enseanzas extradas: Cuadro 5: Principales retos Principales retos/obstculosCmo se resolvieronEncontrar los funcionarios adecuados para las nuevas secciones, capaces de trabajar en equipo, actuar con flexibilidad y participar en iniciativas nuevas. Se elaboraron criterios para la seleccin de los funcionarios adecuados.Encontrar un administrador capaz y proactivo para impulsar las reformas y los programas. Los puestos se anunciaron destacando el nivel del personal requerido. Los funcionarios que se presentaron fueron debidamente entrevistados. Conocimientos requeridos, necesidades de capacitacin, capacitacin de funcionarios, dnde y a quin capacitar. La administracin decidi cules eran las principales funciones y actividades y lo que deba lograrse. A continuacin se determinaron los atributos fundamentales para los funcionarios. Funcionarios de las administraciones de Uganda, Tanzana, y la SADC, entre otros, ofrecieron capacitacin en varios mdulos que incluan la gestin del riesgo y la auditora posterior al despacho.Determinar la estructura orgnica de las nuevas unidades a fin de que fueran efectivas y eficaces, revisar la legislacin para incorporar o legalizar iniciativas nuevas. Viajes de estudio para observar la labor de otras administraciones, su forma de trabajar, los problemas de capacitacin a que hicieron frente y la forma de resolverlos, recoger experiencias y recomendaciones y determinar cmo pueden prestar asistencia. Apoyo de donantes y asistencia tcnica para la capacitacin del personal; los funcionarios capacitados pudieron capacitar a representantes del sector privado y a funcionarios de todos los niveles en gestin del riesgo y auditora posterior al despacho. Identificar, financiar y comprar el equipo necesario, por ejemplo, muebles, vehculos, computadoras, espacio de oficina, etc.La administracin los proporcion para demostrar su apoyo y su compromiso con la iniciativa. En el caso de los cigarrillos, elaborar y formalizar contratos con los proveedores de timbres; cuestiones relativas a la seguridad de los timbres.El Gobierno financi las actividades y apoy el proceso y la aplicacin de los timbres fiscales.  COMENTARIO No es fcil abandonar una situacin cmoda, y hay siempre quienes se resisten, se benefician de las ineficiencias y se niegan o no quieren cambiar. Es necesario celebrar consultas con las partes interesadas a fin de que acepten al cambio como propio y asuman un compromiso en ese sentido. Es indispensable que el cambio se comunique y se difunda de forma que sea apreciado por el pblico en general y por las partes interesadas. Se necesita tiempo para la aplicacin y la incorporacin de todas las partes al proceso. 3. Describan los programas de formacin o de creacin de capacidad para funcionarios pblicos y/o el sector privado que se hayan llevado a cabo. El equipo designado para gestionar y trabajar en la gestin del riesgo y la auditora posterior al despacho debi recibir capacitacin para trabajar en forma eficaz y lograr el objetivo para el que fue establecido. Entre las reas de perfeccionamiento fundamentales cabe sealar las siguientes: Cuadro 6: Programas de creacin de capacidad reaCapacitacin/creacin de capacidadAuditora posterior al despacho Estrategia y tcnicas de auditora criterios de seleccin para las auditoras, anlisis de las tendencias de los datos, procedimientos clave de auditora, elaboracin de un formato estndar para programar las auditoras y dar tiempo para su preparacin, conferencias para realizar entrevistas de auditora y orientar las preguntas, finalizacin de las conferencias, presentacin de conclusiones y avisos de demanda. Gestin del riesgo Capacitacin en gestin del riesgo, anlisis, identificacin del riesgo, compilacin y elaboracin de perfiles, sistemas de evaluacin, control, evaluacin y herramientas. Timbres fiscales aplicados a los cigarrillosCapacitacin para descubrir los timbres falsos; el proveedor aporta las herramientas de control. Intercambio digital de datos de la Administracin Fiscal La aplicacin y la capacitacin fueron posibles gracias al apoyo del Centro de Comercio del frica Meridional de la USAID. Los funcionarios recibieron capacitacin para obtener y utilizar la informacin que se transmite electrnicamente desde el puerto de Dar es Salaam y otros puntos fronterizos de Tanzana. 