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La aduana del Ecuador, inici un proceso de cambio desde el ao 2007, el cual tiene como base varios aspectos, entre los cuales los principales han sido: 1. el cambio de la legislacin en materia aduanera, 2. el cambio en la plataforma informtica utilizada para todos los procesos, 3. el cambio en la estructura de la organizacin, Cambios que han estado enmarcadas en las polticas dictadas por el Gobierno nacional, orientadas a brindar apoyo al sector productivo del pas, teniendo como uno de sus objetivos facilitar el comercio exterior del pas. Es por esto que desde el 2007, se han venido dando varias reformas en materia de legislacin aduanera, que han ayudado a reducir costos y tiempos para los trmites de importacin y exportacin. Para diciembre de 2010, y luego de un proceso de 4 aos, se promulgo el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, legislacin que rene varias materias entre las cuales una de las principales ha sido la aduanera, contando a partir de ese momento con una nueva legislacin en este mbito. Esta nueva legislacin aduanera, introduce varios cambios importantes en materia de facilitacin de comercio exterior, entre las cuales se pueden mencionar: 1. Acceso a la informacin 2. No exigibilidad de agentes de aduana 3. Simplificacin de trmites 4. Despacho con pago garantizado 5. Operadores Econmicos Autorizados 6. Consultas previas sobre clasificacin aduanera 7. Aplicacin de buenas prcticas internacionales 8. Garanta de procesos administrativos de reclamos 9. Definicin clara de los tipos de controles aduaneros (anterior, concurrente, posterior) Todos estos cambios, han ido de la mano con la implementacin de un nuevo sistema informtico en la Aduana del Ecuador, para lo cual se firm un acuerdo con la Aduana de Corea, para el desarrollo del nuevo sistema informtico, denominado ECUA PASS. Dentro de este proceso de colaboracin con Corea, se dio inicio al desarrollo de la parte aduanera del proyecto de Ventanilla nica de Comercio Exterior, como parte del proyecto que lleva adelante el Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad. B. De qu base partieron (es decir, se haban aplicado ya parcialmente muchas de las medidas)? Cul fue el alcance, qu procedimientos abarcaron? Qu organismos gubernamentales participaron o se vieron afectados? etc. Mediante Decreto Ejecutivo No. 285, de fecha 18 de marzo de 2010, el Presidente de la Repblica del Ecuador, Econ. Rafael Correa Delgado, declar como parte de la poltica de comercio exterior, la implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior, como herramienta electrnica a travs de la cual todos los usuarios del servicio aduanera ecuatoriano, podr presentar los requisitos, trmites y documentos necesarios para la realizacin de operaciones de comercio exterior. Para lo cual el Presidente del Ecuador, dispuso que la ventanilla se debe regir por las polticas del Consejo de la Produccin, deber estar bajo la coordinacin del Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad, y ser administrado por la Aduana del Ecuador. Debiendo participar de forma obligatoria, todas las instituciones pblicas que tengan relacin con el comercio exterior. El proyecto de Ventanilla nica, se inici formalmente con la firma de un acuerdo entre los Presidentes de Ecuador y Corea, en septiembre de 2010. Durante ese mismo mes, el Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad, firm un convenio con el Servicio de Aduanas de Corea del Sur (KCS) para trabajar en el diseo del sistema de ventanilla nica. Por qu decidi su pas llevar a cabo estas reformas? (Por ejemplo, opinin de los comerciantes, los estudios mostraban la existencia de obstculos al comercio, en cumplimiento del Convenio de Kyoto, etc.) La decisin para llevar a cabo el proyecto de Ventanilla nica, as como la elaboracin de una nueva ley, un nuevo sistema y una nueva estructura de la Aduana del Ecuador, fue el resultado de la evaluacin de todos los procesos de comercio exterior, que se inici en febrero del 2007, cuando se inici el Gobierno del Presidente Rafael Correa. Esta evaluacin, dio como resultado la existencia de altos e innecesarios costos en los procesos aduaneros, elevados tiempos de despacho, problemas con los trmites para la obtencin de las licencias de importacin