4. Qu equipo, infraestructura, programas informticos, etc. se necesitaron para la aplicacin? Cuadro 7: Equipo clave para facilitar las reformas Equipo necesarioMedidaActualizacin del SIDUNEA a la versin 1.18e.La compra del programa informtico Oracle para apoyar el proceso de actualizacin llev ms de dos aos debido a su precio elevado. Vehculos, computadoras y computadoras porttiles, muebles, mquinas de fax, fotocopiadoras, escneres, telfonos fijos y celulares. La Administracin Fiscal debi financiar y aportar todos los recursos fundamentales.Vehculos para facilitar el traslado a las estaciones y los establecimientos de los comerciantes para las auditoras  Auditora posterior al despacho y Unidad de Gestin del Riesgo.La Administracin Fiscal debi financiar y aportar todos los recursos bsicos. 5. Necesitaron ustedes asistencia tcnica? En caso afirmativo, de qu tipo? La Administracin Fiscal no tena capacidad para aplicar algunas de las reformas por s misma y necesit por lo tanto asistencia financiera y tcnica. Se recibi asistencia tcnica en forma de orientacin y de capacitacin a cargo de expertos para los funcionarios encargados de la auditora posterior al despacho y la gestin del riesgo. Las instituciones que prestaron asistencia fueron el FMI, la OMA, el Banco Mundial y el Centro de Comercio del frica Meridional de la USAID. Estas instituciones facilitaron los contactos con otras administraciones e identificaron, proporcionaron y financiaron expertos para impartir la capacitacin. 6. Cules fueron los factores fundamentales del xito/las mejores prcticas? (Qu recomendaran a otros pases que puedan aplicar reformas similares?) Factores que contribuyeron al xito de la reforma Hay varios factores cruciales para el xito y la adopcin de las mejores prcticas. A continuacin se enumeran los fundamentales, en orden de prioridad: La voluntad poltica y el compromiso con el cambio por parte de la administracin; La celebracin de consultas con todas las principales partes interesadas, la comunicacin del plan y del proceso; La seleccin de funcionarios con buena preparacin, integridad y experiencia tcnica en cuestiones aduaneras, capaces de actuar de manera proactiva y de recibir capacitacin; Un plan bien definido sobre lo que debe modificarse, la forma de hacerlo, quin debe impulsar el cambio, los resultados o beneficios previstos, una medicin clara de los avances, los marcos temporales, etc.; Un presupuesto para financiar los recursos y las actividades; y Aplicacin/medicin de los costos y beneficios. 7. Costos de la aplicacin. De ser posible, srvanse desglosar los costos de la aplicacin lo ms detalladamente posible (se puede adjuntar como anexo). Hubo costos derivados de la aplicacin de las reformas, pero la Direccin de Aduanas no comput ni registr el gasto total correspondiente a las reformas aduaneras, y no ha aportado cifras confiables. El principal costo, que retard el proceso de automatizacin durante ms de dos aos, fue la compra del programa informtico Oracle a fin de actualizar el SIDUNEA a la versin 1.18e. El costo de este programa ascendi a 34 millones de kwachas de Malawi, o 226.666,67 dlares EE.UU. (al tipo de cambio de 150 kwachas por dlar). Tambin fue difcil conseguir cifras concretas sobre el costo de los muebles para la auditora posterior al despacho y la gestin del riesgo, ya que se compraron al mismo tiempo muebles para varias oficinas. Se compraron algunas computadoras porttiles especialmente para su uso sobre el terreno y en las oficinas y computadoras de escritorio para oficinas; se adquiri un solo vehculo (por aproximadamente $5.000) y se dio nuevo destino a otros vehculos de la flota de la Direccin de Aduanas. El otro gasto importante consisti en los billetes de avin y los gastos de los viajes al exterior de los funcionarios que asistieron a varios cursos sobre auditora posterior al despacho y gestin del riesgo. 8. De ser posible, srvanse facilitar cualquier otra informacin de utilidad como copias de leyes, reglamentos, instrucciones o procedimientos operativos normalizados, plan de aplicacin con puntos de referencia, etc. (se puede adjuntar como anexo). Se adjunta como ANEXO 1 un cuadro sobre los resultados en materia de ingresos y las leyes sobre despachantes y timbres fiscales aplicados a los cigarrillos. Referencias/fuentes de la informacin 1. Comentarios sobre el cuestionario de la administracin aduanera Administracin Fiscal de Malawi. 2. Revista Speaks Reformas aduaneras. 3. Ex gerente del SIDUNEA Informacin sobre el costo del programa informtico Oracle 4. Oficina de asuntos internacionales de la Direccin de Aduanas. ANEXO 1 El cuadro 1 solo muestra los resultados respecto de los ingresos, dado que se tropez con dificultades para aportar datos de base como referencia. La carta que figura a continuacin representa un segundo intento de obtener informacin adicional despus de recibido el cuestionario. Cuadro 1: Resultados en materia de ingresos Ejercicio fiscalIngresos totales recaudados (MK)Variacin desde el ao anterior% de aumento frente al ao anterior2001/20028.437.552.837002002/200311.743.422.9583.305.870.12139,22003/200416.213.915.7174.470.492.75938,12004/200521.657.184.8285.443.269.11133,62005/200626.642.110.6864.984.925.85823,02006/200733.401.719.7826.759.609.09625,42007/200841.575.560.6298.173.840.84724,52008/200947.719.250.5376.143.689.90814,82009/201051.504.101.6873.784.851.1507,932010/201159.017.582.1667.513.480.47914,9 FRAGMENTOS DE LAS LEYES DE ADUANAS E IMPUESTOS ESPECIALES - LEYES SOBRE TIMBRES FISCALES APLICADOS A CIGARRILLOS Y DESPACHANTES DE ADUANAS ARTCULOS 77A Y 128 DE LA LEY DE ADUANAS E IMPUESTOS ESPECIALES Timbres fiscales aplicados a cigarrillos77A 1) Conforme al artculo 77, cualquier persona que fabrique, distribuya o importe cigarrillos deber, tras presentar la solicitud en la forma debida, aplicar el timbre fiscal correspondiente a los cigarrillos a cada compra separada de cigarrillos, en la forma que prescriba el Director General. 2) A los efectos de esta modificacin Por "Timbre fiscal correspondiente a los cigarrillos" se entiende la marca electrnica o de otro tipo, en la forma que prescriba el Ministro mediante resolucin publicada en el Diario Oficial. 3) Quien infrinja el numeral 1) comete una infraccin. 4) El Director General solo aceptar una solicitud de timbres fiscales correspondientes a cigarrillos cuando conste que: a) el solicitante goza de una licencia otorgada con arreglo al artculo 64; o b) en el caso de un importador o distribuidor, est debidamente registrado a tal fin. Despachante de aduana128 1) El Director General puede, a solicitud de parte, otorgar una licencia de despachante de aduana para que los titulares acten ante la Administracin Fiscal en representacin de otras personas. 2) La solicitud de licencia conforme al numeral 1) deber cumplir las condiciones que se prescriban. 3) El solicitante o el titular de una licencia conforme al presente artculo deber dar una garanta y pagar los derechos que prescriba el Director General. Designacin de un Comit Asesor y de Apelacin 128A-1) El Director General deber designar cada dos aos un Comit Asesor integrado por funcionarios de la Administracin Fiscal , entre cuyas funciones estarn las siguientes: a) Entrevistar a las personas que deseen actuar como despachantes de aduana; b) Asegurar que los despachantes de aduana cumplan las leyes tributarias y los procedimientos aduaneros; c) Evaluar las solicitudes de renovacin de licencias de despachantes de aduana; y d) Desempear las funciones o tareas que le asigne el Director General. 2) El Director General deber designar cada dos aos un Comit de Apelacin integrado por: a) Tres funcionarios de la Administracin Fiscal; b) Un representante de la Confederacin de Cmaras de Comercio e Industria de Malawi; c) Dos representantes de una asociacin de despachantes de aduana; d) Un representante del Ministerio de Industria y Comercio. 3) El Comit de Apelacin estar a cargo de las apelaciones presentadas por los despachantes de aduana o los solicitantes de una licencia de despachante de aduana que consideren que han sido objeto de agravio. __________     -  PAGE \* MERGEFORMAT 18 -  FILENAME \p \* MERGEFORMAT C:\Users\curran\AppData\Local\Temp\DropOL\7974_S_01.docCreated by:  AUTHOR \* FirstCap \* MERGEFORMAT Ins ( CREATEDATE \@ "yyyy-MM-dd HH:mm" \* MERGEFORMAT 2011-11-01 17:14)Last saved by:  LASTSAVEDBY \* FirstCap \* MERGEFORMAT Premazzi, Beatriz ( SAVEDATE \@ "yyyy-MM-dd HH:mm" \* MERGEFORMAT 2011-11-01 17:14)Printed by:  USERNAME \* FirstCap \* MERGEFORMAT Curran, Patricia ( PRINTDATE \@ "yyyy-MM-dd HH:mm" \* MERGEFORMAT 2011-11-01 17:37) PAGE \* MERGEFORMAT 27 /  NUMPAGES \* MERGEFORMAT 18 4NOP[{ɸ{hR{A0ɤ!h6n5CJ(OJQJaJ(mH sH !hdI5CJ(OJQJaJ(mH sH *h0h05>*CJOJQJaJmH sH $hdI5>*CJOJQJaJmH sH $h05>*CJOJQJaJmH sH *h0hdI5>*CJOJQJaJmH sH 'hW_hU$5CJOJQJaJ8mH sH !hU$5CJOJQJaJ8mH sH !h6n5CJOJQJaJ8mH sH !hdI5CJOJQJaJ8mH sH 'hW_hdI5CJOJQJaJ8mH sH OP $da$gdU$ dgdU$սkUD3!h6n5CJOJQJ^JmH sH !hdI5CJOJQJ^JmH sH *hW_h6n5>*CJOJQJ^JmH sH *hW_hU$5>*CJOJQJ^JmH sH $hU$5>*CJOJQJ^JmH sH $hdI5>*CJOJQJ^JmH sH *hW_hdI5>*CJOJQJ^JmH sH .h0hdI5>*CJ(OJQJ^JaJ(mH sH +h0hdI5CJ(OJQJ^JaJ(mH sH 'hW_hdI5CJOJQJ^JmH sH  . / 7 8 ? 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