en las entidades pblicas, entre otros temas. Qu beneficios se han obtenido de esta reforma? (Beneficios para el Gobierno y/o los comerciantes, qu problemas ha resuelto?) La Ventanilla nica Ecuatoriana de Comercio Exterior significar la reduccin de aproximadamente el 60% de los tiempos en importaciones y exportaciones, y la estandarizacin de 280 procesos de 30 entidades relacionadas al comercio exterior. La implementacin del Sistema de Ventanilla nica, es una prioridad del Gobierno Nacional, en el marco de la Revolucin Productiva del pas; ya que as, los procesos y servicios de las instituciones del Estado vinculadas al comercio exterior, se integrarn, modernizarn y sistematizarn a travs de un nico portal que facilite a importadores y exportadores la realizacin de todos los trmites. El costo del proyecto de Ventanilla nica es de 15.8 millones de dlares y el ahorro proyectado que generar su utilizacin es de 12 millones de dlares anuales, a partir de su aplicacin en abril del 2013 Qu consecuencias han tenido en los ingresos? Ha habido alguna medida en particular que haya tenido un fuerte impacto en los ingresos, ya sea positivo o negativo? Por el momento nos encontramos en etapa de desarrollo de la parte informtica de la ventanilla nica en conjunto con la Aduana de Corea, por lo tanto no tenemos medido un impacto en los ingresos, respecto a esta medida. En cuanto a otras medidas que se han implementado, podemos mencionar la eliminacin de la inspeccin previa a la expedicin, la cual se implement a finales del ao 2007, y signific un ahorro de alrededor de 70 millones de dlares al ao para el sector importador del Ecuador. II. Marco: Describan las modificaciones de leyes y reglamentos que fue necesario llevar a cabo. (Se consult a las partes interesadas a este respecto?) A principios del ao 2010 se inici el proyecto de la nueva ley de aduanas en el Ecuador, la cual se incluy como parte del proyecto del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones. Durante varios meses el borrador del proyecto del Cdigo, fue puesto a conocimiento de todos los sectores del Ecuador, incluidos importadores, exportadores, agentes de aduana, entre otros, con la finalidad de tener sus comentarios respecto a la legislacin propuesta por el Gobierno del Ecuador. En diciembre del 2010, luego de un largo proceso de debates, fue aprobado el texto del Cdigo de la Produccin por parte de la Asamblea Nacional del Ecuador, y publicado el 29 de diciembre del 2010, en el Registro Oficial del Ecuador, medio oficial de publicacin y promulgacin de las leyes en el pas. En mayo de 2011, se publicaron los distintos reglamentos que forman parte del Cdigo de la Produccin, con lo cual se complet el cuerpo legal y reglamentario en materia aduanera y de comercio exterior. Con este marco legal, se lograron introducir las distintas medidas de facilitacin de comercio exterior en el Ecuador, indicadas en los primeros puntos de este documento. As mismo, como ya se indic, para el caso de la Ventanilla nica, mediante Decreto Ejecutivo No. 285, de fecha 18 de marzo de 2010, el Presidente de la Repblica del Ecuador, Econ. Rafael Correa Delgado, declar como parte de la poltica de comercio exterior, la implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior. Fue necesario realizar cambios importantes de poltica u organizacin administrativa por causa de las reformas? Srvanse explicar. En el caso de cambios de poltica, se iniciaron con la promulgacin en el ao 2007, del Plan Nacional del Buen Vivir, en el cual se instaur como uno de los objetivos el establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible, para lo cual se estableci como poltica del Estado Ecuatoriano, el promover condiciones adecuadas para el comercio interno e internacional, considerando especialmente sus interrelaciones con la produccin y con las condiciones de vida. As mismo, el Estado Ecuatoriano, estableci como poltica pblica la utilizacin de software libres en los sistemas y equipamientos informticos, a las entidades de la administracin pblica central. Mediante el decreto ejecutivo No. 258, el Presidente de la Repblica del Ecuador, decret como parte de la poltica de comercio exterior, la implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior. En cuanto a cambios en la organizacin administrativa, existieron cambios principalmente en la institucin aduanera, pero que no responden necesariamente a las reformas legales que se han realizado, sino ms bien como un soporte al nuevo orden jurdico que se ha establecido, lo cual permite llevar adelante todo los cambios relacionados en materia aduanera. III. Informacin sobre la aplicacin: Cul era el plazo aproximado para la aplicacin? Por qu? El plazo programado para la implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior, es para abril del 2013. Respecto a la implementacin de las otras medidas de facilitacin de comercio, contempladas en el Cdigo Orgnico de la Produccin, se tiene planificado culminar la implementacin al finalizar el primer semestre del 2013, sin embargo para el ao 2012, estar implementado aproximadamente el 80% del nuevo sistema. Enseanzas extradas: cules fueron los mayores problemas/obstculos y cmo se superaron? El principal problema, hasta ahora identificado, para la implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior, ha sido el levantamiento de informacin de todas las entidades del sector pblico, para definir los procesos que lleva cada una y los tipos de documentos que se requieren para esos procesos. Describan cualquier programa de formacin o de creacin de capacidad para funcionarios pblicos y/o el sector privado que se llevara a cabo. Para el caso de la Ventanilla nica de Comercio Exterior, se tiene planificado realizar capacitaciones sobre el manejo del sistema informtico y portal web. Proceso que se iniciar meses antes de la implementacin definida para abril del 2013. En el caso del nuevo sistema de la Aduana del Ecuador, actualmente nos encontramos en proceso de capacitacin sobre la utilizacin de las nuevas herramientas informticas, formatos electrnicos a utilizar, el uso de la firma electrnica, uso y manejo del portal web, tanto para los funcionarios pblicos como al sector privado en general. Plan de capacitacin que continuar a lo largo del 2012 y 2013. Qu equipo, infraestructura, programas informticos, etc. se necesitaron para la aplicacin? Informacin clasificada como confidencial. Necesitaron ustedes asistencia tcnica? En caso afirmativo, de qu tipo? La asistencia tcnica que hemos recibido tanto para el desarrollo de la Ventanilla nica de Comercio Exterior, como para el desarrollo del nuevo sistema de la Aduana, ha sido a travs de los convenios firmados con Corea, y consiste principalmente en la definicin de los procesos, definicin de equipos a utilizar, simplificacin de trmites, desarrollo informtico. Cules fueron los factores fundamentales del xito/ las mejores prcticas? (Qu recomendaran a otros pases que puedan aplicar reformas similares?) El principal factor de xito, fue la decisin del Presidente de la Repblica de apoyar el desarrollo de la nueva ley de aduana y el disponer mediante decreto ejecutivo la implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior, situacin que comprometi a todas las instituciones del sector pblico con el desarrollo de este proyecto. Costos de la aplicacin. De ser posible, srvanse desglosar los costos de la aplicacin lo ms detalladamente posible (se puede adjuntar como anexo). El costo del proyecto de Ventanilla nica es de 15.8 millones de dlares. El costo del proyecto del nuevo sistema de la Aduana es de 21.6 millones de dlares. De ser posible, srvanse facilitar cualquier otra informacin de utilidad como copias de leyes, reglamentos, instrucciones o procedimientos operativos normalizados, plan de aplicacin con puntos de referencia, etc. (se puede adjuntar como anexo). Se anexan los siguientes documentos: 1. Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones (COPCI) 2. Reglamento al Ttulo de la Facilitacin Aduanera para el Comercio, del Libro V del COPCI 3. Decreto Ejecutivo No. 285, mediante el cual se decreta la implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior 4. Resumen del proyecto sobre el nuevos sistema de la Aduana del Ecuador       PAGE 2  PAGE 1  PAGE 2  PAGE 5 18:AB[\pr b 45Ǹrrrg^SKSKCKCh84mH sH hUmH sH hUhUmH sH hW5mH sH hhWmH sH h56CJ(aJ(mH sH hW56CJ(aJ(mH sH hW5CJ(aJ(mH sH hWCJaJmH sH hW5>*CJaJmH sH hW5>*CJ8aJ8mH sH h5>*CJ8aJ8mH sH hW5CJ8aJ8mH sH hu5>*H*aJmH sH hW5>*H*aJmH sH 019:;<=>?@ABCDEFGHIJKL$G$If$$a$$a$! 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